Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thị xã phúc yên, tỉnh vĩnh phúc

Đổi mới hoạt động quản lý nhà nước về chính sách phát triển viên chức góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động của khu vực sự nghiệp công lập, chuyển cơ chế quản lý viên chức theo chỉ tiê

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Nguyễn Minh Phương

Hà Nội, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thị xã

Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” của luận văn này là kết quả của sự cố gắng

nghiên cứu, tìm tòi và sáng tạo của bản thân tôi Tôi xin cam đoan các số liệu, kết quả nêu trong luận văn đều trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, tháng 06 năm 2016

Học viên

Lê Thị Dung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 8

1.1 Nội dung và ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển viên chức 8

1.2 Yêu cầu cơ bản đối với tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức 18

1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức 21

1.4 Các hình thức tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức 28

1.5 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức 29 1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển viên chức 31

Chương 2 : THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI THỊ XÃ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 37

2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội và việc phân cấp về quản lý viên chức ảnh hưởng tới tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức tại thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 37

2.2 Kết quả thực hiện chính sách phát triển viên chức tại thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40

2.3 Hạn chế trong thực hiện chính sách phát triển viên chức ở thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc và nguyên nhân 54

Chương 3 : MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 62

3.1 Mục tiêu, định hướng và quan điểm tăng cường thực hiện chính sách phát triển viên chức 62

3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện chính sách phát triển viên chức 64

3.3 Một số giải pháp khác 68

3.4 Một số kiến nghị 73

KẾT LUẬN 78

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sau ngày giải phóng Miền Nam 30/4/1975, Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo Nhà nước thực hiện chế độ cán bộ trên phạm vi cả nước, theo đó tất cả những người làm việc trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường và lực lượng vũ trang đều được gọi chung là “cán bộ, công nhân viên nhà nước Nghị định 169/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 25 tháng 5 năm 1991 quy định phạm vi điều

chỉnh các đối tượng là công chức chỉ bao gồm: Những người làm việc trong

các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương, ở các tỉnh, huyện và cấp tương đương Những người làm việc trong các Đại sứ quán, lãnh sự quán của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài Những người làm việc trong các trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học, cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của Nhà nước và nhận lương từ ngân sách Những nhân viên dân sự làm việc trong các cơ quan Bộ Quốc phòng Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong Bộ máy của các cơ quan Toà án, Viện kiểm sát các cấp Những người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong bộ máy của văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Nhân dân các cấp Những trường hợp riêng biệt khác do Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định”

Đến năm 1998, Pháp lệnh cán bộ, công chức được ban hành và qui định những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, Nhà nước, đoàn thể được gọi chung trong một cụm từ là” cán bộ, công chức” Lúc này, phạm vi và đối tượng đã được thu hẹp hơn so với Nghị định 169/HĐBT, nhưng vẫn gồm những người làm việc trong khu vực hành chính, khu vực sự nghiệp và các cơ quan của Đảng, đoàn thể, còn những người làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang thì do các văn bản

pháp luật về lao động, về sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam, về công an nhân dân điều chỉnh Khi sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003, Nhà nước đã thực hiện việc phân định người thuộc biên chế trong cơ quan hành chính với biên chế trong đơn vị sự nghiệp Việc phân định này đã tạo cơ sở để bước đầu đổi mới cơ chế quản lý đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước với cán bộ, viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Trong Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ đã gọi cán bộ, công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước là viên chức Qua quá trình xác lập và quản lý đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp, đến năm 2010 chúng ta đã ban hành Luật viên chức để điều chỉnh đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Viên chức là lực lượng lao động chủ yếu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập Hiệu quả hoạt động của các đơn vị này xét cho cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực của đội ngũ viên chức

Theo quy định của Luật viên chức số 58/2010/QH12: " Viên chức là công dân

Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật" Sự ra đời của luật Viên

chức năm 2010 đã thể chế hóa chủ trương của Đảng về đổi mới cơ chế quản

lý các đơn vị sự nghiệp công lập, thúc đẩy xã hội hóa các hoạt động nghề nghiệp, góp phần tạo điều kiện chuyển đổi hoàn toàn hoạt động của các đơn

vị sự nghiệp công lập theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời chính sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chính sách có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, khả năng sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người, nhưng cũng có thể kiềm hãm những hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của họ Phát triển viên chức là quá trình gia tăng, biến đổi

đáng kể về chất lượng đội ngũ viên chức và sự biến đổi này được biểu hiện ở việc nâng cao năng lực và động cơ của viên chức Chính sách phát triển viên chức là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển viên chức theo mục tiêu xác định

Xây dựng đội ngũ viên chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục

vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập Đổi mới hoạt

động quản lý nhà nước về chính sách phát triển viên chức góp phần thúc đẩy phát triển hoạt động của khu vực sự nghiệp công lập, chuyển cơ chế quản lý viên chức theo chỉ tiêu biên chế sang quản lý viên chức theo vị trí việc làm và xác định r thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

Là một đô thị đã hình thành và phát triển trên 100 năm, trong những năm qua, Đảng bộ và chính quyền Thị xã Phúc Yên đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ viên chức nhờ đó, chất lượng đội ngũ viên chức của thị xã được nâng lên, phát triển mạnh về số lượng, chất lượng và cơ cấu, cơ bản đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, bên cạnh đó chất lượng đội ngũ viên chức nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra Nhiều lĩnh vực thiếu viên chức có trình độ chuyên môn, quản lý giỏi Đội ngũ VC tuy cơ bản đã được chuẩn hoá nhưng thiếu tính chuyên nghiệp theo yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh cần thiết của nền công vụ mới, nhận thức

về lý luận chính trị, về tư tưởng của viên chức ngày càng được nâng lên nhưng vẫn còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Thực hiện chính

sách phát triển viên chức từ thực tiễn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”

làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình, luận văn có sự kế thừa, phát triển những thành quả của các tài liệu liên quan trước đó để đánh giá, phân tích, từ

đó đề xuất các giải pháp phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa

phương Hy vọng đây sẽ là một tài liệu tham khảo hữu ích để chúng ta có cái nhìn sinh động, cụ thể, toàn diện về vấn đề này

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

- Đề tài khoa học cấp Bộ (2005): “Luận cứ khoa học phân định công

chức với viên chức”, Chủ nhiệm: TS Nguyễn Minh Phương đã phân tích

những luận cứ khoa học phân định công chức với viên chức, xác định những tiêu chuẩn của từng loại đối tượng công chức, viên chức theo hướng xây dựng

hệ thống pháp luật chuyên biệt về tuyển dụng, sử dụng, quản lý hợp lý, khoa học cho từng đối tượng

- Luận văn thạc sĩ chính sách công của tác giả Phan Trọng Hào (2014)

“Chính sách đối với viên chức khoa học từ thực tiễn tại Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam” đã đưa ra được các giải pháp nhằm hoàn thiện chính

sách đối với viên chức khoa học

- Luận văn thạc sĩ quản lý Hành chính công của tác giả Hoàng Mạnh

Dũng “Đào tạo, bồi dưỡng nhân sự theo vị trí việc làm trong các đơn vị sự

nghiệp công lập từ thực tiễn Viện Khoa học xã hội Việt Nam” đã có những

đánh giá toàn diện về hệ thống đào tạo, bồi dưỡng viên chức hiện nay, đưa ra những đổi mới căn bản về hình thức đào tạo gắn với vị trí việc làm tại các đơn

vị sự nghiệp công lập

- Luận văn thạc sỹ chính sách công của tác giả Nguyễn Văn Tuyên

“Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Hành Chính Quốc Gia”

- Luận văn thạc sỹ chính sách công của tác giả Nguyễn Thị Hạnh

“Chính sách phát triển viên chức ngành thể thao từ thực tiễn bộ Văn hóa, thể thao và du lịch”

- Một số bài viết trên các tạp chí như: Một số suy nghĩ về việc xây

dựng Luật Viên chức, Vũ Khoan, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 7/2009 Viên chức và những vấn đề cần chú ý khi xây dựng Luật Viên chức, TS Văn Tất

Thu, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2009 Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý

viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, Trần Anh Tuấn , Tạp chí Tổ

chức nhà nước, số 5/2010 Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo

dục và những nội dung cần nghiên cứu khi xây dựng Luật Viên chức, Nguyễn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách phát triển viên chức

- Phân tích thực trạng thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ viên chức ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề mang tính lý luận

và thực tiễn liên quan đến thực hiện chính sách phát triển viên chức trong các

tổ chức, đơn vị dưới góc độ khoa học chính sách công

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn vận dụng cách tiếp cận hệ thống, đa ngành, liên ngành về khoa học xã hội, tiếp cận dựa trên phương pháp nghiên cứu quy phạm về chu trình chính sách trong nghiên cứu xây dựng, đề xuất các giải pháp trong công cuộc cải cách chế độ công vụ công chức Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách

Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp (trên cơ sở tài liệu thu thập

được để phân tích, đánh giá, tổng hợp tình hình)

- Phương pháp so sánh, đối chiếu (so sánh chính sách phát triển

viên chức ở Phúc Yên với các chính sách phát triển viên chức ở một số địa phương khác; so sánh hiệu quả chính sách phát triển viên chức theo từng năm )

- Phương pháp chuyên gia (tham khảo ý kiến của các thầy, cô giáo nghiên

cứu về chính sách phát triển viên chức tại các địa phương khác cũng như chính sách phát triển viên chức tại thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc)

- Phương pháp dự báo; phương pháp khoa học hành chính…nhằm làm

sáng tỏ vấn đề và trình bày khóa luận một cách khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài vận dụng lý thuyết khoa học chính sách công để làm r cơ sở lý luận và thực tiễn một chính sách cụ thể là chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Các kết quả, kết luận rút ra từ việc

nghiên cứu đề tài luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận

về thực hiện chính sách công nói chung, thực hiện chính sách phát triển viên chức nói riêng Từ đó góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận của khoa học chính sách công

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Qua nghiên cứu chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc hoạch định và thực thi chính sách để có biện pháp khắc phục Đồng thời kết quả nghiên cứu giúp cho Lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc, thị xã Phúc Yên, các

tổ chức, đoàn thể, đơn vị liên quan có cơ sở thực tiễn để điều chỉnh chính sách

và tổ chức thực thi chính sách phát triển viên chức tại thị xã Phúc Yên hiệu quả hơn góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ viên chức có cơ cấu,

số lượng, chất lượng hợp lý và có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các hình và bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được bố cục theo

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Nội dung và ý nghĩa của thực hiện chính sách phát triển viên chức

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Chính sách

Tùy theo cách tiếp cận khác nhau mà có thể có các định nghĩa khác nhau về chính sách Ở nhiều quốc gia trên thế giới chính sách công đã và đang trở thành công cụ chính yếu trong quản lý các đối tượng kinh tế, xã hội trên cả phạm vi vĩ mô và vi mô Chủ thể quản lý dùng chính sách công để định hướng chính trị về mục tiêu và cách thức tác động đến các đối tượng tham gia vào quá trình hoạt động để điều chỉnh giữa các ngành, lĩnh vực hợp thành trong nền kinh tế ở từng giai đoạn hay ở các vùng, khu vực khác nhau, phối hợp hoạt động giữa các chủ thể, giữa các địa phương cùng hướng mục tiêu chung

Theo Thomas Dye (năm 1972) thì “Chính sách công là bất kỳ những gì

mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm” [13, tr.47] William Jenkins

(năm 1978) “Chính sách là một tập hợp các quyết định liên quan với nhau

được ban hành bởi một hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị cùng hướng đến mục tiêu và các phương thức để đạt mục tiêu trong một tình huống xác định thuộc phạm vi thẩm quyền” [13, tr.48] Tuy nhiên theo B.Guy Peters

(năm 1990) thì “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có

ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống mọi người dân”

[13, tr.50] Quan niệm này của B Guy Peters đã bổ sung thêm một khía cạnh quan trọng của chính sách công đó là tác động của chính sách công đến đời sống của mọi người dân hay cộng đồng xã hội

Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể quản lý với

các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý sự phát triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước

Khái niệm chính sách công được diễn đạt khái quát như sau: " Chính

sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ để thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền" (Đỗ Phú Hải, 2012)

Như vậy, chính sách công là sự cụ thể hoá từ chủ trương, quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế xã hội của đất nước Các quyết định về chính sách công là những quyết định chính trị bao hàm ý chí chính trị và thực tiễn cuộc sống nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân và

xã hội Chính sách công tập trung giải quyết vấn đề đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định, không chỉ đề ra mục tiêu

và giải pháp với công cụ hành động thực hiện nhằm giải quyết một hoặc một

số vấn đề có mối quan hệ biện chứng đang đặt ra trong đời sống xã hội mà còn giải quyết mối quan hệ giữa các bên tham gia chính sách

1.1.1.2 Viên chức

Theo từ điển Tiếng Việt, viên chức là một từ Hán việt, theo nguyên nghĩa của từ này thì viên là người giữ một chức vụ, chức là các việc về phần mình, viên chức là người giữ một chức nghiệp nhất định, thường là trong bộ

máy chính quyền Theo quy định của Luật viên chức số 58/2010/QH12: "Viên

chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật" Theo đó,

viên chức được xác định theo các tiêu chí: được tuyển dụng theo vị trí việc làm; làm việc theo chế độ hợp đồng; hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập Hoạt động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết

yếu cho người dân như: giáo dục, đào tạo, y tế, hoạt động văn học, nghệ thuật, thể dục, thể thao Luật Viên chức cũng đã quy định khái niệm " hoạt động nghề nghiệp " của viên chức để phân biệt với khái niệm " hoạt động công vụ " của cán bộ, công chức đã được quy định trong Luật cán bộ, công chức Những hoạt động này không nhân danh quyền lực chính trị hoặc quyền lực công, không phải là các hoạt động quản lý nhà nước mà chỉ thuần túy mang tính chất nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn

Do tính chất, đặc điểm hoạt động lao động của viên chức là hoạt động thuần túy mang tính chuyên môn nghiệp vụ không nhân danh quyền lực nhà nước nên Luật Viên chức đã quy định các quyền của viên chức theo hướng

mở hơn so với cán bộ, công chức, tạo điều kiện để viên chức có thể phát huy tài năng, sức sáng tạo, khả năng cống hiến trong điều kiện cơ chế thị trường

và hội nhập quốc tế Đó là quyền góp vốn, tham gia thành lập (nhưng không tham gia quản lý, điều hành) các loại hình doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp tư theo quy định của Chính phủ (trừ trường hợp luật chuyên ngành có quy định khác); quyền làm việc ngoài thời gian quy định, quyền được ký hợp đồng vụ việc với các cơ quan, tổ chức khác mà pháp luật không cấm; tiếp tục thực hiện chế độ hợp đồng làm việc gắn với việc thiết lập hệ thống các vị trí việc làm trong quản lý viên chức; đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

Quyền và nghĩa vụ của viên chức: Quyền của viên chức được quy định

tại Điều 11 đến Điều 15 Luật Viên chức Nghĩa vụ của viên chức được quy định tại các Điều 16, Điều 17, Điều 18 Luật Viên chức Viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập Do đó, các quyền và nghĩa vụ của viên chức cũng có những nội dung giống như công chức như quyền được hưởng lương và các chế độ liên quan đến lương, quyền về nghỉ ngơi Bên cạnh đó,

do tính chất, đặc điểm lao động của viên chức là hoạt động mang tính chuyên

môn nghiệp vụ nên Luật viên chức đã quy định các quyền của viên chức theo hướng mở hơn so với với công chức, nhằm tạo điều kiện để viên chức có thể phát huy tài năng, sức sáng tạo như: được hoạt động nghề nghiệp ngoài thời gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác), được ký hợp đồng vụ, việc với cơ quan, tổ chức, đơn vị khác

mà pháp luật không cấm nhưng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sự đồng ý của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập…Đồng thời Luật Viên chức cũng hoàn thiện hệ thống các nghĩa vụ của viên chức cho phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động nghề nghiệp của Viên chức như những việc viên chức không được làm, nghĩa vụ của viên chức trong hoạt động nghề nghiệp…

Viên chức được phân loại dựa trên 2 tiêu chí:

- Theo vị trí việc làm, viên chức được phân loại như sau: Viên chức quản lý và viên chức không giữ chức vụ quản lý

- Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức được phân loại trong từng lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp như sau:

+ Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I;

+ Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II;

+ Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III;

+ Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV

Đơn vị sự nghiệp công lập: Căn cứ Điều 9 Luật Viên chức 2010 có thể

hiểu khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập như sau: Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Đơn vị sự nghiệp công lập gồm: Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn

về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn

vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ); Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ) Kinh phí hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập được đảm bảo từ nguồn ngân sách nhà nước cấp khi thực hiện những nhiệm

vụ theo đặt hàng hoặc đấu thầu thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước, nguồn thu các khoản phí, lệ phí, các khoản thu hợp pháp khác khi cung cấp các dịch

vụ công cho xã hội Các đơn vị sự nghiệp ngoài công lập là do các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, cá nhân hoặc cộng đồng dân cư thành lập, đầu tư xây dựng cơ sơ vật chất, tự bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước, hoạt động theo quy định của pháp luật

1.1.1.3 Chính sách phát triển viên chức

Chính sách phát triển VC là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển VC theo mục tiêu xác định Chính sách phát triển VC bao gồm tập hợp các quyết định chính sách về tuyển dụng, sử dụng; chính sách tiền lương, phụ cấp; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách thu hút, đãi ngộ, có tác động trực tiếp đến việc sử dụng, quản lý viên chức, tạo lập môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ đối với viên chức, hướng đến mục tiêu phát huy sự sáng tạo, cống hiến của viên chức làm phong phú thêm các giá trị vật chất và tinh thần của xã hội

Khoản 4 Điều 10 Luật Viên chức quy định: “Nhà nước có chính sách xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có trình độ và năng lực chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khu vực cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với người có tài năng để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân”

1.1.2 Nội dung thực hiện chính sách phát triển viên chức

1.1.2.1 Tạo nguồn và tuyển dụng viên chức

Theo Đại từ điển Tiếng Việt - Bộ Giáo dục và Đào tạo (1998) thì tuyển dụng được hiểu là việc lựa chọn và nhận người vào làm việc tại các cơ quan,

tổ chức Ở cách hiểu này, khái niệm tuyển dụng được tiếp cận ở phạm vi rộng

là một tổ chức Ở phạm vi hẹp hơn thì việc tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, thu hút và khuyến khích những cá nhân có đủ tiêu chuẩn thích hợp ở cả bên trong và bên ngoài tổ chức tham gia ứng thí vào các vị trí cần người của tổ chức Những ứng viên hội đủ những tiêu chuẩn của công việc sẽ được tuyển dụng Trong những khoảng thời gian nhất định, căn cứ vào mục đích, yêu cầu của công việc của cơ quan, tổ chức có thêm dạng tuyển dụng ngắn hạn Khi

đó tuyển dụng nhân sự cũng có thể được coi là quá trình tìm kiếm, lựa chọn nhân sự để đáp ứng nhu cầu lao động của cơ quan, tổ chức, đơn vị về số lượng và cơ cấu trong một giai đoạn nhất định

Tuyển dụng VC là việc lựa chọn những người có năng lực, phẩm chất, trình độ làm công tác chuyên môn tại các đơn vị sự nghiệp công lập để đảm nhận một vị trí việc làm còn trống sau khi đã đáp ứng được yêu của vị trí việc làm đó Tuyển dụng viên chức là một cách thức, một kênh quan trọng để bổ sung nguồn nhân lực cho các đơn vị sự nghiệp Đây là một hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục nhằm bổ sung nguồn nhân lực kề cận, góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức Tuyển dụng là việc chọn những người có

đủ phẩm chất, trình độ, năng lực để bố trí vào những vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công Tuyển dụng là quá trình tìm kiếm, lựa chọn đúng những người theo nhu cầu công việc nhằm bổ sung cho lực lượng hiện có của tổ chức bảo đảm cho nguồn nhân lực tổ chức đáp ứng đòi hỏi của sự phát triển

Tuyển dụng là một khâu kiểm soát chất lượng đầu vào của đội ngũ viên chức Tuyển dụng khách quan, công bằng sẽ chọn được những người có đủ

tiêu chuẩn, năng lực, góp phần hạn chế và tiến tới chấm dứt việc đưa người không đáp ứng đủ tiêu chuẩn vào làm việc trong các đơn vị sự nghiệp Tuyển dụng tạo cơ sở và điều kiện để quản lý, xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức trong các đợn vị sự nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp Việc tuyển dụng giao cho các cấp quản lý trực tiếp và các đơn vị sự nghiệp thực hiện nhằm làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp và của các cấp quản lý trong việc bố trí, sử dụng viên chức trong các hoạt động sự nghiệp phù hợp với yêu cầu của thực tiễn đồng thời làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các đơn vị trong việc giải quyết chế độ, chính sách đối với viên chức trong quá trình sử dụng và quản lý nguồn nhân lực của các đơn vị sự nghiệp Tuyển dụng viên chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với chiến lược phát triển của các đơn vị sự nghiệp bởi nếu được tổ chức tốt, chọn được những người có năng lực, đáp ứng tiêu chuẩn, yêu cầu của vị trí công việc thì sẽ giúp cho các đơn vị sự nghiệp có khả năng phát triển mạnh hơn trong tương lai Đồng thời việc tuyển dụng tốt cũng giảm được các chi phí do phải tuyển chọn lại, đào tạo lại, cũng như tránh được các thiệt hại do những viên chức yếu kém về năng lực gây ra trong quá trình thực hiện nhiệm vụ sau này

1.1.2.2 Sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Sử dụng viên chức là toàn bộ quá trình ký hợp đồng lao động, bố trí phân công công tác, xét nâng ngạch và bổ nhiệm vào các vị trí quản lý hay luân chuyển điều động, biệt phái viên chức nhằm làm cho viên chức thực hiện tốt nhiệm vụ của mình đảm bảo chức năng của đơn vị quản lý viên chức được thực hiện

Đào tạo, bồi dưỡng là nhiệm vụ quan trọng nhằm từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Quản lý viên chức đòi hỏi phải chú trọng vào khâu này và các đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình quản lý, sử dụng

viên chức phải lên kế hoạch đào tạo, đào tạo lại thường xuyên thì mới có thể đáp ứng các yêu cầu đặt ra trong việc thực hiện chức năng của mình Hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức là xây dựng lại chương trình giảng dạy, phương pháp giảng dạy, phương pháp đào tạo đội ngũ giảng viên và tăng thẩm quyền của đơn vị sự nghiệp công lập trong việc đào tạo bồi dưỡng viên chức cho phù hợp với tình hình mới hiện nay

Mục đích của đào tạo, bồi dưỡng: Trực tiếp giúp viên chức thực hiện

công việc tốt hơn, đặc biệt khi viên chức thực hiện công việc không đáp ứng được các tiêu chuẩn mẫu hoặc khi viên chức nhận công việc mới; Cập nhật các kỹ năng mới cho viên chức, giúp cho họ có thể áp dụng thành công các

thay đổi về công nghệ, kỹ thuật; Tránh tình trạng quản lý lỗi thời; Giúp quản

lý nguồn nhân lực có hiệu quả; Xây dựng quy định, quy chế đào tạo, bồi dưỡng viên chức Thực hiện công tác đào tạo bồi dưỡng viên chức giúp cho tổ

chức đạt được những mục tiêu hoạt động nhằm nâng cao giá trị của con người

- nguồn lực then chốt của tổ chức Đào tạo, bồi dưỡng đồng nghĩa với việc đầu tư vào con người để giúp họ thực thi tốt hơn và giao quyền để bản thân họ

và tổ chức có thể tận dụng một cách tốt nhất khả năng và tiềm năng của mình

Mục tiêu cụ thể của đào tạo, bồi dưỡng là:

Một là, xây dựng năng lực cho viên chức để đáp ứng yêu cầu thực thi

công việc Năng lực cá nhân là khả năng cá nhân đó hành động và tạo ra kết quả của tổ chức mong muốn Năng lực được đánh giá trước hết trên cơ

sở kết quả thực tế của cá nhân đó Để có năng lực, cá nhân cần có mong muốn trở nên có năng lực, hành động thực tiễn để hình thành năng lực và cần nhận được sự hỗ trợ từ phía tổ chức, nhất là từ phía các nhà quản lý Đào tạo bồi dưỡng là một trong những con đường phổ biến giúp hình thành năng lực cá nhân

Hai là, phát triển cá nhân để đảm bảo rằng các nhu cầu đối với nguồn

nhân lực trong tương lai của tố chức sẽ được đáp ứng từ bên trong; các tiềm năng của cá nhân sẽ được phát hiện " khơi thông và tỏa sáng"

Ba là, giảm thời gian học tập ngay từ đầu mỗi khi cá nhân được bổ

nhiệm hay thăng tiến vào các công việc hay vị trí mới và để đảm bảo rằng họ

sẽ đáp ứng các yêu cầu về năng lực cho công việc hoặc vị trí mới một cách nhanh chóng và ít tốn kém về mặt kinh tế

1.1.2.3 Đánh giá, thăng hạng chức danh nghề nghiệp

Đánh giá viên chức là công việc khá phức tạp, đây là khâu mở đầu quyết định chọn công tác tổ chức nhân sự Nếu đánh giá đúng thì việc bố trí,

sử dụng viên chức sẽ đúng, nếu đánh giá sai sẽ làm ảnh hưởng đến việc phát triển chuyên môn cũng như sự ý thức cố gắng vươn lên của mỗi viên chức Đánh giá viên chức là do người đứng đầu các đơn vị và hội đồng có thẩm quyền xác định phẩm chất năng lực và hiệu quả công việc của mỗi viên chức

để quyết định việc bố trí sắp xếp vài vị trí việc làm, đánh giá là làm căn cứ triển các mặt công tác thực hiện các công việc được giao

Đánh giá VC trong đơn vị sự nghiệp công lập là một biện pháp quản lý viên chức do cấp có thẩm quyền tiến hành thông qua việc kiểm định các chỉ

số nói lên sự làm việc, cống hiến của người VC trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao Đánh giá VC cũng giống như việc đánh giá công chức nói chung, tuy nhiên xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ trong việc thực thi nhiệm vụ của VC trong đơn vị sự nghiệp công lập có sự khác biệt so với công chức nên cũng đặt ra những yêu cầu khác, đòi hỏi công tác đánh giá phải được thực hiện với những tiêu chuẩn, nội dung, tiêu chí được xây dựng một cách phù hợp Có như thế công tác đánh giá mới thực sự mang lại hiệu quả

Công tác đánh giá VC được tổ chức hàng năm ở mỗi đơn vị, thường được thực hiện vào cuối năm và thực hiên theo các bước sau: Cá nhân viên chức tự nhận xét đánh giá, tập thể nơi viên chức công tác tham gia góp ý kiến nhận xét, người đứng đầu đơn vị trực tiếp quản lý tham hảo ý kiến nhận xet

và căn cứ tiêu chuẩn đánh giá của đơn vị để tổng hợp xếp loại viên chức Đối với viên chức giữ chức vụ là Trưởng, phó các phòng ban ngoài các tiêu chí trên còn phải đánh giá kết quả hoạt động của đơn vị, khả năng tổ chức quản lý đơn vị và tinh thần hợp tác giữa các phòng ban với nhau và mức độ tín nhiệm của các viên chức trong phòng ban mình Hàng năm các đơn vị căn cứ vào điều 39, điều 40, điều 41 và điều 42 Luật viên chức để đánh giá viên chức của đơn vị mình

Thăng hạng là đạt được một vị trí cao hơn trong tập thể Người được thăng hạng sẽ có được sự thừa nhận, sự quý nể của mọi người Lúc đó con người sẽ được thỏa mãn nhu cầu tôn trọng Thăng tiến theo Maslow là nhu cầu được tôn trọng và thể hiện Ngoài những giá trị về mặt phấn khích tinh thần, tạo dựng địa vị, quyền hạn, việc thăng tiến còn mang đến lợi ích về kinh

tế như tăng lương, phụ cấp chức vụ trong tiền lương có cộng các khoản phụ cấp, trong đó có phụ cấp chức vụ, kiêm nhiệm

1.1.2.4 Khen thưởng, kỷ luật viên chức

Khen thưởng viên chức là tuyên dương những viên chức có công trạng, đóng góp thành tích và cống hiến cho ngành, tận tụy với công việc, có thành tích xuất sắc trong công việc thì được khen thưởng, tôn vinh theo quy định của Luật thi đua, khen thưởng (Điều 51 Luật viên chức năm 2010)

Kỷ luật là hình thức trừng phạt đối với VC trong quá trình thực thi nhiệm

vụ tùy theo lỗi nặng, nhẹ mà cơ quan, tổ chức có thể áp dụng các mức kỷ luật khác nhau theo quy định của pháp luật (Điều 52 Luật Viên chức năm 2010) Việc xử lý kỷ luật viên chức dựa vào Nghị định số 27/2012/NĐ - CP của Chính

phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức; Nghị định số 29/2012/NĐ - CP về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức ban hành ngày 12/4/2012

1.1.2.5 Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ viên chức

Tiền lương là một bộ phận quan trọng không thể thiếu trong hệ thống chính sách đối với viên chức Tiền lương là tất cả các khoản lợi ích của người viên chức có thể nhận được để bù đắp vào sức lao động mà họ đã hao phí, nói cách khác đây là khoản tiền công mà viên chức có được do đã phục vụ, cống hiến công sức bằng kiến thức, kỹ năng, năng lực, thời gian của mình; là một trong những quyền lợi mà mỗi viên chức được hưởng Chế độ tiền lương, phụ cấp, chế độ đãi ngộ luôn là mối quan tâm hàng đầu của người lao động nói chung và viên chức nói riêng Chỉ có xây dựng được một chế độ đãi ngộ, tiền lương hợp lý thì các đơn vị mới có sức hút mạnh mẽ và giữ được người tài giỏi đồng thời viên chức sẽ yên tâm làm việc với tinh thần hăng say, tận tâm, tận lực và phục vụ lâu dài, nâng cao hiệu suất công tác, làm tròn chức trách, bổn phận của mình Phải quán triệt nguyên tắc phân phối theo lao động, tiền lương phù hợp với trách nhiệm mà VC đảm nhiệm, bảo đảm công bằng, kịp thời điều chỉnh tiền lương theo sự biến động của giá cả thị trường

Tiền lương và phụ cấp của VC hiện nay đều được hưởng theo hệ số quy định trong mỗi vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp, đồng thời họ có thêm thu nhập từ nguồn thu sự nghiệp của cơ quan hoặc từ công việc họ đảm nhiệm (nếu có)

1.2 Yêu cầu cơ bản đối với tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức

1.2.1 Bảo đảm thực hiện mục tiêu chính sách phát triển viên chức

Mục tiêu của chính sách phát triển VC nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; Tạo cơ sở pháp lý có giá trị cao nhằm

xây dựng và quản lý đội ngũ viên chức có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân và cộng đồng phát huy được tính sáng tạo, tính năng động và tài năng của viên chức

Bất kỳ một chính sách nào khi triển khai thực hiện cần phải bảo đảm nguyên tắc thực hiện mục tiêu chính sách Khái niệm mục tiêu nên được hiểu

là một phát biểu định tính về hướng đích mà kế hoạch nhằm đạt tới Mục tiêu được hiểu khái quát là cái “ đích” cần đạt tới Mục tiêu được phân thành các loại

như sau Căn cứ vào thời gian: Có mục tiêu dài hạn ( > 01 năm), ngắn hạn ( < 01 năm) Căn cứ vào sự lượng hóa: Mục tiêu định lượng và mục tiêu định tính (không đo lường được hoặc rất khó đo lường); Căn cứ theo cấp độ quản lý: Mục

tiêu chung và mục tiêu của các bộ phận; Căn cứ theo bản chất: Mục tiêu kinh tế, mục tiêu chính trị, mục tiêu xã hội… Bảo đảm thực hiện nguyên tắc mục tiêu chính sách nhằm thực hiện chính sách đúng kế hoạch nhằm đạt tới tránh việc thực hiện không đúng mục tiêu chính sách gây ra thất bại chính sách

1.2.2 Tuân thủ quy định của pháp luật về phát triển viên chức

Tuân thủ pháp luật là hình thức thực hiện những quy phạm pháp luật mang tính chất ngăn cấm bằng hành vi thụ động trong đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không làm những việc mà pháp luật cấm Thực hiện chính sách cần thực hiện nguyên tắc tuân thủ các quy định của pháp luật về viên chức như thực hiện đúng Luật viên chức và các Nghị định, thông tư có liên quan đến việc sử dụng và quản lý viên chức Các quy định của pháp luật chính là hành lang pháp lý để các cơ quan áp dụng thực hiện chính sách sử dụng và quản lý viên chức

1.2.3 Bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước (Điều 2, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày

14/2/2012 về quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập) Cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công là các quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính của đơn vị sự nghiệp công (Điều 3, Nghị định 16/2015/NĐ-CP) Việc quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập được đánh giá là bước đột phá mới trên lộ trình đổi mới toàn diện, cơ cấu lại các đơn vị sự nghiệp công, tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm khuyến khích các đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ, nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ, từ đó có thêm nguồn thu

để tái đầu tư phát triển, cải thiện thu nhập cho người lao động, tạo điều kiện cho Nhà nước cơ cấu lại ngân sách nhà nước, dành thêm nguồn lực để chăm lo tốt hơn các đối tượng chính sách, các đối tượng hộ nghèo, bảo trợ xã hội… Đây là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước

Khi thực hiện chính sách phát triển viên chức cần bảo đảm tính tự chủ,

tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập Thực hiện cơ chế tự chủ,

tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp công lập cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục và vận động nhằm quán triệt sâu rộng, tạo sự thống nhất

về nhận thức về sự cần thiết, tính cấp bách của việc đổi mới, các nội dung đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; đồng thời khuyến khích thu hút các thành phần kinh tế đầu tư phát triển dịch vụ sự nghiệp công để hướng tới việc cung cấp tốt hơn dịch vụ cho mọi tầng lớp nhân dân

1.2.4 Đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập

Đề cao vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu ĐVSNCL chính là nhấn mạnh đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý của họ trong đơn vị, cụ thể hóa công việc họ đảm nhận, từ lập kế hoạch – kiểm tra – giám sát đến

đánh giá chất lượng công việc của nhân viên cấp dưới Theo Điều 7 Nghị định

số 157/2007/NĐ-CP trong đó có 10 nội dung cụ thể được nêu r như: theo quyền hạn, chức trách quy định người đứng đầu phải ban hành hoặc trình cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật bảo đảm tính hợp pháp của văn bản (bao gồm: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt, công văn chỉ đạo, điều hành và nội quy, quy chế, điều lệ, quy định áp dụng trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý); thủ trưởng cơ quan, đơn vị còn căn cứ các quy định về phân công, phân cấp và nhiệm vụ, quyền hạn được giao, ban hành văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp phó, các cơ quan, tổ chức, đơn vị cấu thành hoặc từng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền; không để tình trạng chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ hoặc trách nhiệm không rõ ràng; bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và đúng pháp luật…

1.3 Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức

Một quy trình chính sách có thể quy về 4 giai đoạn cơ bản là: hoạch định chính sách, xây dựng chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách

Hình 1 Sơ đồ quy trình chính sách

Tổ chức thực thi chính sách công là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách công thành một hệ thống, nhất là với hoạch định chính sách

So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực thi có vị

Xây dựng CS

Thực thi

CS

Đánh giá

CS Hoạch

định CS

trí đặc biệt quan trọng vì đây là bước hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội Tổ chức thực thi chính sách nếu không được tiến hành tốt, dễ dẫn đến sự thiếu tin tưởng, thậm chí sự chống đối của nhân dân đối với Nhà nước Điều này hoàn toàn bất lợi về mặt chính trị và xã hội, gây ra những khó khăn cho Nhà nước trong công tác quản lý Có những vấn đề trong giai đoạn hoạch định chính sách chưa phát sinh, bộc lộ hoặc đã phát sinh nhưng các nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi mới phát hiện Quá trình thực thi chính sách với những hành động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống

Thực thi chính sách là để khẳng định tính đúng đắn của chính sách Một khi chính sách được triển khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của chính sách được khẳng định ở mức cao hơn, được cả xã hội thừa nhận, nhất là các đối tượng thụ hưởng chính sách Do tầm quan trọng của giai đoạn hiện thực hóa chính sách để tổ chức, điều hành có hiệu quả công tác thực thi chính sách phát triển viên chức cần phải thực hiện nhiều nội dung quản lý khác nhau, nhưng trước tiên cần tuân thủ các bước tổ chức thực thiện

cơ bản sau:

1.3.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức

Tổ chức thực thi chính sách công là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các

cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động hoàn toàn

Kế hoạch triển khai thực thi chính sách công được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển VC được xây dựng trước khi đưa chính sách vào đời sống xã hội Kế hoạch thực hiện chính sách

phát triển VC ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ mang giá trị pháp lý, được các chủ thể có triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện

Để thực hiện chính sách phát triển VC các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ương (Chính Phủ, Bộ và các cơ quan ngang bộ ) đến địa phương (các sở trực thuộc các tỉnh, HĐND - UBND các cấp ) đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện chính sách, trong đó cần xác định rõ các các nội dung cơ bản sau:

1) Kế hoạch tổ chức, điều hành Kế hoạch này bao gồm những dự kiến về: Hệ thống tất cả các chủ thể, cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách phát triển VC Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để tham gia thực thi chính sách phát triển VC Những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của

VC Cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách phát triển VC

2) Kế hoạch dự kiến các nguồn lực Kế hoạch này gồm những dự kiến

về các cơ sở vật chất, máy móc, xe cộ, phương tiện, điều kiện trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực thi chính sách; Các nguồn lực tài chính, các vật tư, văn phòng phẩm v.v…

3) Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: Là dự kiến về thời gian duy trì chính sách, dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu Có thể dự kiến mỗi bước cho phù hợp với một chương trình cụ thể của chính sách phát triển VC

4) Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phát triển viên chức :

Là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương thức kiểm tra giám sát tổ chức thực thi chính sách phát triển viên chức Dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực thi chính sách phát triển

viên chức Dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách phát triển viên chức Dự kiến về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực thi chính sách phát triển viên chức v.v…Dự kiến kế hoạch thực thi ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

Bên cạnh đó, cùng với xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách, phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực hiện chính sách Khi các

kế hoạch triển khai được xây dựng cụ thể và chính xác thì quá trình thực thi chính sách phát triển viên chức sẽ thuận lợi và đạt hiệu quả cao

1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển viên chức

Sau khi bản kế hoạch thực thi được thông qua, các cơ quan trong bộ máy nhà nước tiến hành tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là truyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách

Tuyên truyền chính sách được thể hiện qua việc phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách Lựa chọn các kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp với từng loại đối tượng viên chức như: mở các lớp tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu các nội dung của chính sách, bàn các giải pháp và phân công thực hiện chính sách; tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tin đại chúng, cán bộ làm công tác tuyên truyền; xây dựng văn bản hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách gửi cho các cơ quan hữu quan để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền

chính sách tốt giúp cho các đối tượng hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và

về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Có thể đăng tải, tuyên truyền trên các báo, tạp chí, trang thông tin điện tử để viên chức biết để thực hiện Trong xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện chính sách cũng như các văn bản phổ biến, hướng dẫn phải đảm bảo chính xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện

Phổ biến tuyên truyền đồng thời còn giúp cho mỗi viên chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao Việc làm này cần được tăng cường đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, về trang thiết

bị kỹ thuật…nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vận động Trong thực tế

có không ít cơ quan, địa phương do thiếu năng lực tuyên truyền, vận động đã làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của dân chúng vào nhà nước bị giảm sút

Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách phát triển VC được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách Tuỳ theo yêu cầu của các

cơ quan quản lý, tính chất của chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của

cơ quan, đơn vị mình

1.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển viên chức

Bước tiếp theo là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách phát triển VC theo kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có

thẩm quyền phê duyệt Chính sách phát triển VC được thực thi trên phạm vi không gian rộng lớn, tối thiểu cũng là một địa phương vì thế số lượng các đối tượng cá nhân và tổ chức tham gia thực thi chính sách là rất lớn Số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách công, công dân thực hiện

và bộ máy tổ chức thực thi của nhà nước Bên cạnh đó, các hoạt động nhằm thực hiện mục tiêu của chính sách phát triển VC diễn ra cũng hết sức phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian Chúng đan xen nhau, thúc đẩy hay kìm hãm nhau theo quy luật v.v… Bởi vậy, muốn tổ chức thực thi chính sách phát triển VC có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách

Trong thực tế thường hay phân công cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện một chính sách công cụ thể nào đó Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách phát triển VC Việc phân công, phối hợp phải đảm bảo phát huy được tính năng động, sáng tạo của các yếu tố cấu thành và tác động

1.3.4 Đôn đốc chính sách phát triển viên chức

Đôn đốc thực hiện chính sách phát triển VC là hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách phát triển VC Trên thực

tế, khi triển khai thực hiện chính sách phát triển VC không phải bộ phận nào cũng làm tốt làm nhanh như nhau, vì thế cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách phát triển viên chức

1.3.5 Đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách phát triển viên chức

Tổ chức thị thi chính sách phát triển VC được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình đó người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo – điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách phát triển VC là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách phát triển

VC Cơ sở để đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách phát triển VC là kế hoạch được gia và những nội quy, quy chế được xây dựng ở bước một của phần này Đồng thời còn kết hợp sử dụng các văn bản liên tịch giữa cơ quan nhà nước với các tổ chức xã hội và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực thi chính sách công của các tổ chức chính trị và xã hội với Nhà nước

Tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển viên chức : Để

việc đánh giá quá trình thực hiện chính sách được khách quan, trung thực phù hợp với những điều kiện hoàn cảnh thực tế, hoạt động này cần phải được tiến hành dựa trên hai nhóm tiêu chí cơ bản sau:

Thứ nhất là nhóm tiêu chí đánh giá chính sách chung Nhóm tiêu chí

này bao gồm các tiêu chí sau: Tính hiệu lực của chính sách; Kết quả thực hiện chính sách; Tính hiệu quả của chính sách

Thứ hai là nhóm tiêu chí bổ sung Nhóm tiêu chí này bao gồm các tiêu

chí sau: Kỹ năng tổ chức triển khai thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức; Khả năng huy động sự tham gia của các

chủ thể khác vào quá trình thực hiện chính sách; Khả năng huy động nguồn lực và hình thức huy động nguồn lực cho quá trình thực hiện chính sách; Sự thay đổi của đời sống và các dịch vụ xã hội

Khi đánh giá về chính sách phát triển VC cần thiết phải xây dựng tiêu chí này và phải coi đó làm một tiêu chí quan trọng để so sánh, tham chiếu và đánh giá giữa kết quả thực hiện chính sách với mục tiêu mà chính sách đang hướng tới

1.4 Các hình thức tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức

Cùng với những dự kiến về các bước và chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực hiện chính sách phát triển VC, các cơ quan nhà nước các cấp cần nghiên cứu lựa chọn hình thức triển khai thực hiện chính sách cho phù hợp với điều kiện thực tế Hình thức triển khai thực hiện chính sách phát triển VC được hiểu là cách thức tổ chức để đưa chính sách vào đời sống xã hội nhằm giải quyết vấn đề phát triển VC theo yêu cầu của quản lý Trong thực tế để triển khai thực hiện chính sách phát triển VC có nhiều hình thức triển khai, song tựu trưng lại có một số hình thức chủ yếu sau:

1.4.1 Hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống

Khi chính sách phát triển VC được nhà nước ban hành, trước khi tiến hành triển khai, Nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch, chuẩn bị các điều kiện về vật chất, kỹ thuật và nhân sự để thực hiện chính sách Trong quá trình thực hiện chính sách phát triển VC nhà nước chủ động kiểm tra, đôn đốc bằng các phương tiện kỹ thuật hiện có hay bằng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của mình

Khi phát hiện những sai lệch về nội dung chính sách, kế hoạch tổ chức thực hiện và công tác triển khai thực hiện, nhà nước kịp thời điều chỉnh, bổ sung làm cho hoạt động thực hiện chính sách diễn ra đúng như định hướng Nếu việc điều chỉnh, bổ sung có gặp khó khăn từ phía các đối tượng chính sách, thì nhà

nước vẫn có thể dùng quyền lực công để thực hiện Cách đó tạo ra sự tập trung, thống nhất cao độ trong quá trình thực hiện chính sách phát triển VC

1.4.2 Hình thức thực hiện từ dưới lên

Với hình thức này, sau khi chính sách được ban hành, các cấp chính quyền ở địa phương (tỉnh, huyện, xã trong đó đặc biệt là ở cấp xã) sẽ căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình để chủ động triển khai đưa chính sách vào cuộc sống theo yêu cầu phát triển của địa phương mình Các bước tổ chức thực hiện cũng được tiến hành theo nguyên lý chung, khoa học

từ xây dựng kế hoạch thực hiện đến đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách phát triển viên chức

1.4.3 Hình thức kết hợp

Từ những ưu, nhược điểm của hai hình thức thực hiện chính sách phát triển VC từ trên xuống và hình thức thực hiện chính sách phát triển VC từ dưới lên trên, trong thực tiễn thực hiện chính sách phát triển VC ở nước ta hiện nay còn có hình thức thứ ba là hình thức kết hợp Đó là sự kết hợp của hình thức thực hiện chính sách từ trên xuống và từ dưới lên nhằm làm cho quá trình chính sách vừa đảm bảo được các yếu tố lý quản lý, điều hành được thông suốt từ trên xuống, vừa làm cho quá trình thực hiện chính sách phát triển VC phù hợp với những điều kiện khách quan và chủ quan của địa phương nơi tổ chức thực hiện chính sách

Để thực hiện có hiệu quả hình thức triển khai này cần có nhiều điều kiện, trong đó có điều kiện tiên quyết là trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở phải đáp ứng những yêu cầu nhất định và sự tham gia tích cực, chủ động và có hiệu quả của chính các đối tượng chính sách

1.5 Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức

Phương pháp tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức ở nước

ta hiện nay là cách thức tác động của chủ thể thực hiện chính sách lên các đối

tượng thực thi chính sách và đối tượng thụ hưởng của chính sách nhằm đạt được mục tiêu của chính sách Trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển viên chức có thể kể đến một số phương pháp cơ bản đó là:

1.5.1 Phương pháp kinh tế

Phương pháp kinh tế là cách thức tác động gián tiếp của chủ thể thực hiện chính sách phát triển viên chức lên đối tượng thụ hưởng chính sách trong quá trình thực thi chính sách, dựa trên những lợi ích kinh tế có tính hướng dẫn, lên đội ngũ viên chức để họ tự giác chủ động thực hiện chính sách Đó không phải là sự cưỡng chế hành chính mà bằng lợi ích vật chất, bằng sự khuyến khích về kinh tế Trên thực tế, quyền lợi về mặt vật chất và kinh tế là điều mà ai cũng mong muốn có được, vì vậy sử dụng phương pháp kinh tế sẽ tác động trực tiếp đến tâm lý và nguyện vọng của viên chức, thúc đẩy họ có trách nhiệm và nhiệt tình hơn trong việc thực thi chính sách Trong thực hiện chính sách phát triển viên chức ở nước ta hiện nay, các phương pháp kinh tế được sử dụng như thưởng về vật chất…

1.5.2 Phương pháp giáo dục, thuyết phục

Phương pháp này được áp dụng để làm cho đối tượng thực thi chính sách và đối tượng thụ hưởng chính sách phát triển viên chức hiểu rõ sự cần thiết của chính sách và tự giác thực hiện chính sách Phương pháp này được tiến hành thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn về chính sách phát triển viên chức và những lợi ích về vật chất và tinh thần mà chính sách mang lại nhằm tác động đến ý thức, trách nhiệm của mỗi viên chức để thúc đẩy họ tích cực và trách nhiệm hơn trong quá trình thực thi chính sách này Trong thực tế thực hiện chính sách phát triển viên chức, phương pháp giáo dục, thuyết phục được chú trọng bởi đội ngũ viên chức phần lớn có trình

độ cao, có ý thức kỷ luật và bản lĩnh chính trị vững vàng, vì vậy phương pháp này dễ dàng thực hiện và đem lại hiệu quả cao Phương pháp này được thực hiện thông qua các buổi quán triệt, sinh hoạt Đảng, công đoàn…

1.5.3 Phương pháp hành chính

Đây là phương pháp tác động trực tiếp của cơ quan, tổ chức có chức năng thực thi chính sách phát triển viên chức thông qua các quyết định dứt khoát có tính bắt buộc trong khuôn khổ quy định của pháp luật lên chủ thể thực hiện chính sách và đối tượng thụ hưởng của chính sách là viên chức Phương pháp này có tính bắt buộc, tính quyền lực và bảo đảm kỷ cương trong quá trình thực thi chính sách Trong thực hiện chính sách phát triển viên chức

ở nước ta hiện nay, phương pháp này ít được sử dụng do tính chất của chính sách phát triển viên chức là nhằm mục đích cho viên chức được hưởng các quyền lợi về vật chất và tinh thần nên tất cả viên chức đều có tinh thần và trách nhiệm thực hiện khá tốt

1.5.4 Phương pháp kết hợp các phương pháp trên

Đây là phương pháp được sử dụng nhiều nhất trong quá trình thực hiện chính sách phát triển viên chức ở nước ta hiện nay Đó là sự kết hợp của cả ba phương pháp nêu trên Cách thức tác động của phương pháp này khá toàn diện bao gồm tác động đến cả lợi ích vật chất, kinh tế và lợi ích tinh thần, trách nhiệm và ý thức của đội ngũ viên chức Phương pháp này bảo đảm sự hài hòa trong quá trình thực thi chính sách Trong phương pháp này, phương pháp hành chính và phương pháp giáo dục thuyết phục không mẫu thuẫn với nhau mà nó bổ sung cho nhau, tác động một cách toàn diện đến quá trình thực thi chính sách

1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển viên chức

Thực thi chính sách phát triển VC là một quá trình phức tạp bởi vì nó chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều nhân tố như: bản chất của vấn đề phát triển VC, môi trường thực thi, tổ chức bộ máy chịu trách nhiệm thực hiện, các bên liên quan Những nhân tố này có thể làm cho quá thực thi chính sách phát triển VC không được thực hiện như mong muốn - đó chính là tính thực tiễn của việc

thực thi chính sách phát triển VC, khác với giai đoạn xây dựng và quyết định chính sách

Trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển VC có nhiều nhân tố ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến quá trình này Trong số những nhân tố đó có cả những nhân tố thuộc về nhà nước, nhân tố thuộc về chính các đối tượng của chính sách và những nhân tố kinh tế, xã hội khác Dưới đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình tổ chức thực hiện chính sách phát triển VC

1.6.1 Tính chất của vấn đề chính sách phát triển viên chức

Xác định vấn đề chính sách là giai đoạn khởi đầu trong quy trình xây dựng chính sách công, bao gồm từ bước phát hiện những vấn đề xã hội, mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội, đến mức cần phải có giải pháp giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của chính sách công Những vấn đề đó thường là những mâu thuẫn trong xã hội, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình phát triển hoặc là nhu cầu phát triển ở mức

độ cao hơn Vì vậy vấn đề của chính sách luôn luôn gắn liền với sự phát triển

của xã hội “Việc xác định vấn đề chính sách được bắt đầu bằng cảm nhận

vấn đề so với cấu trúc vấn đề, đó là cảm nhận về các trở ngại, khó khăn, vướng mắc trong xã hội cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp lý gây mâu thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế xã hội, cản trở tăng trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được bằng chính sách Theo quy luật vận động, vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực và tương lai, các hiện tượng đang tồn tại thực tế sẽ làm nảy sinh những vấn đề trong tương lai” [11, tr.39] Việc xác định rõ quy mô và mức độ

nghiêm trọng của vấn đề của xã hội để định rõ phạm vi và mức độ can thiệp của chính sách là hết sức quan trọng và cần được xem xét cụ thể thông qua các chỉ số đáng tin cậy và biện pháp đo lường khoa học

Vấn đề của chính sách phát triển VC là những mâu thuẫn về quyền lợi và trách nhiệm của VC đến mức cần phải giải quyết; mâu thuẫn giữa thu nhập bị giới hạn với chi phí trong cuộc sống liên tục gia tăng; giữa sự chênh lệch thu nhập của các thành phần kinh tế; giữa trình độ đào tạo và khả năng thực hiện công việc; giữa sự đãi ngộ và khả năng cống hiến Việc xác định đúng vấn đề chính sách đóng một vai trò quan trọng trọng trong quá trình xây dựng, ban hành, thực hiện chính sách và quyết định đến sự thành công hay thất bại của chính sách

1.6.2 Môi trường thực thi chính sách phát triển viên chức

Môi trường là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên, quốc tế… Các hoạt động này diễn ra theo quy luật trong những điều kiện cụ thể, nên nó độc lập với quá trình thực thi chính sách Theo nghĩa rộng, môi trường thực thi chính sách công chứa đựng toàn bộ các thành phần vật chất và phi vật chất tham gia thực hiện chính sách như các nhóm lợi ích có được từ chính sách trong xã hội, các điều kiện, vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế, bầu không khí chính trị, trật

tự xã hội, quan hệ quốc tế mở rộng Như vậy, nếu xã hội ổn định ít biến động

về chính trị sẽ đưa đến sự ổn định về hệ thống chính sách nói chung và chính sách phát triển VC nói riêng Nếu các bộ phận cấu thành môi trường vận động phù hợp với trình độ tổ chức điều hành của các cơ quan nhà nước, với cơ chế, chính sách đang tồn tại sẽ có tác dụng thúc đẩy các hoạt động tổ chức thực thi chính sách Ngược lại nó sẽ kìm hãm, ngăn trở các hoạt động này, dẫn đến thực thi chính sách kém hiệu quả

1.6.3 Sự tham gia của các đối tượng chính sách phát triển viên chức

Các bên tham gia vào quá trình thực hiện chính sách phát triển VC bao gồm: các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các tổ chức Chính trị, tổ chức Chính trị-

Xã hội, các tổ chức đoàn thể nhân dân, bản thân viên chức và các cá nhân, công dân trong xã hội nhằm đưa chính sách vào thực tế

Đối tượng thực hiện chính sách là những đối tượng, nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp hay tác động gián tiếp của chính sách

Thứ nhất, đối tượng chịu tác động trực tiếp của chính sách phát triển

VC Đây là nhóm đối tượng chính trong quá trình thực hiện chính sách cần phải được quan tâm bởi vì sẽ quyết định tới hiệu quả chính sách Thông thường, nếu chính sách khi thực hiện, tác động tới nhóm đối tượng này theo hướng có lợi và phù hợp với điều kiện thực tiễn của họ, thì họ sẽ tích cực tham gia và ngược lại

Vì vậy, khi tổ chức thực thi chính sách phát triển VC , cần phải có các phương án nhằm thu hút họ tham gia vào quá trình thực hiện chính sách

Thứ hai, đối tượng chịu sự tác động gián tiếp của chính sách phát triển

VC Đây là những đối tượng mà khi chính sách được triển khai không chịu tác động một cách trực tiếp nhưng ít nhiều cũng bị ảnh hưởng bởi quá trình này

1.6.4 Năng lực thực thi chính sách phát triển viên chức của các chủ thể

Chính sách phát triển VC tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến đời sống của con người, có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội Chính

vì vậy, trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách phát triển VC, cần huy động sự tham gia của các bên vào quá trình thực hiện chính sách

Chủ thể chịu trách nhiệm thực thi chính sách phát triển VC là Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang bộ, và chính quyền địa phương các cấp Bên cạnh

đó, quá trình thực thi chính sách còn có sự tham gia của các tổ chức chính trị -

xã hội, và các đối tác khác như: các tổ chức quốc tế, các doanh nghiệp, các tổ chức nghiên cứu và đào tạo, các cá nhân và tổ chức dân sự…

Chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển VC bao gồm các chủ thể tham gia trực tiếp và các chủ thể tham gia gián tiếp Các chủ thể tham gia trực tiếp quá trình thực thi chính sách phát triển VC bao gồm các cơ quan tổ chức có thẩm quyền, trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách ( Bộ Nội Vụ, Các cục, tổng cục thuộc bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, các phòng Nội vụ…) Và các đối tượng thụ hưởng chính sách là đội ngũ viên chức Các chủ thể gián tiếp bao gồm, các cơ quan, tổ chức, đơn vị tham gia phối hợp, giám sát, hỗ trợ nhân lực, tài chính trong việc thực thi chính sách phát triển VC (Bộ y tế, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư…)

Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách rất đa dạng, phong phú, có thể là các tổ chức, cá nhân trong xã hội Ở nước ta hiện nay, một số tổ chức tham gia phối hợp thực hiện chính sách bao gồm: Thứ nhất, các tổ chức chính trị- xã hội Đó là Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: Công đoàn, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh với hơn 31 triệu hội viên Thứ hai, các hiệp hội nghề nghiệp- xã hội ở trung ương và địa phương, các hiệp hội nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ Thứ ba, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

1.6.5 Các điều kiện thực thi chính sách phát triển viên chức

Đó là các điều kiện cần có về con người, nguồn vốn và các phương tiện cần thiết khác để đảm bảo thực hiện các mục tiêu mà chính sách đã đề ra Quá trình triển khai thực hiện chính sách đòi hỏi rất nhiều nguồn lực khác nhau, trong đó phải kể đến các nguồn lực sau:

- Nguồn lực về con người (nguồn nhân lực)

- Nguồn tài chính

- Nguồn lực Khoa học công nghệ:

- Nguồn lực về tài nguyên thiên nhiên

Kết luận chương 1

Để hiểu rõ về thực hiện chính sách phát triển tại Thị xã Phúc yên tỉnh Vĩnh Phúc, chương 1 tác giả đi sâu nghiên cứu những khái niệm cơ bản liên quan đến thực hiện chính sách phát triển VC như khái niệm chính sách, viên chức, thực hiện chính sách; Nội dung thực hiện chính sách phát triển VC ; Ý nghĩa của việc thực hiện chính sách phát triển VC ; Mục tiêu,nguyên tắc thực hiện chính sách phát triển VC ; Các bước tổ chức thực hiện chính sách phát triển VC ; Các hình thức thực hiện chính sách phát triển VC ; Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển VC

Việc phân tích và làm rõ những vấn đề mang tính lý luận về thực hiện chính sách phát triển VC trong các đơn vị sự nghiệp sẽ là cơ sở, nền tảng quan trọng định hướng cho tác giả nghiên cứu thực trạng ở chương 2 và đề xuất giải pháp trong chương 3 của luận văn