Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC HƯNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 80 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn tồn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Hà Nội, tháng năm 2018 Học Viên Nguyễn Ngọc Hưng LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu" Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định"được hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân; xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Nguyên Khánh, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho chúng tơi q trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, gia đình bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, khích lệ, giúp đỡ chia sẻ cơng việc với suốt thời gian qua để học hồn thiện luận văn Mặc dù tơi cố gắng hồn thiện luận văn hết lực chắn khơng thể tránh khỏi sai sót, mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn Học viên Nguyễn Ngọc Hưng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức 28 1.3 Các yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức 35 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 Thực trạng thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 40 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn từ năm 2015 đến 2016 47 2.3 Thực tiễn tổ chức thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 62 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Nam Định đến năm 2020 62 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 64 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GD&ĐT Giáo dục đào tạo THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông BHXH Bảo hiểm xã hội KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1: Mơi trường thể chế sách đổi với nguồn nhân lực Bảng 2.1: Dân số Thành phố Nam Định Bảng 2.2: Số lượng viên chức Thành phố Nam Định Bảng 2.4: Thống kê chất lượng viên chức Thành phố Nam Định MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhận thức rõ vai trò nguồn nhân lực (trong có đội ngũ viên chức) yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Ðại hội ĐBTQ lần thứ VIII (1996), Ðảng ta đề quan điểm: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững”, “nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa” Trong Văn kiện Ðại hội ĐBTQ lần thứ X, Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng ý nghĩa định nguồn nhân lực chất lượng cao điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng lợi cạnh tranh quốc tế thuộc cơng nghệ, tri thức, lao động có kỹ , tinh thần , Ðảng đề chủ trương “Ðổi toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển nhân lực chất lượng cao chấn hưng giáo dục Việt Nam” Và để thực thắng lợi cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa gắn với kinh tế tri thức phải phát triển nhân lực chất lượng cao , tức chuyển hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực từ theo chiều rộng sang chiều sâu, Ðảng ta chủ trương phải đặc biệt coi trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực cơng việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Theo số liệu tổng hợp từ báo cáo bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính đến hết tháng 7/2017, số lượng viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập 1.775.012 người, khối Trung ương 211.919 người; khối địa phương 1.563.093 Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chuyên môn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức Việt Nam năm 2012 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Thành phố Nam Định, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa tỉnh Nam Định, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Thành phố Nam Định thành phố Nam Định đô thị loại trực thuộc tỉnh Nam Định Địa bàn rộng, đó, số lượng viên chức làm việc địa bàn lớn Căn văn lãnh đạo, đạo cấp quan tâm sát cấp ủy địa phương, việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu cơng việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Chính lý trên, học viên lựa chọn nghiện cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài: Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng Phần lớn công trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức có nghiên cứu viên chức nhóm cán bộ, cơng chức vậy, cơng trình nghiên cứu đề tài khơng thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS.TS Đỗ Phú Hải, Học viện khoa học xã hội: "Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay" hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật viên chức quản lý viên chức đơn vị nghệp công lập - Bài viết PGS TS Trần Việt Tiến (2012), “ Chính sách việc làm Việt Nam:Thực trạng định hướng hồn thiện” viết góp phần làm rõ thực trạng sách việc làm nước ta nay, từ đưa định hướng giải pháp hồn thiện sách việc làm tới năm 2020 - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) với sách: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" tập trung phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt cấp Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước thập niên đầu thể kỷ 21 - Luận văn Thạc sỹ Chính sách cơng tác giả Phan Trọng Hào (năm 2014): "Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam" hệ thống sở lý luận, thực tiễn sách viên chức khoa học - Nguyễn Thị Thanh Huyền (2014), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - Nguyễn Văn Tuyên (2015), Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viên hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội - PGS.TS Đức Vượng, với đề tài cấp nhà nước: " Xây dựng đội ngũ tri thức Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020" nói lên thực trạng đội ngũ tri thức Việt Nam đề xuất giải pháp quan trọng nhằm PTNNL Việt Nam năm tới Bend Meier, Viktor Jakupec, Irene Krebs (2014): ‘‘Chuyển đổi cấu kinh tế Những hàm ý cho giáo dục nông thôn nước phát triển’’, ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH 40 2.1 Thực trạng thực sách phát triển viên chức thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định. .. tác động sách phát triển viên chức; hệ thống sách phát triển viên chức nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định; rõ... thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị nghiệp cấp huyện, cụ thể thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Vì việc nghiên cứu đề tài: "Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn thành phố Nam