Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viện y dược học cổ truyền việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TẠ THỊ HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN Y DƢỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tịi sáng tạo riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam, khơng có chép mà khơng trích nguồn tác giả Tơi xin cam đoan lời hoàn toàn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng năm 2016 Học viên Tạ Thị Hƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm sách phát triển viên chức 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức 11 1.3 Tổ chức thực sách phát triển viên chức 19 1.4 Trách nhiệm chủ thể thực sách 28 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển viên chức 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN Y DƢỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM 36 2.1 Kết thực mục tiêu sách phát triển viên chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam 36 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam 42 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách viên chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam 61 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 65 3.1 ục tiêu thực sách phát triển viên chức 65 3.2.Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta 67 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSC Chính sách cơng HVYDHCTVN Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam SĐH Sau đại học TCCB Tổ chức cán YDCT Y Dược cổ truyền YHCT Y học cổ truyền MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Phát triển viên chức vấn đề quan trọng phát triển nguồn nhân lực quốc gia Trong thời đại nay, trước xu toàn c u h a hội nhập quốc tế, nh m đáp ứng nhu c u xã hội, vấn đề phát triển viên chức quan tâm đ c iệt c nhiều đổi để ph hợp với thực ti n Việc phát triển đội ng viên chức c đủ tâm, tài, trí lực, thể lực, lực, sáng tạo c chuyên môn nghiệp vụ cao đáp ứng nghiệp công nghiệp h a, đại h a đất nước chiến lược quốc gia toàn ộ chiến lược phát triển nguồn nhân lực V vậy, phát triển viên chức c vai tr quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực mà trọng tâm việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động viên chức Xác định vấn đề phát triển viên chức quan trọng, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm sâu sắc, thể r qua chủ trư ng đường lối chiến lược phát triển cụ thể đất nước cụ thể hoá uật Viên chức, Nghị định, Thông tư, Hướng dẫn Chính phủ Đề cư ng an hành uật Viên chức ch r h tu n th h v i ng, s ng v qu n h t t i năng, s h sáng t o vi n h n h m n v s nghi p vi n h ” u ng h , vi n h u ph v nh n ng p; h t ng phát hu ột mục tiêu ph m h t, n v s phát tri n tr ng t i m i, h Chư ng tr nh Cải cách hành giai đoạn 2011- 2020 án ộ, th ng ội ng v tr nh ộ, áp ng t n ” Đây tư tưởng ch đạo cốt l i kim ch nam cho hoạt động phát triển viên chức ao động viên chức hoạt động mang tính nghề nghiệp nh m đáp ứng nhu c u c ản phát triển cá nhân người Đây dịch vụ chăm lo ảo đảm thể lực, trí tuệ, văn h a, tinh th n người dân, gắn với nhu c u cá nhân người Nhà nước phải c trách nhiệm tạo điều kiện để cung cấp tốt dịch vụ điều kiện c thể để cá nhân lựa chọn, liên quan đến số dịch vụ phổ cập giáo dục, đào tạo nghề nghiệp; chăm s c sức kh e nhân dân, ph ng chống dịch ệnh; nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển đời sống nhân dân, giữ g n phát huy ản sắc văn h a dân tộc sáng tạo giá trị văn h a c d năm 2003, Nhà nước ước đ u đổi việc tuyển dụng viên chức t h nh thức tuyển dụng lâu dài sang h nh thức hợp đồng làm việc cách thức tuyển dụng theo hợp đồng gắn với ch tiêu iên chế chưa thể triệt để tinh th n đổi phư ng thức quản l viên chức chưa đáp ứng yêu c u giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đ n vị nghiệp công lập Hoạt động nghề nghiệp đội ng viên chức chưa quản l kiểm soát ch t ch , thống nhất; tiêu cực tác phong, lề lối làm việc viên chức làm giảm sức sáng tạo, chất lượng hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân cộng đồng đ n vị nghiệp công lập Các iểu thiếu tinh th n trách nhiệm, yếu k m lực tr nh độ nghề nghiệp, phiền hà, sách nhi u người dân tồn đội ng viên chức, làm ảnh hưởng đến l ng tin người dân Đảng Nhà nước Chính v phát triển viên chức yêu c u tất yếu để xây dựng đội ng viên chức đủ trí lực phục vụ phát triển đất nước Trong ối cảnh chất lượng viên chức nước ta không đồng đều, c n tồn số hạn chế định lực, tr nh độ chuyên môn, k giải công việc, thực nhiệm vụ, c ng với đ yêu c u cấp ách cải cách hành đáp ứng đ i h i công đổi đất nước hội nhập quốc tế th việc nâng cao chất lượng viên chức lại trở lên cấp thiết ột rào cản đ chưa thực tốt sách viên chức cụ thể chưa xây dựng hệ thống nguyên tắc tổ chức tuyển dụng, đào tạo, ồi dư ng viên chức thống t trung ng đến địa phư ng; chưa h nh thành c chế phối hợp hoạt động phân cấp, phân công trách nhiệm tổ chức đào tạo viên chức cách khoa học, hợp l ; chưa thực tốt sách đào tạo, ồi dư ng viên chức; Đ c iệt chưa tạo môi trường thuận lợi để thúc đ y lực tiềm tàng, sáng tạo viên chức Do đ , chưa phát huy sức mạnh đông đảo viên chức n i chung viên chức t ng c quan tổ chức n i riêng Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam ( Học viện) thành lập theo Quyết định số 30/2005/QĐ-TTg ngày 02 tháng 02 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ c sở Trường Trung học Y học cổ truyền Tuệ Tĩnh c ề dày 34 năm xây dựng trưởng thành Học viện đào tạo hệ: - Sau Đại học: tiến sĩ YHCT, tiến sĩ Dược; - ác sĩ chuyên khoa I YHCT, ác sĩ chuyên khoa II YHCT; - ác sĩ nội trú YHCT, ác sĩ định hướng YHCT; - ác sĩ YHCT quy năm; - ác sĩ YHCT liên thơng quy năm; - ác sĩ YHCT liên kết với Đại học Trung Y Dược Thiên Tân Trung Quốc; Trong suốt thời gian qua, với định hướng c ản phát triển thành đ n vị đào tạo hàng đ u giới chuyên ngành Y học cổ truyền, sản xuất và cung cấp thuốc nam phục vụ nhu c u chữa ệnh nhân dân, Học viện không ng ng phát triển quy mô, số lượng chất lượng m t, đ c iệt đội ng viên chức Khi thành lập, cán công chức, viên chức Học viện ch c 90 người vào năm 2005 Cho đến nay, số cán công chức, viên chức c hữu lao động hợp đồng Học viện lên tới 610 người Trong đ c 172 nam 437 nữ Gồm 03 Giáo sư; 04 Ph giáo sư; 27 Tiến sĩ & Chuyên khoa II; 168 Thạc sĩ & Chuyên khoa I; 178 Đại học; Cao đẳng trung cấp 231; Trong số đội ng cán ộ công chức, viên chức có 115 cán làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý Ngồi ra, Học viện cịn mời thêm cán có uy tín trường khác nước, Học viện có 164 giảng viên th nh giảng Để đáp ứng lớn mạnh không ng ng Học viện, Chính phủ Bộ Y tế quan tâm phê duyệt quy hoạch c sở cho Học viện Và nay, với diện tích 69 Khu Đại học Phố Hiến t nh Hưng Yên, c sở Học viện đ u tiến hành với c cấu cán ộ hàng ngh n viên chức để đáp ứng nhu c u đào tạo hàng chục ngh n sinh viên, học viên Phát huy thành tựu đạt 45 năm xây dựng, trưởng thành phát triển, Học viện xác định mục tiêu phát triển ền vững là: X ng Họ vi n YDHCTVN trở th nh Tr ờng Đ i họ trọng i m v sở n nh t n o t o th thuố ng nh hữ nh theo ph ng pháp YHCT” ( Quy hoạch phát triển tổng thể Học viện YDHCTVN đến năm 2010 t m nh n 2020) Tuy nhiên, Sự phát triển nhanh, n ng m t dẫn đến c nhiều lỗ hổng vấn đề Học viện đ c iệt vấn đề viên chức Học viện ộc lộ nhiều kh khăn ất cập đ số lượng ít, m ng, chất lượng viên chức chưa tư ng xứng với Học viện đào tạo hàng đ u YHCT Nếu không triển khai iện pháp khắc phục hạn chế này, Học viện s không đáp ứng nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học tư ng lai Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển viên chức vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu Để c thể nâng cao chất lượng đội ng viên chức c n c nỗ lực t nhiều phía Nhưng để c thể c nh n toàn diện c n nghiên cứu sâu h n đề gải pháp thích ứng nh m khắc phục hạn chế kh khăn việc nâng cao chất lượng viên chức tư ng lai Dưới số công tr nh nghiên cứu c liên quan đến đề tài: - GS.TS Phạm Hồng Thái: Sự điều ch nh pháp luật viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước số năm 2009 àn đến cách tiếp cận nghiên cứu xây dựng uật viên chức; phân loại đề xuất kết cấu, ố cục dự uật viên chức - Nghiên cứu chuyên sâu PGS.TS Đỗ Phú Hải (2010) th qu n vi n h từ năm 1998 v ội ng vi n h n v s nghi p ng h p n n ” ( ộ Nội Vụ, 2010), làm sáng t thể chế quản l sử dụng viên chức nước, đ c àn đến nội dung phát triển viên chức nước, hệ thống cách đ y đủ văn ản quy phạm pháp luật viên chức quản l viên chức đ n vị nghiệp công lập Tuy nhiên, vấn đề thực sách phát triển viên chức t thực ti n Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam chưa c đề tài sâu nghiên cứu Xuất phát t l chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ m nh, đề tài luận văn thực c kế th a, phát triển thành tài liệu liên quan trước đ để đánh giá, phân tích, t đ đề xuất giải pháp ph hợp với t nh h nh thực tế chủ trư ng phát triển Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam năm tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 31 M h nghi n u: Tôi chọn nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam” làm luận văn tốt nghiệp ngành khoa học sách cơng với mục đích làm sáng t vấn đề l luận thực sách phát triển viên chức, quan niệm nâng cao chất lượng thực sách phát triển viên chức nhân tố ảnh hưởng, luận văn phân tích thực trạng thực sách phát triển viên chức, ch xu hướng thực sách phát triển viên chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam Hiện Trên c sở đ , đề xuất giải pháp chủ yếu đem lại hiệu cao cho việc thực sách phát triển viên chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhi m v nghi n u: - Thứ nhất, t m hiểu l luận chung thực sách phát triển viên chức ` - Thứ hai, t m hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam, xác định nguyên nhân tồn hạn chế tr nh thực sách - Thứ a, đề giải pháp nh m nâng cao hiệu việc thực sách phát triển viên chức nước ta giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối t ng nghi n u: Đ việc thực sách phát triển viên chức, cụ thể đối tượng nghiên cứu vấn đề l luận thực ti n thực giải pháp cơng cụ sách phát triển viên chức g c độ khoa học sách cơng Ph m vi nghi n u: Nghiên cứu thực sách phát triển viên chức t thực ti n Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam, nghiên cứu t nh h nh thực sách phát triển viên chức t năm 2005 đến đề giải pháp hồn thiện thực sách phát triển viên chức Học viện thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Ph ng pháp u n: chức, xin đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức sau: 3.2.1 Giải pháp sửa đổi c ch , thi t l i sách phát triển viên chức Việc sửa đổi c chế, thiết kế lại sách phát triển viên chức nh m để đảm ảo thực mục tiêu sách phát triển viên chức Việc sửa đổi, ổ sung c chế, sách phát triển viên chức c n ám sát nguyên nhân vấn đề sách phát triển viên chức c lộ tr nh tiến độ thực hợp l , c n kh n trư ng, theo hướng đa chiều ph hợp với điều kiện thực tế ngân sách chủ trư ng đất nước n i chung, c quan tổ chức, địa phư ng n i riêng Nếu phát chồng ch o, khơng ph hợp sách c n đề xuất, ãi ho c điều ch nh lại cho ph hợp, khơng để lãng phí Cho đến nay, ngồi uật Viên chức năm 2012 th chưa c văn ản mang t m quốc gia vấn đề viên chức Đây thiếu s t lớn vấn đề đ c iệt quan trọng ởi viên chức lực lượng đông đảo g p ph n to lớn cho nghiệp xây dựng hành cơng đại g p ph n xây dựng phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hố đại hố Hiện nay, cơng tác phát triển viên chức hay việc thực quyền lợi nghĩa vụ viên chức phụ thuộc lớn vào khung khổ luật pháp, c chế, sách Nhà nước Việc Nhà nước an hành khung khổ luật pháp, c chế, sách đ u tư nguồn lực người, nguồn lực tài cho cơng tác phát triển viên chức đ y đủ yếu tố đ ng vai tr định nghiệp phát triển viên chức Th nh t, c n quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản l viên chức uật Viên chức, Với đ n vị chưa giao quyền tự chủ ho c tự chủ ph n, c n sử dụng ph n lớn ngân sách hoạt động, c n c c chế thoáng h n để c thể củ động thực sách 68 sách này, tránh t nh trạng sách ị mắc kẹt phụ thuộc nhiều vào c quan cấp Khi xây dựng quy định c n phải c tham gia trực tiếp người đứng đ u đ n vị nghiệp nh m đưa sách ph hợp với đ c th tổ chức c ng nhu c u c quan Th h i, c n tiếp tục xây dựng, hoàn thiện vào thực thi, áp dụng văn ản quy định vị trí việc làm viên chức đ n vị nghiệp công lập Hệ thống chức danh nghề nghiệp tiêu chu n chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa học dựa yêu c u chuyên môn, lực viên chức thay đổi tên gọi ngạch viên chức Khi xây dựng tiêu chu n chức danh nghề nghiệp c n phải lấy kiến c sở đào tạo chuyên môn đ n vị sử dụng viên chức để quy định ph hợp với thực tế Người đứng đ u c n nắm r nội dung quy định chức danh, vị trí t ng loại viên chức hoạt động c quan, đ n vị nh m thực quyền trách nhiệm quản l , kiểm tra, giám sát cách hiệu quả, hợp l Th , c n trao quyền chủ động cho người đứng đ u đ n vị nghiệp cơng lập thực sách viên chức, khuyến khích họ c sách linh hoạt nh m thực tốt vấn đề viên chức tuyển dụng, sử dụng quản l viên chức Th t , xây dựng quy định thi ho c x t thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức c n phải tiến hành song song với xây dựng ộ tiêu chu n nghiệp vụ chức danh Trong đ , quy định cụ thể, r ràng điều kiện tiêu chu n dự thi ho c x t thăng hạng chức danh nghề nghiệp t ng loại viên chức Việc thi ho c x t thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức thực vào số lượng vị trí việc làm c cấu viên chức theo chức danh đ n vị nghiệp Tuy nhiên, điều quan trọng để viên chức thi ho c x t thăng hạng lại n m tiêu chí đánh 69 giá mức độ hồn thành hiệu cơng việc Điều kh để c thể định lượng tất loại viên chức áp dụng chung tất đ n vị nghiệp Do đ , xem x t xây dựng ộ tiêu chí, c n tính đến việc đề cao vai tr , trách nhiệm người đứng đ u đ n vị nghiệ công lập việc đánh giá viên chức hàng năm Kết đánh giá viên chức hàng năm s quan trọng việc xem x t định để viên chức tham gia thi ho c x t thăng hạng chức danh nghề nghiệp Th năm, mục tiêu sách viên chức đ n vị nghiệp công lập c n chung chung, chưa cụ thể nên c n c quy định để đ n vị nghiệp cơng lập phải xây dựng mục tiêu phát triển viên chức r ràng cụ thể h n c sở nhiệm vụ giao làm xác đáng cho tr nh tổng kết đánh giá sách Như giải pháp nh m tháo g kh khăn, thách thức công tác phát triển viên chức hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến viên chức nh m tạo môi trường luật pháp đ y đủ, cụ thể làm pháp l cho tr nh thực sách phát triển viên chức 3.2.2 Hồn thiện quy trình thực sách phát triển viên chức Hồn thiện cách thức tổ chức thực sách ng cách quy định r ràng h n cách tiếp cận tổ chức thực sách viên chức Nên tiếp cận theo chiều dọc chiều ngang để hạn chế nhược điểm cách tiếp cận sách ị phụ thuộc nhiều vào kiến chủ quan cán ộ làm công tác tổ chức thực sách; ên cạnh đ , lập kế hoạch triển khai sách cụ thể, chi tiết t kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch cung cấp nguyên liệu, kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, kế hoạch kiểm tra, đơn đốc, thực thi đưa sách phát triển viên chức vào sống Kế hoạch c n phải lập đ y đủ chi tiết 70 về, c người chịu trách nhiệm để tr nh thực không ị gián đoạn ho c c cố th khắc phục ngay; Song song với đ hồn thiện cơng tác tun truyền phổ iến sách Cơng tác tuyển truyền phổ iến c n phải tổ chức theo chiều rộng chiều sâu tiến độ H nh thức không ch h nh thức c thông áo we site, họp, hội nghị mà c n c n thông qua hoạt động đa dạng phong phú h n hoạt động cơng đồn, tham quan kết hợp học tập trao đổi sách s tạo hứng thú tiếp thu sách viên chức, t đ công tác tuyên truyền phổ iến s hiệu h n Ngồi ra, hồn thiện việc tr sách ng chủ trư ng lãnh đạo việc quán triệt thực sách c ng việc tạo mơi trường thuận lợi cho sách viên chức phát triển đ trọng việc khuyến khích tham gia để viên chức chủ động nắm thực sách; Nâng cao hiệu việc theo d i, kiểm tra, đơn đốc thực sách ng việc hoàn thiện giải pháp nhân lực, vật lực cho công tác C ng với đ việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm phải xuất phát t nhu c u đánh giá mục tiêu sách, khơng làm chiếu lệ Hồn thiện ước tổ chức thực s giải tốt vấn đề nội tr nh thực sách phát triển viên chức Đây vấn đề cốt l i sách v sách ch phát huy tác dụng n tư ng tác thực tế Kết n cho tr nh hoạch định xây dựng sách Vấn đề đ i h i phải c đoàn kết, tâm cao thực mục tiêu chủ thể thực 3.2.3 Giải pháp n ng cao lực chủ thể thực sách phát triển viên chức Chất lượng hiệu thực sách cơng phục thuộc ph n nhiều vào lực đội ng cán ộ cơng chức tham gia thực sách 71 Hay n i cách khác lực thực sách đội ng cán ộ công chức tham gia thực sách định chất lượng hiệu việc thực sách Do đ muốn nâng cao hiệu thực sách cơng c n phải c iện pháp đồng ộ nâng cao lực thực sách đội ng cán ộ tham gia thực sách Cụ thể đ c n nâng cao lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, lực phổ iến tun truyền sách, lực phân cơng, phối hợp thực sách, lực tr sách, lực điều ch nh sách, lực theo d i đơn đốc kiểm tra việc thực sách, lực đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách Chủ thể c lực thực sách c thể khắc phục kh khăn ất cập nảy sinh tr nh thực sách Nếu chưa c cán ộ c lực, c n phải tích cực đào tạo ồi dư ng chuyên sâu để phát huy hết tiềm họ tổ chức thực sách nh m đạt tốt kết sách 3.2.4 Giải pháp đẩy m nh ho t động truyền thông thực phát triển viên chức Hiện vấn đề nhân lực cơng nói chung phát triển viên chức nói riêng mối quan tâm chung tồn xã hội, đ , cơng tác tuyên truyền c nghĩa đ c biệt quan trọng Thời gian qua, Luật viên chức, luật liên quan văn ản luật phổ biến đến người dân b ng nhiều hình thức truyền thơng, với chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, phù hợp với văn h a, tr nh độ nhận thức đại đa số viên chức Tuy nhiên c n tích cực phát huy tác dụng sức mạnh truyền thông h n vấn đề phát triển viên chức giai đoạn Với xu toàn c u hóa giới sức mạnh lan t a thơng tin tồn c u truyền thơng có vai trị 72 quan trọng việc nâng cao nhận thức xã hội vấn đề phát triển viên chức Nhà nước c quan hữu quan c n ban hành kế hoạch thông tin truyền thơng, tập huấn, xây dựng mơ hình thực sách viên chức; phối hợp với c quan thơng áo chí thường xun xây dựng, sản xuất sản ph m truyền thông viên chức biện pháp phát triển viên chức Nội dung thực sách lồng ghép vào buổi tuyên truyền pháp luật Điển h nh như: Xây dựng chuyên trang, chuyên đề, phóng sự, tin, tuyên truyền phư ng tiện thông tin đại chúng; tuyên truyền nội dung thực chiến lược quốc gia nhân lực công đ c viên chức, Bên cạnh đ c n nâng cấp hệ thống thông tin điện tử tổng hợp nh m đáp ứng việc đăng tải đ y đủ thông tin, liệu thực sách phát triển viên chức nước Qua đ c thể nắm bắt luồng dư luận hướng dư luận mục tiêu thực sách Đ y mạnh truyền thơng qua tr nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo Đảng, quyền, c quan tổ chức, nhà hoạch định sách, kế hoạch, cán ộ chuyên môn, t ng lớp nhân dân nghĩa chiến lược phát triển viên chức, đ cốt l i việc thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước phát triển viên chức, nâng cao lực truyền thông vấn đề viên chức cho lực lượng truyền thông đại chúng 73 Kết luận chƣơng Trong ối cảnh hội nhập toàn c u yêu c u cấp ách cơng cải cách hành nay, nguồn nhân lực công đối tượng nhà nước quan tâm trọng phát triển ởi lực lượng viên chức lực lượng đông đảo chi phối công vụ nước ta ao động viên chức nh m cung cấp cho người dân chủ yếu hàng h a phi vật, mang tính nghề nghiệp chuyên mơn cao, đ i h i tính trách nhiệm, tận tụy Hoạt động lao động viên chức thực nhân danh Nhà nước, thể trách nhiệm Nhà nước tr nh cung cấp nhu c u c ản, thiết yếu cho đại đa số người dân Chính v c n c chiến lược lâu dài cho sách phát triển viên chức cụ thể h n mục tiêu sách để thực theo t ng giai đoạn ên cạnh đ hoàn thiện giải pháp tăng cường thực để đạt hiệu cao sách Về sửa đổi c chế sách, Nhà nước c n đ c iệt quan tâm đến việc trao quyền cho người đứng đ u đ n vị nghiệp kiểm soát quyền lực đ Đồng thời nâng cao thức chủ thể c ng đối tượng thực sách nh m hồn thiện quy tr nh tổ chức thực sách phát triển viên chức Song song với đ nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển viên chức tích cực phát huy vai tr công tác truyền thông để huy động tham gia người dân doanh nghiệp thực sách Tất nh m đạt hiệu cao thực sách, g p ph n lớn vào thành cơng sách phát triển viên chức nước ta 74 KẾT LUẬN Sau tr nh nỗ lực cố gắng học tập, giúp đ th y cô ngành khoa học sách cơng, em mạnh dạn chọn đề tài nghiên cứu Th hi n h nh sá h phát tri n vi n h từ th tiễn Họ vi n Y D họ tru ền Vi t N m”, nh n công tác phát triển viên chức ánh sáng khoa học sách cơng với mong muốn cung cấp vấn đề l luận thực ti n xây dựng, an hành thực sách phát triển viên chức Đề tài cho thấy c thành công định, ch nguyên nhân vấn đề phát triển viên chức t thực ti n Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam Thứ nhận thức yêu c u phát triển viên chức lãnh đạo, quản l c n yếu k m; Thứ hai mục tiêu phát triển viên chức không xác định cụ thể đ n vị nghiệp công lập; Thứ ba quy tr nh thực sách chưa hồn thiện c n nhiều thiếu hụt công cụ thực ph hợp Thứ tư lực thực sách chủ thể thực sách c n nhiều hạn chế Thứ năm công tác truyền thông thực sách phát triển viên chức chưa đ y mạnh Đồng thời đề tài ch phư ng hướng tăng cường thực phát triển viên chức phải hoàn thiện hệ thống thể chế phát triển viên chức C n xây dựng c chế tự chủ tuyển dụng, sử dụng, quản l viên chức linh hoạt, mềm dẻo, không chồng ch o, vướng mắc phải gắn với t nh h nh thực tế tổ chức nghiệp công lập ên cạnh đ hoàn thiện quy tr nh thực sách phát triển viên chức Ngồi ra, để c kết sách phát triển viên chức tốt c n nâng cao lực thực chủ thể sách t triển khai thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Song song với đ đảm ảo, đ y mạnh công tác truyền thông thực sách nh m phát huy tốt vai tr đại đa số nhân dân phát triển viên chức 75 Như thời gian nghiên cứu c hạn, m c d cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, không tránh kh i thiếu s t định V vậy, em mong nhận g p Th y Cơ H n nữa, sách phát triển viên chức vấn đề chưa nghiên cứu sâu, đ c iệt vấn đề tổ chức thực hiện, nên c n tiếp tục quan tâm nghiên cứu mức nh m nâng cao hiệu thực sách viên chức Nghiên cứu c n mở rộng phạm vi nghiên cứu thực ao gồm t phía c quan chủ quản đ n vị nghiệp, đánh giá t ên ngồi, t phía xã hội, người dân, đối tượng thụ hưởng để đảm ảo kết nghiên cứu thực sách phát triển viên chức tồn diện h n Nh m hoạch định, xây dựng thực thành cơng sách phát triển viên chức nay./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO an Chấp hành Trung ng Đảng (2008), Ngh qu t số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Ch nh Tr kh o, qu n thời kỳ m nh IX ng tá qu ho h án ộ ãnh ng nghi p h , hi n ih tn an Chấp hành Trung ng Đảng (2008), Ngh qu t số 27-NQ/TW, ng 06/8/2008 Hội ngh th thời kỳ m nh n th kh X ng nghi p h , hi n ng ội ng tr ih tn an Chấp hành Trung ng Đảng (2012), Ngh qu t số 20-NQ/TW, ng 01/11/2012 Đ ng kh Hội ngh n th B n h p h nh trung ng XI an Chấp hành Trung ng Đảng (2015), To n văn Ngh qu t Đ i hội n th XII ộ Nội Vụ (2012), Th ng t 15/2012/TT-BNV ng ẫn tu n ồi h m vi v ền ù hi ph ng o t o, ỡng ối với viên chức ộ Nội Vụ (2012), Th ng t số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 ng dẫn n d ng ký k t h p ồng làm vi o t o, bồi ng v k k t h p ồng 25/12/2012 h v ền bù chi phí ỡng ối v i viên ch c ộ Nội Vụ (2015), Th ng t 03/2015/TT-BNV s i, b sung quy nh n d ng cơng ch c, có hi u l c k từ ngày 01/5/2015 ộ Y tế (2000), Qu t vi ph n 23/6/2000 p qu n án ộ ho th tr ởng ộ Y tế (2005), Qu t nh số 2566 /QĐ-BYT, ng n h nh qu 10 nh 1947/2000-BYT ng h t h ộ Y tế (2005), Qu t v ho t ộng n v tr 19/07/2005 vi 24/10/2005 qu ho h phát tri n t ng th Họ vi n YDHCTVN 77 thuộ Họ vi n YDHCTVN nh 3915/QĐ-BYT ng t m nh n 2020 Bộ Y t Bộ Y t n năm 2010 11 Chính Phủ (2004) Ngh ộ tiền nh 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 h ng ối v i án ộ, ng h , vi n h v ng v trang 12 Chính phủ (2004), Ngh Ch nh ph qu h nh số 204/2004/NĐ-CP ng nh h v ộ tiền 14/12/2004 ng ối v i án ộ, ng h , vi n ng v tr ng 13 Chính phủ (2012), Ngh ph qu nh vi nh số 29/2012/NĐ-CP ng tu n 14 Chính phủ (2012), Ngh ph h ộ ph p nh ng v qu n Ch nh vi n h nh số 34/2012/NĐ-CP ng 15/4/2012 Ch nh 06/4/2012 Ch nh ng v 15 Chính phủ (2012), Ngh ph qu ng, s 12/4/2012 nh số 27/2012/NĐ-CP ng kỷ u t vi n h v trá h nhi m ồi th ờng, ho n tr vi n h 16 Chính phủ (2014), Ngh Ch nh ph qu nh số 58/2014/NĐ-CP, ng nh h 16/6/2014 năng, nhi m v , qu ền h n, ut h Bộ Nội V 17 Chính phủ (2015), Ngh hi n n h ho t ộng nghi p h ,t qu n h nh h nh nh n nh số 43/2006/NĐ-CP vi h u trá h nhi m th h v t i h nh ối v i 19 Chính phủ (2015), Ngh hi n 09/1/2015 th v nv s ng p 18 Chính phủ (2006), Ngh t nh số 04/2015/NĐ-CP ng n v s nghi p ng ng ộ má , i n 09/1/2015 th qu n h nh h nh nh n v n p 20 Phạm Văn Đức (2000), Một số su nghĩ v i tr vi h nh qu ền p nh số 04/2015/NĐ-CP ng n h ho t ộng v s nghi p hi n nhi m v , t qu phát tri n nguồn giáo , ot o on ng ời, Tạp chí Triết học, số 6, tr9-12 78 21 Phạm inh Hạc (2007), Phát tri n văn h thời kỳ ng nghi p h , hi n on ng ời v nguồn nh n ih tn , Nx Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đỗ Phú Hải (2009), Một số gi i pháp thu hút v giữ ng ời t i ộ má nh n , Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10 23 Đỗ Phú Hải (2010), Báo áo th h n v s nghi p h qu n vi n h ng p từ năm 1998 24 Đỗ Phú Hải (2012), Những v n ề n v ội ng viên nn h nh sá h ng, Học viện khoa học xã hội 25 Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây d ng sách cơng t i n c ng phát tri n, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 26 Đỗ Phú Hải (2015) Một số v n ề th c hi n sách cơng n c ta, Tạp chí Khoa học trị , số 7,tr 29-32 27 Đỗ Phú Hải (2015), Những v n ề lý lu n th c tiễn c xây d ng th c hi n sách cơng, Tổ chức Nhà nước số 6, tr 36-40 28 Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam (2015), Kỷ y u Học vi n Y D 29 c học c truyền Vi t N m 45 năm Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam, Báo cáo t ng k t năm học năm từ 2010 30 ng phát tri n n 2015 uật Viên chức năm 2010 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chi n phát tri n nh n Vi t N m 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Qu ho h phát tri n nh n Vi t N m thời kỳ 2011-2020 gi i o n 2011-2020 79 Phụ lục: Phân cơng, phối hợp thực sách phát triển viên chức Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam Chủ thể CS Chức Tham Hội đồng ng đề mưu Mức độ quan Nhiệm vụ tâm Đề xuất Giám đốc định vấn cuối c ng việc tăng lư ng, - Không trực quan cải thiện thu nhập, đề xuất kinh tiếp thụ hưởng trọng theo phí đào tạo, đào tạo ồi dư ng sách kiến số cán ộ - C đông thành tâm cao viên Hội quan đồng Hội đồng Tham mưu Đề xuất Giám đốc định Thi đua Khen đề thưởng trọng theo vấn cuối c ng việc thực quan sách khen thưởng đ n vị, tập thể, cá nhân đề kiến số nghị h nh thức khen đơng viên - Khơng trực tiếp thụ hưởng sách - C quan tâm cao thành thưởng Hội đồng Ph ng Tổ Trực chức cán tham ộ tiếp - Tham mưu Giám đốc an - Không trực mưu, hành sách viên tiếp thu hưởng đề xuất xây chức sách 80 dựng, ban - àm đ u mối triển khai - C quan hành tổ giải pháp, cơng cụ sách tâm cao chức thực viên chức - Rà soát, điều ch nh sách đối sách với viên chức viên chức - Tuyên truyền phổ iến sách viên chức Phịng Tài Phối chính- Kế thực toán hợp - Th m định, chu n ị - Khơng trực nguồn kinh phí đảm ảo cho tiếp thụ hưởng việc thực sách sách tiền lư ng, thu nhập, kinh phí - C quan đào tạo ồi dư ng viên tâm v a phải chức - Thực tốn chế độ sách viên chức Ph ng Hợp Phối tác quốc tế thực hợp Phối hợp với ph ng TCC - Không trực hoạt động cử cán ộ, viên tiếp thụ hưởng chức đ n vị đào tạo, sách ồi dư ng, nâng cao tr nh độ nước 81 - C quan tâm v a phả - Phối hợp, đảm ảo triển khai c hiệu tham gia giám sát việc tổ chức thực Cơng đồn Học viện - Gián tiếp sách Phối - Thu thập, tổng hợp kiến nghị - C quan hợpthực đề xuất viên chức tr nh tâm v a phải ãnh đạo Học viện đồng thời theo d i việc giả chế độ để gải tr nh trước viên chức c đề xuất kiến nghị - Phối hợp với Ph ng TCC việc thực sách viên chức cho đồn viên khuyến - Gián tiếp Đoàn Thanh Niên Phối thực hợp khích học tập ồi dư ng nâng - C quan cao tr nh độ, học h i, rèn luyện tâm v a phải k nghề nghiệp, đào tạo k mềm cho viên chức độ tuổi Đoàn viên - Hướng viên chức trẻ phát triển toàn diện 82