Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn viện hàn lâm khoa học và công nghệ việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THÁI THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” luận văn kết cố gắng nghiên cứu, tìm tòi sáng tạo thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Việt Hạnh Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Những lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Thái Thái Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 10 1.1 Hệ thống khái niệm sách 10 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức .18 1.3 Những yếu tố tác động đến việc thực sách phát triển viên chức 20 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 36 2.1 Khái quát đội ngũ viên chức khoa học công nghệ nước ta 36 2.2 Khái quát đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 42 2.3 Thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam - thực trạng đánh giá 46 2.4 Đánh giá chung việc thực phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 52 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 57 3.1 Hoàn thiện sách phát triển viên chức 57 3.2 Hoàn thiện giải pháp công cụ sách phát triển viên chức 50 3.3 Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức 67 3.4 Tăng cường nguồn lực để phát triển viên chức 68 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO… 78 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.2 Phân bố lực lượng cán khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ việt Nam Bảng 2.3 Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ viên chức khoa học Công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Năm 1998, Nhà nước ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức, theo người làm việc đơn vị nghiệp nằm nội hàm “cán bộ, công chức” điều chỉnh Pháp lệnh với văn hướng dẫn thực Theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức, hệ thống thể chế quản lý viên chức (Khi gọi chung cụm từ “cán bộ, công chức”) hoàn toàn quy định giống đội ngũ cán bộ, công chức nói chung “Sau thời gian thực hiện, đến năm 2003, Chính phủ sửa đổi , bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức Trong có nội dung quan trọng việc phân định cán bộ, công chức làm việc quan hành Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội với cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp Điều tạo sở pháp lý việc đổi bước chế quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Đến năm 2008, Chính phủ ban hành luật cán bộ, công chức; Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức; Thông tư số 08/2011/TT-BNV hướng đẫn số điều nghị định số 06/2010/NĐ-CP; Luật cán bộ, công chức tạo sở pháp lý cho việc xây dựng, ban hành loạt sách cán bộ, công chức Trong vị trí pháp lý viên chức nói chung viên chức khoa học nói riêng vấn đề bỏ ngỏ, chế độ sách viên chức thực theo quy định lạc hậu Ngày 01/01/2012, Luật Viên chức thức có hiệu lực dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ viên chức; tạo sở cho việc ban hành sách sử dụng, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ viên chức nói chung, viên chức ngành khoa học công nghệ nói riêng Cũng thời điểm này, văn kiện quan trọng Đảng, Chính phủ, Quốc hội nêu bật tầm quạn trọng phát triển, tăng cường đầu tư cho Khoa học công nghệ Nghị Quyết Hội nghị Trung ương 6, khóa XI phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường đề định hướng phát triển khoa học công nghệ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 hình thành đồng đội ngũ cán khoa học công nghệ có trình độ cao, tâm huyết, trung thực, tận tụy”; nêu rõ quan điểm “Đầu tư cho nhân lực khoa học công nghệ đầu tư cho phát triển bền vững, trực tiếp nâng tầm trí tuệ sức mạnh dân tộc Đảng Nhà nước có sách phát triển, phát huy trọng dụng đội ngũ cán khoa học công nghệ” Có thể nói chưa việc phát triển khoa học công nghệ dành quan tâm đặc biệt hệ thống trị Trong đó, việc thực sách nhà khoa học nói chung, viên chức khoa học nói riêng đóng vai trò vô quan trọng, trực tiếp gián tiếp đề cập đến qua quan điểm đạo Đảng, Quốc hội, Chính phủ văn nói Khoa học công nghệ (KH&CN) xác định giữ vai trò then chốt công đổi nước ta, đặc biệt trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước Khoa học công nghệ trực tiếp tác động nâng cao suất lao động, giảm nhẹ cường độ lao động, giảm chi phí, giá thành sản xuất, giảm rõ rệt tỷ lệ tiêu hao vật chất tăng tỷ lệ chất xám cấu tạo sản phẩm,… Đội ngũ viên chức khoa học đơn vị nghiệp Khoa học công nghệ công lập nguồn lực chủ yếu, trực tiếp nghiên cứu vấn đề khoa học xã hội, khoa học tự nhiên; cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nhanh bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chiến lược phát triển Khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 xác định rõ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển Khoa học công nghệ Một giải pháp việc xây dựng đồng sách thu hút, trọng dụng đãi ngộ cán Khoa học Công nghệ Trong năm gần đây, sách phát triển viên chức khoa học nước ta bước hoàn thiện áp dụng vào thực tế Tuy nhiên, việc thực nhiều vấn đề chưa phù hợp chưa đem lại hiệu mong muốn Do vậy, việc tăng cường thực sách phát triển viên chức khoa học nước ta vấn đề cấp bách vì: Thứ nhất, tiềm lực Khoa học công nghệ nước ta tăng cường bước đáng kể Hiện nước ta có khoảng 2,4 triệu người có trình độ cao đẳng đại học trở lên, gần năm sinh viên trường 200 nghìn người lực lượng tiềm tham gia hoạt động Khoa học công nghệ Thứ hai, đội ngũ nghiên cứu khoa học hạn chế trình độ, cấu chưa hợp lý, chưa đủ mạnh để tạo nhiều sản phẩm Khoa học công nghệ có chất lượng, đến ngưỡng để thương mại hóa, đáp ứng nhu cầu thị trường, doanh nghiệp Thứ ba, nay, chế, sách chưa đủ mạnh để thu hút nhà khoa học, chuyên gia kỹ thuật nước tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học; việc thực sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học công nghệ chưa hiệu quả, chưa tạo môi trường động lực thúc đẩy đội ngũ viên chức khoa học đem hết tài cống hiến cho đất nước Chính tình hình thực trạng thực tế vậy, nên mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam”, góp phần ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng nhằm cung cấp luận khoa học cho việc tăng cường thực sách phát triển viên chức khoa học nước ta nhằm nâng cao hiệu việc thu hút, trọng dụng, đãi ngộ cán khoa học góp phần mục tiêu Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đường lối Đảng đề Tình hình nghiên cứu đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài “ thực Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” cho thấy vấn đề mẻ, số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Vấn đề phát triển Khoa học công nghệ phát huy nguồn nhân lực Khoa học công nghệ nhiều người quan tâm nghiên cứu góc độ khác như: Đề tài khoa học cấp “ Luận khoa học phân định công chức với viên chức” TS Nguyễn Minh Phương, 2005 phân tích đáng giá thực trạng phân định công chức với viên chức văn quy phạm pháp luật hành, bước đầu làm rõ sở khoa học phân định công chức với viên chức, từ đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý phù hợp đối tượng công chức viên chức Cuốn sách “Đổi sách sử dụng nhân lực Khoa học công nghệ quan nghiên cứu – phát triển”, TS Nguyễn Thị Anh Thu NXB Khoa học xã hội, Hà Nội – 2000 phân tích điểm hợp lý bất hợp lý sách sử dụng nhân lực Khoa học công nghệ hành, từ đưa khuyến nghị đổi sách sử dụng nhân lực Khoa học công nghệ quan nghiên cứu - phát triển Bài viết “Thực tốt Luật viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập” TS Trần Văn Tuấn Tạp chí tổ chức nhà nước, số năm 2011 nêu lên tầm quan trọng đội ngũ viên chức nói chung viên chức khoa học nói riêng việc nâng cao chất lượng dịch vụ công từ khuyến nghị tăng cường sách quản lý, phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập, cụ thể triển khai áp dụng Luật viên chức vào thực tế cách hiệu Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay” TS Trần Nghị, 2015, phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đề xuất giải pháp tiếp tục thực việc phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Luận án Tiến sĩ: “Thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta giai đoạn nay, Lê Thị Thu Hằng 2014, đưa quan điểm, phương hướng giải pháp khoa học khả thi nhằm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta Bài viết: “ Chính sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học công nghệ” ThS Nguyễn Thúy Hà, 2013, cổng thông tin điện tử viện nghiên cứu lập pháp đánh giá thực trạng nguồn nhân lực Khoa học công nghệ nước ta, ưu điểm hạn chế; từ đề định hướng phát triển nguồn nhân lực Khoa học công nghệ nhằm đáp ứng mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Bài viết: “Giải pháp phát triển Khoa học công nghệ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” đăng Cổng thông tin Khoa học công nghệ thành phố Hải Phòng nêu rõ giải pháp phát triển Khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Các công trình nghiên cứu, viết cho thấy, công trình khoa học, đề tài nghiên cứu tài liệu tham khảo bổ ích trình nghiên cứu biên soạn luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam - Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam học Công nghệ Việt Nam, quy định rõ chế tự chủ tài đặc thù, chế độ đãi ngộ đặc biệt với cán khoa học công nghệ giao chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia Kiến nghị bổ sung chức danh tổng công trình sư, kỹ sư trưởng hệ thống ngạch viên chức khoa học công nghệ, danh hiệu vịnh dự nhà nước cán Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách thu hút nhà khoa học người Việt Nam nước nhà khoa học người nước tham gia hoạt động khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam; áp dụng chế thuê chuyên gia nước ngân sách nhà nước Ban hành thực thi quy chế dân chủ hoạt động khoa học công nghệ, đặc biệt khoa học công nghệ nhằm phát huy lực sáng tạo nâng cao trách nhiệm nhà khoa học chủ trương sách dự án phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam cấp Triển khai thực kế hoạch đào tạo chuyên gia khoa học công nghệ định hướng , lĩnh vực khoa học công nghệ ưu tiên Xây dựng chiến lược thu hút người tài làm sở định hướng cho quan, đơn vị Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam tổ chức thực Thực chế hỗ trợ, đầu tư nhân tài thu hút hỗ trợ thủ tục, sách, hỗ trợ tiền lương phụ cấp, hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nhằm giữ chân họ yên tâm làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Có kế hoạch dài hạn thu hút nhân tài sinh viên tốt nghiệp xuất 65 sắc, nhà khoa học trẻ, tài năng, chuyên gia, cán bộ, viên chức trẻ từ quan, đơn vị khác có nhu cầu công tác Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Cần xây dựng chế đặt hàng trường đại học, quan, đơn vị khác để tuyển ứng viên giỏi phù hợp với vị trí cần tuyển Có chế hỗ trợ riêng Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam nhân tài tuyển dụng làm việc Viện để tạo động lực thúc đẩy họ yên tâm công tác Quy định sử dụng nhân tài Mạnh dạn sử dụng, giao trọng trách, nhiệm vụ lớn tạo điều kiện để nhà khoa học – công nghệ thử thách môi trường sáng tạo đem sức lực, trí tuệ cống hiến cao nhất, tốt nhất, tương xứng với tài Các nhà khoa học công nghệ bổ nhiệm chức vụ quản lý đơn vị chuyên môn chủ nhiệm môn, chủ nhiệm khoa, trưởng phòng nghiên cứu, trưởng phòng thí nghiệm trọng điểm, liên ngành, giám đốc trung tâm nghiên cứu khoa học… Những nhà khoa học công nghệ có lực bật quản lý, lãnh đạo bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ chốt quan khoa học công nghệ quan trọng đất nước Quy định chế đãi ngộ tinh thần Đánh giá đúng, công lực cống hiến nhà khoa học có tài thông qua hệ thống đánh giá: văn bằng, học vị, khả thành tích hoạt động, lao động nghề nghiệp, giá trị sáng tạo họ; biểu dương tôn vinh cống hiến nhà khoa học danh hiệu vinh dự, xứng đáng phần thưởng cao quý Nhà nước nhiều hình thức động viên, khích lệ địa phương, quan, đơn vị phương tiện thông tin đại chúng… Quy định chế bảo vệ nhân tài Các nhà khoa học thường có ý tưởng sáng tạo, độc đáo, táo bạo, cải cách nên bị cản trở, đố kỵ Hơn đối tượng quan tâm, thu hút, lôi kéo lực bên ngoài, 66 cần có chế bảo vệ thích hợp, đảm bảo cho nhân tài làm việc môi trường an toàn, toàn tâm, toàn ý cho hoạt động sáng tạo 3.3 Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức nâng cao lực xây dựng hướng dẫn thực sách quan như: Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan Cụ thể sau: Quốc hội: lĩnh vực phát triển viên chức Quốc hội quan ban hành Luật viên chức Do đó, cần nâng cao chất lượng đại biểu quốc hội, người trực tiếp định chất lượng luật Đồng thời, việc ban hành luật cần phải nhanh chóng, hợp lý, khả thi, phù hợp với xu hướng Chính phủ: xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành Luật viên chức, Nghị định hướng dẫn cần kịp thời, quán Bộ Nội vụ: quan đóng vai trò việc tham mưu, tổng hợp trực tiếp xây dựng sách phát triển viên chức Do đó, việc tham mưu, tổng hợp xây dựng sách phải xác, kịp thời, khách quan, trung thực hiệu Các bộ, ngành quan khác có liên quan phối hợp xây dựng tổ chức thực sách phát triển viên chức phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị Đảng ủy Ban Chủ tịch Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam trực tiếp lãnh đạo, đạo thực sách phát triển viên chức Viện Ban Tổ chức – Cán Viện đơn vị chủ trì tham mưu Chủ tịch thực nhiệm vụ quản lý nhân sự, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, thực chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức người lao động Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Trực tiếp tham mưu tổ chức, đôn đốc, báo cáo tình hình thực sách phát triển 67 viên chức Viện Do đó, cần nâng cao lực, chất lượng công tác tham mưu, việc tham mưu thực sách phải phù hợp với thực tế Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, đảm bảo với quy định cấp trên, nhanh chóng, kịp thời xác, hiệu Bên cạnh đó, cần phát huy tối đa vai trò tổ chức đoàn thể Viện Đoàn Thanh niên, Công đoàn 3.4 Tăng cường nguồn lực để phát triển viên chức Tăng cường nguồn lực sách nói chung nguồn lực phát triển viên chức nói riêng bao gồm: tài lực, nhân lực vật lực 3.4.1 Nguồn lực tài Bộ nội vụ cần đề xuất sách hỗ trợ kinh phí toàn cho học viên tham dự lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Bởi lẽ chế khoán chi tiêu nội cắt giảm tiết kiệm chi ngân sách nên lớp tổ chức cử viên chức học Đảm bảo nguồn lực tài để xây dựng thực sách phát triển viên chức Bảo đảm tốc độ tăng tỷ lệ đầu tư từ ngân sách cho khoa học công nghệ lớn tốc độ chi ngân sách, đồng thời đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ Phấn đấu ngân sách giành cho hoạt động khoa học công nghệ hàng năm đạt 2% ngân sách chi, tổng mức đầu tư toàn xã hội cho khoa học công nghệ đạt 1,5%GDP Nguồn kinh phí từ ngân sách khoa học công nghệ Quốc gia cần tập trung cho nhiệm vụ nghiên cứu xây dựng luận khoa học cho chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội chung thành phố, nghiên cứu khoa học lĩnh vực khoa học công nghệ, hỗ trợ triển khai chương trình trọng điểm khoa học công nghệ, hỗ trợ cho hoạt động 68 nghiên cứu áp dụng tiến kỹ thuật, đổi công nghệ doanh nghiệp khu vực nông thôn, nông nghiệp, hỗ trợ hoạt động chuyển hóa nhằm đưa nhanh tiến Khoa học Công nghệ vào thực tiễn sản xuất vào đời sống Thực chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, kết hợp nguồn lực tài Nhà nước đầu tư nguồn hỗ trợ khác từ bên Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam để đảm bảo đủ nguồn lực thực sách phát triển viên chức thường xuyên, liên tục hiệu cao Vận dụng tốt chế, sách khuyễn khích nhà nước địa phương để doanh nghiệp đầu tư kinh phí nhiều cho nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ áp dụng tiến kỹ thuật Chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, chủ yếu thông qua việc xây dựng số dự án đón đầu để sẵn sàng thu hút nguồn tài trợ quốc tế Thu hút nguồn vốn từ nước (ODA, FDI ) đầu tư tiềm lực cho sở đào tạo nhân lực khoa học công nghệ 3.4.2 Nguồn lực người Căn vào tình hình thực tế quan khối lượng công việc phòng chuyên môn, nghiệp vụ, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, tăng thêm tiêu biên chế (ngoài số lượng tiêu biên chế giao) để bổ sung thêm viên chức chuyên môn nhằm giảm bớt khối lượng công việc kiêm nhiệm viên chức nâng cao hiệu công tác Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xây dựng tổ chức thực sách phát triển viên chức thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp lãnh đạo, đạo trực tiếp tham gia xây dựng tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá sách 69 Tiếp tục trì tăng cường đầu tư, nâng cao hiệu đào tạo sau đại học từ ngân sách nhà nước, có sách ưu tiên gửi đào tạo chuyên ngành công nghệ cao nước phát triển Lựa chọn cán nghiên cứu giảng dạy, cử học nâng cao trường đại học, Viện nghiên cứu nước nước ngoài, mời chuyên gia, nhà khoa học đầu ngành làm việc trường, tổ chức khoa học công nghệ Tích cực đào tạo, bồi dưỡng, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ xảo đội ngũ trực tiếp tham mưu tham gia tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Tăng cường thực chế độ đãi ngộ đội ngũ cán Khoa học Công nghệ, Các nhân tài khoa học công nghệ nhằm trì, thu hút phát triển đội ngũ khoa học đông đảo số lượng chất lượng cao Cụ thể là: - Đối với người bổ nhiệm vào chức danh nghiên cứu khoa học hưởng số ưu đãi như: xếp vào vị trí việc làm hưởng mức lương, phụ cấp phù hợp với chuyên môn lực tổ chức khoa học công nghệ công lập; hưởng ưu đãi thuế theo quy định điều 64 luật này; trang bị phương tiện tạo điều kiện làm việc thuận lợi cao mức quy định cho cán công chức, viên chức nhà nước phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ khoa học công nghệ giao; miễn nhiệm trách nhiệm dân trường hợp xảy thiệt hại, rủi ro gây cho nhà nước trình thực nhiệm vụ khoa học công nghệ nguyên nhân khách quan, thực đầy đủ quy trình, quy định nghiên cứu khoa học công nghệ - Đối với nhà khoa học đầu ngành, ưu đãi quy định 70 hưởng ưu đãi như: ưu tiên giao chủ trì thực nhiêm vụ khoa học công nghệ quan trọng; thành lập nhóm nghiên cứu xuất sắc lĩnh vực chuyên môn cấp hỗ trợ kinh phí cho hoạt động nhóm này; trực tiếp đề xuất tham gia xây dựng, đánh giá phản biện sách ngành, lĩnh vực, quốc gia phát triển khoa học công nghệ; ưu tiên giao nhiệm vụ phản biện độc lập nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia, cấp cấp tỉnh; hưởng mức phụ cấp ưu đãi đặc biệt theo quy định Chính phủ; hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo khoa học nước quốc tế thuộc lĩnh vực chuyên môn - Đối với nhà khoa học giao chủ trì nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp quốc gia đặc biệt quan trọng, ưu đãi dành cho người bổ nhiệm vào chức danh nghiên cứu khoa học công nghệ, hưởng số ưu đãi đặc biệt theo thỏa thuận với quan nhà nước giao nhiệm vụ; bố trí nhà công vụ, phương tiện lại công vụ thời gian thực nhiệm vụ nguồn lực vật chất, tài bảo đảm thực nhiệm vụ; thuê; thỏa thuận chi phí thuê chuyên gia nước nước ngoài; tự định việc mua sáng chế, thiết kế, tài liệu kỹ thuật, bí công nghệ phục vụ cho nhiệm vụ phạm vi dự toán kinh phí giao; tự định hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo khoa học nước quốc tế thuộc lĩnh vực chuyên môn; toàn quyền định việc tổ chức nhiệm vụ giao - Đối với nhà khoa học trẻ tài việc hưởng ưu đãi dành cho chức danh nghiên cứu khoa học, hưởng ưu đãi sau: xét tuyển dụng không qua thi vào làm việc tổ chức khoa học công nghệ công lập hưởng hệ số lương 5,08 (tương đương bậc 3/8 ngạch chuyên viên chính); ưu tiên xét cấp học bổng để nâng cao trình độ 71 nước, nước ngoài; thành lập nhóm nghiên cứu xuất sắc lĩnh vực chuyên môn cấp hỗ trợ kinh phí cho hoạt động nhóm này; giao chủ trì thực nhiệm vụ khoa học công nghệ tiềm ưu tiên chủ trì, tham gia thực nhiệm vụ khoa học công nghệ khác; hỗ trợ kinh phí tham gia hội nghị, hội thảo nước quốc tế thuộc lĩnh vực chuyên môn - Đối với cá nhân hoạt động khoa học công nghệ có chức danh giáo sư, phó giáo sư tổ chức khoa học công nghệ công lập hưởng chế độ, sách người có chức danh tương đương sở giáo dục đại học công lập sách, chế độ có lợi 3.4.3 Nguồn lực sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện làm việc đội ngũ viên chức khoa học công nghệ - Nghiên cứu, phối hợp đầu tư sở vật chất, thiết bị nghiên cứu, thí nghiệm để đủ sức nghiên cứu giải nhiệm vụ khoa học đặt - Quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo phục vụ cho việc ban hành, tổ chức thực sách phát triển viên chức nói riêng sách khác nói chung - Nâng cao môi trường làm việc viên chức bao gồm: Cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên Vì vậy, người đứng đầu nghiệp công lập quan cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện (cở sở vật chất, phương tiện làm việc, tinh thần, chế độ sách, thái độ phục vụ, mối quan hệ với đồng nghiệp, vị trí việc làm phù hợp) để viên chức yên tâm công tác cống hiến cho phát triển nghiệp khoa học Tăng cường đầu tư, cung cấp hệ thống trang thiết bị đại đảm bảo yêu cầu tổ chức thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm 72 Khoa học Công nghệ Việt Nam - Tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán khoa học công nghệ phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo 73 Kết luận chương Nhiệm vụ chủ yếu chương luận văn hoàn thiện giải pháp thực sách phát triển viên chức từ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam sở phân tích tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xu phát triển giới, luận văn yêu cầu, đòi hỏi thiết việc tăng cường số lượng đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Với thực trạng số lượng chất lượng cấu đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam việc thực sách phát triển viên chức khoa học công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi việc cần thiết chậm trễ Để thực mục đích đó, chương này, tác giả đưa số hoàn thiện giải pháp khắc phục hạn chế liên quan đến đối tượng cụ thể tham gia vào trình thực sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách số khâu quy trình thực sách để sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam thời gian tới thực tốt hơn, hiệu hơn, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 74 KẾT LUẬN Chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2020 (theo Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012) khẳng định phát khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu , động lực then chốt để phát triển nhanh bền vững công nghiệp hóa, đại hóa Khoa học công nghệ phải đóng vai trò chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời rõ cần tập trung thực đồng nhiệm vụ chủ yếu: tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế hoạt động khoa học công nghệ, tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ quốc gia; đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, gắn nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp ngành Chính sách thực phát triển viên chức vấn đề Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nhằm phát triển viên chức có trình độ, lực, phẩm chất để giữ vai trò chủ đạo cống hiến nâng cao chất lượng dịch vụ công ngày cao đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Luật Viên chức ban hành thức có hiệu lực ngày 01/01/2012 thực văn pháp lý cao tạo tảng cho việc xây dựng thực sách phát triển viên chức Cùng với việc khẳng định khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, Hội nghị Trung ương (khóa XI) nhận định: “Nhân lực khoa học công nghệ tài nguyên vô giá đất nước, trí thức khoa học công nghệ nguồn lực đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế trí thức” Một nhiệm vụ giải pháp mà nghị đưa tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức hoạt động khoa học công nghệ, nhấn mạnh việc đổi quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, 75 chế, sách sử dụng trọng dụng cán khoa học công nghệ Tuy nhiên, thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam bộc lộ hạn chế như: nhiều nội dung quan trọng chưa quy định đầy đủ, khoa học, phù hợp Chưa tạo cở sở pháp lý vững cho việc quản lý viên chức khoa học công nghệ thực tế Thực pháp luật quản lý viên chức khoa học công nghệ thời gian qua có nhiều bất cập quy định trao quyền tự chủ, phân cấp quản lý biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch viên chức bộc lộ yếu tố xin – cho Những bất cập thực sách phát triển viên chức có nguyên nhân khách quan chủ quan Trong có nguyên nhân nhận thức chưa đắn quan đơn vị nghiệp tính chất, vị trí, vai trò đội ngũ viên chức nghiệp xây dựng phát triển đất nước Để đáp ứng yêu cầu này, đòi hỏi phải có đội ngũ viên chức tài năng, tâm huyết cần phải xây dựng chế đặc thù để thu hút nhiều người tài tham gia vào đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập Từ mục tiêu phát triển đội ngũ viên chức đông đảo số lượng, chất lượng cao có cấu phù hợp, luận văn bước đầu đưa hoàn thiện giải pháp thực sách phát triển viên chức để đội ngũ viên chức có điều kiện việc phát huy vai trò lực nghiên cứu mình, đóng góp cho phát triển đất nước; tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cống hiến nhiệt tình đội ngũ viên chức nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngày xu hội nhập phân công lao động ngày sâu sắc toàn diện nước ta với giới, môi trường cạnh tranh ngày gay gắt việc phát triển đội ngũ viên chức có ý nghĩa to lớn cạnh tranh, đưa nước ta đuổi kịp kinh tế phát triển khu 76 vực giới Những bất cập nêu trở thành vấn đề không nhỏ làm cho hoạt động khoa học công nghệ nước ta thực tế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Việc đào tạo, trọng dụng, đãi ngộ viên chức khoa học công nghệ nhiều bất cập tạo khoảng cách không đáng có Nếu không kịp thời có sách đãi ngộ trọng dụng nhân tài mang tính đột phá có viên chức khoa học công nghệ đầu ngành, tập thể khoa học công nghệ mạnh lúc đạt mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao chiếm 40% giá trị sản xuất công nghiệp, việc đưa Việt Nam thành nước có khoa học công nghệ đạt trình độ phát triển nhóm nước dẫn đầu ASEAN Với mong muốn cố gắng hoàn thiện luận văn, Học viên nỗ lực để nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, nhiên, chắn hạn chế định nên không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Học viên mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện tốt công trình nghiên cứu khoa học Qua nghiên cứu Học viên đề xuất hướng nghiên cứu cho sách thực phát triển viên chức, cần thiết hoàn thiện công cụ sách thực giải pháp sách phát triển viên chức ngành địa phương nước ta 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo thường niên, (2016), Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Chiến lược phát triển Khoa học Công nghệ giai đoạn 2011-2020 Nguyễn Thúy Hà, (2013), “Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ”, Trung tâm Thông tin Khoa học - Viện Nghiên cứu lập pháp Đỗ Phú Hải, (2012), “Những vấn đề Chính sách công”, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Hữu Hải, (2010) – HV Hành Quốc gia Phan Trọng Hào, (2014), “Chính sách viên chức khoa học từ thực tiến Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Lê Thị Thu Hằng, (2014), “Thể chế quản lý viên chức khoa học, công nghệ nước ta giai đoạn nay”, Luận án tiến sỹ Nguyễn Thị Huế, (2016), “Thực Chính sách phát triển viên chức Khoa học nước ta nay”, Luận án thạc sỹ Nguyễn Thị Như Mai, (2010), Văn phòng Chính phủ 10 Luật Khoa học Công nghệ số 29/2013/QH13 11 Luật Viên chức số 58/2010/QH12 12 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức , viên chức lực lượng vũ trang 13 Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 14 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 78 15 Nghị định số 108/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 16 Nghị số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 Chính phủ quy định sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN 17 Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển KHCN giai đoạn 2011-2020 18 Bùi Đình Thanh, (2015), “Khái niệm Phát triển”, Viện Nghiên cứu Truyền thống phát triển 19 Nguyễn Duy Thăng, phát biểu Hội thảo, (2011) “Định hướng cải cách sách tiền lương cán công chức, viên chức giai đoạn 2013 – 2020” 20 Từ điển bách khoa Việt Nam 21 Tần Anh Tuấn, (2011) “Về Chính sách phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài năng”, Tạp chí Xây Dựng Đảng 22 Nguyễn Văn Tuyên, (2015), “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Học viện hành Quốc gia”, Luận văn thạc sỹ 23 http: //tadri.org 24 Website: www.vast.ac.vn 25 Website: www.vass.gov.vn 79 ... trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công. .. giá thực trạng thực sách phát triển viên chức khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công. .. đề thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách phát triển viên chức Viện