Thực hiện chính sách đầu tư xây dựng cơ bản từ thực tiển viện hàn lâm khoa học xã hội tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K BÙI THANH HẢI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Chun ngành:Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Phản biện 1: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ Phản biện 2: TS NGUYỄN DUY LỢI Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, chìa khoá để tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, nghiên cứu thực sách nhằm tiết kiệm, chống lãng phí quản lý dự án đầu tư công tất yếu yêu cầu thực tế khách quan Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, vấn đề tổ chức thực dự án đầu tư công nói chung, dự đầu tư xây dựng nói riêng lĩnh vực khác kinh tế, đó đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ không ngoại lệ, thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý Thời gian qua, Nhà nước ban hành nhiều sách để bước đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công lập, đó bao gồm đơn vị nghiệp khoa học Một hướng đổi quan trọng tạo dựng đầu tư sở vật chất ban đầu, qua đó để giao tài sản cho đơn vị nghiệp công lập quản lý, bảo toàn, xác định khấu hao, sở đó có lộ trình bước cho hoạt động chuyển đổi sang chế tự chủ tự chịu trách nhiệm, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế, giảm dần hỗ trợ từ NSNN Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam) quan trực thuộc Chính phủ, có chức nghiên cứu nghiên cứu ứng dụng khoa học xã hội nhân văn đầu ngành nước với nhiệm vụ nghiên cứu giải đáp vấn đề khoa học xã hội nhân văn nước vùng, phục vụ cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch sách Đảng nhà nước nghiệp phát triển kinh tế- xã hội, văn hố, mơi trường người Việt Nam Mặc dù tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng trình phức tạp, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, hoạt động thời gian qua Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đạt kết khả quan, góp phần không nhỏ vào mục tiêu: đại hoá sở vật chất trang thiết bị khoa học kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phục vụ nghiên cứu khoa học, nâng cao lực nghiên cứu nhà khoa học, đảm bảo đồng vốn đầu tư có hiệu Tuy nhiên, q trình thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cịn số bất cập, số cơng trình tiến độ bị kéo dài, quản lý chất lượng quản lý vốn hạn chế…Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội đất nước, vấn đề tổ chức hoạt động dự án đầu tư xây Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần nghiên cứu cách hệ thống, đề giải pháp phù hợp giúp chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai bước quản lý dự án thuận lợi hạn chế sai sót trình quản lý Nếu công tác làm tốt giúp Viện KHXH Việt Nam đạt mục tiêu: Hiện đại hoá sở vật chất trang thiết bị khoa học kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phục vụ nghiên cứu khoa học nâng cao lực nghiên cứu nhà khoa học, đảm bảo đồng vốn đầu tư có hiệu Đề tài: “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội” đề tài có tính cấp thiết, làm tài liệu hướng dẫn cách cụ thể bước, phương pháp, quy trình quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư, giúp chủ đầu tư, Ban QLDA triển khai bước quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư tốt, thuận lợi hạn chế sai sót trình quản lý góp phần quan trọng thực mục tiêu xây dựng sở vật chất - kỹ thuật đại theo chuẩn mực quốc tế, khu vực, phục vụ hiệu hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn sách quy hoạch phát triển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đến 2020 tầm nhìn đến 2030 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số công trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi toàn quốc : - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ tác giả Phan Thanh Mão, năm 2003 - Đầu tư xây dựng Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ tác giả Bùi Mạnh Cường năm 2006 - Thực trạng đầu tư xây dựng bản: Tập trung – hiệu Thiên Tâm, báo Xây dựng ngày 4/10/2008; Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Đức - Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế trị tác giả Lê Tồn Thắng năm 2012 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn là nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực sách đầu tư xây dựng qua thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; để từ đó đề xuất giải pháp đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn sách đầu tư xây dựng - Phân tích sở lý luận thực tiển thực sách, quản lý đầu tư xây dựng - Phân tích việc thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách đầu tư XDCB từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Quá trình tổ chức quản lý, thực dự án ĐTXD nguồn vốn ĐTXD tập trung từ NSNN - Thời gian nghiên cứu : Từ năm 2011 đến năm 2015 - Không gian nghiên cứu : Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu với phương pháp như: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, dựa lý thuyết kinh tế - tài kế thừa nghiên cứu trước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp nhằm thu tập thơng tin, liệu có liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư XDCB số phương pháp thống kê đơn giản thông qua bảng biểu thống kê để định lượng nhân tố ảnh hưởng việc thực sách quản lý đầu tư XDCB Số liệu sử dụng luận văn số liệu thứ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa cách tồn diện sách quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước thời gian qua, làm rõ mối quan hệ sách ĐTXDCB trình tổ chức thực dự án đầu tư XDCB từ thực tiễn từ đó rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; nội dung quan trọng, tảng mặt lý luận, làm sở khoa học tiền đề để giúp việc nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN, đề số giải pháp chủ yếu tăng hiệu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới 6.2 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nghiên cứu thực tiễn trình thực thi sách ĐTXDCB Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam từ đó rút thành tựu, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm để đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách quản lý đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chương 3: Những giải pháp đảm bảo thực sách quản lý đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến sách đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Đầu tư Xuất phát từ cách tiếp cận, mục đích nghiên cứu, người ta đưa định nghĩa khác đầu tư Có thể kể đến số quan điểm sau: Tiếp cận đầu tư mang lại kết cho trình tái sản xuất, nhóm tác giả David Begg, Stanley Fischer, Rudiger Dor cho rằng: “Đầu tư việc hãng mua sắm hàng hóa tư mới” [6, tr.363] P.A Samuelson William D.Nordthaus nghiên cứu đầu tư nhiều khía cạnh với hoạt động tạo vốn thì: “Đầu tư gồm nguồn bổ sung vào trữ lượng vốn quốc gia”, “Đầu tư thực xuất tạo vốn thực tế” [20, tr.111]; Trong tiêu dùng: “Đầu tư hy sinh tiêu dùng để tăng tiêu dùng tương lai” [20, tr.66]; Dưới góc độ kỳ vọng: “Đầu tư canh bạc tương lai, với đánh cược thu nhập đầu tư đem lại cao chi phí đầu tư” [20, tr.115] Và: “Đầu tư bao gồm hữu hình (thiết bị, nhà xưởng, tồn kho) vô hình (giáo dục, nghiên cứu triển khai sức khỏe)” [20, tr.762] Theo Từ điển Kinh tế học đại: “đầu tư lưu lượng chi tiêu dành cho dự án sản xuất hàng hóa để tiêu dùng trung gian Các DAĐT có thể bổ sung vào vốn vật chất, vốn nhân lực lẫn hàng tồn kho” [7, tr.531] Từ nghiên cứu trên, theo tác giả khái niệm đầu tư hiểu là: “Đầu tư trình sử dụng nguồn lực (vốn, tài sản vật chất, lao động trí tuệ, cơng nghệ,…) để tiến hành hoạt động (tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản…) để thu kết có lợi (gia tăng vốn, tài sản vật chất, trí tuệ, cơng nghệ…) nhằm thực mục tiêu định tương lai” Hoạt động đầu tư bao gồm: đầu tư tư nhân đầu tư cơng cộng hay cịn gọi đầu tư cơng 1.1.1.2 Đầu tư công Đầu tư công dạng đầu tư phận quan trọng chi tiêu Nhà nước năm chiến lược phát triển lâu dài Chính phủ quốc gia Nhà kinh tế học người Anh J M Keynes nghiên cứu đầu tư công với vai trò thành phần quan trọng tổng cầu có tác dụng thúc đẩy tổng cầu,từ đó ông đề cao vai trị sách tài khóa [13] Phát triển lý thuyết Keynes, P.A Samuelson William D.Nordthaus nhấn mạnh vai trị chi tiêu Chính phủ đó có đầu tư mua sắm hàng hóa dịch vụ công yếu tố quan trọng tác động đến tổng cầu[20, tr.128] Nghiên cứu đầu tư, hiệu tăng trưởng, nhóm tác giả Dwight H.Perkins, Steven Radelet, David L.Lindauer khẳng định: “Đầu tư công cộng đầu tư tư nhân nhân tố quan trọng phát triển kinh tế Nhìn chung đầu tư công cộng tập trung vào đường xá, bến cảng, bưu viễn thơng, trường học sở y tế” [8, tr.529] Ở Việt Nam, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, đó khái niệm đầu tư công hiểu là: “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT-XH) đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển KT-XH” [24, điều 4] 1.1.1.3 Đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) hoạt động đầu tư nhằm tạo công trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định (TSCĐ) tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội ĐTXDCB hoạt động kinh tế 1.1.1.4 Hoạt động đầu tư Từ nghiên cứu trên, có thể khái quát, chất ĐTXD vốn NSNN loại hình đầu tư công có hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phục vụ phát triển KT-XH theo chủ trương Đảng Nhà nước 1.1.1.5 Vốn đầu tư xây dựng bản, Theo Nghị định 185 – HĐBT ngày 07 tháng 11 năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định 232-CP ngày 06 tháng 06 năm 1981 thì “Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” [10,tr.2] Các văn pháp luật sau Nghị định không đưa định nghĩa vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, thuật ngữ “vốn đầu tư XDCB” sử dụng rộng rãi nhiều văn pháp luật hành 1.1.2 Đặc điểm, phân loại đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.1.Đặc điểm đầu tư xây dựng nhà nước Trong ĐTXDCB nhà nước, vốn vốn nhà nước mà tư nhân, khó quản lý sử dụng, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng Ở quyền sở hữu vốn không trùng hợp với quyền sử dụng quản lý vì trách nhiệm quản lý vốn không cao Động lực cá nhân việc sử dụng hiệu đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ nguồn vốn tư nhân Vì việc quản lý hiệu vốn ĐTXDCB nhà nước khó khăn, phức tạp 1.1.2.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau đây: Đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN khoản chi lớn, sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian xây dựng tồn sản phẩm xây dựng dài Do đó, vận động tiền vốn dùng để trang trải chi phí đầu tư XDCB chịu chi phối trực tiếp đặc điểm đầu tư XDCB Vốn đầu tư cho XDCB khơng có tính ổn định thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Thứ tự tỷ trọng ưu tiên chi NSNN cho đầu tư XDCB lĩnh vực, nội dung chi thay đổi thời kỳ Sản phẩm đầu tư XDCB có tính cố định chịu ảnh hưởng trực tiếp thời tiết, khí hậu Hơn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phân cấp nhiều quản lý, qua nhiều quan quản lý lại mang tính sở hữu chung nên khó xác định rõ thất thoát xảy khâu 1.1.2.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Theo tính chất công việc hoạt động XDCB vốn phân: Chi phí xây dựng lắp đặt, chi phí mua sắm máy móc thiết bị, chi phí kiến thiết khác Trong đó chi phí xây dựng chi phí thiết bị chiếm tỷ trọng lớn Vốn dự án ĐTXDCB nói chung cấu thành nguồn sau: Thứ nguồn vốn nhà nước Thứ hai nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân nguồn vốn đóng góp tự nguyện dân cư vì lợi ích cộng đồng, kể đóng góp công lao động, cải vật chất để xây dựng công trình phúc lợi Thứ ba nguồn vốn đầu tư nước Nguồn vốn bao gồm đầu tư gián tiếp đầu tư trực tiếp 1.1.2.4 Chính sách phân cấp vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước + Thủ tướng Chính phủ định đầu tư dự án quan trọng quốc gia + Người đại diện có thẩm quyền quan, tổ chức, doanh nghiệp theo quy định pháp luật định đầu tư dự án Đối với dự án sử dụng vốn khác, chủ sở hữu đại diện chủ sở hữu định đầu tư xây dựng dự án phạm vi quyền hạn theo quy định pháp luật 1.2 Nội dung sách đầu tư xây dựng 1.2.1 Chủ thể đối tượng sách Chủ thể sách đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với cấu tổ chức định gồm quan chức nhà nước thực ban hành chế, sách, quản lý vĩ mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất dự án) quan Chủ đầu tư thực sách quản lý vĩ mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2 Chính sách quản lý cơng tác lập, quản lý quy hoạch Chính sách cơng tác lập quy hoạch, quản lý quy hoạch giúp quyền cấp đạo, điều hành thực nhiệm vụ đột phá đầu tư XDCB phù hợp với giai đoạn, gắn với phát triển kinh tê-xã hội địa phương; đồng thời để định hướng cho hoạt động đầu tư thành phần kinh tế xã hội sở hiểu rõ tiềm năng, mạnh, hội đầu tư, khả hợp tác liên doanh, liên kết phát triển kinh tế-xã hội địa bàn 1.2.3 Chính sách quản lý cơng tác xây dựng kế hoạch trung hạn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chính sách xây dựng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn quản lý kế hoạch đầu tư công trung hạn nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, nhằm tạo lập hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu đầu tư công, kỳ họp thứ 7, ngày 18 tháng năm 2014 Quốc Hội khóa XIII thông qua Luật Đầu tư công số 49/ 2014/QH13 giúp cho quan quản lý công khai minh bạch từ khâu xây dựng, ban hành sách, pháp luật, nguyên tắc tiêu chí lựa chọn danh mục dự án đầu tư, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư XDCB, nhằm tránh tình trạng đầu tư dàn trãi, hiệu quả, thụ động khâu lựa chọn danh mục đầu tư, sở đảm bảo cân đối nguồn lực đầu tư yêu cầu phát triển, bước đầu tư xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng phục vụ yêu cầu phát triển nâng cao chất lượng sống nhân dân 1.2.4 Chính sách quản lý cơng tác lập dự án, thẩm định, đấu thầu, lựa chọn nhà thầu triển khai dự án vốn đầu tư XDCB, cụ thể sau: - Chính sách cơng tác lập dự án - Chính sách cơng tác thẩm định dự án - Chính sách cơng tác đấu thầu - Chính sách lựa chọn nhà thầu triển khai dự án vốn đầu tư XDCB 1.2.5 Chính sách quản lý cơng tác nghiệm thu, tốn vốn kiểm sốt tốn vốn đầu tư, cơng tác tốn dự án hồn thành - Chính sách cơng tác nghiệm thu: - Chính sách tốn kiểm sốt tốn vốn đầu tư - Chính sách cơng tác tốn dự án hồn thành 1.2.6 Chính sách cơng tác tra, kiểm tra dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB lĩnh vực vô khó khăn phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất giai đoạn trình đầu tư dự án; phát xử lý kịp thời tượng sai trái, gây thất thoát lãng phí trình đầu tư 1.3 Khái niệm, tầm quan trọng yêu cầu thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.3.1 Khái niệm thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực sách, quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hoàn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu nguồn vốn bỏ đầu tư 1.3.2 Tầm quan trọng việc thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Luật Xây dựng có phạm vi bao quát rộng, có vai trò quan trọng đóng góp có hiệu vào việc tạo lập môi trường pháp lý tăng cường lực quản lý nhà nước Thực tế trình quản lý vốn đầu tư xây dựng bộc lộ nhiều bất cập mà thân Luật Xây dựng 1.4.3 Phân công, phối hợp thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hiện nay, tinh thần trách nhiệm ngành, cấp việc triển khai thực Chỉ thị, Nghị quyết, chế sách ban hành cơng tác quản lý đầu tư xây dựng chưa cao Tình trạng buông lỏng quản lý, thiếu kỷ cương, kỷ luật đầu tư dẫn đến sai sót quản lý trình xây dựng thể tất khâu, từ xây dựng kế hoạch, xác định chủ trương đầu tư, xây dựng dự án, thẩm định dự án, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát tốn ; 1.4.4 Duy trì sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua đó tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án năm quan nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế 1.4.5 Điều chỉnh sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực tế đầu tư XDCB từ NSNN phức tạp, thủ tục rườm rà, có nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý, chồng chéo đó lại không đảm bảo có hiệu chặt chẽ quản lý Đây rào cản lớn hiệu đầu tư, tăng trưởng chất lượng tăng trưởng 1.4.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước + Không yêu cầu doanh nghiệp tự bỏ vốn đầu tư chưa bố trí vốn kế hoạch hàng năm bỏ vốn đầu tư cao mức vốn kế hoạch giao, dẫn đến hậu phát sinh nợ đọng xây dựng + Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt phân bổ, sử dụng nguồn vốn NSNN; + Kiểm soát thẩm định chặt chẽ nguồn vốn tổng mức vốn dự án bố trí từ nguồn ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương 1.4.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Từ việc nêu có thể rút học kinh nghiệm thực sách quản lý vốn đầu tư sau: 10 + Quản lý tốt công tác quy hoạch, kế hoạch đề Khi thực lập kế hoạch, quy hoạch cần phải lấy ý kiến người dân có đồng thuận người vùng hưởng lợi + Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt + Cơ chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình phải thực theo quy định + Tăng cường quản lý lực hoạt động nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng + Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác liên quan đến đầu tư xây dựng 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới việc thực sách đầu tư XDCB từ NSNN Đó là: Yếu tố khách quan yếu tố chủ quan Đó yếu tố tự nhiên mang lại, loại rủi ro có thể lường trước, không lường trước; yếu tố người mang lại trình độ chuyên môn nhà quản lý vốn đầu tư, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật, 1.5.1 Yếu tố chủ quan Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực đầu tư XDCB từ NSNN công tác quản lý đầu tư địa phương, trình độ quản lý sử dụng vốn cán quản lý thực đầu tư địa phương 1.5.2 Yếu tố khách quan Đó yếu tố không lường trước thiên tai, rủi ro từ biến động kinh tế giới, nước tác động tới địa phương cách trực tiếp hay gián tiếp, sách kinh tế tầm vĩ mơ Nhà nước, chiến lược kinh tế chiến lược cơng nghiệp hố Các nhân tố khách quan có thể xảy địa phương, vì phải tính tốn, lường trước rủi ro để giảm thiệt hại Kết luận Chương Thực sách đầu tư XDCB từ NSNN nói chung đơn vị nói riêng vấn đề cộm nhà nghiên cứu quan tâm, nghiên cứu sau kế thừa nghiên cứu trước tiến tới hoàn thiện dần sở lý luận nhằm ứng dụng cho quản lý đánh giá hiệu công tác đầu tư XDCB vì qua lý luận nghiên cứu có thể thấy vấn đề “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” việc cần phân tích 11 nghiên cứu vì nó đóng vai trị quan trọng việc giảm thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư cơng nước ta Chính sách đầu tư XDCB từ NSNN có tác động đến kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực Chính sách đầu tư XDCB từ NSNN tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo cấu hợp lý hay không hợp lý tác động làm giảm tăng thất thoát vốn đầu tư; theo đó mà vốn đầu tư sử dụng hiệu hiệu Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Đặc điểm, tổ chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - tên giao dịch quốc tế Vietnam Academy of Social Sciences (VASS) - có tiền thân từ Ban nghiên cứu Lịch sử, Địa lý Văn học (gọi tắt Ban nghiên cứu Sử - Địa - Văn) thành lập ngày tháng 12 năm 1953, thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam quan khoa học thuộc Chính phủ, có chức nghiên cứu khoa học xã hội, cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nhanh bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; thực tư vấn sách phát triển; đào tạo sau đại học khoa học xã hội; tham gia phát triển tiềm lực khoa học xã hội nước Nghị định Chính phủ xác định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, đó có nội dung là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn khoa học xã hội: - Tổ chức sưu tầm, khai quật, nghiên cứu, bảo tồn bảo tàng nhằm phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc Việt Nam - Kết hợp nghiên cứu với đào tạo lĩnh vực khoa học xã hội; đào tạo cấp thạc sĩ tiến sĩ khoa học xã hội theo quy định pháp luật; tham gia phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao theo yêu cầu nước, ngành, vùng, địa phương doanh nghiệp - Tổ chức hợp tác nghiên cứu liên kết đào tạo khoa học xã hội với tổ chức quốc tế, viện trường đại học nước theo quy định pháp luật - Tư vấn phản biện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội quan trọng theo yêu cầu 12 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp - Tổ chức tư vấn thực dịch vụ công theo quy định pháp luật 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.2.1.1 Thực trạng vốn đầu tư từ NSNN cho tổ chức Khoa học công nghệ giai đoạn 2011 – 2015 a Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho Viện Hàn lâm Khoa học xã hội giai đoạn 2011 - 2015 b Tình hình thực nguồn vốn: Tổng ngân sách trung ương là: 4.760.500 tỷ đồng, đó Chi đầu tư XDCB từ NSTW là: 494.400 tỷ đồng chiếm 10,385 % Trong 494.400 tỷ đồng chi đầu tư XDCB từ NSTW thì chi cho KH-CN 18.264 tỷ đồng (chiếm 3,694 %), chi cho tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ là1.556,65 tỷ đồng (chiếm 0,31%) đó chi cho Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 474,5 tỷ đồng (chiếm 30,48%) 2.2.1.2 Công tác quản lý điều hành vốn giai đoạn 2011 – 2015 Từ năm 2011 đến 2015, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có dự án Trong số dự án đầu tư thì có 02 dự án xây dựng sở nghiên cứu viện nghiên cứu Nam Tây nguyên; 02 dự án sở đào tạo Hà Nội Đà Nẵng; Còn lại dự án xây dựng mở rộng bảo tàng…Các dự án đầu tư Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nằm qui hoạch chiến lược phát triển ngành số lĩnh vực Chính phủ phê duyệt, đồng thời thực xếp lại trụ sở làm việc thuộc sở hữu Nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg thủ tuớng phủ với phương châm: trụ sở bố trí ổn định, sử dụng lâu dài, sau xếp đưa vào chủ trương đầu tư 2.2.1.3 Tình hình nợ đọng xử lý nợ đọng xây dựng bản: Qua trình tốn tiêu chí: Tỷ lệ vốn giải ngân (8);Tỷ lệ toán dự án năm (9) (xem phụ lục 4) tổng hợp kết cho thấy sau: a Hoạt động phân bổ, giao dự toán NSNN vốn ĐTXD: b Quản lý tạm ứng vốn ĐTXD: c Quản lý toán vốn đầu tư: d.Quản lý toán vốn ĐTXD 2.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 13 Trong năm qua, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có nhiều nỗ lực công tác đạo đơn vị thực tốt sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu đầu tư công, công tác tuyên truyền, phổ biến Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam triển khai thực theo hướng có trọng tâm, trọng điểm giải pháp thiết thực Nhiều dự án không bị chậm tiến độ tổng thể theo phê duyệt hạng mục thiết bị (thang máy, điều hịa khơng khí, camera quan sát…) nhập nước chậm Một khâu chậm hoàn thiện hồ sơ chất lượng, hồ sơ tốn Khi thi cơng, nhà thầu cố gắng chạy tiến độ nên không kịp làm hồ sơ chi tiết nên thường thiếu vì toán phải gia hạn hợp đồng để chuẩn hóa lại hồ sơ 2.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp đơn vị chức việc thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Bộ máy thực hoạt động QLDA thiếu yếu, hoạt động chưa chuyên nghiệp thì có 62 cán có chuyên môn kỹ thuật xây dựng, tin học (chiếm 50%); 16 cán có chun ngành kế tốn, tài (chiếm 13%); số lại 46 cán (chiếm 37%) có nhiều chuyên ngành khác như: quản trị, luật, quốc tế học, sư phạm Như số cán chun trách chun mơn khơng nhiều, số cịn lại kiêm nhiệm (kế tốn, thủ quĩ, hành dự án…) 2.2.4 Thực trạng trì thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Để sách trì lâu dài thì sách đó phải phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt người hoạch định sách yếu tố định để trì sách đó sách phải đem lại quyền lợi ích cho đa số người, người tình hưởng ứng Thực tế Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam tổ chức thực nghiêm chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ban hành số hướng dẫn, chủ trương tỉnh việc thực sách quản lý vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội chung nước, vùng địa phương 2.2.5 Thực trạng điều chỉnh sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Để thực tốt sách quản lý nhà nước có khoa học, phát huy tốt tính đạo sách khó; để điều chỉnh sách cho phù hợp lại vấn đề khó khăn hơn; việc đòi hỏi người thực sách phải am hiểu sâu rộng lĩnh vực sách đưa ra, mặt khác người thực sách phải có kiến thức tổng hợp, lắng nghe phản hồi từ người thực thi sách đến người hưởng lợi từ 14 sách đó đặc biệt phản ứng người dân vì Nhà nước “của dân, dân vì dân” 2.2.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Việc theo dõi, kiểm tra đơn đốc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giao nhiệm vụ cho Ban Kế hoạch - Tài đơn vị thực nghiêm Chiến lược phát triển Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 theo Quyết định số 418/QĐ-Ttg Thủ tướng phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2015 văn Ban KH-TC hàng năm; Theo chức nhiệm vụ Ban KH-TC tham mưu giúp chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực nghiêm quản lý vốn đầu tư XDCB như: - Ban KH-TC tăng cường công tác thẩm tra dự án, tra đơn vị tư vấn lực phạm vi công việc đơn vị tham gia công tác tư vấn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; tổ chức kiểm tra đánh giá chất lượng công trình có qui mô phức tạp; đôn đốc chủ đầu tư thực nghiêm tiến độ cam kết hợp đồng… 2.2.7 Thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Hệ thống thông tin phục vụ giám sát đánh giá chưa tốt Cho đến nay, đơn vị đầu mối thiếu sở liệu hoạt động đầu tư thuộc phạm vi đơn vị mình quản lý, chưa chủ động việc tổ chức giám sát, đánh giá, sơ tổng kết chủ yếu dựa vào báo cáo cấp nên chất lượng báo cáo giám sát đánh giá đầu tư cịn sơ sài Cơng tác quản lý đầu tư chưa ý, gần khoán gọn cho ban quản lý dự án Thiếu kiểm tra, kiểm soát, giám sát thường xuyên Chậm xử lý xử lý chưa nghiêm sai phạm 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch chuẩn bị đầu tư Trong giai đoạn 2011 – 2015, có đến 07 công trình quan chuyên môn thẩm định trình cấp phê duyệt; tất công trình đầu tư theo kế hoạch quy hoạch phê duyệt; nhiên số dự án phát sinh quy hoạch nhu cầu thiết yếu địa phương trình cấp, ngành chức điều chỉnh phê duyệt quy trình quy định hành, tránh tình tạng đầu tư dàn trải gây lãng phí 2.3.1.2 Cơng tác thực dự án đầu tư 15 - Thiết kế vẽ thi cơng lập dự tốn - Công tác thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình: - Cơng tác lựa chọn nhà thầu - Tổ chức thi công xây dựng - Công tác nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng tốn dự - Cơng tác tốn cơng trình 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, có nhiều cố gắng sách cơng tác đầu tư phát triển năm qua bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn cần phải tập trung giải quyết: - Về nguồn vốn: - Về phân bổ vốn: - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch: - Việc lập kế hoạch hàng năm, trung hạn: - Công tác khảo sát, lập dự án đầu tư: - Cơng tác thiết kế lập dự tốn công trình: - Công tác thẩm định thiết kế - dự tốn: - Cơng tác thực xây dựng: - Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: - Về cơng tác nghiệm thu, tốn vốn: - Cơng tác báo cáo chưa kịp thời thường xuyên theo văn quy định báo cáo như: - Việc đào tạo, chuyển giao công nghệ, quản lý vận hành công trình cho đơn vị thụ hưởng chưa thật trọng; 2.3.2.2 Những nguyên nhân hạn chế Về Nguyên nhân chủ quan có thể nhận thấy điểm sau đây: - Việc phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm, chế phân bổ chưa thực ưu tiên cho đầu tư phát triển mà chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn từ Trung ương vì nguồn thu tỉnh hạn chế - Cơng tác triển khai thủ tục đầu tư cịn chậm so với yêu cầu thực tế - Năng lực số đơn vị giao làm chủ đầu tư yếu, chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện mới, ban quản lý dự án trình độ dần củng cố, số lượng chất lượng cán ban quản lý nâng lên số đơn vị trình độ tổ chức thực dự án chưa đáp ứng hết yêu cầu, có Ban QLDA thừa lại thiếu cán kỹ thuật 2.3.2.3 Bài học kinh nghiệm Nhằm hoàn thành tiêu, kế hoạch mà tỉnh đề ra; Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần phải thực tốt nhiệm vụ sau: 16 + Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo Chủ tịch Viện, Ban KHTC, đơn vị trực thuộc ban QLDA thông qua việc quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị, Chương trình hành động, Đề án, Kế hoạch + Tạo mơi trường thơng thống thu hút vốn đầu tư XDCB từ thành phần kinh tế + Phát huy việc vận động, huy động nguồn lực để thu hút vốn đầu tư phát triển hàng năm địa bàn tỉnh; đó, dựa cấu vốn xây dựng để phân bổ nguồn lực hợp lý ngành, lĩnh vực + Việc xây dựng tiêu, kế hoạch, đề án cần phải gắn với nguồn lực khả cân đối nguồn lực để thực chương trình, đề án + Xây dựng thực nghiêm chế phối hợp cấp ngành + Tổ chức hội thảo, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ chuyên môn, lực điều hành, quản lý cán chuyên môn Kết luận Chương Trong giai đoạn 2011 – 2015 việc quản lý đầu tư XDCB Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam có bước phát triển tích cực ngày hồn thiện hơn; sách triển khai thực bước dự án quy trình, sách quản lý, xử lý nợ đọng chặt chẽ khắc phục số nợ đọng XDCB giảm dần, chế kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB chặt chẽ, quy trình, thẩm tra phê duyệt toán dự án hồn thành tiết kiệm kinh phí lớn, tiến độ thực dự án đẩy nhanh tiến độ góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN; Bên cạnh kết đạt được, sách đầu tư XDCB từ NSNN Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam bộc lộ hạn chế, bất cập, đó : Đầu tư dàn trãi, hiệu quả, nợ đọng khối lượng XDCB có giảm mức cao, nhiều dự án chậm tiến độ, toán vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành cịn tồn đọng, việc điều hành, quản lý dự án cấp cịn thiếu tích cực, lực cịn hạn chế, cơng tác kiểm tra, giám sát chưa phát huy hiệu cao, công tác đền bù giải phòng mặt ách tắc, chậm chưa có sách thỏa đáng Từ nguyên nhân hạn chế trên; đặt yêu cầu đề xuất giải pháp nhằm giải nhân tố ảnh hưởng nhiều để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới 17 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 3.1 Định hướng sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giai đoạn 2016-2020 3.1.1 Những lợi sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Có thể, nói nhiều năm qua Đảng Nhà nước xác định quan điểm phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, động lực để phát triển lực lượng sản xuất đại gắn liền với kinh tế tri thức để nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm, đổi mô hình tăng trưởng thúc đẩy sức cạnh tranh kinh tế, góp phần đảm bảo quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trường Với mục đích xây dựng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Viện Hàn lâm KH-CN Việt Nam trở thành trung tâm nghiên cứu hàng đầu quốc gia, ngang tầm quốc tế, có tác động dẫn dắt khoa học nước nhà, thì sở vật chất trang thiết bị khoa học kỹ thuật tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ phải đáp ứng yêu cầu phát triển đó 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 Để cụ thể hóa Chiến lược phát triển khoa học công nghệ đến năm 2020, quy hoạch phát triển tổng thể Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ phê duyệt khẳng định: “Đầu tư xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị đại theo chuẩn mực quốc tế để phục vụ có hiệu hoạt động nghiên cứu, đào tạo, tư vấn sách Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam viện chuyên ngành, đó ưu tiên cho viện khoa học xã hội khu vực cần tăng cường lực nghiên cứu triển khai” [11] 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 Để đáp ứng mục tiêu xây dựng sở vật chất đồng bộ, đại với mặt nước tiên tiến khu vực tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khoa học có điều kiện làm việc tốt, phù hợp với môi trường nghiên cứu khoa học nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2016-2020 cho Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam sau: Vốn NSNN đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 là: 453 tỷ đồng Như có thể thấy thời gian tới VASS có nhu cầu ĐTXD dự án lớn gấp từ đến 2,5 lần so với giai đoạn trước 3.1.4 Xác định dự án trọng điểm giai đoạn 2016-2020 Cơ sở vật chất VASS cịn tình trạng yếu kém, qui mơ nhỏ bé, hầu hết chưa đạt yêu cầu phục vụ cho nghiên cứu khoa học đào tạo 18 Vấn đề quan trọng đầu tư nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn đầu tư sở vật chất chủ yếu vốn NSNN Điều hạn chế nhiều mức độ phát triển sở vật chất nguồn vốn hạn hẹp, số nguồn vốn tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước phải trả lãi thời gian dài Những công trình trọng điểm chủ yếu đầu tư giai đoạn 2016 – 2020: Dự án Viện Khoa học xã hội Vùng Trung Bộ (giai đoạn 2); Dự án Cơ sở nghiên cứu Viện Khoa học xã hội Vùng Nam Bộ; Dự án Cơ sở nghiên cứu đào tạo Viện Khoa học xã hội Vùng Tây Nguyên (giai đoạn 1); Dự án Cơ sở nghiên cứu khối viện nghiên cứu quốc tế; Dự án Cơ sở Học viện Khoa học xã hội Trung tâm nghiên cứu, tư vấn khoa học thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam TP Hồ Chí Minh; Dự án Hệ thống thiết bị trưng bày bảo quản Bảo tàng dân tộc học Việt Nam 3.2 Giải pháp đảm bảo thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện pháp lý Như phân tích, việc đưa Luật, văn luật Chính phủ, Bộ, Ngành, địa phương chưa có đồng thống nên làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; vì để làm tốt việc cần thực số việc sau: - Luật Đầu tư công có hiệu lực từ năm 2014 Nhà nước chưa ban hành tiêu đánh giá đầu tư công, vì cần khẩn trương xây dựng tiêu chí đánh giá để ban hành khung chung, sở đó triển khai lĩnh vực, địa phương cụ thể để qua đó định kỳ đánh giá hoạt động hàng năm - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức cho công trình đầu tư lĩnh vực khoa họcbao gồm tiêu chuẩn, định mức cần tính tốn để đảm bảo điều kiện làm việc phù hợp với tính chất sáng tạo, thoải mái, tĩnh tại…trong hoạt động nghiên cứu khoa học - Cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể ban QLDA khu vực ban QLDA chuyên ngành đặc biệt vấn đề biên chế, cán chuyên trách phụ cấp trách nhiệm cho chức danh trưởng ban, phó trưởng ban, phòng chuyên môn để đảm bảo thực thống - Đối với hoạt động tư vấn, đặc biệt tư vấn thẩm định, tư vấn đấu thầu kiểm toán, cần nghiên cứu điều chỉnh mức chi phí cho phù hợp với mặt thị trường, ban hành kèm theo chế độ chịu trách nhiệm để tăng cường trách nhiệm đơn vị tư vấn lĩnh vực - Cần ban hành hướng dẫn chế tài cụ thể để qui trách nhiệm, hay xử lý tồn chế độ báo cáo, chế độ hợp tác với bên có 19 liên quan giám sát đánh giá đầu tư theo Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu - Cần nghiên cứu để tập trung đầu mối vấn đề thẩm định điều chỉnh kinh phí dự án có tiến độ chậm sang dự án có tiến độ tốt 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chặt công tác quy hoạch Công tác kế hoạch ĐTXD cần đổi theo hướng minh bạch, có kiểm tra giám sát trọng loại hình kế hoạch, bao gồm: kế hoạch trung hạn, kế hoạch năm đặt tổng thể phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chiến lược phát triển ngành mũi nhọn, quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức KH-CN thuộc Chính phủđến 2020, tầm nhìn đến 2030 mục tiêu đầu tư giai đoạn Các kế hoạch đầu tư ngắn hạn kế hoạch đầu tư năm phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển ngành kế hoạch trung hạn Kết hợp chặt chẽ công tác đầu tư xây dựng với hoạt động xếp trụ sở theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thực giao biên chế, phê duyệt vị trí việc làm cho đơn vị Đối với kế hoạch trung hạn, quy hoạch phát triển tổng thể chiến lược ngành mũi nhọn cấp có thẩm quyền phê duyệt, VASS xây dựng danh mục dự án phù hợp với định hướng phát triển dự kiến mức kinh phí theo hướng dẫn quan quản lý kỳ kế hoạch (sự phát triển đất nước, khả cân đối nguồn vốn, tính cần thiết ) 3.2.3 Đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư Đối với kế hoạch hàng năm, phải xây dựng phù hợp với kế hoạch trung hạn danh mục dự án đầu tư đặc biệt dự án mở Ưu tiên xếp hạng dự án dự kiến đầu tư kỳ kế hoạch hay năm kế hoạch theo thứ tự sau: dự án hoàn thành năm, dự án chuyển tiếp; dự án mở Bố trí đủ vốn cho dự án hoàn thành - Chuẩn bị đầy đủ sở dự án, đẩy nhanh hoạt động thẩm định với ngành có liên quan để phân bổ, giao dự án NSNN tháng năm, đảm bảo cho dự án có kinh phí chủ động thực Thông báo công khai danh mục dự án đầu tư năm số liệu phân bổ dự toán dự án 3.2.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Chất lượng tư vấn định chất lương hồ sơ dự án ảnh hưởng đến triển khai thực dự án; để khắc phục đơn vị tư vấn yếu cần thực việc sau: - Để nâng cao chất lượng lập, thẩm định, góp ý với chủ trương đầu tư, VASS phải bố trí kinh phí cho hoạt động từ quĩ quan thỏa đáng theo quy định Nhà nước Khi dự án phê duyệt, thực hoàn trả lại phần kinh phí từ vốn chuẩn bị đầu tư dự án Trường hợp dự án 20 không phê duyệt hay vì lý đó phải hủy bỏ, cho phép tất tốn khoản kinh phí - Song song với hoạt động lập dự án, hoạt động thẩm định dự án cần tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam lĩnh vực xây dựng, đảm bảo an tồn, cơng sử dụng, tuổi thọ cơng trình tính tốn hợp lý mức chi phí cho hạng mục để đảm bảo an tồn khơng lãng phí 3.2.5 Tăng cường cơng tác lựa chọn nhà thầu Hoạt động đấu thầu cần đổi theo hướng công khai minh bạch thông tin kế hoạch đấu thầu gói thầu, giá gói thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, hình thức, phương thức đấu thầu, thời gian thực hiện, hình thức hợp đồng…ngay sau phê duyệt thiết kế vẽ thi công dự toán chi tiết Hồ sơ mời thầu đảm bảo rõ ràng yêu cầu kỹ thuật, khối lượng mời thầu tiêu chí đánh giá Đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh chuẩn bị hồ sơ mời thầu mô tả tính chất kỹ thuật, khơng định hãng, nhà sản xuất cụm từ “tương đương” Đối với gói thầu có giá trị nhỏ 20 tỷ thực hình thức “khoán gọn” sở ràng buộc trách nhiệm với đơn vị tư vấn thiết kế - tư vấn đấu thầu - nhà thầu trúng thầu tính xác khối lượng mời thầu, khối lượng thực khối lượng toán Khép chặt hành lang pháp lý cho việc điều chỉnh giá hợp đồng, tăng cường hình thức đấu thầu trọn gói Hồ sơ mời phải tính tốn lại khối lượng mời thầu cho xác Báo cáo đấu thầu hàng năm dự án bắt buộc phải tính tốn tiêu Tiết kiệm thông qua đấu thầu gói thầu dự án Tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu dự án để đánh giá hiệu đấu thầu năm dự án Song song với hoạt động đấu thầu “truyền thống” cần nghiên cứu xây dựng quy trình bước thí điểm thực hình thức đấu thầu qua mạng, hình thức đấu thầu áp dụng nhiều giới, góp phần quan trọng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, tiết kiệm chi phí chủ đầu tư, chi phí nhà thầu giảm thiểu cảm tính thiếu khách quan đấu thầu mà nhiều nước áp dụng 3.2.6 Tăng cường công tác tổ chức quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Nhằm nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trình tổ chức thi công xây dựng cần phải tuân thủ nghiêm túc quy định Nhà nước đầu tư xây dựng, Luật xây dựng, Nghị định văn hướng dẫn Bộ, Ngành liên quan Tuân thủ quy trình quản lý chất lượng Nhà nước, tiêu chuẩn qui chuẩn hoạt động xây dựng hồ sơ thiết kế Ban QLDA phải theo sát trường chứng kiến thí nghiệm, kiểm định hàng hóa 21 thiết bị nhập bóc niêm phong, nghiệm thu vật liệu đầu vào, nghiệm thu kết cấu trước bị che khuất…Cấp QĐĐT cần xây dựng qui chế tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất dự án, thực kiểm định kết cấu chịu lực cơng trình để đảm bảo an toàn 3.2.7 Tăng cường quản lý nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Công trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng hoàn thành tất hạng mục ký kết hợp đồng; tiến hành bước nghiệm thu kỹ thuật phần trình thi công tổng nghiệm thu kỹ thuật có tham gia bên liên quan; tiến hành nghiệm thu đơn vị thi công chủ đầu tư phải gửi hồ sơ hồn cơng cho đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành kiểm tra, có ý kiến thống quan quản lý nhà nước đó tiến hành nghiệm thu bàn giao với tham gia thành phần mà Luật quy định Quan tâm đến công tác bảo hành, bảo trì công trình, có hướng dẫn, tập huấn vận hành công trình cho đơn vị thụ hưởng, hàng năm phải bố trí vốn tu bảo dưỡng theo quy định nhằm vận hành công trình đạt hiệu tăng tuổi thọ cơng trình 3.2.8 Nâng cao trình độ, chuyên môn cho cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Theo Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn hành thì QLDA hướng tới mô hình QLDA chuyên nghiệp, hạn chế tính thời vụ Các ban QLDA phải đủ môn (kiến trúc, kết cấu, điện lạnh, điện nhẹ, điện cao thế, nước, thông tin liên lạc…) không 20 người Các ban QLDA chủ đầu tư, khơng cịn cấp chủ đầu tư trung gian Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý vốn đầu tư XDCB trước mắt tập trung giải số giải pháp sau: + Rà sốt lại tồn người làm cơng tác này, phân cấp cần đào tạo cho phù hợp, có chiến lược đào tạo hợp lý phù hợp với địi hỏi cơng việc họ đảm nhận + Cơng tác đào tạo phải thường xuyên, có cập nhật thông tin sách có thay đổi, bổ sung hình thức tập huấn, mở chuyên đề, hội thảo chuyên môn… + Có chiến lược tuyển dụng lao động chất lượng cao có đội ngũ cán đủ trình độ kế cận người trước; tránh trình trạng bị động tuyển dụng + Quán triệt tinh thần phục vụ cho đội ngũ quản lý lĩnh vực vì nó nhạy cảm phức tạp trình thực thi công việc 3.2.9 Nâng cao chất lượng việc toán đầu tư 22 Đối với toán vốn đầu tư niên độ ngân sách hàng năm dự án, chủ đầu tư phải thực báo cáo với quan định đầu tư theo năm ngân sách để kiểm soát mức độ an toàn vốn Ngoài số liệu báo cáo theo qui định,cần bổ sung tiêu chí đánh giá như: Tỷ lệ vốn giải ngân tỷ lệ toán dự án năm Các tiêu chí phản ánh mức hoàn thành kế hoạch năm dự án (tỷ lệ vốn giải ngân) độ an toàn vốn (nếu tỷ lệ tạm ứng nhỏ 30% theo qui định) Đối với toán vốn đầu tư hạng mục, dự án hoàn thành cần đổi theo hình thức “xong đâu gọn đấy”, toán khối lượng theo dự toán, hợp đồng thời gian sau tính tốn lại tốn Tất dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN vốn Nhà nước ngồi ngân sách VASS phải kiểm tốn trước phê duyệt tốn cơng trình hồn thành Các dự án khơng Kiểm tốn Nhà nước thực thì phải mời kiểm toán độc lập Chủ đầu tư thực báo cáo toán vốn đầu tư mẫu, đủ thông tin theo quy định thực quy đổi vốn thực mặt giá thời điểm bàn giao đưa vào vận hành để xác định giá trị tài sản cố định tăng giá trị tài sản bàn giao 3.2.10 Nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài Việc tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác có kế hoạch thường xuyên cấp phê duyệt để kịp thời phát sai phạm đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý uống nắn kịp thời tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất lãng phí vốn nhà nước Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin dự án để cấp định đầu tư nắm kịp thời tình hình dự án, thuận tiện cho hoạt động báo cáo, kiểm tra giám sát Xây dựng hệ thống mẫu biểu báo cáo khoa học thống VASS để thuận tiện cho lấy số liệu kịp thời báo cáo định kỳ, đột xuất cấp có thẩm quyền Xây dựng quy trình kiểm tra giám sát dự án VASS Thực chủ trương công khai hóa thông tin dự án quy mô dự án, chủ đầu tư, nhà thầu chính… bảng hướng dẫn dự án để thuận tiện cho giám sát cộng đồng Kết luận Chương Tăng cường công tác thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN công việc cấp bách quan trong trình phát triển đất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với 23 quốc tế; mặt khác nguồn vốn đầu tư giai đoạn ảnh hưởng nặng nề việc suy thoái kinh tế toàn cầu; vì Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam khơng nằm ngồi vịng xốy đó, vì cần phải có quan tâm Chính phủ bổ sung vốn chế sách để thực tốt việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc hoàn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiển, sớm khắc phục tình trạng yếu công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN thì đó tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý đầu tư xây dựng, tạo dựng môi trường nghiên cứu khoa học, đào tạo cán theo chuẩn mực quốc tế; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư XDCB góp phần tạo nguồn vốn phát triển kinh tế - xã hội nước vì mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” KẾT LUẬN Thực sách quản lý đầu tư XDCB công việc khó khăn, phức tạp cần phải vào tồn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; vì nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, không yếu tố sách, người mà nó cịn phụ thuộc vào yếu tố khách quan khác Chính vì cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, phát triển nhanh nguồn nhân lực lĩnh vực này, có kế hoạch, dự báo cảnh báo phòng ngừa rủi ro có thể xảy giảm tối thiểu thiệt hại có Thời gian qua, thực đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tổ chức KH-CN thuộc Chính phủ có đóng góp định vào việc đại hoá sở vật chất, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học đào tạo cán Tuy nhiên, hoạt động hạn chế định Luận văn “Thực sách đầu tư xây dựng từ thực Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam”; đưa khái niệm, đặt điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB tầm quan trọng việc quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN; từ đó tập trung phân tích, đánh giá việc thực sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011 – 2015 Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; sở đó tìm yếu kém, hạn chế nguyên nhân Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thời gian tới 24 ... ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 3.1 Định hướng sách đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt... việc thực sách quản lý đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu đảm bảo thực sách đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đối tư? ??ng... Thực trạng thực sách đầu tư xây dựng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chương 3: Những giải pháp đảm bảo thực sách quản lý đầu tư xây dựng Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam