Quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ ngân sách nhà nước tại viện hàn lâm khoa học xã hội việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TÙNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN KHAI QUẬT KHẢO CỔ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒI LÊ HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Quang Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN KHAI QUẬT KHẢO CỔ HỌC TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Quy trình nội dung quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN 16 1.3 Các nhân tố tác động tới quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN KHAI QUẬT KHẢO CỔ TỪ NSNN TẠI VIỆN HÀN LÂM KHXH VIỆT NAM 34 2.1 Khái quát Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 34 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam địa bàn tỉnh Hà Nội, Thanh Hóa, An Giang 37 2.3 Đánh giá chung 49 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN KHAI QUẬT KHẢO CỔ TỪ NSNN TẠI VIỆN HÀN LÂM KHXH VIỆT NAM 55 3.1 Lợi mục tiêu phát triển ngành khảo cổ học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 55 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 57 3.3 Một số kiến nghị 65 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư ĐTDA Đầu tư dự án GIS GPMB Geographic Information System Hệ thống thông tin địa lý Giải phóng mặt HL Hàn lâm HSKH Hồ sơ khoa học KC Khảo cổ KHXH Khoa học Xã hội KTNN Kiểm toán Nhà nước KT-VH-XH Kinh tế - Văn hóa - Xã hội KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách Trung ương NXB Nhà xuất ODA QLCL Official Development Assistance Viện trợ phát triển thức Official development finance Tài trợ phát triển vốn thức Quản lý chất lượng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TMĐT Tổng mức đầu tư ODF VASS VĐT Vietnam Academy of Social Sciences Viện Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Vốn đầu tư VN Việt Nam XB Xuất DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU Bảng 2-1: Vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ địa bàn tỉnh Hà Nội, Thanh Hóa, An Giang giai đoạn 2012-2017 38 Bảng 2-2: Dự toán dự án khai quật khảo cổ thực Viện Hàn lâm KHXH VN địa bàn tỉnh Hà Nội, Thánh Hóa, An Giang giai đoạn 2012-2017 41 Bảng 2-3: Dự toán - giải ngân - tạm ứng - toán dự án giai đoạn 20122017 _ 46 Bảng 3-1: Tổng hợp vốn trung hạn đến 2020 dự án khai quật khảo cổ Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 56 Sơ đồ 1-1: Các giai đoạn đầu tư dự án khai quật khảo cổ 19 Sơ đồ 1-2: Tổ chức máy quản lý dự án 21 Biểu đồ 2-1: Cơ cấu vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2017 38 Biểu đồ 2-2: Dự toán - giải ngân - tạm ứng - toán dự án giai đoạn 20122017 _ 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, tiết kiệm, chống lãng phí quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước (NSNN) dự án chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Cùng với phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm bước đổi chế hoạt động chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập, bao gồm đơn vị nghiệp khoa học nói chung Viện Hàn lâm khoa học xã hội (KHXH) Việt Nam nói riêng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức nghiên cứu vấn đề khoa học xã hội nhân văn mà nhiệm vụ quan trọng nghiên cứu vấn đề khảo cổ học hình thành, phát triển dân tộc Việt Nam; cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch sách xây dựng văn hố Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc; Tham gia bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá vật thể phi vật thể Việt Nam Để thực nhiệm vụ này, hoạt động thăm dò, khảo sát, khai quật, chỉnh lý, lập hồ sơ khoa học… di tích khảo cổ học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam quan tâm nghiên cứu để qua nhận định vấn đề đời sống văn hóa, kinh tế, trị… người Việt dòng chảy lịch sử Tuy nhiên trình thực quản lý vốn dự án khai quật khảo cổ Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam số bất cập, tiến dộ thực dự án chậm, cơng tác quản lý vốn hạn chế, văn pháp luật hành chưa theo kịp với thực tế công việc Trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội đất nước, vấn đề quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần nghiên cứu cách hệ thống, đề giải pháp phù hợp nhằm giúp chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai bước quản lý vốn đầu tư dự án thuận lợi hạn chế sai sót trình quản lý Nếu hoạt động làm tốt giúp Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đạt mục tiêu nâng cao lực nghiên cứu nhà khoa học, đảm bảo đồng vốn đầu tư có hiệu Vì đề tài: “Quản lý vốn đầu tư dự án khai quật Khảo cổ từ ngân sách Nhà nước Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam" đề tài có tính cấp thiết, nhằm nghiên cứu cụ thể bước, phương pháp, quy trình quản lý vốn đầu tư từ NSNN dự án đầu tư khai quật khảo cổ, giúp chủ đầu tư, Ban QLDA triển khai quản lý vốn đầu tư từ NSNN tốt thuận lợi, hạn chế sai sót q trình quản lý góp phần quan trọng thực mục tiêu mà dự án khai quật khảo cổ đề Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý vốn đầu tư dự án hoạt động quan trọng suốt trình hình thành thực dự án, tác động trực tiếp đến kết hiệu dự án Quản lý vốn đầu tư dự án từ NSNN vấn đề đề cập nhiều hoạt động kinh tế Do đề tài quản lý vốn đầu tư dự án từ NSNN quan tâm có nhiều đề tài nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu kể đến như: - Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ - Luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Thủy Lan [15] năm 2016 hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn QLDA ĐTXD nguồn vốn NSNN, làm rõ chất ĐTXD vốn NSNN, khác chi phí ĐTXD vốn ĐTXD Đề xuất hệ thống tiêu chí đánh giá dự án giai đoạn: Thẩm định dự án để định phê duyệt; Thực dự án để đánh giá chất lượng quản lý; Kết thúc dự án để đánh giá hiệu quản lý Đề xuất số quan điểm về: Bản chất đầu tư xây dựng vốn NSNN QLDA đầu tư xây dựng vốn NSNN; Sự khác chi phí đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng - Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định - Luận án Tiến sĩ tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 [10], đề cập đến nội dung phương pháp lập dự toán chi, chấp hành chi, tốn chi kiểm tra q trình chi NSNN Tác giả phân tích kiểm chứng nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN dự án XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Mặc dù giải pháp đưa có tính thực tiễn cao cách tiếp cận đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu đến hoạt động quản lý chi tức quản lý vốn chi phí dự án nên chưa đề cập nhiều đến quản lý chất lượng (QLCL), quản lý tiến độ vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý chi NSNN Luận án tiến sỹ “Phân cấp quản lý NSNN” năm 2010 TS Lê Tồn Thắng [31] Luận án có đóng góp lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hóa phát triển vấn đề lý luận phân cấp quản lý NSNN; Phân tích khía cạnh lý luận bốn nội dung phân cấp quản lý NSNN phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý Ngân sách nhà; Phân tích đánh giá giác độ khoa học thực trạng phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay.Luận án có đánh giá mang tính tổng quát việc thực phân cấp quản lý NSNN Việt Nam bất cập của hệ thống NSNN lồng ghép, quản lý NSNN theo yếu tố đầu vào chưa theo ngân sách trung hạn Đề xuất định hướng thực phân cấp quản lý NSNN giải pháp tầm vĩ mô tổng thể Đặc biệt đề xuất số giải pháp cụ thể để thực phân cấp quản lý NSNN Việt Nam - Đi sâu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư từ NSNN, nhiều tác giả lại tiếp cận vấn đề góc độ vĩ mô quan quản lý nhà nước Với đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầu tư hệ thống Kho bạcnhà nước Việt Nam” (2003), luận án tiến sĩ Lê Hùng Sơn [29] tập trung phân tích sâu vấn đề chất lượng quản lý tài dự án đầu tư, thơng qua đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầu tư qua hoạt động kiểm soát chi củahệ thống kho bạc Nhà nước Một số cơng trình nghiên cứu đăng tạp chí như:GS.TS Nguyễn Cơng Nghiệp (2010) “Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN”[11], tạp chí Tài số 5/547, phân tích đặc điểm vốn đầu tư từ NSNN, tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu theo hiệu kinh tế hiệu xã hội; GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004) “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB” [19] tạp chí Tài số 6/440, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, đề xuất biện pháp giải vấn đề nợ đọng XDCB; PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Lê Thanh Tú (2010) “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam” [30]Tạp chí Tài số 4/546 đề cập đến vấn đề phân cấp quản lý đầu tư công theo hướng Trung ương định định hướng qui hoạch, đầu tư dứt điểm, không dàn trải, đầu tư dự án qui hoạch duyệt Mặc dù tác giả nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư công từ NSNN tiếp cận vấn đề mang tính vĩ mơ, theo góc nhìn quản lý hay quan cấp kinh phí, nên chưa nêu rõ bước quản lý vốn chu trình QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư toán dự án hoàn thành mối quan hệ quản lý vốn với QLCL, quản lý tiến độ Quản lý vốn đầu tư từ NSNN quan quản lý Nhà nước quan tâm nghiên cứu.Đề tài cấp Bộ “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN” (2005)[32] Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư sâu nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN.Các tác giả phân định đề xuất nhóm giải pháp như: Nhóm giải pháp máy; Nhóm giải pháp tài chính; Nhóm giải pháp chế, sách nhóm giải pháp khác Tuy nhiên, giải pháp mang tính khái quát cho hoạt động QLDA đầu tư từ NSNN nói chung,chưa phân tích đặc thù ngành, lĩnh vực, địa phương…do gặp khó khăn áp dụng đối tượng cụ thể Tài liệu Hội thảo khoa học (2008) “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN”[3] Bộ Tài chính, với viết khái quát thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN vấn đề đặt thời gian tới QLDA chủ đầu tư, quản lý nhà nước quan QĐĐT hoạt động kiểm soát chi quan cấp phát vốn Trong khuôn khổ viết tham gia hội thảo nên tác giả nêu nét khái quát, - Chính phủ "Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư công tháng năm 2013"[5] thu thập tham khảo số kinh nghiệm quản lý đầu tư công giới từ tài liệu đoàn khảo sát Trung Quốc, Hàn Quốc, Hội thảo Quốc tế đầu tư công tài liệu tham khảo khác Theo nhận định nhiều quốc gia giới đầu tư công động lực chủ chốt cho tăng trưởng phát triển quốc gia Tuy nhiên quốc gia với mức độ phát triển thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư cơng sách quản lý hình thức đầu tư có đặc điểm riêng biệt Trong lĩnh vực nghiên cứu quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ, theo tìm hiểu tác giả chưa có đề tài nghiên cứu Trong để đáp ứng với yêu cầu ngày cao công tác QLDA Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam phải xây dựng kế hoạch định kỳ năm, đột xuất (nếu cần) để phổ biến cập nhật kiến thức, văn chế độ Cần tổ chức lớp tập huấn , hội thảo trao đổi chia sẻ kinh nghiệm thực quản lý dự án khai quật khảo cổ nói chung quản lý vốn đầu tư khai quật khảo cổ nói riêng Từ chia sẻ ý kiến đóng góp diễn giả, nhà khoa học đại biểu tham dự Hội thảo, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn đầu tư khai quật khảo cổ Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thời gian tới b) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư Hoạt động chuẩn bị đầu tư đổi theo hướng: Rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư, thực lấy ý kiến phản biện dự án thiết kế sở, thực tính toán tiêu KT-KT khâu thẩm định Gắn trách nhiệm tổ chức tư vấn lập dự án, thiết kế với kết tư vấn theo hợp đồng, quy định thưởng phạt cho hoạt động tư vấn Từ thực tế nay, hoạt động chuẩn bị đầu tư dự án khai quật khảo cổ tổ chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thời gian qua lâu (trung bình năm) dẫn đến tình trạng thực thường lạc hậu với thực tế Do cần có điều chỉnh thời gian chuẩn bị đầu tư năm để đảm bảo tính cập nhật dự án Để thực nhiệm vụ này, người định đầu tư cần cử chủ đầu tư (hay giao ban QLDA) thời gian chuẩn bị đầu tư hình thành máy quản lý, có phân cơng giao trách nhiệm cụ thể Song song với hoạt động lập dự án, hoạt động thẩm định dự án cần tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn Nhà nước đảm bảo đánh giá đầy đủ tầm 58 quan trọng, tác động dự án mặt KT-XH-VH địa phương nơi dự án triển khai phạm vi nước Các tiêu kinh tế đối chiếu với suất vốn đầu tư Bộ Xây dựng ban hành để so sánh q trình tính tốn nhằm đưa tổng mức đầu tư dự án hợp lý tiết kiệm Cần kiểm tra khối lượng xác sở tư liệu, báo cáo điều tra, khảo sát để từ áp dụng định mức, chế độ Nhà nước ban hành giá phù hợp với thị trường để tính đúng, đủ TMĐT Về hiệu dự án: Đảm bảo tính chuẩn xác hoạt động thẩm định thẩm định khối lượng để giảm thiểu vấn đề phát sinh đấu thầu, phát sinh hợp đồng toán Đồng thời, đưa vào khung thẩm định dự án tiêu đánh giá kinh tế - tài sau: - Chỉ tiêu tổng mức đầu tư tỷ trọng cấu chi phí khảo cổ Q trình thẩm định, phải tính tốn tỷ trọng mục tiêu dự án để phân tích Tỷ trọng chi phí khác phải ln nhỏ tỷ trọng chi phí khảo cổ Cần tách riêng chi phí GPMB, chi phí xây dựng chi phí khảo cổ Xây dựng cách tính chi phí khảo cổ cách thống nhất: tính theo số cơng lao động m2 khai quật - Chỉ tiêu suất vốn đầu tư Suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình mức chi phí cần thiết để đầu tư xây dựng cơng trình tính theo đơn vị diện tích, cơng suất lực phục vụ theo thiết kế cơng trình S= Trong đó: S: Suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình; CP= Cxd + Ctb + Cqlda+ Ctv+ Ck N: Công suất hay lực phục vụ cơng trình theo thiết kế 59 Chỉ tiêu đưa vào để tính tốn phần chi phí xây dựng dự án Suất vốn đầu tư dự án so sánh với suất vốn đầu Bộ xây dựng công bố phải đảm bảo không lớn - Chỉ tiêu văn hóa - xã hội Chỉ số cho biết tác động dự án văn hóa - xã hội địa phương có dự án Các tiêu trực tiếp: Quy mô di tích, số lượng di vật, vật, hệ thống tư liệu, HSKH để phân tích làm rõ vấn đề : bối cảnh lịch sử, giá trị văn hóa di tích qua góp phần cung cấp sở khoa học cho công tác quy hoạch, bảo tồn phát huy giá trị Các tiêu gián tiếp: Ảnh hưởng đến cảnh quan chung môi trường xung quanh, tăng thẩm mỹ cho khu vực, góp phần phát triển kinh tế, du lịch, dịch vụ … địa phương Từ tiêu đánh giá hiệu dự án, kết hợp với hồ sơ pháp lý dự án, thời gian thực dự án để có đánh giá tổng hợp hiệu đầu tư có phù hợp với mục tiêu đầu tư hay không giải vấn đề sau dự án hoàn thành Người QĐĐT cần qui định trước thực thẩm định dự án với quan quản lý Nhà nước, CĐT cần tự thẩm định, tính toán hiệu dự án đảm bảo phù hợp nhu cầu thực tế, quy mô đầu tư TMĐT c) Chấn chỉnh công tác đền bù, GPMB, tái định cư Công tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất VĐT Nhà nước Để đảm bảo việc thi công dự án nhanh chóng triển khai cơng tác GPMB cần phải trước bước, tạo mặt thơng thống cho đơn vị thi công để đảm bảo 60 tiến độ thực dự án Ưu tiên bố trí đủ vốn kế hoạch cho công tác GPMB Chỉ tổ chức thực dự án có mặt thơng thống Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư ( có) Phương án bồi thường GPMB phải bao quát đầy đủ nội dung: đền bù thiệt hại cho toàn diện tích đất tài sản đất bị thu hồi, chi phí chuyển đổi chỗ ở, nghề nghiệp ( có), chi phí phục vụ trực tiếp cơng tác tổ chức thực đền bù Công tác kiểm đếm, đo vẽ lập phương án bồi thường phải trung thực, xác Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho dự án, xử lý kịp thời vướng mắc, khiếu kiện Công khai thủ tục, phương án bồi thường d) Tăng cường phối hợp phận Các chủ đầu tư, ban QLDA phải thực kế toán chủ đầu tư theo dõi liên tục có nghiệp vụ kinh tế phát sinh Thực nối mạng từ đơn vị tài cấp với ban QLDA để thuận lợi việc theo dõi, kiểm tra, giám sát cập nhật báo cáo Chủ đầu tư thực toán niên độ ngân sách hàng năm hạch toán chung hệ thống kế tốn đơn vị, khơng thực hạch toán lần dự án kết thúc Cần ban hành quy trình quản lý thống toàn dự án khai quật khảo cổ như: Quy trình quản lý trường; Qui trình QLCL; Qui trình quản lý chi phí… để phối hợp ban QLDA với quan chuyên môn giúp việc người QĐĐT tạo phối hợp chưa nhịp nhàng, thông tin chưa thông suốt Cần ban hành thống nhất, quy chuẩn phiếu như: phiếu đăng ký di tích, phiếu đăng ký mẫu, phiếu đăng ký vật tạo thống nhất, dễ dàng, thuận tiện cho việc kiểm tra, giám sát Tuân thủ quy trình quản lý chất lượng Nhà nước, tiêu chuẩn qui chuẩn hoạt động khảo cổ Thực hình thức thuê tư vấn giám sát, ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm đơn vị tư 61 vấn hoạt động QLCL thông qua hợp đồng Từng chủ đầu tư phải xây dựng ban hành qui chế phối hợp phận chủ đầu tư với đơn vị TVGS, tư vấn QLDA (nếu có), cụ thể hóa mối quan hệ phối hợp hoạt động quản lý trường, quản lý hồ sơ, quy định trách nhiệm cụ thể bên liên quan e) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án Cấp QĐĐT cần xây dựng qui chế tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, chấn chỉnh sai phạm Người QĐĐT đồng ý nhận bàn giao sản phẩm cuối (tư liệu, HSKH, di vật, vật, mặt khai quật ) dự án thực đầy đủ điều kiện nghiệm thu theo quy định pháp luật Thực chủ trương cơng khai hóa thơng tin dự án quy mô dự án, chủ đầu tư, nhà thầu chính… bảng hướng dẫn dự án để thuận tiện cho giám sát cộng đồng Xây dựng hệ thống sở liệu thông tin dự án để cấp định đầu tư nắm kịp thời tình hình dự án, thuận tiện cho hoạt động báo cáo, kiểm tra giám sát Xây dựng hệ thống mẫu biểu báo cáo khoa học thống VASS để thuận tiện cho lấy số liệu kịp thời báo cáo định kỳ, đột xuất cấp có thẩm quyền.Tăng cường trách nhiệm cơng tác tham mưu, kiểm tra, hướng dẫn, kiểm soát.Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng, tiến độ dự án Phải lựa chọn Ban chủ nhiệm điều hành dự án người có đủ điều kiện lực phù hợp với loại dự án triển khai Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án để thực quản lý dự án theo quy định Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý đầu tư để nâng cao lực quản lý chủ đầu tư Tăng cường phân cấp, ủy quyền gắn liền với tăng cường kiểm 62 tra, tra đầu tư dự án để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 3.2.2 Giải pháp quản lý tài dự án a) Đối với quản lý chi phí Thực thẩm định chặt chẽ từ khâu phê duyệt dự án, thiết kế để xác định TMĐT dự toán hạng mục phù hợp Tăng cường sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói để nhà thầu phải tính tốn chi tiết cẩn thận trình bỏ thầu Đối với khối lượng chậm so với hợp đồng, kiên không phê duyệt phát sinh bắt phạt hợp đồng chậm tiến độ không lỗi chủ đầu tư b) Đối với quản lý vốn Thứ nhất, hoạt động tạm ứng: Tạm ứng, giải ngân VĐT có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư dự án Nó có ý nghĩa quan trọng giải vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ dự án.Vì CĐT phải bố trí đủ kinh phí theo tiến độ dự án để tránh trường hợp nhà thầu đổ lỗi không đủ kinh phí để thực kéo dài tiến độ Thực bảo lãnh tạm ứng ngân hàng uy tín với khoản tạm ứng để bảo tồn vốn Nhà nước Thứ hai, hoạt động toán: Qua thực tế cho thấy việc kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ tốn có ý nghĩa lớn việc ngăn chặn thất lãng phí quản lý đầu tư Vì làm tốt cơng tác thẩm tra hồ sơ toán giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thu hồi tạm ứng từ lần toán tỷ lệ thu hồi sau đợt toán phải tỷ lệ tạm ứng, đảm bảo thu hồi hết tạm ứng 63 trước nhà thầu đạt 80% khối lượng theo hợp đồng để an toàn cho vốn NSNN Khi giá trị toán đạt 80% giá trị hợp đồng, phải thu đủ hồ sơ pháp lý, hồ sơ chất lượng lần toán để thúc đẩy hoạt động toán hạng mục, tốn cơng trình hồn thành Thứ ba, hoạt động toán: Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư Đối với toán vốn đầu tư niên độ ngân sách hàng năm dự án, chủ đầu tư phải thực báo cáo với quan định đầu tư theo năm ngân sách để kiểm soát mức độ an toàn vốn Ngoài số liệu báo cáo theo qui định,cần bổ sung tiêu chí đánh giá như: Tỷ lệ vốn giải ngân tỷ lệ tốn dự án Các tiêu chí phản ánh mức hoàn thành kế hoạch năm dự án (tỷ lệ vốn giải ngân) độ an toàn vốn Đối với toán vốn đầu tư hạng mục, dự án hoàn thành cần thực xác định khối lượng thồn thành xác theo khối lượng thi cơng thực tế qua lần tốn khơng toán khối lượng theo dự toán, hợp đồng thời gian sau tính tốn lại tốn Tất dự án khai quật khảo cổ từ nguồn vốn NSNN vốn Nhà nước ngân sách Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam phải kiểm toán trước phê duyệt tốn dự án hồn thành Các dự án khơng Kiểm tốn Nhà nước thực phải mời kiểm tốn độc lập Chủ đầu tư thực báo cáo toán vốn đầu tư mẫu, đủ thông tin theo quy định Người QĐĐT phê duyệt tốn dự án hồn thành chủ đầu tư trình đủ: hồ sơ pháp lý, tài chính, tư liệu, HSKH, đồng thời tính tốn đầy đủ tiêu nêu 64 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Thứ nhất, chế sách - Luật Đầu tư cơng có hiệu lực từ năm 2014 Nhà nước chưa ban hành tiêu đánh giá đầu tư cơng, cần khẩn trương xây dựng tiêu chí đánh giá để ban hành khung chung, sở triển khai lĩnh vực, địa phương cụ thể để qua định kỳ đánh giá hoạt động hàng năm - Cần nghiên cứu để có chế sách xã hội hóa nguồn lực đầu tư, khuyến khích thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân, doanh nghiệp đầu tư để đa dạng hóa nguồn vốn, giảm áp lực, rủi ro cho NSNN Thông qua hợp tác nghiên cứu, khu vực tư nhân, doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư phép khai thác du lịch, dịch vụ theo di tích với điều kiện không xâm phạm, gây ảnh hưởng đến vùng lõi di tích quy hoạch, bảo tồn - Cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn cụ thể ban QLDA khu vực ban QLDA chuyên ngành đặc biệt vấn đề biên chế, cán chuyên trách phụ cấp trách nhiệm cho chức danh trưởng ban, phó trưởng ban, phòng chun mơn để đảm bảo thực thống Ngồi cần ban hành thơng tư hướng dẫn thay sửa đổi thông tư như: Thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN, Thơng tư 104/2007/TTLT/BTCBVHTTDL thơng tư q cũ khơng theo kịp với tình hình thực tế - Đối với hoạt động tư vấn, đặc biệt tư vấn thẩm định, tư vấn đấu thầu kiểm tốn, cần nghiên cứu điều chỉnh mức chi phí cho phù hợp với mặt thị trường, ban hành kèm theo chế độ chịu trách nhiệm (thưởng, 65 phạt, rút giấy phép,xử lý hành chính, xử lý hình sự…) để tăng cường trách nhiệm đơn vị tư vấn lĩnh vực - Cần ban hành hướng dẫn chế tài cụ thể để qui trách nhiệm, hay xử lý tồn chế độ báo cáo, chế độ hợp tác với bên có liên quan giám sát đánh giá đầu tư theo Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Đồng thời, cần nghiên cứu để ban hành thông tư hướng dẫn Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư để sử dụng kinh phí cho đội ngũ TMĐT dự án Thứ hai, cải cách thủ tục hành quan quản lý Nhà nước - Cần nghiên cứu để tập trung đầu mối vấn đề thẩm định điều chỉnh kinh phí dự án có tiến độ chậm sang dự án có tiến độ tốt hơn, sở đảm bảo cấu ngành vốn không vượt tổng kế hoạch giao đầu năm cho đơn vị, tránh tình trạng đơn vị phải thực báo cáo nhiều đầu mối (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư phải đợi hai đơn vị có ý kiến), tăng thủ tục hành thời gian xin ý kiến 3.3.2 Đối với Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Thứ nhất, cấu tổ chức máy - Khẩn trương thực xếp, đổi ban QLDA để thực theo qui định hành - Rà soát, tách bạch chức nhiệm vụ phận chức thực thẩm định trình duyệt nội dung dự án với phận tổ chức quản lý trực tiếp dự án Thứ hai, thủ tục hành qui trình quản lý - Thực cơng khai, minh bạch hóa thơng tin đầu tư trang cổng thông tin điện tử đơn vị, từ danh mục dự án đầu tư kỳ trung 66 hạn, tổng mức đầu tư, giấy phép, kế hoạch đấu thầu, đơn vị trúng thầu, toán niên độ ngân sách, toán vốn đầu tư dự án hoàn thành…để tạo điều kiện cho hoạt động giám sát cộng đồng thuận lợi Đồng thời tạo kênh thông tin riêng để nhận trả lời ý kiến phản biện từ người quan tâm - Xây dựng ban hành qui trình quản lý lĩnh vực QLDA đầu tư vốn NSNN để thực thống đơn vị - Nghiên cứu, xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá kết đầu để lượng hóa chi phí biến đổi làm sở cho q trình đánh giá hiệu hoạt động nói chung hoạt động quản lý dự án đầu tư nói riêng Viện Hàn lâm KHXHVN Thứ ba, đa dạng hóa nguồn vốn bổ sung cho nguồn NSNN Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm viện nghiên cứu thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, đẩy mạnh lĩnh vực nghiên cứu, hợp tác với địa phương để thu hút nguồn vốn đầu tư Xây dựng chế để khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước đầu tư cho dự án khai quật khảo cổ thực Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam hình thức: hợp tác nghiên cứu, viện trợ khơng hồn lại 67 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN dự án đầu tư dự án vấn đề xúc toán xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư dự án khai quật khảo cổ việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn đặc biệt bối cảnh kinh tế đất nước nhiều khó khăn nguồn vốn dành cho cơng tác khoa học nói chung cơng tác khai quật khảo cổ nói riêng eo hẹp Thời gian qua, hoạt động đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ vốn NSNN Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có đóng góp định vào việc hệ thống tư liệu, HSKH, bảo tồn, phát huy giá trị di tích khảo cổ xa góp phần tìm hiểu hình thành, phát triển dân tộc Việt Nam; cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch sách xây dựng văn hố Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Tuy nhiên, hoạt động hạn chế định Vì thế, nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN Viện HLKHXH Việt Nam góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư làm cho vốn đầu tư Nhà nước sử dụng cách có hiệu có ý nghĩa thiết thực Trên sở lý luận quản lý vốn đầu từ dự án khai quật khảo cổ vốn NSNN, kết hợp với phân tích đánh giá thực tế Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, tác giả giải số vấn đề sau: Khái quát hóa vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư dự án nói chung quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN nói riêng Trên sở lý luận quản lý VĐT dự án khai quật khảo cổ phân tích 68 thực trạng quản lý vốn NSNN dự án khai quật khảo cổ thực Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2017 địa bàn tỉnh Hà Nội, Thanh Hóa, An Giang Từ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Xuất phát từ quan điểm, mục tiêu phát triển Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, sở tồn tại, hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khải cổ từ NSNN Để giải pháp mang tính khả thi thực tế, luận văn đề xuất số kiến nghị Nhà nước Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Đây đề tài rộng phức tạp, cần thiết tiếp tục nghiên cứu cách hệ thống toàn diện nhằm đổi hoạt động quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ vốn NSNN Những ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư khai quật khảo cổ từ NSNN Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Tuy nhiên giới hạn mặt thời gian, điều kiện công tác, khả tiếp cận vấn đề hạn chế nên q trình hồn thành luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy, để tác giả tiếp tục hồn thiện bổ sung cho nghiên cứu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ VHTTDL, Thơng tư 104/2007/TTLT/BTC-BVHTTDL: Thông tư liên tịch hướng dẫn số nội dung chi, mức chi cho công tác thăm do, khai quật khảo cổ từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ Tài - Bộ KHCN, Thơng tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN: Thông tư liên tịch hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước Bộ Tài chính(2008), thực trạng giải pháp hiệu vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Tài liệu hội thảo khoa học Bộ TNMT, Thông tư hướng dẫn 37/2014/TT-BTNMT: Thông tư quy định chi tiết bồi thường , hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ 2013 "Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư công tháng năm 2013 " Bộ KHCN,TCVN ISO 9000:2000 Hệ thống quản lý chất lượng, sở từ vựng Bộ KHCN-Bộ Tài Chính, Thơng tư 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC: Thơng tư liên tịch quy định khoản chi thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Chính phủ 2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP: Nghị định quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Paul Hersey, Ken Blanc Hard (1995), Quản Lý Nguồn Nhân Lực (NXB Chính Trị) 70 10 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 11 GS.TS Nguyễn Công Nghiệp (2010), “Bàn hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN”, Tạp chí Tài chính, số 12 Kiểm toán Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán năm 2013 13 Kiểm toán Nhà nước (2017), Báo cáo kiểm toán năm 2016 14 Harold Koontz, Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Nguyễn Thủy Lan (2016), Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học công nghệ thuộc Chính phủ, Luận án Tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 16 David W Pearde (2001), Từ điển kinh tế học đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Dwight H.Perkins, Steven Radelet, David L.Lindauer, (2010), Kinh tế học phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Chủ biên GS Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Thống kê 19 GS.TSKH Tào Hữu Phùng (2004), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB”, Tạp chí Tài chính, số 6/440 20 Quốc Hội (2001), Luật Di sản văn hóa, số 28/2001/QH10 21 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai, số 45/2013/QH13 22 Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu, số 61/2005/QH11 23 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 24 Quốc Hội (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 25 Quốc Hội (2013), Luật Khoa học công nghệ, số 29/2013/QH13 26 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 27 Quốc Hội (2013), Luật Ngân sách Nhà nước, số 85/2015/QH13 71 28 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 29 Lê Hùng Sơn (2003), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầu tư hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 PGS.TS Nguyễn Đình Tài, Lê Thanh Tú (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 4/546 31 Lê Tồn Thắng (2010), Phân cấp quản lý NSNN, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 32 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005), Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách Nhà nước, Đề tài cấp 33 Viện Khảo cổ học, Phòng Hành Chính - Kế tốn (2012-2017), Báo cáo tài hàng năm 72 ... địa điểm khảo cổ - Quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ Khái niệm quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN khái quát sau: “ Quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN trình... cường vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN KHAI QUẬT KHẢO CỔ HỌC TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Quản. .. tới quản lý vốn đầu tư dự án khai quật khảo cổ từ NSNN 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ DỰ ÁN KHAI QUẬT KHẢO CỔ TỪ NSNN TẠI VIỆN HÀN LÂM KHXH VIỆT NAM 34 2.1 Khái quát Viện