Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại một số viện nghiên cứu trực thuộc viện hàn lâm khoa học xã hội việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀO THỊ TRÀ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 201x Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Hoài Lê Phản biện 1: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG Phản biện 2: TS TRẦN MINH YẾN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội ….ngày.… tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài phận, khâu quản lý kinh tế xã hội khâu quan trọng mang tính tổng hợp Trong năm qua, hoạt động khoa học công nghệ đạt thành tựu đáng khích lệ nhiều hạn chế, yếu mà nguyên nhân chế quản lý tài cịn nhiều bất cập Xuất phát từ thực tiễn, thời gian tới để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị giao, vừa đảm bảo nâng cao đời sống cho cán bộ, viên chức người lao động đồng thời tăng nguồn thu khác, Viện Hàn lâm KHXH cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý tài Vì tơi chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam" làm nội dung nghiên cứu cho luận văn cao học mình, với mong muốn đánh giá thực trạng quản lý tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý sử dụng tài Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài cho đơn vị nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài - Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Hồn thiện chế, sách tài nhằm huy động, quản lý sử dụng hiệu ng̀n lực tài ứng phó với tác đợng biến đởi khí hậu (BĐKH) Việt Nam” PGS.TS Hoàng Văn Hoan làm chủ nhiệm - Đề tài “Tở chức cơng tác kế tốn thu chi với việc tăng cường tự chủ tài bệnh viện công lập thuộc Bộ Y tế khu vực Hà Nội”- Luận văn thạc sĩ Tô Thị Kim Thanh - Đề tài “Hồn thiện quản lý tài Viện Khoa học công nghệ Mỏ-Vinacomin” - Luận văn thạc sĩ Trần Thúy Hiền - Đề tài“Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Viện Sốt rét - Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Đức Thiện - Đề tài “Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP.HCM”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Tấn Lượng - Đề tài: “Hoàn thiện chế tự chủ tài Viện Khoa học Thủy lợi”- Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Mỹ Ngọc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài qua nội dung quản lý tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, từ thành tích đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu công tác quản lý tài Luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nói chung viện nghiên cứu nói riêng - Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục đích nêu luận văn có nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam + Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng đánh giá công tác quản lý tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác quản lý tài 06 Viện nghiên cứu thuộc khối KHXH nhân văn (bao gồm: Viện Ngôn ngữ học, Viện Khảo cổ học, Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam, Viện Nghiên cứu Hán Nôm, Viện Dân tộc học, Viện Nghiên cứu Tôn giáo) trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực chế tài theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP (nay thay Nghị định 54/2016/NĐ-CP) từ năm 2013 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài thực sở phương pháp luận, sử dụng phương pháp chung nghiên cứu khoa học phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích tổng hợp, thống kê mô tả, so sánh tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ cơng lập Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài chính, đánh giá ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế đó, từ đưa giải pháp hữu ích, phù hợp với hoạt động đặc thù nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu cơng tác quan lý tài sử dụng nguồn lực tài Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị khoa học nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài số Viện Nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài số Viện Nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề quản lý tài đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân loại đơn vị nghiệp KH&CN cơng lập a) Khái niệm: Theo giáo trình Quản lý Tài cơng Nhà xuất Tài “Các đơn vị nghiệp cơng lập đơn vị thực hiện cung cấp dịch vụ xã hợi cơng cợng dịch vụ nhằm trì hoạt đợng bình thường ngành kinh tế quốc dân Hoạt động đơn vị không nhằm mục đích lợi nhuận mà chủ yếu mang tính chất phục vụ Các đơn vị chủ yếu hoạt đợng lĩnh vực kinh tế - văn hóa – xã hội” [9, tr25] Đơn vị nghiệp công lập xác định dựa tiêu chuẩn sau: - Có văn định thành lập đơn vị nghiệp quan có thẩm quyền Trung ương địa phương - Được nhà nước cấp kinh phí tài sản để hoạt động thực nhiệm vụ trị, chun mơn phép thực số khoản thu phí, lệ phí theo chế độ Nhà nước quy định - Có tổ chức máy biên chế máy quản lý kế toán theo chế độ nhà nước quy định - Có mở tài khoản kho bạc nhà nước để kiểm soát khoản thu, chi tài b) Đặc điểm Mợt là, hoạt động đơn vị nghiệp công lập không nhằm mục đích lợi nhuận trực tiếp Hai là, hoạt động đơn vị nghiệp công lập cung cấp sản phẩm mang lại lợi ích chung, lâu dài bền vững cho xã hội Ba là, hoạt động đơn vị nghiệp công lập gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội Nhà nước c) Phân loại Các tiêu chí phân loại bao gồm - Căn theo tính chất xã hội hay kinh tế kỹ thuật dịch vụ Căn theo lĩnh vực hoạt động - Theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ - Theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/09/2005 Chính phủ - Theo quy định Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/06/2006 Chính phủ 1.1.2 Một số vấn đề quản lý tài a) Khái niệm quản lý tài Theo giáo trình Kinh tế trị học Trường Đại học Kinh tế quốc dân: “Tài mợt phạm trù kinh tế khách quan gắn liền với kinh tế hàng hóa kinh tế thị trường Đó mợt hệ thống quan hệ kinh tế định biểu hiện hình thức tiền tệ, phát sinh trình hình thành, quản lý sử dụng quỹ tiền tệ, nhằm phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân”[17, tr412] Quản lý tài đơn vị nghiệp KH&CN cơng lập có số đặc điểm tiêu biểu sau: - Mục tiêu quản lý - Đối tượng quản lý - Về chủ thể quản lý - Về chế quản lý b)Yêu cầu quản lý tài đơn vị nghiệp KH&CN cơng lập - Thống tuân thủ nghiêm ngặt chế độ, sách Nhà nước hành - Bảo đảm tính tiết kiệm, hiệu - Quản lý chặt chẽ theo nguồn kinh phí chi tiết theo nội dung chi - Bảo đảm công khai, minh bạch - Phân cấp quản lý hợp lý - Đảm bảo nuôi dưỡng khai thác hiệu nguồn thu: 1.1.3 Nội dung QLTC đơn vị nghiệp KH&CN công lập a) Quản lý thu tài đơn vị nghiệp Quản lý nguồn thu đơn vị nghiệp bao hàm việc quy định nguồn thu, hình thức công cụ quản lý nguồn thu đơn vị tổ chức khai thác nguồn thu, mức thu, hình thức kiểm tra, kiểm sốt, kèm theo quy định, chế độ quản lý nguồn thu đơn vị - Tổ chức khai thác nguồn thu - Quy định mức thu kiểm tra, kiểm soát thu b) Quản lý chi tài đơn vị nghiệp - Các khoản chi đơn vị nghiệp + Chi hoạt động thường xuyên: + Chi hoạt động không thường xuyên + Chi khác khách - Quy định mức chi kiểm soát chi Việc quy định mức chi cần gắn với mục tiêu cuối hiệu chi Trong thực tiễn, để quản lý chi, ĐVSN quy định mức chi cách thiết lập định mức chi.Các định mức chi phải có tính thực tiễn tức phải phản ánh mức độ phù hợp định mức với nhu cầu kinh phí cho hoạt động.Trong hoạt động chi tài đơn vị nghiệp cần lựa chọn thứ tự ưu tiên cho hoạt động nhóm mục chi cho với tổng số chi có hạn khối lượng cơng việc hồn thành đạt chất lượng cao Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát c) Quản lý trích lập sử dụng quỹ - Việc trích lập quỹ: Đối với đơn vị thực chế tài theo quy định Nghị định 115/2005/NĐ-CP, hàng năm sau trang trải tất khoản chi phí hợp lý, thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi lại (nếu có), tổ chức khoa học cơng nghệ trích lập quỹ theo quy định pháp luật Riêng - Việc sử dụng quỹ: Thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 1.2 Các cơng cụ quản lý tài 1.2.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước Bao gồm văn pháp luật liên quan đến quản lý tài đơn vị nghiệp Các văn pháp luật quy định điều kiện, chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài đơn vị 1.2.2 Cơng tác kế hoạch Cơng cụ đóng vai trị quan trọng quản lý tài chính, giúp cho khoản thu tài ĐVSN đảm bảo Căn vào quy mô hoạt động, sở vật chất, hoạt động nghiệp hoạt động khác năm báo cáo để có sở dự kiến năm kế hoạch cho đơn vị QLTC Nhà nước, công cụ định mức chi tiêu, danh mục phép chi tiêu, quy trình xét duyệt cấp ngân sách, phân cấp quản lý chi tài cơng … có vai trị quan trọng 1.3.2 Đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp a) Đặc điểm ngành - Đặc điểm hoạt động ngành nhân tố ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp - Nhìn chung, chịu tác động quan quản lý ngành nên chế quản lý theo ngành đơn vị nghiệp thường chặt chẽ quy định chung Nhà nước - Đối với ngành KHXH: Nhà nước chưa thực coi trọng vai trò khoa học xã hội đời sống, hoạch định chiến lược phát triển bền vững đất nước; chưa đầu tư nguồn lực tài xứng tầm cho nghiên cứu khoa học xã hội b) Quy mô, tầm quan trọng đơn vị nghiệp - Quy mô, tính phức tạp tầm quan trọng đơn vị nghiệp ảnh hưởng đến quản lý tài nội đơn vị - Thường đơn vị nghiệp có tầm quan trọng Nhà nước ưu tiên cấp phát vốn đầu tư cấp kinh phí thường xuyên, thời kỳ khó khăn - Đối với đơn vị KHXH: Nguồn tài dành cho nghiên cứu ngành khoa học xã hội nhân văn thấp, vụn vặt 1.3.3 Năng lực QLTC nội đơn vị nghiệp - Trình độ cán quản lý tài đơn vị nghiệp - Hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHXH VN 2.1 Khái quát máy tổ chức Viện Hàn lâm KHXH VN 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện Hàn lâm KHXH VN Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam - tên giao dịch quốc tế Vietnam Academy of Social Sciences (VASS) Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam quan thuộc Chính phủ, có chức nghiên cứu vấn đề khoa học xã hội; cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nhanh bền vững đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam * Lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam: - GS.TS Nguyễn Quang Thuấn: Chủ tịch Viện Hàn lâm - PGS.TS Bùi Nhật Quang: Phó Chủ tịch Viện Hàn lâm - GS.TS Phạm Văn Đức: Phó Chủ tịch Viện Hàn lâm - PGS.TS Đặng Nguyên Anh: Phó Chủ tịch Viện Hàn lâm * Ban chức - Ban Tổ chức cán - Ban Kế hoạch - Tài - Ban Quản lý khoa học - Ban Hợp tác quốc tế - Văn phòng - Ban Thi đua Khen thưởng * Khối Viện nghiên cứu Nhân văn - Viện Sử học - Viện Văn học - Viện Ngôn ngữ học - Viện NC Hán Nôm - Viện Dân tộc học - Viện Khảo cổ học 11 - Viện Nghiên cứu Văn hoá - Viện Nghiên cứu Tơn giáo - Viện Gia đình Giới - Viện Từ điển học & BKT VN * Đối với Viện Nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cấu tổ chức sau: - Lãnh đạo Viện: 01 Viện trưởng chịu trách nhiệm điều hành chung hoạt động tồn Viện; 02 Phó Viện trưởng phân công cụ thể phụ trách lĩnh vực như: Khoa học, Tạp chí, Tổ chức cán bộ, Tài chính, Hành chính, PCCC số lĩnh vực cơng tác khác - Các phịng chức năng: Phịng Tổ chức – Hành chính; Phịng Quản lý Khoa học HTQT; Phịng Thư viện - Các phịng chun mơn: theo chức nhiệm vụ viện 2.1.3 Bộ máy quản lý tài số Viện Nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Công tác tài kế tốn đơn vị chịu kiểm tra, giám sát, kiểm toán quan quản lý Nhà nước tài chính, Ban Kế hoạch Tài Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam tổ chức đồn thể đơn vị (Chi bộ, Cơng đồn, Thanh tra) 2.2 Thực trạng QLTC số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 2.2.1 Thực trạng cơng tác tài kế tốn đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - Việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm xây dựng dự tốn, tốn kinh phí đề tài, nhiệm vụ khoa học nhiều lúng túng, bất cập - Xét mặt quản lý, theo TTLT 55, dự tốn kinh phí quản lý chung nhiệm vụ KH&CN 5% tổng dự toán, tương đương với 20 triệu đồng năm, theo TTLT 44 15 triệu đồng/năm (30 triệu/2 năm) 12 - Cho đến khung pháp lý quy định định mức chi cho hoạt động đặc thù chưa đổi mới, có văn quy định định mức chi từ năm 1998, 2007 đến áp dụng, điều ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý tài - Tuy giao quyền tự chủ tài chính, nhiều đơn vị chưa chủ động việc sử dụng ngân sách, trích lập, sử dụng quỹ chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức đơn vị Nhiều đơn vị chưa nhận thức việc tự kiểm tra tài chính, cơng khai tài kiểm kê quỹ theo quy định công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ giao - Năng lực quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm cơng tác tài kế tốn cịn nhiều hạn chế, cịn bng bỏng chưa trọng - Một số đơn vị không cập nhật kịp thời văn quy phạm pháp quy để chỉnh sửa, bổ sung vào Quy chế chi tiêu nội đơn vị cho phù hợp 2.2.2 Thực trạng quản lý nguồn thu Bảng 2.1: Bảng tổng hợp nguồn thu Viện Nghiên cứu Năm 2013 Đơn vị Nguồn thu Năm 2014 Năm 2015 Số tiền TT Số tiền TT Số tiền TT (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) 6.972,5 97,98 7.105,7 98,32 7.357,9 98,58 Viện Ngôn NSNN ngữ học Thu khác 143,5 2,02 121,2 1,68 106,1 1,42 NSNN 7.231 99.79 7.718 99.37 7.647 99.74 15 0.21 49 0.63 20 0.26 8.954,4 96,20 9.101,7 98,81 10.883,8 97,05 354,1 3,80 109,2 1,19 330,6 2,95 Viện Từ điển học Thu khác Viện Khảo NSNN cổ Thu khác 13 Viện NC NSNN Hán Nôm Thu khác Viện Dân NSNN tộc Thu khác Viện NC Tôn Giáo NSNN Thu khác 8.707,0 98,94 8.703,6 99,41 8.436,5 99,12 92,9 1,06 51,9 0,59 75,3 0,88 6.556,8 98,99 6.373,7 98,62 6.352,9 98,03 67,2 1,01 89,5 1,38 127,3 1,97 5.439,8 97,38 6.526,3 98,73 7.729,4 98,13 146,1 2,62 83,7 1,27 147,1 1,87 (Ng̀n: BCTC Viện năm 2013-2015) Do nguồn thu chiếm tỷ lệ cao ngân NSNN chiếm khoảng 97-98% tổng nguồn thu, nguồn chủ yếu từ loại 370 khoản 372 Nguồn thu khác chiếm tỷ lệ nhỏ, khoảng 2-3% chủ yếu từ việc bán tạp chí chuyên ngành đề tài hợp tác với đối tác bên a) Nguồn thu Ngân sách Nhà nước NSNN cấp cho Viện dựa sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan thẩm quyền phê duyệt Đồng thời dựa vào số lượng biên chế, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền định Nguồn Ngân sách nhà nước cấp cho Viện bao gồm: - Kinh phí chi thường xuyên: Để chi trả cho người, chi hoạt động máy, chi sửa chữa nhỏ, chi phí chun mơn khác - Kinh phí thực đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ: Để chi trả thực đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp sở, hoạt động khoa học chung - Kinh phí khơng thường xun: sử dụng để mua sắm tài sản, sửa chữa lớn b) Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp nguồn thu khác Đặc điểm chung Viện nguồn thu chiếm tỷ trọng nhỏ tổng nguồn thu, rải rác Viện (Viện Văn 14 học…) Đặc biệt nguồn thu tăng giảm không qua năm Các đơn vị xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng khai thác nguồn thu: - Nguồn thu dự án, đề tài/nhiệm vụ bên Viện Hàn lâm - Các đơn vị khai thác kinh phí tiết kiệm thực đề tài/dự án - Nguồn thu khác: Thu lý tài sản, thu lãi tiền gửi ngân hàng (tùy tính chất nguồn thu, đơn vị định xử lý số thu lãi tiền gửi ngân hàng theo chế độ hành) 2.2.3 Thực trạng quản lý khoản chi Bảng 2.2: Bảng tổng hợp nguồn chi Viện Nghiên cứu Đơn vị Nguồn chi Viện NSNN Ngôn ngữ Chi khác Viện NSNN Từ điển học Chi khác Viện Khảo NSNN cổ học Chi khác Viện NC NSNN Hán Nôm Chi khác Viện Dân NSNN tộc Chi khác Viện NC Tôn Giáo NSNN Chi khác Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số tiền TT Số tiền TT Số tiền TT (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) 6.972,5 97,98 7.033,0 98,31 7.408,4 99,11 143,5 2,02 121,2 1,69 66,5 0.89 7.231,0 98,48 7.718,0 97,41 7.647,0 97,66 15 1.52 49 2.59 20 2.34 8.271,7 96,54 8.479,5 99,03 10.358,1 99,18 297,0 3,47 83,4 0,97 85,5 0,82 8.707,1 99,40 8.552,1 99,61 8.430,7 99,58 52,7 0,60 33,8 0,39 36,4 0,43 6.500,6 99,66 6.463,2 99,17 6.352,9 99,54 22,1 0,34 53,7 0,82 29,2 0,46 5.178,1 97,25 6.021,5 99,17 6.852,8 99,34 146,1 2,74 50,3 0,83 45,7 0,66 (Nguồn: BCTC Viện năm 2013-2015) 15 Qua bảng số liệu cho thấy tổng chi Viện bao gồm chi từ nguồn NSNN chi khác có xu hướng tăng lên qua năm Trong chủ yếu tăng lên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp Chi từ nguồn thu khác có xu hướng giảm dần a) Quản lý chi từ nguồn NSNN Bảng 2.3: Bảng tổng hợp cấu chi Viện từ năm 2013-2015 Đơn vị Nội dung chi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số tiền TT Số tiền TT Số tiền TT (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) (tr.đ) (%) 3.252,2 46,64 3.663,6 52,09 3.767,9 50,86 Viện Con người Ngôn ngữ QLHC 644,7 9,25 711,6 10,12 840,5 11,35 học NCKH 2.332 33,45 2.174 30,91 2.274 30,69 606 8,69 419 5,96 416 5,62 Không TX 137,6 1,97 64,8 0,92 110 1,48 3.977 55,00 4.339 56,22 4.489 57,27 CM khác Viện Từ Con người điển học QLHC 770 10,65 746 9,67 829 10,84 Bách NCKH 1.950 26,97 2.100 27,21 1.850 25,63 & khoa thư CM khác 424 5,86 332 4,30 300 3,92 VN Không TX 110 1,52 201 2,60 179 2,34 Viện Con người 4.153,0 46,42 4.565,3 53,26 4.652,9 44,92 QLHC 801,0 8,95 700,8 8,18 1.577,6 15,23 NCKH 3.401,6 38,02 2.675,9 31,22 3.504,2 33,83 526,5 5,88 537,4 6,27 600,5 5,80 Không TX 64,9 0,73 93,0 1,08 22,9 0,22 Viện NC Con người 4.496,1 51,64 4.447,0 52,00 4.016,9 46,98 Hán Nôm QLHC 971,4 11,16 975,5 11,41 1.406,5 16,45 NCKH 2.481,7 28,50 2.623,0 30,67 2.543,2 29,75 Khảo cổ học CM khác 16 CM khác 673,8 7,74 419,0 4,90 464,1 5,43 Không TX 84,0 0,96 87,6 1,02 119,1 1,39 Viện Dân Con người 3.257,4 50,11 3495,2 54,08 3.625,8 57,07 tộc học QLHC 1.474,0 22,67 1274,1 19,71 1.146,6 18,05 NCKH 1.483,3 22,82 1495,8 23,14 1.345,0 21,17 197,4 3,04 133,3 2,06 145,4 2,29 Không TX 88,6 1,36 64,8 1,00 90,1 1,42 Viện NC Con người 2.750,1 53,11 2.806,7 46,61 2.960,8 43,21 Tôn giáo QLHC 760,9 14,70 939,4 15,60 1.239,0 18,08 NCKH 1.052,6 20,33 1.629,7 27,06 2.042,0 29,80 565,5 10,92 584,5 9,71 518,0 7,56 49,0 0,95 61,2 1,02 93,0 1,36 CM khác CM khác Không TX (Nguồn: BCTC Viện Nghiên cứu năm 2013-2015) - Chi cho người: khoản chi chiếm tỷ lệ lớn tổng NSNN cấp (khoảng từ 30-50%), tỷ lệ tùy thuộc vào cấu tổ chức Viện có xu hướng tăng lên Nhà nước điều chỉnh tăng mức lương nhằm cải thiện sống cán viên chức - Chi thực đề tài nghiên cứu khoa học: khoản chi chiếm tỷ lệ lớn thứ hai tổng NSNN cấp khoảng 30-40% Hiện việc quản lý chi nghiên cứu khoa học gặp phải số vướng mắc gây ảnh hưởng tới cơng tác quản lý tài chính: + Tại số Viện nghiên cứu đặc thù, việc xây dựng định mức chi gặp nhiều khó khăn bất cập khung pháp lý tài quy định mức chi tiêu chưa có có ban hành từ năm 1998, 2007 áp dụng + Hiện đơn vị áp dụng quy định nhiều lúng túng việc lượng công lao động ngày công lao động 17 cụ thể, hạch tốn kế tốn phần tiền cơng chi trả cho cán - Chi quản lý hành chính: khoản chi chiếm tỷ lệ trung bình tổng ngân sách cấp khoảng 10-20% - Chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm: khoản chi chiếm tỷ lệ thấp tổng NSNN cấp khoảng 5-8% - Chi không thường xuyên: khoản chi thường chiếm tỷ lệ nhỏ khoảng 2-3% b) Quản lý chi khác Khoản chi chiếm tỷ lệ nhỏ tổng chi Viện, 2% tổng chi, giảm dần qua năm, chủ yếu chi từ nguồn thu bán tạp chí sau trích 40% tiền thu bán tạp chí bổ sung nguồn cải cách tiền lương chi thực đề tài hợp tác với đối tác bên ngồi 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài số Viện Nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thời gian qua ban hành quy định quản lý tài chính, phân bổ ngân sách, xây dựng dự toán đề tài, nhiệm vụ KH&CN, định mức, chế khốn chi sử dụng kinh phí NSNN Thứ hai, năm 2016 Viện Hàn lâm tiến hành thay đổi phần mềm kế tốn cho tồn hệ thống đơn vị thuộc trực thuộc Viện Hàn lâm Thứ ba, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành Quy chế QLTC Viện Hàn lâm theo định số 2633QĐ/KHXH ngày 22/12/2016 Thứ tư, từ năm 2015 Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam kiện tồn lại cơng tác đào tạo, tuyển dụng bổ nhiệm cán làm cơng tác tài kế tốn 18 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân a) Hạn chế Một là, định mức chi chi tiết cứng nhắc, chậm thay đổi (có quy định từ năm 1998), chưa tính đến tính hoạt động đặc thù Hai là, quy chế chi tiêu nội nhiều đơn vị xây dựng từ nhiều năm trước, đến chưa bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp với quy định Nhà nước Viện Hàn lâm (ví dụ: Viện Ngơn ngữ học, Viện Dân tộc học…) Ba là, lực quản lý trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán làm công tác tài kế tốn cịn nhiều hạn chế Bốn là, hiệu sử dụng nguồn NSNN cho nghiên cứu khoa học xã hội chưa cao, việc toán cịn mang tính hình thức chưa gắn với tình hình thực tế Năm là, nguồn thu Viện nghiên cứu chưa đa dạng, chủ yếu phụ thuộc gần hoàn toàn vào NSNN để thực đề tài nghiên cứu khoa học, chưa ý thức để nâng cao thu nhập khuyến khích cán làm việc cách có hiệu Sáu là, cơng tác tự kiểm tra tài chưa thực liên tục, thường xun, cịn hạn chế việc ngăn chặn sai sót gian lận tài đơn vị b) Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, quan quản lý Nhà nước chưa thực quan tâm sâu sát tới công tác nghiên cứu khoa học đặc biệt lĩnh vực Khoa học xã hội Thứ hai, Lãnh đạo đơn vị nghiên cứu chuyên ngành thuộc lĩnh vực khoa học xã hội chưa thực sát sao, bng lỏng cơng tác QLTC Bên cạnh kế toán đơn vị chưa thực 19 tận tâm với nghề, làm việc cịn mang tính hình thức, đối phó, khơng thường xun trau dồi, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu Thứ ba, việc lập kế hoạch quản lý chi cho khâu đề tài nghiên cứu gặp nhiều khó khăn Do đặc thù ngành nghiên cứu khoa học xã hội, sản phẩm đơn vị nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học thuộc lĩnh vực xã hội, nhân văn nên tính ứng dụng cịn mơ hồ, chưa trọng Thứ tư, đơn vị chưa nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức đồn thể để có phối hợp chặt chẽ nhằm phát sai sót, gian lận QLTC đơn vị 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI MỘT SỐ VIỆN NGHIÊN CỨU TRỰC THUỘC VIỆN HÀN LÂM KHXH VIỆT NAM 3.1 Định hướng phát triển nhiệm vụ hồn thiện cơng tác QLTC 3.1.1 Định hướng phát triển số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - Kết hợp nghiên cứu với đào tạo lĩnh vực chuyên môn đơn vị - Quản lý tổ chức, máy, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số người làm việc đơn vị - Đối với công tác tài chính: Xác định nguồn thu chủ yếu, tìm biện pháp khuyến khích tăng nguồn thu khác, giảm chi, tự chủ nguồn tài 3.1.2 Nhiệm vụ hồn thiện cơng tác QLTC số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Thứ nhất, thực tốt nhiệm vụ trị đơn vị Thứ hai, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn tài Thứ ba, đảm bảo nguồn tiền lương tăng thêm cho cán bộ, viên chức, người lao động Thứ tư, chủ động tạo nguồn thu, sử dụng nguồn tài cách hiệu quả, tiết kiệm, hạn chế khoản chi dự kiến 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Thứ nhất, xây dựng định mức chi phù hợp với đặc thù khoa học xã hội Thứ hai, nhà nghiên cứu phối hợp với nhà quản lý hội đồng khoa học, hội đồng thẩm định để có sở định lượng ngày 21 công lao động đảm bảo đo lường cách xác, thống thành nghiên cứu khoa học Thứ ba, nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn lãnh đạo cán làm cơng tác tài Thứ tư, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi Thứ năm, giải pháp quản lý, nuôi dưỡng khai thác nguồn thu Thứ sáu, tăng cường kiểm tra, giám sát cơng khai tài 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp hoàn thiện QLTC số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam 3.3.1 Đối với Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Thứ nhất, Lãnh đạo kế toán đơn vị phải tự ý thức trách nhiệm vai trị cơng tác QLTC đơn vị Thứ hai, tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trị giám sát tổ chức, đồn thể quần chúng, ban tra nhân dân việc tự kiểm tra tài chính, cơng khai minh bạch tài nhằm tránh biểu tiêu cực Thứ ba, tăng cường quản lý khoản chi, xây dựng định mức, kế hoạch kiểm soát chi phù hợp với đặc thù đơn vị Thứ tư, tích cực tìm kiếm hợp tác với quan, doanh nghiệp nhằm tăng nguồn thu ứng dụng sản phẩm nghiên cứu cho xã hội 3.3.2 Đối với Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Thứ nhất, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nên phối hợp với đơn vị quan quản lý Nhà nước có liên quan để đề xuất xây dựng khung pháp lý tài phù hợp với tình hình thực tế hoạt động đặc thù 22 Thứ hai, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nên xây dựng chế tài thưởng, phạt QLTC, có hình thức xử lý sai phạm tài phạm vi Viện Hàn lâm Thứ ba, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, phổ biến hướng dẫn văn bản, chế độ công tác QLTC cho Lãnh đạo kế toán đơn vị để lãnh đạo kế toán đơn vị cập nhật kịp thời 3.3.3 Đối với quan quản lý Nhà nước Thứ nhất, hệ thống pháp luật hoàn thiện văn pháp quy đồng phù hợp với hoạt động đặc thù tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho đơn vị công tác QLTC Thứ hai, Nhà nước cần có chế khuyến khích phát triển khoa học cơng nghệ quốc gia, đặc biệt trọng nhiều cho nghiên cứu khoa học xã hội 23 KẾT LUẬN Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp khoa học cơng lập nói chung với ngành khoa học xã hội nói riêng Nêu lên nội dung quản lý tài chính, cơng cụ quản lý tài yếu tố ảnh hưởng tới quản lý tài Thơng qua số liệu tài thống kê 06 Viện Nghiên cứu tình hình Quản lý tài Viện Hàn lâm tác giả đánh giá thực trạng tài chung Viện Hàn lâm, nêu lên hạn chế quản lý tài như: Hệ thống văn pháp quy quy định mức chi lạc hậu, chưa sát với hoạt động đặc thù Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam; thực khoán chi theo thơng tư 55, 27 cịn nhiều bất cập việc thực đề tài Viện Hàn lâm; lực trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài kế tốn chưa chưa cao; Từ đánh giá thực trạng hạn chế nêu trên, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị xoay quanh vấn đề như: xây dựng khung pháp lý định mức chi hoạt động đặc thù (như biên soạn từ điển, thăm dò khai quật khảo cổ, nghiên cứu Hán nôm, Tôn giáo…); đồng thời giải bất cập từ văn khoán chi thực đề tài; đưa biện pháp nhằm nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác tài kế tốn; nâng cao vai trị, trách nhiệm tổ chức đồn thể 24 ... sở lý luận quản lý tài đơn vị khoa học nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài số Viện Nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài số Viện. .. tài số Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý tài 06 Viện nghiên cứu thuộc khối KHXH nhân văn (bao gồm: Viện Ngôn ngữ học, Viện Khảo cổ học, ... nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Viện nghiên cứu trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng đánh giá cơng tác quản lý tài