Thưc hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ thực tiễn ở viện hàn lâm khoa học xã hội việt nam

Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam là cơ quan khoa học thuộc Chính phủ, có chức năng nghiên cứu cơ bản về khoa học xã hội, cung cấp các luận cứ khoa học cho

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

BÙI THỊ TUYẾT NHUNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

TỪ THỰC TIỄN Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC

XÃ HỘI VIỆT NAM

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào Các

số liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Tác giả

Bùi Thị Tuyết Nhung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 7

1.1 Một số khái niệm 7

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về thi đua, khen thưởng 10

1.3 Giải pháp và công cụ thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng 14

1.4 Nội dung các bước trrong tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng 15

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng 20

Kết luận chương 1 22

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 23

2.1 Khái quát chung về Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 23

2.2 Tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 29

2.3 Đánh giá chung về tổ chức, thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 45

Kết luận chương 2 55

CHƯƠNG 3 : TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 56

3.1 Mục tiêu và nhiệm vụ đổi mới công tác thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trong những năm tới 56

3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 59

Kết luận chương 3 66

KẾT LUẬN 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO 68

PHỤ LỤC 74

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCT

CBQL

Cán bộ chuyên trách Cán bộ quản lý

KHXH & NV Khoa học Xã hội và Nhân văn

Bảng 2.8 Thống kê các danh hiệu thi đua cá nhân Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016

47

Bảng 2.9 Thống kê các danh hiệu thi đua tập thể Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016

47

Bảng 2.10 Công tác sơ kết tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen

thưởng; đánh giá hiệu quả thi đua, khen thưởng

49

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu 2.1 Biểu đồ các danh hiệu thi đua cá nhân Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016

47

Biểu 2.2 Biểu đồ các danh hiệu thi đua tập thể Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016

48

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thi đua, khen thưởng (TĐKT) là một nội dung lãnh đạo quan trọng trong toàn bộ hoạt động Đảng và Nhà nước Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, cũng như trong công cuộc đổi mới hiện nay, TĐKT luôn

là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước Ngay từ khi thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đến nay, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật làm căn cứ pháp lý cho việc thực hiện công tác TĐKT, đề ra những chủ trương, chính sách khen thưởng phù hợp với nhiệm vụ chính trị của từng giai đoạn phát triển của đất nước Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết định, chỉ thị, văn bản chỉ đạo về TĐKT làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước từng bước hoàn thiện chính sách về TĐKT Các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, các doanh nghiệp cũng ban hành nhiều văn bản quy định về TĐKT Quá trình hình thành và phát triển, chính sách về TĐKT ở nước ta đã và đang ngày càng hoàn thiện, thể chế hoá kịp thời đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về TĐKT Một loạt văn bản văn quy phạm về TĐKT đã được Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan khác của nhà nước ở Trung ương, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành

Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam (Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam)

là cơ quan khoa học thuộc Chính phủ, có chức năng nghiên cứu cơ bản về khoa học

xã hội, cung cấp các luận cứ khoa học cho Đảng và Nhà nước trong việc hoạch định đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển nhanh và bền vững của đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; thực hiện tư vấn về chính sách phát triển; đào tạo sau đại học về khoa học xã hội; tham gia phát triển tiềm lực khoa học xã hội của cả nước Trong giai đoạn 2012-2016, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực hiện chính sách TĐKT đã đem lại nhiều hiệu quả thiết thực; thông

qua các phong trào thi đua đã có nhiều tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc, được Nhà nước, các cấp, các ngành khen thưởng Hội đồng TĐKT, tổ chức bộ máy TĐKT Viện Hàn lâm và các đơn vị thuộc, trực thuộc tiếp tục được kiện toàn, củng

cố hoạt động ngày càng có hiệu quả, công tác tuyên truyền, biểu dương gương người tốt, việc tốt được triển khai thực hiện thông qua nhiều hình thức phong phú trên tất cả các lĩnh vực công tác Công tác nghiên cứu, xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác TĐKT đã có bước đổi mới, tiến bộ Cụ thể hóa Luật TĐKT

và Nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ, Chủ tịch Viện Hàn lâm đã ban hành đồng bộ hệ thống các quy chế, quy định hướng dẫn thực hiện công tác TĐKT,

như: Quy chế Thi đua, khen thưởng, Quy định về Tiêu chí đánh giá kết quả thi đua

hàng năm đối với các đơn vị và cá nhân làm cơ sở pháp lý quan trọng cho các đơn

vị trong toàn Viện Hàn lâm tổ chức thực hiện phong trào thi đua và thực hiện chính sách khen thưởng đạt được những kết quả rất tích cực

Mặc dù được nhiều đơn vị thuộc, trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam triển khai, song các chính sách TĐKT chưa được duy trì thường xuyên liên tục; một

số chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về TĐKT chưa triển khai đồng bộ tới cán bộ công chức, viên chức và người lao động; Luật Thi đua, Khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành luật chưa được quán triệt đầy đủ, trong thực hiện, vận dụng còn lúng túng Phong trào thi đua có nơi còn biểu hiện hình thức, thiếu thường xuyên, liên tục, phát động nhưng thiếu các biện pháp tổ chức cần thiết bao gồm cả điều kiện và nguồn lực cán bộ để làm nòng cốt cho phong trào Trong chỉ đạo, nhiều đơn vị chưa coi trọng công tác kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, chưa tạo được sự phối hợp, liên kết của các đơn vị và các tổ chức có liên quan, từ đó hạn chế tính động lực và hiệu quả của các phong trào thi đua

Là một viên chức đang công tác tại Ban Thi đua - Khen thưởng Viện Hàn

lâm KHXH Việt Nam, để kết thúc khóa học này, tôi chọn đề tài “Thưc hiện chính sách thi đua, khen thưởng từ thực tiễn ở Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” và mong rằng đề tài này có thể góp phần vào công tác TĐKT ở cơ quan

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Về TĐKT nói chung và chính sách TĐKT nói riêng đến nay đã có nhiều nhà

nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận, nhiều quan điểm, cách đánh giá khác nhau Có thể kể tên một số công trình nghiên cứu đáng chú ý sau:

Tài liệu dạng sách, tiêu biểu có:

- Nguyễn Viết Vượng (2006), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua

trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nxb Lao động, Hà Nội

- Ban Thi đua - khen thưởng Trung ương (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua

yêu nước và công tác thi đua, khen thưởng”, Nxb Lý luận chính trị, Hà Nội

Tài liệu là kết quả nghiên cứu đề tài khoa học có:

- Nguyễn Thế Thắng (2012), Những vấn đề lý luận chung về thi đua, khen

thưởng, đề tài khoa học cấp Nhà nước, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Trần Thị Hà (2013), Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới TĐKT trong giai

đoạn hiện nay, đề tài khoa học cấp Nhà nước, Ban TĐKT Trung ương

- Nguyễn Minh Mẫn (2010), Quy định của pháp luật về TĐKT và tổ chức

làm công tác thi đua, khen thưởng, đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Nội vụ

Tài liệu dạng luận án, luận văn có:

- Nguyễn Xuân Hà (2009), “Pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực thi

đua-khen thưởng ở tỉnh Thanh Hoá hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Lý luận và lịch sử nhà

nước và pháp luật

- Đỗ Thúy Phượng (2010), Hoàn thiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở

Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội

- Dương Thị Tuyết Nhung (2015), Quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng

trong các trường đại học trên địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn thạc sỹ luật học,

Học viện Khoa học xã hội

- Nguyễn Đức Hiếu (2016), Hoàn thiện công tác thi đua khen thưởng tại

Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt nam, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Học

viện Khoa học xã hội

- Sam Lane Phan Kha Vong (2014), Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách

công tác thi đua, khen thưởng cấp tỉnh của Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh

- Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật về TĐKT ở Việt Nam hiện nay, luận án

tiến sĩ luật hiến pháp và luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội

Tài liệu bài tạp chí có:

- Nguyễn Đình Châu (2014), Tăng cường làm tốt công tác thi đua, khen

thưởng góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược xây dựng con người mới của Đảng trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 213 (tháng 5), tr 58-60

- Phùng Ngọc Tấn (2014), Giải pháp hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực

hiện pháp luật về TĐKT, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 10, tr 3-13

- Lê Văn Phong (2014), Công tác thi đua, khen thưởng ở Học viện Chính trị

Quốc gia Hồ Chí Minh (2009-2014), Tạp chí Lịch sử Đảng, số 9, tr 52-56

Các công trình kể trên đã đề cập đến một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác TĐKT: khái niệm, hình thức, vai trò, nội dung, yêu cầu công tác thi đua, công tác khen thưởng, kinh nghiệm của một số nước để từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác TĐKT, pháp luật TĐKT mà các công trình tiến hành nghiên cứu Đây là nguồn tài liệu có giá trị cho hướng nghiên cứu của đề tài, là cơ

sở để luận văn kế thừa có chọn lọc phục vụ cho công tác nghiên cứu Mặc dù, các công trình trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau của công tác TĐKT Tuy

nhiên, cho đến nay nghiên cứu trực tiếp về Thực hiện chính sách thi đua, khen

thưởng từ thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam theo tìm hiểu của tác giả đến

nay chưa có đề tài nào nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở phân tích thực trạng thực hiện chính sách

thi đua, khen thưởng tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016, từ đó

đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam

- Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn tập trung làm rõ

các nội dung sau đây:

+ Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về thực hiện chính sách TĐKT tại Việt Nam

+ Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chính sách TĐKT từ năm 2012 đến năm 2016 tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

+ Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

- Phạm vi nghiên cứu:

+Về mặt Nội dung nghiên cứu: Tổ chức thực hiện chính sách TĐKT tại Viện

Hàn lâm KHXH Việt Nam và từ đó, đề xuất những giải pháp tăng cường thực hiện

+ Về mặt Không gian: Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

+ Về mặt Thời gian: Luận văn sẽ nghiên cứu vấn đề trên trong thời gian 2012

– 2016 và đề xuất các giải pháp cho giai đoạn tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, Luận văn

sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp

so sánh để đánh giá và rút ra kết luận

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn sau khi hoàn thành sẽ đạt được các kết quả như sau:

- Hệ thống hóa được một số vấn đề lý luận cơ bản về chính sách TĐKT

- Trình bày, phân tích và đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giai đoạn 2012-2016

- Đề xuất giải pháp để tăng cường thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trong thời gian tới

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn, ngoài Phần mở đầu, Kết luận, và Danh mục Tài liệu tham khảo, Phụ lục, gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1: Lý luận chung về thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam hiện nay

Chương 3: Tăng cường thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

THI ĐUA, KHEN THƯỞNG

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm thi đua, khen thưởng

* Khái niệm thi đua

Khái niệm thi đua được hiểu theo khía cạnh khác nhau:

Theo C Mác: "Thi đua nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt

động chung và kế hoạch của con người Sự tiếp xúc xã hội tạo nên thi đua và sự nâng cao theo lối đặc biệt nghị lực sinh động tăng thêm nghị lực cho riêng từng người"

Theo V.I.Lênin: “Lần đầu tiên trong xã hội chủ nghĩa đã tạo ra khả năng áp dụng thi đua một cách rộng rãi, với một quy mô thực sự to lớn, tạo ra khả năng thu hút thật sự đa số nhân dân lao động vào vũ đài hoạt động, khiến họ có thể hiểu rõ bản thân mình, dốc hết năng lực của mình, phát hiện những tài năng mà nhân dân sẵn có cả một nguồn vô tận”

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, thi đua là công việc diễn ra hàng ngày, trên tất cả các mặt hoạt động trong một tập thể, do những cá nhân tiến hành, nhằm đạt kết quả tốt hơn Người viết: “Tưởng lầm rằng thi đua là một việc khác với những việc hàng ngày Thật ra công việc hàng ngày chính là nền tảng thi đua Thí dụ từ trước đến nay ta vẫn ăn, vẫn mặc, vẫn ở Nay ta thi đua ăn, ở, mặc sao cho sạch, cho hợp vệ sinh, khỏi đau ốm Xưa nay ta vẫn làm ruộng nay ta thi đua làm cho ruộng tốt hơn, sản xuất nhiều hơn, mọi việc đều thi đua như vậy”

Theo Luật thi đua, khen thưởng: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [41, tr.3]

Như vậy, có thể hiểu: thi đua là hoạt động xã hội, tự nguyện có tổ chức của các cá nhân và tập thể, diễn ra ở các ngành, các cấp, các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đạt kết quả cao nhất trong lao động sản xuất, học tập, công tác, đáp ứng nhu cầu chính đáng của con người, tập thể, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Từ cách hiểu trên, có thể quan niệm: Thi đua là hoạt động xã hội, tự nguyện,

có tổ chức của các cá nhân và tập thể, diễn ra trong các lĩnh vực đời sống xã hội nhằm đạt kết quả cao nhất trong lao động sản xuất, học tập, công tác, đáp ứng nhu cầu chính đáng của con người, tập thể

* Khái niệm khen thưởng

Khen là sự nhận xét đánh giá tốt về một cá nhân, tổ chức về việc gì đó với ý nghĩa hài lòng Thưởng là tặng bằng hiện vật hoặc bằng tiền… Khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của Nhà nước bằng quyết định của cơ quan có thẩm quyền do luật định Khen thưởng, là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội, được hình thành phát sinh và tồn tại trong quá trình phát triển của con người

Do đó, khen thưởng phải thể hiện quan điểm quần chúng, phải có trách nhiệm cao trong quá trình phát hiện xét khen thưởng

Khen thưởng là khen và thưởng bằng hiện vật xứng với thành tích, công lao Luật thi đua, khen thưởng của Việt Nam quy định: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” [41, tr.11] Như vậy, khen thưởng là hoạt động mang tính pháp lý của các tổ chức có thẩm quyền và của

cơ quan Nhà nước và có quyết định khen thưởng của các cơ quan, tổ chức này Cùng với việc ban hành quyết định khen thưởng còn có sự cổ vũ, động viên bằng vật chất tương ứng với mức độ cống hiến, công lao và theo theo quy định

Từ phân tích trên có thể đưa ra khái niệm: khen thưởng là hoạt động của các

cơ quan, các tổ chức có thẩm quyền để ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng, thành tích xuất sắc trong hoạt động của cá nhân, tập thể, góp phần thực hiện nhiệm

vụ của đơn vị, địa phương, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.1.2 Khái niệm chính sách thi đua, khen thưởng

Chính sách được hiểu là tập hợp các quyết định hay chương trình hành động

do tập thể các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó

thuộc phạm vi thẩm quyền của mình “Chính sách công là một tập hợp các quyết

định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp, công cụ chính sách nhằm giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” [31, tr.12] Chính sách công là chính sách của Nhà nước là tập hợp các quyết

định chính trị có liên quan của Nhà nước với mục tiêu giải pháp cụ thể nhằm giải quyết một vấn đề kinh tế, xã hội nhất định, theo ý chí của Đảng cầm quyền

Chính sách TĐKT là một hợp phần của chính sách công Luật TĐKT đã xác định: “Thi đua là hoạt động có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc; Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng và bảo vệ

tổ quốc Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về TĐKT trong phạm vi cả nước” Hiện nay, chưa có một khái niệm cụ thể nào về Chính sách TĐKT Từ khái niệm chung của chính sách công, cùng với các khái niệm về thi đua, khen thưởng có

thể định nghĩa: Chính sách TĐKT là tập hợp các quy định của Chính phủ nhằm đưa

ra các công cụ chính sách và cách thức giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác TĐKT và hoạt động TĐKT của các tổ chức và cá nhân Các cơ quan trong hệ thống hành pháp và mọi cá nhân, tổ chức có nhiệm vụ chấp hành các quy định này

và thực hiện các hoạt động TĐKT theo đúng quy định của pháp luật

1.1.3 Khái niệm thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Thực hiện chính sách TĐKT, là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực, là một khâu hợp thành chính sách TĐKT, có vị trí quan trọng là bước hiện thực hóa đưa chính sách TĐKT vào thực tiễn cuộc sống

Thực hiện chính sách TĐKT tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng chính sách mà còn góp phần làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội

Thực hiện chính sách TĐKT là tất yếu, khách quan để duy trì sự tồn tại của công cụ chính sách theo yêu cầu quản lý của nhà nước và cũng là để đạt được mục tiêu của chính sách

Mục tiêu của chính sách TĐKT là nhằm động viên mọi cá nhân, tổ chức tham gia các phong trào thi đua và thực hiện tốt công tác khen thưởng để từ đó phát huy tính tích cực trong công việc, phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; người được khen tiếp tục phát huy những thành tích

đã đạt được của mình, có thêm những sáng kiến và đóng góp nhằm tăng cường khả năng chuyên môn và góp phần phát triển cơ quan, tổ chức nơi mình làm việc; người chưa được khen cũng thấy được trách nhiệm và nghĩa vụ của mình, cần phải phấn đấu để được ghi nhận và thực hiện mục tiêu, yêu cầu nhiêmh vụ của cơ quan, đơn

vị, địa phương mình đề ra Vì vậy, cần phải thực hiện tốt chính sách TĐKT để phát huy được sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và nhân dân; làm cho các phong trào thi đua được phát triển sâu rộng trong toàn dân, với nhiều hình thức phong phú

có tác dụng thúc đẩy, động viên cán bộ, nhân dân, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tích cực học tập, lao động, sản xuất, kinh doanh, nhất là phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới và thực hiện tốt công tác khen thưởng; từ đó tạo động lực thi đua hoàn thành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đưa nước ta sớm trở thành một nước công nghiệp phát triển

1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về thi đua, khen thưởng

1.2.1 Quan điểm của Đảng về thi đua, khen thưởng

Trong Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 của Bộ chính trị về đổi mới

TĐKT trong giai đoạn mới đã chỉ rõ: “Làm rõ vị trí, vai trò quan trọng của thi đua,

khen thưởng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong giai đoạn cách mạng mới, khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý nhà nước đối với thi đua, khen

thưởng; kiện toàn và đổi mới tổ chức - cán bộ của cơ quan tham mưu thi đua, khen thưởng, đổi mới nội dung và hình thức thi đua, khen thưởng "

Tiếp tục thực hiện tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về TĐKT và đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, ngày 21 tháng 5 năm 2004, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 39-CT/TW, một lần nữa khẳng định rõ: Tiếp tục quán triệt nội dung đổi mới TĐKT theo tư tưởng Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước và tinh thần Chỉ thị 35-CT/TW, ngày 03 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị (khóa VIII); qua đó nâng cao hơn nữa nhận thức, trách nhiệm về TĐKT; đồng thời tổ chức tốt việc hướng dẫn, thực hiện Luật TĐKT Các cấp ủy, tổ chức đảng, thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo thi đua Mỗi chi bộ, đảng viên cần phát huy tốt vai trò tiên phong gương mẫu và là hạt nhân trong các phong trào thi đua ở cơ sở Chính quyền, Mặt trận và đoàn thể các cấp phải phối hợp chặt chẽ trong việc tổ chức chỉ đạo thi đua, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng trong toàn Đảng, toàn dân

1.2.2 Chính sách của Nhà nước về thi đua, khen thưởng

Văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý và công cụ để nhà nước quản lý xã hội nói chung và quản lý TĐKT nói riêng Nhà nước quản lý TĐKT bằng pháp luật Nhất thiết nhà nước phải xây dựng và ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, điều chỉnh các quan hệ xã hội giữa nhà nước và đối tượng quản lý Các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước là sự thể hiện, cụ thể hóa quan điểm, đường lối của Đảng về TĐKT, đồng thời cũng là sự tập trung nguyện vọng của quần chúng nhân dân trong lao động, sản xuất, công tác, học tập đóng góp vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Ngay từ khi Nhà nước mới ra đời trong cuộc kháng chiến chống pháp, trong cuộc cách mạng dân tộc dân chủ, để huy động sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân Nhà nước ban hành các văn bản pháp lý về TĐKT như: Ngày 20/01/1946, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã ra Quốc lệnh ban hành 10 điều thưởng với lời mở đầu: “Trong một

nước, thưởng phạt phải nghiêm minh thì nhân dân mới yên ổn, kháng chiến mới

thắng lợi, kiến quốc mới thành công” Quốc lệnh là văn bản pháp lý đầu tiên về

điều kiện khen thưởng, đặt nền móng xây dựng chính sách khen thưởng; đã góp phần quan trọng trong phong trào thi đua yêu nước, làm nên chiến thắng thần thánh Điện Biên Phủ, miền Bắc được hoàn toàn giải phóng

Từ năm 1945 - 1998, Nhà nước ban hành 1 quốc lệnh, 15 sắc lệnh, 6 quyết nghị, 5 pháp lệnh và nhiều nghị định, thông tư, chỉ thị để tổ chức thực hiện TĐKT Trong suốt thời gian xây dựng đất nước TĐKT đã bám sát được chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, kịp thời đề ra những phương pháp tổ chức thực hiện phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng, đã khơi dậy và phát huy cao độ lòng yêu nước, ý chí quật cường, tinh thần hy sinh cao cả, chủ nghĩa Anh hùng cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân góp phần bảo vệ miền Bắc xã hội chủ nghĩa, giải phóng miền Nam, cả nước đi lên chủ nghĩa xã hội

Sau một thời gian dài TĐKT “bị buông lỏng” , ngày 03/5/1998 Bộ chính trị đã ban hành Chỉ thị số 35 về đổi mới TĐKT trong giai đoạn mới Ngày 21/5/2004 Bộ Chính trị đã ban hành chỉ thị số 39-CT/TW về tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân rộng điển hình tiên tiến Luật TĐKT ra đời cùng các văn bản pháp quy của nhà nước như Nghị định số 121/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 của Chính phủ qui định chi tiết và hướng dẫn một

số điều của Luật TĐKT, và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT; Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 của Chính phủ quy định tổ chức làm TĐKT; Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TĐKT và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT; Thông tư 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 42/NĐ-CP ngày 15/4/2010 của Chính phủ; Thông tư số 12/2012/TT-BGDĐT ngày 03/4/2012 của Bộ Giáo dục hướng dẫn TĐKT trong ngành giáo dục; Nghị định 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật TĐKT và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT

Sau 08 năm thực hiện Luật TĐKT và qua tổng kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 của Bộ Chính trị “Về tiếp tục đổi mới đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết và nhân điển hình tiên tiến” cho thấy: thi đua và khen thưởng ngày càng có vị trí quan trọng trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và trong đời sống xã hội Qua thực tiễn, từ khi Nhà nước ban hành Luật TĐKT, TĐKT đã có bước chuyển biến tích cực; nhiều phong trào thi đua

đã được các bộ, ngành, địa phương, các đơn vị cơ sở phát động và triển khai sâu rộng, bám sát nhiệm vụ chính trị; công tác khen thưởng ngày càng đi vào nề nếp, chặt chẽ và đạt được những kết quả cơ bản trên các mặt như: khen thưởng thành tích trong 2 cuộc kháng chiến, khen thưởng niên hạn, khen thưởng quá trình cống hiến, khen thưởng thành tích đột xuất, khen thưởng theo chuyên đề, khen thưởng thường xuyên và khen thưởng đối ngoại Công tác khen thưởng đã kịp thời động viên, cổ vũ cán bộ, chiến sĩ và nhân dân cả nước góp phần tích cực vào việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và đối ngoại Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, TĐKT và một số nội dung của Luật TĐKT chưa đáp ứng và chưa phự hợp với tình hình thực tiễn đặt ra và từ tình hình thực tiễn công tác TĐKT ở các cấp các ngành cần được khắc phục kịp thời Vì vậy, trong kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII, ngày 16/11/2013, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật TĐKT số 39/2013/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/6/2014); Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT năm 2013; Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010; Nghị định 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 và Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật TĐKT 2013 Trên cơ sở quy định của Luật TĐKT và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, các địa phương, đơn vị đã đề ra những quy định cụ thể về công tác khen thưởng của địa phương, đơn vị mình theo chức năng nhiệm vụ và điều kiện thực tế cho phép để từng bước đưa Luật TĐKT vào cuộc sống, góp phần đẩy mạnh công cuộc xây dựng

xã hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc mà ở đó TĐKT là biện pháp đòn bẩy được áp dụng thống nhất trong phạm vi cả nước

1.3 Giải pháp và công cụ thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

1.3.1 Giải pháp chính sách TĐKT

Xét từ một góc độ tiếp cận khác đối với mục tiêu của chính sách TĐKT, thì các giải pháp mà nhà nước thực hiện cũng nhằm phát huy vai trò là động lực của sự phát triển nhằm tạo ra bước đột phá mới, chuyển biến mạnh mẽ hơn để tham gia tích cực hơn vào sự phát triển chung của đất nước

Những vấn đề trên cho thấy, chính sách TĐKT ở Việt Nam hướng đến một số giải pháp cơ bản Trước hết là phải nâng cao nhận thức về công tác TĐKT; ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức ở tất cả các cấp lãnh đạo từ Trung ương đến địa phương, trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân về tầm quan trọng và ý nghĩa của chính sách TĐKT; vị trí, vai trò của công tác TĐKT trong cuộc sống

Giải pháp chính sách TĐKT bao gồm nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu chính sách và nhóm giải pháp liên quan đến công cụ chính sách

Nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu chính sách bao gồm:

- Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các phong trào thi đua

- Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khen thưởng

Nhóm giải pháp liên quan đến công cụ chính sách bao gồm:

- Giải pháp về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và vai trò của

người đứng đầu trong thực hiện chính sách TĐKT

- Giải pháp tạo sự chuyển biến trong nhận thức đối với việc thực hiện chính

sách TĐKT

- Giải pháp về phát huy vai trò của công tác tuyên truyền và công tác phối hợp

trong việc thực hiện chính sách TĐKT

- Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn

nghiệp vụ TĐKT

- Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của khối, cụm thi đua

- Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng TĐKT các cấp

- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT các cấp

1.3.2 Công cụ chính sách TĐKT

Thực tiễn cho thấy, bất kỳ một chính sách nào nếu chỉ các giải pháp chính sách đồng bộ nhưng không có các công cụ chính sách thì khó mà thực hiện được Công cụ chính sách là hệ thống các phương tiện truyền dẫn các phương thức tác động lên đối tượng chính sách, bao gồm: công cụ dựa vào tổ chức; công cụ dựa vào quyền lực; công cụ tài chính và công cụ truyền thông Đối với chính sách TĐKT, hệ thống các công cụ chính sách cụ thể là:

- Công cụ dựa vào tổ chức là các công cụ hành chính, tổ chức như kế hoạch, quy hoạch của nhà nước, hệ thông các văn bản quy phạm pháp luật, mô hình tổ chức, bộ máy cán bộ công chức tham gia hoạch định, triển khai chính sách TĐKT

- Công cụ dựa vào quyền lực là các quy định mệnh lệnh và kiểm soát, quy định về trách nhiệm của từng cấp, từng ngành

- Công cụ tài chính là ngân sách, các quỹ, nguồn vốn, hệ thống đòn bẩy khuyến khích về mặt kinh tế, vật chất

- Công cụ truyền thông là các chiến dịch truyền thông, tuyên truyền cổ vũ và thuyết phục qua báo chí, truyền hình hay tài trợ nghiên cứu

1.4 Nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Thực hiện tốt chính sách TĐKT ảnh hưởng lớn tới việc triển khai công tác TĐKT Để làm được như vậy, cần phải tiến hành những nội dung theo trình tự sau:

Bảng 1.1: Nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách TĐKT

(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)

1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Đây là cơ sở, là công cụ quan trọng triển khai thực hiện chính sách Các nội dung, nhiệm vụ trong kế hoạch cung cấp các nguồn lực cho việc thực hiện chính sách Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách và việc xác định hợp lý thời gian thực hiện chính sách Ở giai đoạn này, người tham gia lập kế hoạch thực thi chính sách cần phải hiểu và nắm chắc mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách để trên cơ sở đó xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, các nguồn lực (nhân lực và vật lực), thời gian và giải pháp tổ chức thực hiện chính sách Việc lập kế hoạch triển khai thực hiện chính sách tốt sẽ giúp cho việc thực thi chính sách được khả thi và không phải điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện

1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Đây là việc phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách cho các đối tượng có liên quan Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách có thể được thực hiện thông qua các lớp tập huấn nghiệp vụ để quán triệt nội dung hay có thể đăng tải, tuyên truyền trên báo chí, trang thông tin điện tử để cho các đối tượng thụ hưởng được biết và thực hiện chính sách Việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách phải bảo đảm chính xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực hiện Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến thì chính sách sẽ được các đối tượng thụ hưởng tiếp nhận một cách nhanh chóng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện chính sách Trong những năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về TĐKT đã được Đảng, Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, với sự nỗ lực các cấp, các ngành trong hệ thống chính trị, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về TĐKT đã có những chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân trong xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Các phong trào thi đua được diễn ra sôi nổi, rộng khắp Công tác khen thưởng phát huy được vai trò động viên, khích lệ mọi tầng lớp nhân dân

1.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Muốn tổ chức thực hiện chính sách TĐKT có hiệu quả cần phải phân công, phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành, hội đoàn thể, các địa phương và mọi tầng lớp nhân dân trong tham gia thực hiện chính sách TĐKT và quá trình này ảnh hưởng đến kết quả thực hiện mục tiêu chính sách Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt chú ý đến khả năng, trình độ năng lực chuyên môn và thế mạnh của từng tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và trách nhiệm không rõ ràng Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách TĐKT một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính sách TĐKT

1.4.4 Duy trì chính sách thi đua, khen thưởng

Duy trì chính sách TĐKT là làm cho chính sách TĐKT được tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Muốn cho chính sách được duy trì đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, người thực hiện và môi trường tồn tại Đối với các cơ quan nhà nước, nhất là cơ quan quản lý nhà nước về TĐKT phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách TĐKT Nếu việc thực hiện chính sách TĐKT gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động, thì cơ quan quản

lý nhà nước về TĐKT cấp trung ương sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuân lợi cho việc thực hiện chính sách TĐKT Đồng thời chủ động điều chỉnh chính sách TĐKT cho phù hợp với hoàn cảnh mới Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảo lợi ích chung của toàn xã hội, các cơ quan quản lý nhà nước có thể kết hợp sử dụng biện pháp hành chính để duy trì chính sách TĐKT Các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội có trách nhiệm tham gia thực hiện theo yêu cầu của nhà nước và vận động lẫn nhau tích cực chấp hành chính sách TĐKT Phải làm cho các tổ chức, cá nhân nhận thức rõ vai trò của mình trong xã hội, để họ phát huy quyền làm chủ xã hội trong việc chấp hành chính sách TĐKT Tăng cường thực hiện dân chủ để người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chính sách TĐKT và tham gia tìm kiến, đề xuất biện pháp thực hiện mục tiêu với các cơ quan nhà nước để điều chỉnh bổ sung chính sách TĐKT

Những hoạt động đồng bộ trên sẽ góp phần tích cực vào việc duy trì chính sách TĐKT trong đời sống xã hội

1.4.5 Điều chỉnh chính sách thi đua, khen thưởng

Điều chỉnh chính sách TĐKT là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách TĐKT, được cơ quan quản lý nhà nước

về TĐKT cấp trung ương thực hiện để chính sách TĐKT ngày càng phù hợp với yêu cần quản lý và tình hình thực tế của đất nước Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế

việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách TĐKT diễn ra rất linh hoạt, vì thế

cơ quan quản lý nhà nước về TĐKT cấp trung ương và các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách TĐKT, miễn là không làm thay đổi mục tiêu của chính sách TĐKT

Một nguyên tắc cần chấp hành khi điều chỉnh chính sách TĐKT là để chính sách tiếp tục tồn tại, chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu chính sách TĐKT hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế Nếu điều chỉnh là thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách TĐKT, thì coi như chính sách TĐKT không tồn tại

1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách TĐKT là nhằm bảo đảm cho các hoạt động TĐKT được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; nhằm tuyên truyền sâu rộng để quần chúng nhân dân tham gia các phong trào thi đua, thực hiện công tác khen thưởng để từ đó nắm rõ quan điểm, chính sách, pháp luật về TĐKT của Đảng

và Nhà nước

Phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm về TĐKT, các vi phạm trong quản lý nhà nước về TĐKT nhằm bảo đảm các chính sách, pháp luật về TĐKT của Đảng, Nhà nước được thực hiện, cũng như phát huy những giá trị tốt đẹp của công tác TĐKT

Trên thực tế khi triển khai thực hiện chính sách TĐKT không phải cơ quan, tổ chức nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau vì thế cần phải đôn đốc để vừa thúc đẩy các cơ quan, tổ chức, cá nhân nỗ lực nhiều hơn nữa để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực hiện chính sách TĐKT

1.4.7 Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Tổ chức thực hiện chính sách TĐKT được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách TĐKT Có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực hiện

chính sách Đánh giá tổng kết, sơ kết chính sách TĐKT là kiểm điểm việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về TĐKT

Đánh giá tổng kết trong tổ chức thực hiện chính sách là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan nhà nước trong

hệ thống chính trị, các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội

Việc đánh giá tổng kết về chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách TĐKT của các cơ quan nhà nước trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở Nội dung đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo, điều hành là chương trình hành động, kế hoạch được xây dựng để thực hiện chính sách TĐKT và những nội quy, quy chế, các văn bản hướng dẫn, văn bản liên tịch, chương trình phối hợp và các văn bản quy phạm khác để xem xét tình hình phối hợp chỉ đạo, điều hành thực hiện chính sách TĐKT Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo điều hành của các cơ quan nhà nước còn phải xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách TĐKT của các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội, đó là đánh giá tinh thần hưởng ứng mục tiêu và ý thức chấp hành những quy định của chính sách TĐKT Việc đánh giá tổng kết trong thực hiện chính sách TĐKT sẽ chỉ ra được chính xác những ưu điểm, hạn chế, kinh nghiệm trong thực hiện chính sách TĐKT

1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

1.5.1 Yếu tố khách quan

Một là hệ thống chính trị bao gồm văn hóa chính trị, Hiến pháp và thể chế

chính trị Hệ thống chính trị chi phối toàn bộ nội dung và hình thức trong việc thực hiện chính sách TĐKT bởi nó được quy định cụ thể trong Hiến pháp, có tính kế thừa và phát triển qua nhiều giai đoạn, mọi hoạt động của các thể chế có liên quan đến thực hiện chính sách TĐKT đều không nằm ngoài những quy định của Hiến pháp Mặt khác, sự nhất quán trong quan điểm lãnh đạo và những quy định của Hiến pháp tạo nên một văn hóa chính trị mang tính truyền thống, bền vững, phản ánh nhận thức và tư duy chính trị của các tổ chức và cá nhân trong hệ thống chính trị đối với việc thực hiện chính sách TĐKT

Hai là vai trò điều hành của Nhà nước Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mô của

mình có tác động lớn và toàn diện đến sự phát triển nói chung và việc thực hiện chính sách TĐKT nói riêng Nhà nước thực hiện các chức năng như định hướng, tạo điều kiện môi trường, điều tiết và kiểm soát Nhà nước thực hiện vai trò quản lý thông qua việc vận dụng các quy luật khách quan, các chính sách, các nguyên tắc và phương pháp quản lý nói chung một các toàn diện Thực hiện chính sách TĐKT phải tính đến khả năng quản lý, điều hành của đội ngũ cán bộ Việc thực hiện chính sách TĐKT thành công khi có bộ máy quản lý, điều hành đáp ứng yêu cầu

Ba là các yếu tố bao gồm: vai trò của công luận và truyền thông, hệ thống các

giá trị xã hội, hệ thống kinh tế, các quan hệ bên trong chính quyền Chính sách TĐKT chịu sự tác động bởi các yếu tố văn hóa, môi trường sống, dư luận xã hội và đời sống kinh tế Điều đó thể hiện sự tồn tại trong đa dạng và thỏa hiệp của chính sách TĐKT với hệ thống các giá trị xã hội, đồng thời sự nảy sinh các vấn đề xã hội mới buộc các nhà hoạch định chính sách phải tính toán xây dựng, điều chỉnh để việc thực hiện chính sách TĐKT trở nên hài hòa, phù hợp nhằm đảm bảo đạt được những mục tiêu đề ra của chính sách

1.5.2 Yếu tố chủ quan

Một là các yếu tố thuộc về cơ quan, tổ chức Việc thực hiện chính sách đòi hỏi

phải thực hiện đầy đủ các bước trong quy trình thực hiện chính sách Nếu không, chính sách sẽ không đạt kết quả tốt, sẽ đi không đúng mục tiêu, yêu cầu đặt ra

Hai là, điều kiện vật chất cho quá trình thực hiện chính sách Điều kiện vật

chất luôn phải được tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân lực cả về số lượng

và chất lượng Trong thực tế, do chỉ thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải những nội dung chính sách đến với chủ thể tham gia và đối tượng thụ hưởng một cách thường xuyên

Ba là, sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng thụ hưởng chính sách và các đối

tượng liên quan Đây cũng là nhân tố có vai trò quan trọng quyết định sự thành công

hay thất bại của một chính sách cũng là vấn đề hết sức lớn lao, bởi việc thực hiện các mục tiêu chính sách không thể chỉ do các cơ quan, tổ chức nhà nước làm, mà phải có sự tham gia của cá nhân Vì mỗi cá nhân không chỉ là người trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, mà còn là đối tượng trực tiếp thụ hưởng những lợi ích do chính sách mang lại Do vậy, một chính sách đáp ứng được nhu cầu thực tế được sự ủng hộ, đồng tình của đối tượng thụ hưởng chính sách thì chính

sách đó mới có hiệu quả

Kết luận chương 1

Chương 1 tác giả đã hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về chính sách thi đua, khen thưởng bao gồm các khái niệm, vấn đề, mục tiêu, giải pháp và công cụ chính sách thi đua, khen thưởng Tác giả đồng thời đã trình bày cách tiếp cận và yêu cầu đối với tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng được xác định gồm hệ thống chính trị, vai trò điều hành của Nhà nước và các yếu tố bên trong như công luận, truyền thông, các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế Chương 1 chính là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng ở Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam sẽ được trình bày cụ thể ở chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung về Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

2.1.1 Lịch sử hình thành và quá trình phát triển

Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - tên giao dịch quốc tế là Vietnam Academy

of Social Sciences (VASS) - có tiền thân từ Ban nghiên cứu Lịch sử - Địa lý - Văn học được thành lập ngày 02 tháng 12 năm 1953 Từ ngày 22 tháng 02 năm 2013, chính thức mang tên là Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Quá trình hình thành, phát triển của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có thể chia thành 4 thời kỳ, tương ứng với các giai đoạn phát triển của cách mạng Việt Nam [48]

Thời kỳ hình thành, bước đầu xây dựng và phát triển (1953-1959)

Ngày 2/12/1953, Ban nghiên cứu Lịch sử - Địa lý - Văn học được thành lập theo Quyết định số 34/NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam, từ giữa năm 1954 được đổi tên thành Ban nghiên cứu Văn học - Lịch sử

- Địa lý, gọi tắt là Ban nghiên cứu Văn - Sử - Địa

Giai đoạn này, đội ngũ cán bộ ban đầu chỉ có 19 người, sau tăng lên 40 người rồi 100 người [43, tr 74] Đội ngũ cán bộ không nhiều nhưng Ban nghiên cứu Văn -

Sử - Địa đã hình thành Hội đồng TĐKT chuyên trách công tác TĐKT của Ban Khi

đó, Hội đồng TĐKT có trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức thực hiện chính sách TĐKT, tuyên truyền, phát động các phong trào thi đua, bình xét khen thưởng Hưởng ứng và thực hiện lời kêu gọi thi đua ái quốc của chủ tịch Hồ Chí Minh, đội ngũ cán bộ ra sức thi đua, rèn luyện trở thành những người cán bộ có trình độ lý luận, được rèn luyện, thử thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc và có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn, có nhiều tâm huyết, say mê nghiên cứu KHXH

& NV Nhiều công trình khoa học thời kỳ này được đánh giá xuất sắc, có đóng góp khoa học tiêu biểu, sau này được Đảng và Nhà nước tặng Giải thưởng Hồ Chí Minh

và giải thưởng Nhà nước như: Vài nhận xét về thời kỳ cuối nhà Lê đến Nguyễn Gia

Long (1953) của GS VS Nguyễn Khánh Toàn, Bộ lịch sử 80 năm chống Pháp – 3 tập (1956, 1959, 1960) của GS Trần Huy Liệu, Lịch sử chống quân xâm lăng – 3 tập (1956-1959) của GS Trần Văn Giàu, Truyện cổ Việt Nam (1955) của nhà

nghiên cứu Vũ Ngọc Phan, Lược khảo về thần thoại Việt Nam (1957) của GS

Năm 1962, Viện Triết học được thành lập, Hội đồng TĐKT Viện Triết theo đó cũng được hình thành

Ngày 11/10/1965, Quốc hội ra Quyết định số 165/TWQH về việc tách Ủy ban Khoa học Nhà nước, thành lập Ủy ban Khoa học và Kỹ thuật Nhà nước và Viện Khoa học xã hội Viện KHXH thành lập Hội đồng TĐKT Viện KHXH

Năm 1967, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra quyết định số 47/TVQH về việc đổi tên Viện Khoa học xã hội thành Ủy ban Khoa học xã hội Việt Nam Hội đồng TĐKT viện KHXH trở thành Hội đồng TĐKT Ủy ban KHXH Việt Nam

Năm 1968, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 5/CP, thành lập Viện Ngôn ngữ học, Viện Dân tộc học, Viện Khảo cổ học và Nhà xuất bản Khoa học xã hội Các Viện lập tức hình thành Hội đồng TĐKT cơ sở

Như vậy, ở thời kỳ này, Ủy ban KHXH Việt Nam gồm Hội đồng TĐKT Ủy ban và 8 Hội đồng TĐKT các viện nghiên cứu chuyên ngành Hội đồng TĐKT các viện nghiên cứu hoạt động theo hướng dẫn của Hội đồng TĐKT Ủy ban

Thấm nhuần sâu sắc lời dạy của Bác, nhận thức rõ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác TĐKT trong thực hiện các nhiệm vụ chính trị xã hội được Đảng

và Nhà nước giao phó, công tác TĐKT thời kỳ này đã được Ủy ban quan tâm và tổ chức thực hiện có hiệu quả Phong trào thi đua thời kỳ này thực sự đã đi vào công việc thực tiễn hàng ngày của đội ngũ cán bộ Các cán bộ không ngừng học tập, rèn luyện, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Công tác khen thưởng được thực hiện theo quy định của Hiến pháp năm 1959 Một số công trình xuất sắc tiêu biểu cho thời kỳ

này có thể kể đến: Lịch sử giai cấp công nhân Việt Nam, Lịch sử cận đại Việt Nam

(1960-1963), Miền Nam giữ vững thành đồng (1964-1978), Lịch sử tư tưởng của

GS Trần Văn Giàu, Anh hùng và nghệ sĩ (1972) của GS Vũ Khiêu Công tác

TĐKT đã bám sát các nhiệm vụ Viện trong thời kỳ này, góp phần cổ vũ, động viên, giáo dục cán bộ, đóng góp tài năng và sức lực hoàn thành nhiệm vụ chung của Viện

Thời kỳ thống nhất đất nước, cả nước tiến lên CNXH (1975-1985)

Thời kỳ này, để đánh dấu sự trưởng thành và để khẳng định sự cần thiết phải phát triển và mở rộng phạm vi nghiên cứu khoa học, Chính phủ thành lập Viện Thông tin KHXH, Viện KHXH Thành phố Hồ Chí Minh, Viện Xã hội học, Viện Kinh tế thế giới, Viện Văn hóa dân gian, Viện Đông Nam Á, Viện Châu Á - Thái Bình Dương, Viện Từ điển Bách khoa Tính đến năm 1983, Ủy ban KHXHVN đã

có 16 Viện nghiên cứu khoa học được hình thành, Hội đồng TĐKT cơ sở cũng tăng lên 16 Hội đồng

Với tinh thần “Thi đua khen thưởng là động lực phát triển và là biện pháp quan trọng để xây dựng con người mới, thi đua yêu nước phải được tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày”, các phong trào thi đua yêu nước đã được Ủy ban triển khai xuyên suốt thời kỳ, tập trung thực hiện các chỉ thị số 477-TTg ngày 17/12/1976, chỉ thị số 12-TTg ngày 08/01/1979 Các phong trào thi đua đã thực sự động viên, thu hút được đông đảo cán bộ cùng tham gia, tạo nên không khí thi đua sôi nổi, rộng khắp

Ủy ban Các hình thức khen thưởng tập thể tiêu biểu thời kỳ này: Năm 1980, Viện Sử học, Tạp chí Nghiên cứu Sử học được khen thưởng Huân chương Độc lập hạng Nhất;

Năm 1984, Tạp chí Triết học được khen thưởng Huân chương Lao động hạng Ba, Viện Nhà nước và Pháp luật được khen thưởng Huân chương Lao động hạng Nhì [43,

tr 1038]

Thời kỳ đổi mới và phát triển (1986 - nay)

Ngày 31/3/1990, Hội đồng Nhà nước đã ra quyết định phê chuẩn chuyển Ủy ban KHXH Việt Nam thành Viện KHXH Việt Nam Cơ cấu tổ chức của Viện KHXH Việt Nam lúc này gồm có 16 Viện, 2 Trung tâm nghiên cứu chuyên ngành

và một số cơ quan phục vụ nghiên cứu, cơ quan chức năng giúp việc Viện trưởng Ngày 22/5/1993, Chính phủ ra Nghị định số 23/CP quyết định thành lập Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia trên cơ sở tổ chức lại Viện KHXH Việt Nam Đến ngày 13/9/1993, 5 Trung tâm: Nghiên cứu Trung Quốc, Nghiên cứu Nhật Bản, Nghiên cứu Bắc Mỹ, Nghiên cứu SNG và Đông Âu, Nghiên cứu khoa học về Gia đình và Phụ nữ Năm 1994, Trung tâm Nghiên cứu Địa lý Nhân văn được thành lập Năm 1995, Bảo tàng Dân tộc học Việt Nam được tách ra khỏi Viện Dân tộc học Như vậy, trong vòng 10 năm (từ năm 1983 đến năm 1993), Chính phủ đã ra Quyết định thành lập mới 8 Trung tâm và 1 Viện nghiên cứu chuyên ngành trực thuộc Trung tâm KHXH & NV Quốc gia

Đến năm 2003, Tổng số Viện và trung tâm nghiên cứu chuyên ngành của Trung tâm KHXH & NV Quốc gia có 24 đơn vị nghiên cứu (gồm 17 Viện và 6 Trung tâm nghiên cứu và 1 Bảo tàng Dân tộc học) và 2 cơ quan phục vụ nghiên cứu (Viện Thông tin KHXH và Nhà xuất bản KHXH) [43, tr 52]

Có thể nói, đây là thời kỳ phát triển mạnh mẽ về tổ chức của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, cũng là thời kỳ phát triển mạnh về qui mô của Hội đồng TĐKT

Từ 16 Hội đồng ở thời kỳ trước, sang thời kỳ này, tính đến năm 2003, đã mở rộng lên 26

Năm 2004, Trung tâm KHXH & NV Quốc gia đổi tên thành Viện KHXH Việt Nam Viện KHXH Việt Nam thành lập Ban TĐKT Các Viện nghiên cứu mới được thành lập là: Viện Nghiên cứu Châu Phi và Trung Đông, Viện KHXH vùng Trung

bộ và Tây Nguyên, Trung tâm Phân tích và dự báo… Năm 2008, Viện KHXH Việt Nam thay đổi về cơ cấu tổ chức gồm tổng cộng 29 đơn vị nghiên cứu Đến năm

2012, theo nghị định số 109/2012/NĐ-CP của Chính phủ, các đơn vị nghiên cứu về KHXH&NV gồm 29 Viện và 1 trung tâm, 1 Bảo tàng Dân tộc học, cộng thêm 3 trung tâm do chủ tịch Viện Hàn lâm thành lập, tổng cộng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam gồm có 34 đơn vị Theo đó, Hội đồng TĐKT cơ sở cũng tăng lên là 34 Các Hội đồng TĐKT cơ sở hoạt động dưới sự chỉ đạo, giám sát của Ban TĐKT

Thời kỳ này, tập thể cán bộ công chức, viên chức và NLĐ Viện Hàn lâm

KHXH Việt Nam quán triệt phương châm hành động “Dân chủ, Kỷ cương, Sáng

tạo và Phát triển”, nỗ lực phấn đấu hoàn thành có chất lượng và hiệu quả các nhiệm

vụ công tác hàng năm Công tác TĐKT liên tục được đổi mới Nhiều phong trào thi đua sôi nổi với các hình thức phong phú, đa dạng, nội dung thi đua bám sát nhiệm

vụ chính trị, nhiệm vụ chuyên môn Công tác khen thưởng chú trọng khen thưởng thành tích đột xuất, khen thưởng tập thể nhỏ, người lao động trực tiếp, đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, chính xác và kịp thời Thời kỳ này, toàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nhận được 66 hình thức khen thưởng cấp Nhà nước

Trong hơn 60 năm xây dựng và phát triển, Trung tâm KHXH&NV Quốc gia nay là Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã có nhiều đóng góp về mặt khoa học, được Đảng và Chính phủ đánh giá cao, góp phần quan trọng vào việc hoạch định các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ và góp phần vào việc phát triển nền văn hoá, khoa học của Việt Nam Công tác TĐKT, ngay từ ngày đầu thành lập được thực hiện theo pháp luật của Nhà nước, liên tục được đổi mới, góp phần quan trọng vào các kết quả hoạt động của toàn Viện

2.1.2 Bộ máy tổ chức và Bộ máy chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trải qua hơn 60 năm liên tục phát triển, hiện nay Viện tập trung các nhà KHXH đầu ngành, với trên 2.000 cán bộ, trong đó hơn

700 cán bộ có học hàm giáo sư, phó giáo sư, học vị tiến sĩ khoa học, tiến sĩ, thạc sĩ

thuộc các lĩnh vực KHXH [43, tr 62] Bộ máy tổ chức hoàn chỉnh theo cơ cấu: đứng đầu là Chủ tịch Viện và Hội đồng khoa học Dưới Chủ tịch Viện và Hội đồng khoa học có Các phó chủ tịch Dưới các Phó chủ tịch là Ban chức năng (6 Ban), Các đơn vị nghiên cứu KHXH (7 Viện), Các đơn vị nghiên cứu khoa học nhân văn (9 Viện), Các đơn vị nghiên cứu quốc tế (8 Viện), Các đơn vị nghiên cứu vùng (4 Viện), Các đơn vị nghiên cứu khác (4 Viện, 4 Trung tâm) và Các đơn vị sự nghiệp (5 đơn vị) [44] Với cơ cấu gồm 32 Viện nghiên cứu, 5 Trung tâm nghiên cứu chuyên ngành và 5 đơn vị sự nghiệp, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam hiện nay được coi là một trong hai trung tâm Quốc Gia lớn về hai lĩnh vực khoa học: Khoa học xã hội và nhân văn và khoa học tự nhiên và công nghệ của cả nước

Sơ đồ tổ chức của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam xem phụ lục 1

Bảng 2.1: Bộ máy chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng

Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

a)

b)

c)

(Nguồn: Ban Thi đua - Khen thưởng)

Hội đồng Thi đua, Khen thưởng Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam

Ban Thi đua - Khen thưởng Viện Hàn lâm

Khoa học Xã hội Việt Nam

Hội đồng Thi đua - Khen thưởng các đơn vị

thuộc, trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã

hội Việt Nam

a) Hội đồng Thi đua, khen thưởng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

Hội đồng TĐKT Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam là cơ quan tham mưu, tư vấn cho Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam về công tác TĐKT, xem xét đề nghị Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng theo thẩm quyền hoặc đề nghị Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trình cấp có thẩm quyền tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng theo quy định Hội đồng TĐKT Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam làm việc theo quy chế hoạt động do Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành

b) Ban Thi đua - Khen thưởng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

Ban TĐKT thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có tên giao dịch bằng tiếng Anh là Emulation and Commendation Department Ban TĐKT có chức năng tham mưu, giúp Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam quản lý và thực hiện công tác thi đua, khen thưởng trong toàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam theo quy định của pháp luật và của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

c) Hội đồng Thi đua, Khen thưởng các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

Theo Quyết định về việc ban hành Quy chế TĐKT của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam năm 2014 [54, tr.8]: Hội đồng TĐKT các đơn vị thuộc, trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam do thủ trưởng các đơn vị quyết định thành lập Hội đồng TĐKT cơ sở thực hiện chức năng tham mưu, tư vấn cho Thủ trưởng đơn vị về TĐKT, làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ và quyết định theo đa số Quy chế hoạt động của Hội đồng TĐKT cơ sở do Thủ trưởng đơn vị ban hành

2.2 Tổ chức thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng tại Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

Để tìm hiểu, đánh giá tình hình thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, tác giả đã tiến hành nghiên cứu thông qua dữ liệu thứ cấp (báo cáo công tác TĐKT) và thông qua điều tra bằng bảng hỏi tìm hiểu và lấy ý kiến

đóng góp của cán bộ công chức, viên chức và người lao động Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam về thực hiện chính sách TĐKT Tác giả thực hiện cuộc điều tra khảo sát

về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách TĐKT, tập trung chủ yếu vào các vấn đề: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn các chính sách TĐKT; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách, Đánh giá hiệu quả TĐKT; Duy trì, điều chỉnh chính sách; Kiểm tra, đôn đốc và Đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách

Số lượng bảng hỏi được phát ra là 300 phiếu Tác giả chọn mẫu ngẫu nhiên 90

công chức theo thứ tự từ dưới lên Danh sách Công chức Viện Hàn lâm KHXH Việt

Nam năm 2013, 30 cán bộ làm công tác TĐKT của 30 đơn vị trực thuộc – 30 cán bộ

đại diện cho công tác TĐKT, và 180 đoàn viên công đoàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam – 180 viên chức đã, đang và có mong muốn tham gia các phong trào thi

đua Kết quả khảo sát, xem phụ lục 3 Bằng phương pháp này tác giả đã thu thập

được những thông tin có liên quan đến mức độ hài lòng, nhu cầu của cán bộ công chức, viên chức đối với việc thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trong những năm vừa qua và ở thời điểm hiện tại

Kết quả xác định thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam giai đoạn 2012 – 2016 như sau:

(Phiếu điều tra theo phụ lục 2 và Kết quả điều tra được tổng hợp tại phụ lục 3)

2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Bảng 2.2: Đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

chính sách thi đua, khen thưởng

(Nguồn: Khảo sát của tác giả)

Nhìn vào bảng kết quả đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TĐKT trên có thể thấy các nội dung xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đều được đánh giá cao, trong đó >60% đánh giá tốt, khá, đánh giá yếu, kém <15% Được đánh giá cao nhất là nội dung Xây dựng nội quy, quy chế TĐKT với 242 phiếu, chiếm 80.6% Kết quả đánh giá cho thấy Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã thực hiện tốt công tác này

Thực tế, để hiện thực hóa chính sách TĐKT, việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam được thực hiện rất nghiêm túc, đầy đủ những nội dung cơ bản:

- Kế hoạch tổ chức điều hành xác định Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam là đơn

vị chủ trì, toàn bộ các ban chức năng, các đơn vị sự nghiệp và các đơn vị nghiên cứu phối hợp triển khai thực hiện Toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người lao động Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực hiện chính sách

- Kế hoạch cung cấp các nguồn lực xác định cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho tổ chức thực hiện chính sách, các nguồn lực tài chính, vật tư văn phòng phẩm… Theo đó, toàn bộ trụ sở làm việc cùng trang thiết bị kỹ thuật của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam phục vụ tổ chức thực hiện Nguồn lực tài chính được trích từ Quỹ TĐKT của Viện Nguồn hình thành, mức trích và việc sử dụng Quỹ TĐKT thực hiện theo quy định tại Điều 67 và Điều 68 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP và Thông tư số 71/2011/TT-BTC ngày 24/5/2011 của Bộ Tài chính

- Thời gian triển khai thực hiện được Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam xác định trên cơ sở dự kiến về thời gian duy trì chính sách, dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm

- Kế hoạch kiểm tra thực hiện chính sách bao gồm những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách

- Xây dựng những nội dung, quy chế tổ chức điều hành thực hiện chính sách TĐKT được Hội đồng TĐKT Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực hiện, chủ tịch Viện phê duyệt, ban hành thực hiện trong toàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Quy chế TĐKT quy định về công tác TĐKT của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam năm 2016 gồm 7 chương, 25 điều quy định: nguyên tắc TĐKT; tổ chức thi đua, danh hiệu và tiêu chuẩn xét, tặng danh hiệu thi đua; hình thức, tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền quyết định, thủ tục, hồ sơ đề nghị xét, tặng danh hiệu TĐKT; Quỹ TĐKT

2.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Bảng 2.3: Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện

(Nguồn: Khảo sát của tác giả)

Nhìn vào bảng kết quả trên, có thể thấy:

Công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về TĐKT của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam được đánh giá tốt, khá

155 phiếu chiếm tỉ lệ là 51.66%; đánh giá trung bình là 113 phiếu tỉ lệ là 37.66%, và yếu là 32 phiếu tỉ lệ là 10.66%

Công tác tổng hợp thành tích TĐKT để lập các báo cáo, mẫu biểu thống kê, tiến hành sơ kết tổng kết ở cơ sở được đánh giá khá tốt với 199 phiếu chiếm tỷ lệ 66.33%

Ứng dụng công nghệ thông tin trong TĐKT được đánh giá tốt, khá 197 phiếu chiếm tỉ lệ là 65.66%; đánh giá trung bình là 82 phiếu tỉ lệ là 27.33%

Thực tế, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đề cao vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn và tổ chức thực hiện chính sách về TĐKT Khi có văn bản pháp luật của Trung ương, Viện Hàn lâm KHXH Việt nam tổ chức quán triệt trong cán bộ chủ chốt, đồng thời có kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn đến cán bộ công chức, viên chức và người lao động tùy theo yêu cầu đối tượng vận động Các kỹ năng, giải pháp, hình thức quán triệt phổ biến, tuyên truyền chính sách phù hợp với từng loại đối tượng, bao gồm:

- Mở các lớp tập huấn tập trung để quán triệt các nội dung chính sách

- Bàn các giải pháp và phân công thực hiện (hình thức này phù hợp với các đối tượng tham gia trực tiếp vào quá trình tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện chính sách)

- Tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho các cán bộ làm công tác tuyên truyền

- Xây dựng văn bản hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách cho các đơn vị trực thuộc nghiên cứu xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách

- Đăng tải, tuyên truyền trên các báo, tạp chí, trang thông tin điện tử để toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người lao động biết để thực hiện

Ban TĐKT Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam phân công cán bộ hướng dẫn quán triệt nội dung cơ bản của Luật TĐKT và các văn bản hướng dẫn thi hành Hội đồng TĐKT các đơn vị thuộc, trực thuộc tuyên truyền những nội dung cơ bản của

luật tới toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người lao động Ban TĐKT, tham mưu cho cấp ủy đảng, lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện, góp phần nâng cao nhận thức của toàn thể cán bộ công chức, viên chức và người lao động về vị trí, vai trò, tác dụng của công tác TĐKT trong thời kỳ xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và hội nhập quốc tế

Các cuộc họp quán triệt, triển khai thường xuyên được thực hiện hoặc quán triệt lồng ghép tại các cuộc họp của cơ quan, công đoàn Hàng năm, tại Hội nghị cán

bộ, công chức các đơn vị trực thuộc đều tổ chức quán triệt Luật TĐKT và các văn bản hướng dẫn thi hành, cũng như phát động các phong trào thi đua trong toàn cơ quan, đơn vị, từng đoàn viên công đoàn

Cổng thông tin điện tử Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã xây dựng chuyên trang, chuyên mục để tuyên truyền, giới thiệu về Luật TĐKT Tuy nhiên, để tăng cường hoạt động của toàn bộ hệ thống trong việc thực hiện chính TĐKT, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cần tiến hành tin học hoá trong TĐKT để quản lý thành tích của cá nhân và tập thể qua các năm (kể cả khen thưởng đột xuất và khen thưởng chuyên đề), theo dõi quá trình khen thưởng một cách hệ thống các thành tích đạt được của cá nhân và tập thể Bên cạnh đó, việc đưa các mẫu, thể thức văn bản quy định và nội dung cho từng mục xét TĐKT cho từng cá nhân, đơn vị tập thể sẽ thống nhất, chặt chẽ hơn Với việc sử dụng tin học hoá trong TĐKT cũng góp phần rất lớn trong công tác tuyên truyền cũng như đưa ra những quyết định trong lĩnh vực TĐKT một cách nhanh chóng, chính xác, kịp thời, tiết kiệm được nhiều thời gian công sức của

bộ phận làm công tác này

Nhìn chung, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện, đã gắn hai khâu tuyên truyền và tổ chức thực hiện

Trên cơ sở tuyên truyền phổ biến, quán triệt, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam rất coi trọng việc tổ chức thực hiện các chính sách về TĐKT Trong công tác thi đua, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã yêu cầu các đơn vị cụ thể hóa mục tiêu thi

đua, tiêu chuẩn thi đua và chấm điểm thi đua… Công tác khen thưởng, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã có những quy định cụ thể hóa về nguyên tắc, đối tượng, tiêu chuẩn, hình thức, thủ tục, hồ sơ quy trình xét khen thưởng và đã chỉ đạo áp dụng thống nhất trong toàn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam

Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đã có những hướng dẫn rất cụ thể trong việc thực hiện các văn bản pháp luật về TĐKT Ngoài những công văn hướng dẫn, chỉ đạo chung còn có những văn bản hướng dẫn cụ thể về nghiệp vụ như mẫu báo cáo, mẫu biểu thống kê, cách tiến hành sơ kết tổng kết ở các đơn vị trực thuộc…

2.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách thi đua, khen thưởng

Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực hiện chính sách TĐKT; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp trong quá trình thực hiện chính sách

Bảng 2.4: Đánh giá thực trạng phân công, phối hợp thực hiện chính sách

thi đua, khen thưởng

(Nguồn: Khảo sát của tác giả)

Kết quả trên cho thấy thực trạng phân công, phối hợp chính sách TĐKT tại Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam được đánh giá cao với >70% đánh giá tốt, khá,