Quyền tự do cư trú của công dân từ thực tiễn thành phố hòa bình tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HUYỀN TRANG QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành quốc gia Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Huyền Trang LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô tham gia giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên nghành Luật hành Hiến Pháp Học viện Hành quốc gia Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Minh Sản tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Huyền Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenent on Civil and PoliticalRights) ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenent on Economic, Social and Cultura lRights) OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc Nhân quyền (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights) UDHR Tuyên ngôn giới nhân quyền (Universal Declaration of HumanRights) UNHRC Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc (United Nations Human Rights Council) MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Công dân 1.1.1 Khái niệm công dân 1.2 Quyền tự cư trú công dân 1.2.1 Khái niệm quyền tự cư trú công dân 1.2.2 Đặc điểm quyền tự cư trú công dân 10 1.3 Các yếu tố bảo đảm quyền tự cư trú công dân 20 1.3.1 Thể chế pháp lý 21 1.3.2 Văn hóa, xã hội 23 1.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.3.4 Nguồn lực vật chất tài 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 Chương THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quyền tự cư trú công dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đến việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân 34 2.1.2 Những ảnh hưởng đến quyền tự cư trú công dân 38 2.2 Thực trạng quyền tự cư trú cơng dân Thành phố Hịa Bình 40 2.2.1 Quyền đăng ký thường trú, tạm trú công dân 40 2.2.2 Quyền cấp, cấp lại, đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú công dân 46 2.2.3 Quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến thực quyền tự cư trú công dân 53 2.2.4 Hỗ trợ bảo vệ quyền tự cư trú công dân 59 2.3 Đánh giá chung thực trạng quyền tự cư trú cơng dân Thành Phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 66 TIỂU KẾT CHƯƠNG 68 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 69 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự cư trú công dân 69 3.1.1 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trước hết trách nhiệm Nhà nước 70 3.1.2 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân không vấn đề nhân quyền mà cịn vấn đề mang tính chất kinh tế - xã hội; động lực thúc đẩy kinh tế xã hội 71 3.1.3 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trách nhiệm tồn hệ thống trị 71 3.1.4 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần có tham gia báo chí tổ chức xã hội người dân 72 3.1.5 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần kết hợp hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật 72 3.1.6 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần tăng cường lãnh đạo Đảng 72 3.1.7 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân 73 3.2 Giải pháp quyền tự cư trú công dân 73 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 73 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số hộ nhân đăng ký thường trú, tạm trú địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình qua năm 2013 - 2017 42 Bảng 2.2 Số sổ hộ khẩu, sổ tạm trú cấp mới, cấp lại, đổi sổ hộ Giấy tờ liên quan khác địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình qua năm 2013 - 2017 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm quyền người nội dung mục đích việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trong văn kiện Đảng nhà nước khẳng định tạo điều kiện cho người phát triển tồn diện thực sách kinh tế xã hội Quyền tự cư trú quyền quan trọng người ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế mà Việt Nam ký kết, bao gồm Tun ngơn giới nhân quyền 1948 Công ước quốc tế quyền người trị, dân 1966 Tự lại, cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 tiếp tục khẳng định Hiến pháp sau, bao gồm Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh đó, quyền cụ thể hoá Bộ luật Dân sự, Luật cư trú 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật khác Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trường, số người từ nông thôn chuyển lên thành thị cư trú, làm ăn sinh sống ngày tăng Việc gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội nói chung cơng tác giữ gìn an ninh trật tự nói riêng Trong đó, Luật cư trú 2013 số bất cập, đòi hỏi cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới, bao gồm yêu cầu bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nơi có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống, người dân từ huyện khác, tỉnh khác đến cư trú, làm ăn Do vậy, thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đặt vấn đề để bảo đảm quyền tự cư trú công dân mà đảm bảo trật tự xã hội, trị an địa bàn thành phố Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng quyền tự cư trú bảo đảm quyền tự cư trú công dân thực tiễn đời sống xã hội, học viên định chọn đề tài “Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” để thực luận văn thạc sĩ, nhằm tìm hiểu quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đồng thời góp phần tìm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nói chung nước ta thời gian tới nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền tự cư trú cơng dân Việt Nam, tiêu biểu là: - Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền tự lại, cư trú Việt Nam – vấn đề lý luận, thực tiễn Nxb Khoa học xã hội - Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân sự, trị Nxb Khoa học xã hội - Nguyễn Ngọc Anh (2007), Luật cư trú – công cụ pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quản lý cư trú, Tạp chí Tòa án nhân dân số14/2007 - Cao Vũ Minh (2014), Hoàn thiện quy định pháp luật cư trú bảo đảm quyền cư trú công dân, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 5/2014 - Đỗ Văn Hòa, Trịnh Khắc Thẩm (chủ biên) (1999), Nghiên cứu di dân Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội - Hà Thị Phương Tiến – Hà Quang Ngọc (2000), Lao động nữ di cư tự nông thôn thành thị, Nhà xuất phụ nữ, Hà Nội - Lê Thành Tâm (2009) Để pháp luật cư trú phù hợp với thực tiễn, Tạp chí Lao động xã hội, số 372, 2009 - Ngô Thị Ngọc Anh (2010), Một số loại hình giúp việc gia đình Hà Nội giải pháp quản lý, Nxb Lao động – Hà Nội - Trần Hồng Vân (2002), Tác động xã hội di cư tự vào TP HCM thời kỳ đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Trần Minh Tuấn (2010), Chính sách quản lý lao động di cư số nước gợi ý cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Đặng Nguyên Anh (2010) “Di dân đến khu đô thị khu công nghiệp - Thực trạng số vấn đề sách qua nghiên cứu đánh giá tư liệu 2004-2009”, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Đăng Doanh (2009), “Thực trạng nhu cầu dịch vụ hỗ trợ LĐDC”, Tạp chí Lao động xã hội, số 372, 2009 - Lê Thị Hoài Thu (2013), Những vấn đề đặt trước thực trạng lao động di cư nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12, 2013 - Nguyễn Quốc Sửu (2017), Quyền tự cư trú: Nội dung giới hạn, Trang thông tin điện tử, Ban Nội Trung ương, 2017 Các cơng trình nghiên cứu nêu làm sáng tỏ đề cập đến nội dung quyền cư trú công dân Đây nguồn tài liệu quan trọng cho tác giả thực luận văn Tuy vậy, hầu hết cơng trình cơng bố lâu chưa phân tích chun sâu, tồn diện vấn đề lý luận, pháp lý việc bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân Vì vậy, luận văn cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình; thơng qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, góp phần bảo đảm quyền tự cư trú công dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền tự cư trú cơng dân Hồ Chí Minh Tiếp thu tư tưởng ấy, sách quán Đảng Nhà nước Việt Nam từ trước đến lấy người làm trung tâm động lực phát triển; tôn trọng bảo vệ quyền người Hiện nay, bối cảnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công nghiệp hoá, đại hoá, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc kiện toàn thiết chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, có quyền tự cư trú công dân lại cần trọng Từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, thấy để nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự cư trú công dân nước ta, cần phải quán triệt số quan điểm sau đây: 3.1.1 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trước hết trách nhiệm Nhà nước Như đề cập, quyền tự cư trú quyền dân bản, có ý nghĩa quan trọng đặc biệt không với người dân mà với phát triển kinh tế, xã hội đất nước Vì bảo đảm quyền trước hết thuộc trách nhiệm nhà nước Đây quan điểm Liên hiệp quốc thể qua văn kiện quốc tế quyền người, đặc biệt nhấn mạnh đến vai trị nhà nước việc tôn trọng, ghi nhận bảo đảm thực quyền người thực tế Không vậy, quan điểm Đảng Nhà nước ta, thể qua nhiều quy định Hiến pháp năm 2013 nêu rõ nhà nước có trách nhiệm ghi nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Trách nhiệm nhà nước việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân thể quan trọng việc nhà nước ban hành quy định pháp luật bảo vệ quyền này, luật hóa quy định pháp luật quốc tế quyền tự cư trú Bên cạnh đó, Nhà nước cần thiết lập chế pháp lý để ngăn ngừa xử lý vi phạm quyền thực tiễn 70 3.1.2 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân không vấn đề nhân quyền mà vấn đề mang tính chất kinh tế - xã hội; động lực thúc đẩy kinh tế xã hội Như nêu phần trên, tự cư trú tác động trực tiếp đến phát triển kinh tế Nếu khơng có tự cư trú, khơng có dịch chuyển lực lượng lao động – mà yếu tố đầu tiên, cốt lõi hoạt động kinh tế Do vậy, bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân bảo đảm cho phát triển lành mạnh kinh tế quốc gia Một quốc gia không bảo đảm quyền tự lại, cư trú cơng dân kinh tế quốc gia khơng thể phát triển Nhận thức rõ vấn đề để tăng cường trách nhiệm phối hợp quan máy nhà nước việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân 3.1.3 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trách nhiệm tồn hệ thống trị Do tính chất quan trọng phức tạp nó, quyền tự cư trú, quyền người, quyền công dân khác, bảo đảm quan nhà nước, chí máy nhà nước, mà cần phải toàn hệ thống trị, bao gồm Đảng, Nhà nước, đồn thể xã hội Mỗi thành tố nêu có vai trò, thẩm quyền trách nhiệm riêng việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân, xác định chiến lược, đường lối, sách lớn (Đảng), xây dựng thực khuôn khổ pháp luật quyền (Nhà nước), tư vấn, phản biện, giám sát, hỗ trợ việc xây dựng, thực thi sách, pháp luật quyền tự cư trú cơng dân (các đồn thể xã hội) Tuy nhiên, tất thành tố cần làm việc phối hợp, gắn kết với đạt hiệu cao 71 3.1.4 Bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân cần có tham gia báo chí tổ chức xã hội người dân Bảo đảm bảo vệ quyền người nói chung, có quyền tự cư trú công dân, trước hết trách nhiệm nhà nước, song tổ chức xã hội, quan truyền thơng báo chí, thân người dân có vai trị lớn Chính thế, Nhà nước cần ủng hộ , hỗ trợ có biện pháp để huy động tổ chức xã hội, báo chí người dân vào việc thực hiện, giám sát, phản biện, góp ý xây dựng sách, pháp luật quyền tự cư trú 3.1.5 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần kết hợp hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật Giống với quyền người khác, việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần phải tiến hành song song hai việc: hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyên truyền, giáo dục quyền này, vấn đề mấu chốt mang tính bền vững tăng cường lực công dân việc thực quyền tự cư trú, tuân thủ pháp luật cư trú Người dân cần phải biết quy định pháp luật có ý thức tuân thủ pháp luật cư trú, song cần biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền tự cư bị xâm phạm 3.1.6 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần tăng cường lãnh đạo Đảng Bảo đảm quyền người nói chung, quyền tự cư trú nói riêng cần phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội Đảng lãnh đạo không áp đặt, không bao biện, làm thay quan nhà nước có trách nhiệm thực quyền cơng dân Sự lãnh đạo Đảng lãnh đạo trị, mang tính định hướng, làm cho quan nhà nước có trách nhiệm vấn đề hoạt động độc lập đạt hiệu cao sở chức năng, nhiệm vụ mình, thơng qua 72 hoạt động quan nhà nước mà chủ trương, đường lối Đảng giải tố cáo thực toàn xã hội 3.1.7 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Tự cư trú quyền tuyệt đối mà bị giới hạn để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, lợi ích chung cộng đồng quyền lợi hợp pháp, hợp lý cá nhân khác Tuy nhiên, bảo đảm quyền tự cư trú công dân phải theo hướng tạo thuận lợi cho nhân dân việc tìm kiếm cải thiện nơi cư trú Điều đòi hỏi phải tạo chế giải thủ tục pháp lý cư trú đơn giản, thuận tiện hiệu quả, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Giải pháp quyền tự cư trú công dân 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện thể chế pháp lý Xây dựng chế chịu trách nhiệm cán làm công tác đăng ký cư trú việc làm cấp thiết Luật cư trú 2013 có quy định hành vi bị nghiêm cấm Điều Điều Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình quy định chi tiết hành vi bị xử phạt hành chính, khơng thực quy định đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú điều chỉnh thay đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú; Khai man, giả mạo hồ sơ, giấy tờ để đăng ký thường trú, tạm trú, cấp sổ hộ khẩu, sổ tạm trú; Tổ chức kích động, xúi giục, lơi kéo, dụ dỗ, môi giới, cưỡng người khác vi phạm pháp luật cư trú; mức phạt hành hành vi vi phạm quy định đăng ký quản lý cư trú từ 100.000 đồng đến 4.000.000 đồng Nhưng khơng có quy định cụ thể cán vi phạm bị xử lý ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Xây dựng chế độ 73 trách nhiệm phải bảo đảm cán bộ, cơng chức nhà nước phát huy hết lực cá nhân; đồng thời, xác định cụ thể trách nhiệm cá nhân cán bộ, cơng chức nhà nước q trình thực thi cơng vụ, giảm thiểu nguy xâm phạm quyền cơng dân Theo đó, pháp luật phải cụ thể hóa mối quan hệ cá nhân, cơng dân với Nhà nước Nhà nước tổ chức công quyền, nghĩa người làm công, mang quyền lực ủy quyền từ nhân dân, xác định cụ thể quyền cơng dân theo hướng cơng dân có quyền làm tất luật pháp khơng cấm, cịn cán bộ, cơng chức nhà nước phép làm mà luật pháp quy định Đồng thời, trách nhiệm Nhà nước phải tôn trọng, bảo đảm thực quyền người; công dân phải làm tròn nghĩa vụ phát sinh từ việc hưởng thụ quyền Hiến pháp pháp luật quy định Quyền nghĩa vụ qua lại Nhà nước cơng dân bảo đảm tính ràng buộc hai chiều, trước hết nâng cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức phục vụ nhân dân Nhất quán khái niệm nơi cư trú văn pháp luật để thực thống thực tiễn vừa đảm bảo quyền lợi cho người dân, rút ngắn thời hạn đăng ký thường trú 06 tháng để đảm bảo thực quản lý dân cư Bỏ quy định bất hợp lý làm hạn chế quyền tự cư trú công dân tăng quy định cán công chức làm, phải làm để bảo đảm quyền tự cư trú công dân cụ thể bỏ quy định nộp sổ hộ để chứng minh quan hệ huyết thống vi phạm khoản Điều 24 Luật cư trú 2013 3.2.1.2 Đổi kiện toàn tổ chức máy Một giải pháp đưa nhằm đảm bảo quyền tự cư trú cho công dân đổi kiện toàn tổ chức máy, đặc biệt địa phương Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; chức năng, nhiệm vụ số phận chồng chéo; hiệu lực, hiệu hoạt động nhiều phận hệ thống trị chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; thẩm quyền, trách nhiệm cán bộ, công chức, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu, chưa rõ Chính khó khăn khiến cho việc đăng ký thường trú, 74 tạm trú cơng dân cịn khó khăn Vậy giải pháp đổi mới, kiện toàn máy tổ chức xếp quan, đơn vị, tổ chức Trung ương địa phương theo hướng giảm đầu mối, xác định rõ trách nhiệm, khắc phục trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; sử dụng cán bộ, công chức, viên chức thu hút người có đức, có tài vào làm việc tổ chức; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường lãnh đạo, đạo thực công tác kiểm tra, giám sát, tra việc thực quy định xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế máy; xây dựng chế tài xử lý nghiêm quan, tổ chức, người đứng đầu không thực quy định Với đổi nêu trên, chắn tổ chức máy hệ thống trị đổi bản, mạnh mẽ; hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đóng góp vào việc đảm bảo không quyền tự cư trú công dân mà quyền khác người 3.2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán phải nắm vững chủ trương, sách Đảng, Hội, pháp luật Nhà nước vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể địa phương Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ lực, có phẩm chất đạo đức Tránh tình trạng bớt xén thời gian làm việc; đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; giải công việc sai quy định quy trình, thời gian thiếu nhiệt tình việc tiếp cơng dân, từ quan nhà nước nhân dân ngày có “khoảng cách” người dân ngại tiếp xúc với cán bộ, công chức Các quan địa bàn cần quán triệt tinh thần với cán bộ, công chức giải công việc nhân dân ngồi việc phải bảo đảm xác thời gian chất lượng cơng việc, thái độ tiếp xúc với dân phải tận tình, hịa nhã Có trì nếp sống văn hóa cơng sở nói chung đáp ứng mong mỏi người dân đến quan cơng quyền nói riêng 75 3.2.1.4 Bảo đảm điều kiện vật chất tài Bảo đảm thực quyền người địi hỏi nghèo đói phải giải bản, đòi hỏi thực công xã hội giảm phân cách giàu nghèo, đảm bảo điều kiện vật chất tài quan trọng Nhà nước thực việc điều tiết, phân phối lợi ích bảo đảm phúc lợi xã hội, trọng đến đối tượng hưởng sách xã hội, đến vùng sâu, vùng xa; đồng thời, có chiến lược phát triển kinh tế vùng miền, bảo đảm vùng sâu, vùng xa dần tiến kịp với thành phố, đô thị… có người dân tiếp cận quyền người nói riêng, tri thức nhân loại nói chung cách bình đẳng, kịp thời, tránh việc để thiếu hiểu biết nhân dân mà gây bất ổn trị, xã hội địa phương Vì thế, để khắc phục tình trạng trên, cần thực tốt chiến lược xóa đói, giảm nghèo đào tạo nghề, cho vay vốn, ưu tiên giáo dục, đào tạo, đầu tư… đối tượng nghèo, gia đình khó khăn, gia đình thuộc diện sách, em nông dân đồng bào vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số Và phát triển đồng phải trở thành nguyên tắc hoạch định sách xã hội, sách kinh tế địa phương nước 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.2.2.1 Xây dựng nhiều kênh tiếp nhận thơng tin đăng ký thường trú, tạm trú lưu trú công dân Theo báo cáo hàng năm, thành phố Hịa Bình đạt 2,8 triệu người, có triệu lượt khách lưu trú địa bàn Như năm thành phố phấn đấu đón 400.000 lượt khách lưu trú, ngồi cịn số lượng lớn học sinh, sinh viên đến nhập học địa bàn thành phố với số lượng vậybảo đảm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến thực quyền cư trú công dânlàrấtcầnthiết Bởi giúp cho công dân thực quyền tự cư trú, đồng thời giúp cho quan quản lý nhanh chóng nắm bắt tình hình địa phương để có phương án trì ổn định, trật tự địa bàn Do vậy, 76 thành phố Hịa Bình nên xây dựng mạng đăng ký lưu trú đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin, công khai địa email số điện thoại trụ sở để cá nhân thông báo Yêu cầu nhà nghỉ, khách sạn đăng ký số điện thoại với trụ sở công an xã, phường để kịp thời thơng báo thơng tin lưu trú Nhanh chóng xây dựng khai thác sở liệu dân cư tỉnh Hịa Bình, tập hợp thơng tin tất công dân Việt Nam thường trú, tạm trú tỉnh Hịa Bình nói chung thành phố Hịa Bình nói riêng, thơng tin chuẩn hóa, số hóa, lưu trữ, quản lý sở hạ tầng thông tin để phục vụ quản lý nhà nước giao dịch quan, tổ chức, cá nhân Việc Công an tỉnh đưa vào sử dụng sở liệu dân cư tỉnh tạo điều kiện để quản lý người chặt chẽ hơn, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giúp việc tra cứu thông tin dân cư nhanh chóng, hiệu 3.2.2.2 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật địa phương, đặc biệt xã khó khăn, dân trí thấp Để sách pháp luật đến gần với nhân dân cần có phối hợp ban, ngành Ủy ban nhân dân địa phương cử cán trực tiếp đến tổ dân phố để tuyên truyền pháp luật, giải đáp thắc mắc pháp luật Tòa án nhân dân thành phố Hịa Bình tháng lần tổ chức xét xử lưu động chưa đáp ứng đủ nhu cầu hiều biết pháp luật nhân dân Cần phối kết hợp tổ chức với phòng tư pháp, trợ giúp pháp lý, công an thành phố Hịa Bình bố trí thêm bàn tư vấn pháp luật để giải đáp thắc mắc nhân dân quyền, nghĩa vụ mình, từ tăng cường nhận thức quyền đến làm việc quan Nhà nước để bảo vệ quyền lợi Chương trình Tủ sách pháp luật xã, phường cịn mang tính hình thức người dân cịn tâm lý e ngại đến quan Nhà nước Các xã, phường nên mở hội trường, phòng đọc để người dân đến tìm hiểu sách, pháp luật Nhà nước 3.2.2.3 Nâng cao lực văn hóa ứng xử đội ngũ cán 77 Đội ngũ cán phải nắm vững chủ trương, sách Đảng, Hội, pháp luật Nhà nước vận dụng cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể địa phương Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ lực, có phẩm chất đạo đức Tránh tình trạng bớt xén thời gian làm việc; đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; giải cơng việc sai quy định quy trình, thời gian thiếu nhiệt tình việc tiếp cơng dân, từ quan nhà nước nhân dân ngày có khoảng cách người dân ngại tiếp xúc với cán bộ, công chức Các quan địa bàn cần quán triệt tinh thần với cán bộ, công chức giải công việc nhân dân ngồi việc phải bảo đảm xác thời gian chất lượng cơng việc, thái độ tiếp xúc với dân phải tận tình, hịa nhã Có trì nếp sống văn hóa cơng sở nói chung đáp ứng mong mỏi người dân đến quan cơng quyền nói riêng 3.2.2.4 Cần có phối hợp quan, ban, ngành việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân Trong trình giải phóng mặt bằng, cấp đất tái định cư cho nhân dân cịn chưa có đồng bộ, phối hợp quan Khi giải phóng mặt khu vực dân cư có báo cáo đầy đủ di dời hộ, hộ cắm đất tái định cư, từ quan Cơng an xuống địa phương hướng dẫn người dân làm thủ tục chuyển hộ đến nơi cư trú cần làm thủ tục để cấp sổ hộ Tránh tình trạng người dân phải lại nhiều lần, nhiều thủ tục, nhiều người dân không hiểu cán phải phổ biến nhiều lần vừa thời gian mà hiệu không cao Đặc biệt với phương hướng phát triển mở rộng thành phố, khu vực giải phóng mặt xây dựng khu công nghiệp vùng nơng thơn, nơi dân trí cịn thấp, người dân gặp nhiều khó khăn phải làm thủ tục hành quan nhà nước 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG Công tác bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình năm qua đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, cịn số hạn chế khơng riêng thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình mà hạn chế xảy nhiều địa phương khác Để nâng cao hiệu bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền tự cư trú nói riêng cần phải có quan điểm, giải pháp quán, đồng với tham gia tích cực nhiều ban, ngành Nhà nước đề giải pháp chung áp dụng cho nhiều địa phương hoàn thiện hệ thống pháp luật, phát triển kinh tế đồng đều, giảm khoảng cách giàu nghèo, địa phương có giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội cách linh động, sáng tạo 79 KẾT LUẬN Vấn đề quyền người trở thành mối quan tâm quốc tế hàng đầu, nhận thức phẩm giá tự nhiên vốn có người lan tỏa khắp giới Thúc đẩy bảo vệ quyền người đặc quyền riêng mà đòi hỏi nỗ lực chung tất chủ thể xã hội Việt Nam với vai trị thành viên nhiều cơng ước quốc tế quyền người, ngày cải thiện, ngày nỗ lực bảo đảm quyền người nói chung quyền tự cư trú nói riêng Luận văn cơng trình nghiên cứu phân tích, làm rõ vấn đề lý luận nội dung quy định pháp luật quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình, thơng qua đó, đưa giải pháp hồn thiện pháp luật, góp phần bảo đảm quyền tự cư trú công dân Để thực mục đích nêu trên, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền tự cư trú công dân, nghiên cứu đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế, văn hố, xã hội thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình tác động đến việc bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân Với tình hình phát triển kinh tế vượt bậc, thành phố Hịa Bình thu hút nhiều nhân dân từ huyện khác, tỉnh khác đến cư trú hàng năm có nhiều khách du lịch đến thành phố Hịa Bình lưu trú, từ đặt nhiều thách thức cho quan quản lý công tác đăng ký thường trú, tạm trú Thành phố Hịa Bình thực tốt cơng tác bảo đảm quyền tự cư trú công dân, thủ tục hành cơng khai niêm yết, giải công việc thời gian quy định, không gây phiền hà, sách nhiễu dân, đơn khiếu nại, tố cáo khơng nhiều khơng để xảy tình trạng khiếu nại kéo dài Tuy nhiên số tồn vùng cao nơi bà dân tộc thiểu số chưa lo đủ ăn mặc nên việc tiếp cận với quyền người nhiều hạn chế, quy định Luật cư trú 2013 chưa cụ thể, nhiều bất cập nên trình áp 80 dụng vào thực tế cịn gây khó khăn phiền hà cho nhân dân Bên cạnh đó, quan chức có nhiệm vụ bảo đảm quyền tự cư trú thành phố Hịa Bình hoạt động chưa hiệu quả, chưa có phối hợp nhịp nhàng Tất khó khăn bất cấp luận văn luận giải, phân tích sau đưa quan điểm giải pháp để bảo đảm quyền tự cư trú công dân Đặc biệt cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú cho nhân dân, nâng cao lực, văn hóa ứng xử cán cơng chức quan có trách nhiệm bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân cần phải có phối hợp, trao đổi thường xuyên để tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực thi quyền tự cư trú công dân địa phương 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thị Ngọc Anh (2010), Một số loại hình giúp việc gia đình Hà Nội giải pháp quản lý, Nxb Lao động – Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2007), Luật cư trú – công cụ pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quản lý cư trú, Tạp chí Tòa án nhân dân số14/2007 Đặng Nguyên Anh (2010) “Di dân đến khu đô thị KCN- Thực trạng số vấn đề sách qua nghiên cứu đánh giá tư liệu 20042009”, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh Đăng Doanh (2009), “Thực trạng nhu cầu dịch vụ hỗ trợ LĐDC”, Tạp chí Lao động xã hội, số 372 Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2009), Giáo trình Lý luận Pháp luật Quyền Con người Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2011), Quyền tự lại, cư trú Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Văn Hòa, Trịnh Khắc Thẩm chủ biên (1999), Nghiên cứu di dân Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Cao Vũ Minh (2014), Hoàn thiện quy định pháp luật cư trú, bảo đảm quyền cư trú cơng dân, Tạp chí nhà nước pháp luật số 5/2014 Hà Thị Phương Tiến – Hà Quang Ngọc (2000), Lao động nữ di cư tự nông thôn thành thị, Nxb Phụ nữ, Hà Nội 10 Lê Thành Tâm (2009), Để pháp luật phù hợp với thực tiễn, Tạp chí Lao động xã hội, số 372 năm 2009 11 Lê Thị Hoài Thu (2013), Những vấn đề đặt trước thực trạng lao động di cư nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12, 2013 82 12 Trần Minh Tuấn (2010), Chính sách quản lý lao động di cư số nước gợi ý cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh 13 Trần Hồng Vân (2002), Tác động xã hội di cư tự vào TP HCM thời kỳ đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh 14 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền tự lại, cư trú Việt Nam – vấn đề lý luận, thực tiễn Nxb Khoa học xã hội, Hà nội 15 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành luật học Nxb Khoa học xã hội, Hà nội 16 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân sự, trị Nxb Khoa học xã hội, Hà nội 17 Cục thống kê tỉnh Hịa Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 18 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2007), Bộ luật Lao động năm 2007, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Luật cư trú năm 2013, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 23 Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc (1948), Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 24 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cư trú 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 26 Thủ tướng Chính phủ (2001), Nghị định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 Chính phủ việc người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam 83 27 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình 28 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định số 875/QĐ-TTg ngày 2111-1996 giải cho cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi hồi hương Việt Nam 29 Trung tâm Nghiên cứu Quyền Con người Quyền Công dân (2011), Hỏi đáp Quyền Con người, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Hồng Đức 30 Trung tâm Nghiên cứu Quyền Con người Quyền Công dân (2011), Luật Nhân quyền quốc tế - Những vấn đề bản, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Lao động – Xã hội 84 ... ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 69 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự cư trú công dân 69 3.1.1 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trước... lý quyền tự cư trú công dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng quyền tự cư trú công dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân từ thực tiễn. .. bàn thành phố Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng quyền tự cư trú bảo đảm quyền tự cư trú công dân thực tiễn đời sống xã hội, học viên định chọn đề tài ? ?Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành