Quyền tự do cư trú của công dân từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN ĐIỆP QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỀN THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN VĂN ĐIỆP QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỀN THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Ḷt Hiến pháp và luật hành chính Mã số : 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI, 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ 1.1.Các vấn đề lý luận quyền tự cư trú 1.2.Quyền tự cư trú theo luật pháp quốc tế 1.3.Quyền tự cư trú theo luật pháp Việt Nam 14 Chương 18 THỰC HIỆN QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN 18 TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 18 2.1 Thực trạng dân số điều kiện tự nhiên, kinh tế, dân số thành phố Hồ Chí Minh đến việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân 18 2.2 Việc ban hành quy định quyền tự cư trú công dân thành phố Hồ Chí Minh 22 2.3 Thực tế thực pháp luật quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hồ Chí Minh 36 2.4 Những hạn chế bất cập việc thực quyền tự cư trú công dân thành phố Hồ Chí Minh 50 Chương 58 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TẠI THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH 59 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 59 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 61 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả: Trần Văn Điệp LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn học đồng nghiệp Nhân dịp cho gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo tham gia giảng dạy, công tác Học viện Khoa học xã hội – nơi học tập; cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, người cung cấp nhiều số liệu cho tơi Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy Gs.Ts.Nguyễn Đăng Dung tận tình hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tơi q trình hoàn thiện Luận văn Tác giả: Trần Văn Điệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự, trị ICESCR: Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa OHCHR: Văn phịng Cao ủy Liên hợp quốc Nhân quyền UDHR: Tuyên ngôn giới nhân quyền UNHRC: Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân ANTT: An ninh trật tự TDCT: Tự cư trú DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Dân số thành phố Hồ Chí Minh qua năm 2016, 2017, 2018 Bảng 2.2 Dân số 24 quận huyện thành phố Hồ Chí Minh Bảng 2.3 Đăng ký thường trú thành phố Hồ Chí Minh qua năm 2016, 2017, 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tự cư trú quyền quan trọng người ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế mà Việt Nam ký kết, bao gồm Tun ngơn giới nhân quyền 1948 Công ước quốc tế quyền người trị, dân 1966 Tự lại, cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 tiếp tục khẳng định Hiến pháp sau, bao gồm Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh đó, quyền cụ thể hoá Bộ luật Dân sự, Luật Cư trú 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật khác Cùng với phát triển kinh tế đất nước, số người từ ngoại thành chuyển lên thành thị làm ăn sinh sống cư trú ngày tăng Việc gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội nói chung cơng tác giữ gìn an ninh trật tự nói riêng Luật Cư trú năm 2006 ban hành ngày 29/11/2006 có hiệu lực từ 01/07/2007 sửa đổi, bổ sung năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Cư trú, số hạn chế, đòi hỏi cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu tình hình Đặc biệt thị lớn vấn đề bảo đảm quyền tự cư trú lại trở nên phức tạp mà thành phố Hồ Chí Minh, ví dụ điển hình Nơi có dân số đơng, nhiều người nước sinh sống, học sinh sinh viên người lao động tỉnh khác đến làm ăn học tập cư trú Do thành phố Hồ Chí Minh, đặt vấn đề để bảo đảm quyền cư cư trú công dân mà đảm bảo trật tự xã hội, trị an địa bàn thành phố Nhằm góp phần nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hồ Chí Minh tìm giải pháp hồn thiện pháp luật cư trú, tầm quan trọng quyền tự cư trú bảo đảm quyền tự cư trú công dân Học viên định chọn đề tài “Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” để thực luận văn thạc sĩ luật Tình hình nghiên cứu đề tài Tự cư trú vấn đề đáng ý nhiều nhà quản lý cán trực tiếp tham gia cơng tác quản lý cư trú Đã có số cơng trình, tài liệu nghiên cứu nhà khoa học liên quan đến quyền tự cư trú công dân Việt Nam, cụ thể là: - Cao Vũ Minh (2014), Hoàn thiện quy định pháp luật cư trú bảo đảm quyền cư trú cơng dân, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 5/2014 - Đỗ Văn Hòa, Trịnh Khắc Thẩm (chủ biên) (1999), Nghiên cứu di dân Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội - Hà Thị Phương Tiến – Hà Quang Ngọc (2000),, Lao động nữ di cư tự nông thôn thành thị, Nhà xuất phụ nữ, Hà Nội - Lê Thành Tâm (2009) Để pháp luật cư trú phù hợp với thực tiễn, Tạp chí Lao động xã hội, số 372, 2009 - Trần Hồng Vân (2002), Tác động xã hội di cư tự vào Tp Hồ Chí Minh thời kỳ đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Đặng Nguyên Anh (2010) “Di dân đến khu đô thị khu công nghiệp - Thực trạng số vấn đề sách qua nghiên cứu đánh giá tư liệu 2004-2009”, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh -Lê Thị Hồi Thu., Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12, 2013 Những vấn đề đặt trước thực trạng lao động di cư nước Những đề tài khoa học làm sáng tỏ đến nội dung quyền cư trú công dân Các tài liệu tảng để học viện tham khảo suốt trình thực luận văn thạc sỹ Tuy vậy, chưa có riêng đề tài liên quan đến quyền cư trú công dân địa bàn cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh Chính tác giả cho luận văn cần thiết mặt lý luận lẫn thực tiễn Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung, tác giả không mở rộng đến quyền người, quyền công dân khác mà nghiên cứu quyền tự cư trú công dân Phạm vi không gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quyền tự cư trú cơng dân Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quyền tự cư trú công dân thành phố Hồ Chí Minh thời gian khoảng năm gần Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Luận văn có mục đích nghiên phân tích, làm rõ vấn đề pháp lý, lý luận thực tiễn quyền tự cư trú công dân thành phố Hồ Chí Minh; thơng qua đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự cư trú công dân Thành phố Hồ Chí Minh, tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật cư trú thời gian tới Nhiệm vụ - Nhiệm vụ luận văn nghiên cứu quyền tự cư trú công dân vấn đề lý luận thực tiễn - Nghiên cứu quy định Luật Cư trú 2013 văn hướng dẫn Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN TẠI THÀNH PHỚ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Yêu cầu đặt Luật Cư trú vừa phải bảo đảm quyền tự cư trú công dân, vừa phải bảo đảm cho công tác quản lý cư trú có hiệu cao Trước hết quyền công dân cư trú Theo quy định Điều 9, cơng dân có năm quyền sau đây: Một là, lựa chọn, nơi tạm trú nơi thường trú phù hợp với quy định Luật Cư trú quy định khác pháp luật có liên quan Hai là, cấp sổ tạm trú cấp, cấp lại, đổi sổ hộ giấy tờ khác liên quan Ba là, tài liệu liên quan đến việc thực quyền cư trú, cung cấp thơng tin, Bốn là, u cầu quan có thẩm quyền biện pháp bảo vệ quyền cư trú công dân Năm là, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cư trú; khởi kiện Tòa án theo quy định pháp luật Bên cạnh việc quy định quyền công dân cư trú, Luật cư trú xác định rõ trường hợp bị hạn chế quyền tự cư trú Đó người bị Tồ án áp dụng hình phạt cấm cư trú, … người bị kết án phạt tù chưa có định thi hành án, hưởng án treo hỗn, tạm đình thi hành án phạt tù; người bị quản chế; người bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, sở chữa bệnh, sở giáo dục hỗn chấp hành tạm đình thi hành 59 Về trách nhiệm, công dân phải chấp hành quy định pháp luật cư trú Cung cấp đầy đủ, xác thơng tin, tài liệu cư trú cho quan, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm thông tin, tài liệu cung cấp Nộp lệ phí đăng ký cư trú Xuất trình sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú quan, người có thẩm quyền yêu cầu Báo với quan đăng ký cư trú sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú bị bị hư hỏng Một vấn đề có ý nghĩa quan trọng mà Luật Cư trú quy định, nơi cư trú cơng dân (Điều 12) Đây xem yếu tố thiếu để đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú Theo đó, nơi cư trú cơng dân quy định chỗ hợp pháp mà người thường xuyên sinh sống Thực tế có nhiều trường hợp người thuê nhờ nhà người khác lại có hành vi gây tranh chấp dân với chủ nhà (như đòi chia nhà…) làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp chủ nhà, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự Để khắc phục tình trạng này, Điều 19 Điều 20 quy định: trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ nhà cá nhân phải người cho thuê, cho mượn, cho nhờ đồng ý văn Điều có nghĩa là, chủ nhà không đồng ý cho người nhờ, thuê nhà, mượn nhà đăng ký thường trú, khơng quan có thẩm quyền giải đăng ký thường trú Đối với trường hợp chỗ hợp pháp thuê, mượn, nhờ nhà Nhà nước, tổ chức chun kinh doanh nhà khơng cần phải có đồng ý chủ nhà; vì, theo quy định Bộ luật Dân Nhà nước, tổ chức chuyên kinh doanh nhà, cho người khác mượn, thuê, cho nhờ nhà phải làm hợp đồng Nội dung hợp đồng thể đồng ý cho đăng ký thường trú vào ngơi nhà Quy định nói Luật Cư trú nhằm bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân đơn giản hố thủ tục đăng ký thường trú 60 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Trước yêu cầu nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự xã hội tình hình mới, yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm thực quyền người, quyền công dân chủ trương đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật cư trú; tác giả cho việc xây dựng, ban hành hoàn thiện pháp luật cư trú cần thiết với lý cụ thể sau đây: Thứ nhất, bảo đảm tốt quyền tự cư trú công dân Hiến pháp năm 2013 quy định quyền tự cư trú, lại, giao dịch, quyền bất khả xâm phạm chỗ ở, đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình quyền người, quyền cơng dân Nhà nước công nhận, tôn trọng bảo vệ Quản lý cư trú có liên quan trực tiếp đến quyền này; vậy, việc sửa đổi Luật Cư trú để cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền công dân liên quan đến quản lý cư trú theo hướng quy định đơn giản hóa, cơng khai, minh bạch, giảm thời gian, chi phí, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân thực thủ tục đăng ký cư trú; xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, dễ bị lợi dụng để gây phiền hà cho người dân; qua đó, tạo chuyển biến quan hệ giải thủ tục đăng ký cư trú quan nhà nước với người dân Nghiêm cấm hành vi như: cản trở công dân thực quyền tự cư trú; lạm dụng thông tin nơi thường trú, tạm trú để hạn chế quyền, lợi ích hợp pháp công dân; đưa, nhận hối lộ, gây phiền hà việc đăng ký, quản lý cư trú; không tiếp nhận, trì hỗn việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thường trú, tạm trú; không thực hiện, thực không thời hạn đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú cho công dân hồ sơ đủ điều kiện đăng ký thường trú, tạm trú Tự đặt thời gian, thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu trái với quy định pháp luật làm sai lệch thông tin, sổ sách, hồ sơ cư trú Cố ý cấp từ chối cấp giấy tờ cư trú trái với quy định pháp luật … 61 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân pháp luật; Nhà nước có sách biện pháp đồng để bảo đảm ngày tốt quyền tự cư trú cơng dân… Thứ hai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự xã hội tình hình Tình hình an ninh, trị giới, khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường, xung đột vũ trang, sắc tộc, tôn giáo, khủng bố quốc tế nhiều tiềm ẩn Ở nước, lực thù địch tiếp tục gây sức ép với Việt Nam vấn đề dân chủ, nhân quyền, công khai tiếp xúc, hỗ trợ số đối tượng chống đối, gia tăng hoạt động thâm nhập, tác động chuyển hóa nội bộ, tun truyền chống Việt Nam, kích động gây rối, bạo loạn nhằm gây ổn định trị xã hội nước ta Tình hình an ninh, trị địa bàn trọng điểm Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ tiềm ẩn yếu tố phức tạp, khó lường Bên cạnh đó, tình hình tội phạm cịn diễn biến phức tạp, tính chất tinh vi, táo bạo, sử dụng vũ khí nóng gây nhiều vụ án nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Các loại tội phạm có tổ chức hoạt động theo kiểu xã hội đen, giết người, cờ bạc, buôn lậu, trộm cắp, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, mua bán phụ nữ, trẻ em, chống người thi hành công vụ, đâm thuê, chém mướn, bảo kê, buôn bán ma túy, bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản, tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm sử dụng cơng nghệ cao, tội phạm người chưa thành niên thực cịn xảy nhiều nơi, hoạt động với tính chất côn đồ, hãn gây hậu nghiêm trọng, xâm phạm trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe người, gây lo lắng nhân dân Tại Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội khóa XIII đề nội dung “ Thực tốt công tác phòng ngừa xã hội, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật tội phạm; tạo chuyển biến rõ rệt an ninh, trật tự, an tồn xã hội” Do đó, để thực có hiệu nhiệm vụ Quốc hội giao cần phải tăng cường công tác quản lý nhà 62 nước an ninh, trật tự xã hội; đó, có cơng tác quản lý cư trú, góp phần tích cực, có hiệu việc phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác Trước yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội tình hình mới, Đảng ủy Cơng an Trung ương ban hành Nghị số 10-NQ/ĐUCA ngày 08/01/2018 nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, xây dựng lực lượng Công an nhân dân năm 2018 năm tiếp theo; theo đó, Nghị đặt nhiệm vụ: Tăng cường quản lý cư trú, quản lý dân cư, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước an ninh, trật tự tình hình Thứ ba, cụ thể hóa nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân liên quan đến quản lý cư trú Tại Khoản Mục I Phần B Phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân ban hành kèm theo Nghị số 112/NQ-CP ngày 30/10/2017 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư giao Bộ Cơng an chủ trì, phối hợp với bộ, quan liên quan sửa đổi, bổ sung Luật Cư trú năm 2006 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cư trú năm 2013 để thực nội dung đơn giản hóa thủ tục hành nêu Mục VIII Phần A Phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân; cụ thể: - Sửa đổi theo hướng thay phương thức quản lý cư trú từ thủ công Sổ Hộ khẩu, Sổ Tạm trú giấy việc quản lý thông qua liệu điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin (mã số định danh cá nhân) - Thay hình thức quản lý “Sổ tạm trú” thơng qua mã số định danh cá nhân - Bãi bỏ thủ tục về: Cấp đổi Sổ Hộ khẩu; Cấp lại Sổ Hộ khẩu; Cấp giấy chuyển hộ khẩu; Cấp đổi Sổ Tạm trú; Cấp lại Sổ Tạm trú; Điều 63 chỉnh thay đổi Sổ Tạm trú; Gia hạn tạm trú… Thứ tư, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ công tác quản lý cư trú Trong điều kiện đất nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ động hội nhập quốc tế, yêu cầu đặt phải đại hóa cơng tác quản lý cư trú theo hướng ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phù hợp với xu hướng nước giới Trong đó, kỹ thuật, công nghệ đăng ký, quản lý cư trú nước ta cịn lạc hậu, khơng đáp ứng yêu cầu ngày tăng công dân, chưa bảo đảm phục vụ tốt yêu cầu quản lý dân cư hội nhập quốc tế; mặt khác, liệu đăng ký, quản lý cư trú chủ yếu lưu trữ thủ công; việc cấp, quản lý, sử dụng giấy tờ đăng ký, quản lý cư trú có nhiều cố gắng cải tiến, xếp hợp lý chưa đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân; đó, cần quy định việc đăng ký, quản lý cư trú theo hướng tiếp cận công nghệ tiên tiến để vừa quản lý chặt chẽ dân cư, vừa góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cho cơng dân bước thực Chính phủ điện tử Để đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ công tác quản lý cư trú, Đảng ủy Công an Trung ương ban hành Nghị số 08-NQ/ĐUCA ngày 01/8/2017 tiếp tục hoàn thiện pháp luật an ninh, trật tự đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; theo đó, Nghị đặt yêu cầu: Sửa đổi, bổ sung Luật Cư trú để đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng khoa học công nghệ quản lý cư trú Thứ năm, bảo đảm tiến độ hoàn thành việc xây dựng, vận hành Cơ sở liệu quốc gia dân cư, Cơ sở liệu cư trú Nền tảng công nghệ để vận hành phương thức quản lý cư trú Cơ sở liệu quốc gia dân cư Cơ sở liệu cư trú Để bảo đảm tính khả thi sở liệu phải xây dựng đồng bộ, đưa vào vận hành bảo 64 đảm kết nối, cập nhật, chia sẻ, khai thác thông tin thông suốt quan đăng ký, quản lý cư trú từ Trung ương đến sở; đồng thời, kết nối chia sẻ thông tin với sở liệu chuyên ngành khác có liên quan với quan, tổ chức giao thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, giải thủ tục hành cho cơng dân Đề nghị Chính phủ quan tâm đạo liệt bảo đảm tiến độ hoàn thành việc xây dựng, vận hành Cơ sở liệu quốc gia dân cư, Cơ sở liệu cư trú, Khi chuyển đổi sang phương thức quản lý cư trú thông qua số định danh cá nhân, bỏ sổ hộ tác động, ảnh hưởng lớn tới quy định giấy tờ công dân nhiều thủ tục hành hành, tác động tới sách, quy định hộ gia đình (trong lĩnh vực giáo dục, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh doanh, đất đai, nhà ở…) việc xác định quan hệ nhân thân để hưởng quyền lợi thực nghĩa vụ công dân (như hưởng thừa kế, nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng…) việc chứng minh hộ gia đình quan hệ nhân thân chủ yếu dựa vào sổ hộ khẩu, sổ tạm trú Các thủ tục quy định số văn luật nhiều văn luật Do đó, q trình sửa đổi, bổ sung văn phải sửa đổi bổ sung để phù hợp với phương thức quản lý cư trú Thứ sáu, khắc phục hạn chế, vướng mắc, bất cập pháp luật hành Sau thời gian triển khai thực hiện, bên cạnh kết tích cực đạt được, số quy định Luật Cư trú bộc lộ hạn chế, vướng mắc, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú tăng cường công tác quản lý nhà nước cư trú Qua tổng kết 10 năm thi hành Luật Cư trú (từ năm 2007 đến năm 2017) cho thấy, có số khó khăn, vướng mắc, bất cập phát sinh: Luật Cư trú chưa quy định thống nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú; chưa có phân biệt điều kiện đăng ký thường trú áp dụng công dân 65 ngoại tỉnh công dân ngoại thành đăng ký thường trú vào quận nội thành thuộc thành phố trực thuộc trung ương; quy định thẩm quyền đăng ký thường trú thành phố trực thuộc trung ương cịn có bất cập Công an phường Công an xã, thị trấn; khái niệm “thường xuyên sinh sống” quy định Luật Cư trú cịn chung chung, mang tính định tính nên dẫn đến cách hiểu áp dụng khơng thống nhất; quy định xóa đăng ký thường trú nhiều hạn chế, bất cập, gây ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước cư trú việc hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương; quy định trình tự, thủ tục đăng ký cư trú cần điều chỉnh cho phù hợp với nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư; quy định nơi cư trú công dân, cấp, cấp đổi, cấp lại, tách sổ hộ khẩu, khai báo tạm vắng, công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu đăng ký, quản lý cư trú, việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm điều kiện cho hoạt động quản lý cư trú… cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nước cư trú Thứ bảy, hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú Bảo đảm phù hợp với chủ trương cải cách hành tiến trình hội nhập, mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hội nhập quốc tế Thực chủ trương đại hóa đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến công tác quản lý dân cư; bảo đảm tốt tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tự cư trú tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cư trú Đồng thời, bảo đảm đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quy định giấy tờ công dân; đáp ứng yêu cầu công tác quản lý hành trật tự xã hội, góp phần phục vụ nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội đất nước 66 Thứ tám, đề nghị bỏ điều kiện đăng ký thường trú vào thành phố trực thuộc Trung ương Luật Cư trú hành quy định điều kiện riêng việc đăng ký thường trú vào thành phố trực thuộc Trung ương so với đăng ký thường trú vào tỉnh “Việc quy định riêng nhằm hạn chế tình trạng di dân từ nông thôn đến thành phố lớn, giảm áp lực cho hệ thống sở hạ tầng sách an sinh xã hội thị Tuy nhiên, thực tế năm qua cho thấy, quy định không thực phát huy hiệu quả, tình trạng gia tăng dân số học, di dân từ tỉnh, nông thôn đến thành phố lớn, có thành phố trực thuộc Trung ương cao Nhiều người dân hộ sinh sống, làm việc, nhiên họ gia đình gặp nhiều khó khăn học tập, lao động, hưởng dịch vụ xã hội Bên cạnh đó, việc quy định riêng điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc Trung ương ảnh hưởng đến quyền tự cư trú công dân theo quy định Hiến pháp năm 2013” cần thống bỏ quy định riêng điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc Trung ương, tức khơng có quy định riêng điều kiện đăng ký thường trú thành phố trực thuộc Trung ương; việc đăng ký thường trú tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhau, khơng có phân biệt áp dụng chung, thống toàn quốc Kết luận chương Công tác bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hồ Chí Minh năm qua đạt nhiều thành tựu Tuy nhiên, cịn số hạn chế khơng riêng thành phố Hồ Chí Minh mà hạn chế xảy nhiều địa phương khác Để nâng cao hiệu bảo đảm quyền người nói chung bảo đảm quyền tự cư trú nói riêng cần phải có quan điểm, giải pháp quán, đồng với 67 tham gia tích cực nhiều ban, ngành, có giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội cách linh động, sáng tạo 68 KẾT LUẬN Tác giả vào tình hình thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu phân tích, làm rõ vấn đề lý luận nội dung quy định pháp luật quyền tự cư trú cơng dân nhằm tìm điểm tích cực hạn chế Từ đưa giải pháp nhằm góp phần bảo đảm quyền tự cư trú công dân Để thực mục đích nêu trên, luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền tự cư trú cơng dân, nghiên cứu đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế, văn hố, xã hội thành phố Hồ Chí Minh tác động đến việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân Tại thành phố Hồ Chí Minh có nhiều Lãnh qn, quan đại diện ngoại giao nước ngoài, nhiều trung tâm giảng dạy, trường đại học lớn, nhiều công ty người nước ngoài, bệnh viện lớn nhiều khách sạn tập trung nhiều du khách nước người lao động tỉnh đến sinh sống, làm việc tập trung hình thành phát triển tạo nên động lực thúc đẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế khu vực đồng thời thu hút lực lượng lớn lao động từ địa phương khác làm việc tình hình ngồi mặt tích cực tạo nên vấn đề phức tạp xã hội nói chung, văn minh trật tự nói riêng, có việc bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân Tuy nhiên cịn số tồn nhiều hạn chế, quy định Luật Cư trú 2013 chưa cụ thể, nhiều bất cập nên trình áp dụng vào thực tế cịn gây khó khăn phiền hà cho nhân dân Tất khó khăn bất cấp luận văn luận giải, phân tích sau đưa giải pháp để bảo đảm quyền tự cư trú công dân, nhằm tháo gỡ vướng mắc, bất cập thực thi quyền tự cư trú công dân địa phương 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Gudmundur Alfredsson & Asbjørn Eide (1999), Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 – Mục tiêu chung nhân loại, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Lao động – Xã hội, 2011 PGS,TS Đặng Nguyên Anh (2010) “Di dân đến khu đô thị KCN- Thực trạng số vấn đề sách qua nghiên cứu đánh giá tư liệu 2004-2009”, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh Bộ luật dân năm 2015 Công ước Quốc tế quyền dân trị 1966 Công văn số 755/UBND-VX ngày 20/2/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về kiến nghị kéo dài thời gian nghỉ học học sinh, sinh viên, học viên đế hết tháng năm 2020 điều chỉnh điều chỉnh thời gian năm học 2029-2020” Công văn số 708/UBND-VX ngày 29/2/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về kéo dài thời gian nghỉ học học sinh, sinh viên, học viên thành phố dịch bệnh Covid-19” Công văn số 888/UBND-VX ngày 13/3/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về kéo dài thời gian nghỉ học học sinh, sinh viên, học viên thành phố dịch bệnh Covid-19” Công văn số 905/UBND-VX ngày 14/3/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về tạm ngừng hoạt động rạp chiếu phim, quán bar, gam online, điểm massage, karaoke, vũ trường, sân khấu” Công văn số 1049/UBND-TH ngày 24/3/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về tạm ngừng số hoạt động đạ bàn thành phố” 10.Công văn số 1150/UBND-HCTC ngày 27/3/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về việc cần thực tổ chức hội họp 70 việc vào Trụ sở làm việc sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp để phòng dịch bệnh Covid-19” 11.Công văn số 1152/UBND-VX ngày 27/3/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về tạm thời ngưng hoạt động sở dịch vụ hạn chế tụ tập động người để phịng, chống dịch bệnh Covid-19” 12.Cơng văn số 1156/UBND-VX ngày 28/3/2020 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Về kéo dài thời gian nghỉ học học sinh, sinh viên, học viên thành phố dịch bệnh Covid-19” 13.Công văn số 670/BQLATTP-VP ngày 28/3/2020 Ban quản lý An toàn thực phẩm “Về tạm thời ngưng hoạt động sở dịch vụ hạn chế tụ tập động người để phòng, chống dịch bệnh Covid-19 14.Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) (2011), Quyền tự lại, cư trú Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 15.Hiến pháp Việt Nam năm 2013 16.Luật cư trú năm 2013 17 Cao Vũ Minh (2014), Hoàn thiện quy định pháp luật cư trú, bảo đảm quyền cư trú cơng dân, Tạp chí nhà nước pháp luật số 5/2014 18.Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày 18/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cư trú 19 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 20.Nghị định số 81/2001/NĐ-CP ngày 05/11/2001 Chính phủ việc người Việt Nam định cư nước mua nhà Việt Nam 21 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, 71 chống bạo lực gia đình 22 Quyết định số 875/QĐ-TTg ngày 21-11-1996 giải cho công dân Việt Nam định cư nước hồi hương Việt Nam 23 PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (2013), Những vấn đề đặt trước thực trạng lao động di cư nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12, 2013 24 Trung tâm Nghiên cứu Quyền Con người Quyền Công dân (2011), Hỏi đáp Quyền Con người, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, NXB Hồng Đức 25 Thông tư 35/2014/TT-BCA ngày 09/9/2014 Bộ Công an quy định chi tiết số điều Luật cư trú Nghị định 31/2014/NĐ-CP ngày18/4/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật cư trú 26 Tuyên ngôn nhân quyền – ASEAN 2012 http://www.nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid =221&mcid=1 [truy cập 22/12/2015] 27 Trần Minh Tuấn (2010), Chính sách quản lý lao động di cư số nước gợi ý cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh 28 Tự lại cư trú http://nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=41 &mcid=7 [truy cập 22/12/2015] 29 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-dan-su/Tuyen-ngon-quoc-tenhan-quyen-1948/65774/noi-dung.aspx 30 Trần Hồng Vân (2002), Tác động xã hội di cư tự vào TP HCM thời kỳ đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh 31 GS.TS Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền tự lại, cư trú Việt Nam – vấn đề lý luận, thực tiễn NXB Khoa học xã hội 72 73 ... quyền tự cư trú công dân thành phố Hồ Chí Minh 22 2.3 Thực tế thực pháp luật quyền tự cư trú công dân thành phố Hồ Chí Minh 36 2.4 Những hạn chế bất cập việc thực quyền tự cư. .. thành phố Hồ Chí Minh tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật cư trú, tầm quan trọng quyền tự cư trú bảo đảm quyền tự cư trú công dân Học viên định chọn đề tài ? ?Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành. .. Quan điểm bảo đảm quyền cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 59 3.2 Một số giải pháp bảo đảm quyền cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 61 KẾT LUẬN