Quyền ứng cử ĐBQH và HĐND các cấp từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Quyền ứng cử ĐBQH và HĐND các cấp từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Quyền ứng cử ĐBQH và HĐND các cấp từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Quyền ứng cử ĐBQH và HĐND các cấp từ thực tiễn thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Thị Diệu Hiền QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Thị Diệu Hiền QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Qua hai năm theo học Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội (thuộc Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam), nhận nhiều giúp đỡ tận tình Thầy Cơ ban đại diện, ban học vụ học viện sở Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, tơi nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn quý báu Thầy Cô truyền dạy Tôi vô may mắn biết ơn Thầy Cô Đặc biệt, trình làm luận văn tơi có hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình, khoa học đầy trách nhiệm Tiến sĩ Nguyễn Văn Thuận Tôi xin gởi lời tri ân đến Thầy Do kiến thức hạn hẹp, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận phê bình góp ý Thầy Cơ, bạn học khóa Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Phạm Thị Diệu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ U N VÀ PHÁP VỀ QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP .8 1.1 Khái niệm, chất quyền ứng c đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 1.2 Điều kiện trở thành ứng c viên .27 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát t nh h nh inh tế - xã hội Thành Phố Hồ Chí Minh .38 2.2 Thực tiễn việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân từ năm 2011 Thành Phố Hồ Chí Minh 39 2.3 Thuận lợi hạn chế việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Thành Phố Hồ Chí Minh .47 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP .59 3.1 Nhu cầu đảm bảo quyền ứng c đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân nước ta 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quyền ứng c đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 63 KẾT LU N 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Dometis Product) HĐND : Hội đồng nhân dân LHQ : Liên hiệp quốc MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa : DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng so sánh số lượng người ứng c đại biểu Quốc hội khóa XIV tỉnh B nh Dương Thành phố Hồ Chí Minh 57 Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng người ứng c đại biểu Quốc hội khóa XIII khóa XIV Thành phố Hồ Chí Minh .58 MỞ ĐẦU T nh ấp thiết ềt i Dân chủ có nguồn gốc từ thời Hy Lạp cổ đại Thuật ngữ xuất Aten, Hy Lạp ỷ thứ trước công nguyên với ý nghĩa "quyền lực nhân dân" (demos có nghĩa nhân dân, ratos có nghĩa quyền lực) [32] nhằm để hệ thống trị tồn số thành bang Hy Lạp Tuy nhiên, cách s dụng nay, từ "dân chủ" thường đến phủ người dân lựa chọn, hông cần biết cách trực tiếp hay gián tiếp Có thể nói, dân chủ hía cạnh định xem hệ thống quan nhà nước loại quan nhà nước thành lập mang tính danh thông qua bầu c Việc bầu c , tự nó, hơng phải điều iện đủ cho dân chủ đời tồn Dân chủ hay hông dân chủ dân chủ mức độ tùy thuộc vào thể chế trị, t nh h nh xã hội quốc gia, ý thức trị người dân hai phóng dân trí nhà cầm quyền, Việt Nam, hơng nằm ngồi đặc điểm Bầu c dân chủ nguyên tắc cốt l i dân chủ bên cạnh nguyên tắc tổ chức quyền theo hiến pháp, ngành tư pháp độc lập, vai trò tự truyền thông, quyền biết (thông tin) người dân V thế, chế độ bầu c quốc gia hác hác nhau, có đặc điểm chung cho xã hội dân chủ Đó là, người dân có đủ điều iện theo luật định có quyền bỏ phiếu quyền ứng c cách tự công bằng; nhà nước phải thừa nhận tơn trọng có trách nhiệm đảm bảo cho quyền thực thi Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1992 (s a đổi, bổ sung năm 2001) bắt đầu thức đưa hái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều khẳng định r nét Điều Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 quy định phương thức nhân dân thực quyền lực nhà nước mình: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan hác Nhà nước" (Điều 6) Do vậy, chế định bầu c nói chung quyền ứng c nói riêng phần quan trọng cho việc nhân dân thực quyền lực nhà nước tầm hiến định Về lý thuyết, tiếp cận góc độ nhà nước th dân chủ tiền đề cho đời nhà nước pháp quyền thân nhà nước pháp quyền có trách nhiệm bảo vệ, phát triển dân chủ Trong đó, đặc biệt trọng đến việc bảo vệ quyền bầu c (bao gồm quyền bỏ phiếu quyền ứng c ) người dân Hiện nay, Hiến pháp số văn luật Việt Nam quy định r ràng chắn chất quyền này, điều iện để công dân thực quyền ứng c , sở để nhà nước đảm bảo cho quyền ứng c triển hai Nhưng thực tế thật hông đơn giản hay dễ dàng để người dân có quyền hiến định cách trọn vẹn giá trị chất Câu hỏi đặt v sao? Giải pháp để thực quyền cách thi hữu hiệu (cho dù tương đối) bối cảnh quốc gia mà người dân hao hát vươn lên nhiều mặt, đặc biệt dân chủ giới lãnh đạo thận trọng đề xuất cách thống việc xây dựng nhà nước pháp quyền thực thụ (dù cần phải phát triển theo định hướng an tồn định) Chính v vậy, người viết vừa trăn trở vừa mạnh dạn chọn đề tài “quyền ứng c ĐBQH HĐND cấp từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu T nh h nh nghi n u ềt i Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học chế độ bầu c nói chung, chí có đề tài quyền ứng c đại biểu HĐND nhà nước pháp quyền hình thức: giáo trình; sách chuyên khảo; viết tạp chí khoa học; luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ như: - Giáo tr nh Bầu c nhà nước pháp quyền, Tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm (chủ biên), trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2011 - Sự hạn chế quyền lực nhà nước (chương IV, chương V), GS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Đại học Quốc gia, khoa Luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 - Bàn Quốc hội thách thức khái niệm, tiến sĩ Nguyễn Sĩ Dũng (phần II, mục mục 10), Nxb Chính trị quốc gia thật, năm 2017 - Luận án tiến sĩ: Chế độ bầu c nước ta, vấn đề lý luận thực tiễn, Vũ Văn Nhiêm, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ: Quyền ứng c đại biểu Hội đồng nhân dân công dân theo pháp luật Việt Nam, Diệp Thanh Sơn, năm 2016 - Bài viết tạp chí chuyên ngành: nghiên cứu lập pháp, nhà nước pháp luật, hoa học pháp lý Tuy nhiên, xét riêng chế ứng c để trở thành người đại biểu dân, đặc biệt ĐBQH tồn hạn chế, vướng mắc cố hữu Vì vậy, cần phải có cách nhìn trực diện khách quan vào hạn chế để mạnh dạn có thay đổi mặt pháp lý thực tiễn nhằm đảm bảo hoạt động bầu c Việt Nam ngày dân chủ hơn, tiến hơn, thực chất hơn, góp phần tiến tới xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN chất nhân dân, nhân dân nhân dân M h v nhiệm v nghi n u Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận, pháp lý quyền ứng c ĐBQH HĐND cấp đánh giá chế thực quyền tình hình thực tiễn xã hội Việt Nam có ưu điểm hạn chế Từ đó, người viết đề xuất số giải pháp để góp phần đảm bảo cho quyền trị quan trọng thực tốt thực tế Nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề ra, theo người viết cần phải: - Tìm hiểu, phân tích sở lý luận sở sở pháp lý quyền ứng c công dân, tập trung làm rõ chất quyền ứng c , yêu cầu cần phải có để đảm bảo cho quyền ứng c thực thi quy định pháp luật lực cản cho người dân thực quyền - Căn số liệu thực tế, xác bầu c gần để phân tích thực trạng quyền ứng c người dân thành phố Hồ Chí Minh có thuận lợi hó hăn, vướng mắc q trình thực quyền ứng c - Trên sở đó, t m nguyên nhân “độ vênh” quy định pháp luật thực tiễn việc thực quyền trị quan trọng người dân Việt Nam, người viết có đề xuất cá nhân vừa mang tính chất học thuật vừa mang tính chất thực tế để góp phần nhỏ việc hồn thiện chế định quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam Hiến pháp ghi nhận Đ i tư ng v phạm vi nghi n u Người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp công dân Việt Nam theo với chất chế định bầu c nhìn nhận đa chiều quyền so với quy định vài nước khác Phạm vi nghi n u - Về nội dung: quyền ứng c ĐBQH HĐND cấp nghiên cứu gắn liền với kiểu nhà nước đại, gắn liền với trình xây dựng nhà nước pháp quyền, biểu đặc thù dân chủ quốc gia Quyền xem xét hai phương thức thực theo quy định pháp luật bầu c : Một là, người tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế trung ương địa phương giới thiệu ứng c Hai là, công dân tự ứng c theo điều kiện, tiêu chuẩn luật định ... 2: THỰC TRẠNG QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát t nh h nh inh tế - xã hội Thành Phố Hồ Chí Minh .38 2.2 Thực tiễn việc thực quyền. .. Phạm Thị Diệu Hiền QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC... nội vụ, ĐBQH, người ứng c , c tri để có nh n đa chiều tồn diện việc tổ chức thực quyền ứng c nghĩ uận v th tiễn a luận văn Luận văn làm sáng tỏ giá trị pháp lý giá trị thực tiễn từ quyền ứng c