Quyền ứng cử ĐBQH và HĐND các cấp từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Thị Diệu Hiền QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Thị Diệu Hiền QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CẢM ƠN Qua hai năm theo học Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội (thuộc Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam), nhận nhiều giúp đỡ tận tình Thầy Cơ ban đại diện, ban học vụ học viện sở Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, tơi nhận kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn quý báu Thầy Cô truyền dạy Tôi vô may mắn biết ơn Thầy Cô Đặc biệt, trình làm luận văn tơi có hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình, khoa học đầy trách nhiệm Tiến sĩ Nguyễn Văn Thuận Tôi xin gởi lời tri ân đến Thầy Do kiến thức hạn hẹp, luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận phê bình góp ý Thầy Cơ, bạn học khóa Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Phạm Thị Diệu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ U N VÀ PHÁP VỀ QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP .8 1.1 Khái niệm, chất quyền ứng c đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 1.2 Điều kiện trở thành ứng c viên .27 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Việt Nam 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát t nh h nh inh tế - xã hội Thành Phố Hồ Chí Minh .38 2.2 Thực tiễn việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân từ năm 2011 Thành Phố Hồ Chí Minh 39 2.3 Thuận lợi hạn chế việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân Thành Phố Hồ Chí Minh .47 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC CẤP .59 3.1 Nhu cầu đảm bảo quyền ứng c đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân nước ta 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quyền ứng c đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp 63 KẾT LU N 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐBQH : Đại biểu Quốc hội GDP : Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Dometis Product) HĐND : Hội đồng nhân dân LHQ : Liên hiệp quốc MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TPHCM : Thành phố Hồ Chí Minh UBTVQH : Ủy ban thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa : DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng so sánh số lượng người ứng c đại biểu Quốc hội khóa XIV tỉnh B nh Dương Thành phố Hồ Chí Minh 57 Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng người ứng c đại biểu Quốc hội khóa XIII khóa XIV Thành phố Hồ Chí Minh .58 MỞ ĐẦU T nh ấp thiết ềt i Dân chủ có nguồn gốc từ thời Hy Lạp cổ đại Thuật ngữ xuất Aten, Hy Lạp ỷ thứ trước công nguyên với ý nghĩa "quyền lực nhân dân" (demos có nghĩa nhân dân, ratos có nghĩa quyền lực) [32] nhằm để hệ thống trị tồn số thành bang Hy Lạp Tuy nhiên, cách s dụng nay, từ "dân chủ" thường đến phủ người dân lựa chọn, hông cần biết cách trực tiếp hay gián tiếp Có thể nói, dân chủ hía cạnh định xem hệ thống quan nhà nước loại quan nhà nước thành lập mang tính danh thông qua bầu c Việc bầu c , tự nó, hơng phải điều iện đủ cho dân chủ đời tồn Dân chủ hay hông dân chủ dân chủ mức độ tùy thuộc vào thể chế trị, t nh h nh xã hội quốc gia, ý thức trị người dân hai phóng dân trí nhà cầm quyền, Việt Nam, hơng nằm ngồi đặc điểm Bầu c dân chủ nguyên tắc cốt l i dân chủ bên cạnh nguyên tắc tổ chức quyền theo hiến pháp, ngành tư pháp độc lập, vai trò tự truyền thông, quyền biết (thông tin) người dân V thế, chế độ bầu c quốc gia hác hác nhau, có đặc điểm chung cho xã hội dân chủ Đó là, người dân có đủ điều iện theo luật định có quyền bỏ phiếu quyền ứng c cách tự công bằng; nhà nước phải thừa nhận tơn trọng có trách nhiệm đảm bảo cho quyền thực thi Việt Nam, từ Hiến pháp năm 1992 (s a đổi, bổ sung năm 2001) bắt đầu thức đưa hái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa điều khẳng định r nét Điều Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 quy định phương thức nhân dân thực quyền lực nhà nước mình: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan hác Nhà nước" (Điều 6) Do vậy, chế định bầu c nói chung quyền ứng c nói riêng phần quan trọng cho việc nhân dân thực quyền lực nhà nước tầm hiến định Về lý thuyết, tiếp cận góc độ nhà nước th dân chủ tiền đề cho đời nhà nước pháp quyền thân nhà nước pháp quyền có trách nhiệm bảo vệ, phát triển dân chủ Trong đó, đặc biệt trọng đến việc bảo vệ quyền bầu c (bao gồm quyền bỏ phiếu quyền ứng c ) người dân Hiện nay, Hiến pháp số văn luật Việt Nam quy định r ràng chắn chất quyền này, điều iện để công dân thực quyền ứng c , sở để nhà nước đảm bảo cho quyền ứng c triển hai Nhưng thực tế thật hông đơn giản hay dễ dàng để người dân có quyền hiến định cách trọn vẹn giá trị chất Câu hỏi đặt v sao? Giải pháp để thực quyền cách thi hữu hiệu (cho dù tương đối) bối cảnh quốc gia mà người dân hao hát vươn lên nhiều mặt, đặc biệt dân chủ giới lãnh đạo thận trọng đề xuất cách thống việc xây dựng nhà nước pháp quyền thực thụ (dù cần phải phát triển theo định hướng an tồn định) Chính v vậy, người viết vừa trăn trở vừa mạnh dạn chọn đề tài “quyền ứng c ĐBQH HĐND cấp từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu T nh h nh nghi n u ềt i Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học chế độ bầu c nói chung, chí có đề tài quyền ứng c đại biểu HĐND nhà nước pháp quyền hình thức: giáo trình; sách chuyên khảo; viết tạp chí khoa học; luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ như: - Giáo tr nh Bầu c nhà nước pháp quyền, Tiến sĩ Vũ Văn Nhiêm (chủ biên), trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2011 - Sự hạn chế quyền lực nhà nước (chương IV, chương V), GS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Đại học Quốc gia, khoa Luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 - Bàn Quốc hội thách thức khái niệm, tiến sĩ Nguyễn Sĩ Dũng (phần II, mục mục 10), Nxb Chính trị quốc gia thật, năm 2017 - Luận án tiến sĩ: Chế độ bầu c nước ta, vấn đề lý luận thực tiễn, Vũ Văn Nhiêm, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ: Quyền ứng c đại biểu Hội đồng nhân dân công dân theo pháp luật Việt Nam, Diệp Thanh Sơn, năm 2016 - Bài viết tạp chí chuyên ngành: nghiên cứu lập pháp, nhà nước pháp luật, hoa học pháp lý Tuy nhiên, xét riêng chế ứng c để trở thành người đại biểu dân, đặc biệt ĐBQH tồn hạn chế, vướng mắc cố hữu Vì vậy, cần phải có cách nhìn trực diện khách quan vào hạn chế để mạnh dạn có thay đổi mặt pháp lý thực tiễn nhằm đảm bảo hoạt động bầu c Việt Nam ngày dân chủ hơn, tiến hơn, thực chất hơn, góp phần tiến tới xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN chất nhân dân, nhân dân nhân dân M h v nhiệm v nghi n u Thông qua việc nghiên cứu sở lý luận, pháp lý quyền ứng c ĐBQH HĐND cấp đánh giá chế thực quyền tình hình thực tiễn xã hội Việt Nam có ưu điểm hạn chế Từ đó, người viết đề xuất số giải pháp để góp phần đảm bảo cho quyền trị quan trọng thực tốt thực tế Nhằm đạt mục đích nghiên cứu đề ra, theo người viết cần phải: - Tìm hiểu, phân tích sở lý luận sở sở pháp lý quyền ứng c công dân, tập trung làm rõ chất quyền ứng c , yêu cầu cần phải có để đảm bảo cho quyền ứng c thực thi quy định pháp luật lực cản cho người dân thực quyền - Căn số liệu thực tế, xác bầu c gần để phân tích thực trạng quyền ứng c người dân thành phố Hồ Chí Minh có thuận lợi hó hăn, vướng mắc q trình thực quyền ứng c - Trên sở đó, t m nguyên nhân “độ vênh” quy định pháp luật thực tiễn việc thực quyền trị quan trọng người dân Việt Nam, người viết có đề xuất cá nhân vừa mang tính chất học thuật vừa mang tính chất thực tế để góp phần nhỏ việc hồn thiện chế định quyền nghĩa vụ công dân Việt Nam Hiến pháp ghi nhận Đ i tư ng v phạm vi nghi n u Người viết tập trung nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp công dân Việt Nam theo với chất chế định bầu c nhìn nhận đa chiều quyền so với quy định vài nước khác Phạm vi nghi n u - Về nội dung: quyền ứng c ĐBQH HĐND cấp nghiên cứu gắn liền với kiểu nhà nước đại, gắn liền với trình xây dựng nhà nước pháp quyền, biểu đặc thù dân chủ quốc gia Quyền xem xét hai phương thức thực theo quy định pháp luật bầu c : Một là, người tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế trung ương địa phương giới thiệu ứng c Hai là, công dân tự ứng c theo điều kiện, tiêu chuẩn luật định c quyền trị quan trọng hàng đầu cơng dân người dân hông quan tâm, hông chủ động thực th hông thể thực thi phát huy dân chủ cho thân m nh cho đất nước Điển hình cơng tác tun truyền, phổ biến ý nghĩa tầm quan trọng bầu c ĐBQH hóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 TPHCM, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố tổ chức Hội thi “Chọn người tiêu biểu đức tài Nhân dân” Hội thi tổ chức từ cấp sở, gồm phần thi trắc nghiệm thi tiểu phẩm, giới hạn Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luật bầu c ĐBQH đại biểu HĐND Hội thi thu hút quan tâm hưởng ứng tích cực cán bộ, đảng viên, cơng nhân viên, hội viên, đoàn viên đoàn thể vị chức sắc, chức việc, dân tộc, tôn giáo người dân địa bàn Bên cạnh đó, Ban Thường trực Ủy ban MTTQ thành phố mở chuyên mục “Tuyên truyền, phổ biến nội dung liên quan đến bầu c ĐBQH khóa XIV bầu c đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021” trang web tin Mặt trận Tổ quốc thành phố nhằm phối hợp tuyên truyền, phổ biến văn có liên quan đến bầu c [38] Ngồi ra, hình thức tun truyền bầu c hệ thống Mặt trận Tổ quốc thành phố phối hợp tổ chức phong phú, đa dạng, thu hút ý tầng lớp nhân dân; công tác biên soạn phát hành tài liệu tuyên truyền, ấn phẩm, tờ rơi, tờ gấp, tài liệu Hỏi – đáp Luật bầu c , tranh cổ động bầu c tập trung triển khai thực hiện, kết hệ thống Mặt trận Tổ quốc cấp thành phố phối hợp phát hành 500.000 tài liệu loại để phục vụ cho công tác tuyên truyền Đây thực tế sinh động giải pháp cần nhân rộng bối cảnh Bên cạnh cách tuyên truyền, phổ biến truyền thống qua phương tiện thông tin đại chúng, đợt sinh hoạt quần chúng tập trung sở (khu phố, thôn, bản), qua vai trò nòng cốt người cán địa phương.Theo thiển ý người viết (có thể bị xem viễn vông) từ công việc (hoạt động) giáo dục hàng ngày cho học sinh, sinh viên: kiến thức chuyên ngành, kỹ mềm th khái niệm quyền đề 69 c tự ứng c cần phải “phổ thơng” Ví dụ như: quyền tự ứng c học sinh tiểu học để trở thành chủ tịch hội đồng tự quản (lớp trưởng) nay, trưởng ban thành viên ban chăm lo quyền lợi học sinh, ban đối ngoại, ban văn nghệ, ban sức khỏe vệ sinh quyền biểu tập thể lớp việc lựa chọn Hoạt động cần phải hình thành trải nghiệm từ bậc học thấp giúp hình thành ý thức chủ động việc thực quyền trị quan trọng bậc sau hệ công dân tương lai, tư cách người bỏ phiếu người tự ứng c 3.2.2.2 Thay đổi số tiêu chuẩn, điều kiện để trở thành ứng cử viên ph h p với điều kiện kinh tế - ch nh trị - ã hội Việt Nam Theo quy định pháp luật nước ta nay, phân tích chương 1, tiêu chuẩn đại biểu chung chung, chưa định lượng cách cụ thể nên c tri hông h nh dung người m nh bầu có đáp ứng mong đợi m nh hơng Còn người tự ứng c lúng túng việc tự xác định m nh có đủ điều iện ứng c hay hơng Chúng ta biết muốn có Quốc hội mạnh th trước hết phải có tập hợp đại biểu đủ tâm đủ tầm trí tuệ để bàn việc nước, việc dân; muốn có đại biểu tâm huyết, v dân th phải có nhiều ứng c viên chất lượng để c tri lựa chọn Có thể thấy chặng đường làm cơng tác “chuẩn bị nhân sự” vừa qua, chất lượng người ứng c coi trọng Chất lượng người ứng c thể lực, tr nh độ inh nghiệm; người ứng c trẻ tuổi, inh nghiệm ít, cần thể lực xuất sắc lĩnh vực cơng tác Ngồi ra, chất lượng người ứng c thể lĩnh, phẩm chất trị, đạo đức lối sống; người có lĩnh th hông ngại va chạm, diễn đạt được, tr nh bày được, lập luận để thuyết phục người Chất lượng người ứng c thể tầm hiểu biết sách pháp luật để hi gặp phải công việc g giám sát hay xây dựng pháp luật đưa iến bảo vệ lợi ích dân, lợi ích quốc gia Cần tăng số lượng đại biểu quan dân c đại biểu chuyên trách, chẳng hạn như, Quốc hội có khoảng 30% đại biểu chuyên trách, khoảng 70% đại biểu kiêm nhiệm hơng đủ 70 thời gian cho hoạt động của quan dân c nói chung, đặc biệt chức giám sát tối cao Quốc hội nói riêng (trong lúc đối tượng chịu giám sát Quốc hội hoạt động 100% quỹ thời gian, Quốc hội với lực lượng đại biểu khơng chuyên trách phải dành 1/3 thời gian năm để làm nhiệm vụ đại biểu; đối tượng chịu giám sát lại mạnh nên đại biểu không chuyên trách không dễ dàng mạnh dạn thực hết quyền lực nhiệm vụ mà Hiến pháp luật dành cho họ) Ngay hi đặt vấn đề cần đại biểu theo cấu để đảm bảo tính đại diện hay tính hiệu hoạt động quan dân c ? Theo người viết, khơng nên q trọng vào tính cấu cứng, tính đại diện (với đại diện thật không cần thiết) mà cần phải đặt tiêu chí lực thật người đại biểu cho dân: đại biểu làm g nơi nghị trường, đại biểu có khả g tác động lên nghị trình để sách mang tính “quốc kế dân sinh” Đừng mặc định tư tưởng xếp ghế ngồi cho đầy đủ màu sắc để biểu dân chủ mà thực lực người đại biểu dân, lợi ích dân Muốn thế, chất lượng “đầu vào” phải rà soát kỹ Nghĩa tiêu chuẩn ứng c viên cần phải nâng lên Cụ thể: Một là, ứng c viên phải công dân gương mẫu việc chấp hành pháp luật, v phải cần có lý lịch tư pháp đồng thời cần bỏ quy định cấm hông ứng c với người bị can vụ án h nh sự, v theo người viết, nguyên tắc mang tính hiến định: hơng bị xem có tội hi chưa có án ết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật Khi bị can nghĩa người bị xem chưa có tội, họ muốn ứng c th họ hông bị hạn chế từ chối Hai là, Quốc hội hay HĐND cấp quan với cường độ làm việc cao, tập trung Riêng kỳ họp Quốc hội với thời gian khoảng 30 ngày/ kỳ Vì vậy, đại biểu cao tuổi gặp khơng hó hăn hoạt động diễn liên tục, làm việc ngày thứ bảy Đó chưa ể trước sau Kỳ họp có buổi tiếp xúc c tri; chưa ể thời gian sức lực dành cho công tác 71 chuyên môn đại biểu kiêm nhiệm Nên yêu cầu độ tuổi có liên quan đến sức khỏe vấn đề cần phải đặt Theo người viết, độ tuổi ứng c : từ đủ 21 tuổi trở lên hông 65 tuổi; có giấy xác nhận sức hỏe bệnh viện đa hoa cấp tỉnh tương đương.Thậm chí cần phải s a đổi quy định hai ứng c viên có số phiếu ngang nhau, người lớn tuổi người trúng c theo hướng ngược lại, sau người trẻ tuổi người trúng c Ba là, ứng c viên phải có tr nh độ văn hóa: tối thiểu từ Đại học trở lên Có thể, có ý iến cho quy định điều iện làm hạn chế quyền ứng c người lao động Nhưng cần phải nhận thức rằng, thời điểm phải hác với thời diệt “giặc đói giặc dốt”, thời chiến tranh, thời phải iến thiết đất nước từ đống tro tàn Bây thời đại inh tế tri thức ( inh tế tri thức inh tế sản sinh ra, phổ cập s dụng tri thức giữ vai trò định phát triển inh tế, tạo cải, nâng cao chất lượng sống) Cách mạng Công nghiệp 4.0 th quan định vấn đề quan trọng đất nước địa phương phải cấu thành từ cá nhân có tri thức Để đảm bảo tính “tồn diện, tồn dân” đưa thêm vào quy định: trừ trường hợp đặc biệt (như già làng, trưởng bản, chức sắc tôn giáo ) UBTVQH thường trực HĐND định hơng cần đạt đến tiêu chuẩn này, luôn trường hợp ngoại lệ Ngoài ra, đặc thù Quốc hội HĐND quan hoạt động liên quan chủ yếu đến lĩnh vực đời sống qua lăng ính “lập pháp” phải định vấn đề quan trọng địa phương Hơn nữa, thực tế người trúng c sau thường phải trải qua thêm lần tập huấn “nghiệp vụ” đại biểu trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân c phụ trách V thế, theo ý iến người viết, người ứng c cần tự trang bị trước cho m nh iến thức luật liên quan đến quan dân c , đại biểu dân c sở đào tạo luật cấp chứng iến thức luật này, họ học thời gian 03 tháng tới 06 tháng, trừ ứng c viên có chun mơn luật 72 Bốn là, tiêu chuẩn định lượng th tiêu chuẩn hông thành văn quan trọng người đại biểu trí tuệ, lĩnh, gần dân, lắng nghe dân, biết phân tích ý iến dân đại diện cho nguyện vọng đáng, hợp lý dân Những tiêu chí này, người dân người biết r Năm là, quan chức hành khơng thể đồng thời ĐBQH đại biểu HĐND Các quan chức hành muốn làm đại biểu phải từ bỏ chức vụ hành Nói chung, giữ chức vụ mà việc thực thi chức trách xung đột lợi ích với việc thực chức đại biểu phải lựa chọn hai: từ bỏ chức vụ làm đại biểu Tóm lại, theo người viết, cần định lượng số tiêu chuẩn đại biểu sau: Không có tiền án, tiền Độ tuổi ứng c : từ đủ 21 tuổi trở lên hông 65 tuổi; có giấy xác nhận sức hỏe bệnh viện đa hoa cấp tỉnh tương đương Tr nh độ văn hóa: tối thiểu đại học, trừ số trường hợp cá biệt UBTVQH Thường trực HĐND cấp định; có am hiểu định pháp luật Người có uy tín với cộng đồng dân cư nơi sinh sống làm việc Không người đảm nhận chức vụ bên quan hành pháp Bên cạnh đó, cần tăng cường số lượng ứng c viên tự trí thức, doanh nhân, người ngồi đảng, người trẻ tuổi tổng số đại biểu bầu Đồng thời, cần nghiên cứu thêm phương án nhóm c tri chủ thể có quyền giới thiệu ứng c viên thơng qua hình thức “chữ ký tín nhiệm”: số lượng cần thu thập tổng số c tri đơn vị bầu c , công dân đủ “chuẩn” có chữ ký tín nhiệm Ngồi ra, theo người viết, việc tạo cạnh tranh bầu c yếu tố quan trọng cho bầu c dân chủ, để tránh tình trạng chưa ết thúc trận đấu biết trước tỉ số Vì vậy, cần phải mở rộng số dư đơn vị bầu c theo hướng 50-50 Có thế, tăng cường cạnh tranh ứng c viên, đồng thời góp phần nâng cao tính dân chủ khơng bầu c mà tổ chức Đảng nước ta (vừa tăng tính cạnh 73 tranh nội tổ chức Đảng lực uy tín thật Đảng viên, phân công hay định; vừa tăng cường cạnh tranh Đảng viên với ứng c viên tự bên Đảng) Ngồi ra, việc có số dư lớn danh sách ứng c viên c tri rộng đường lựa chọn - cách thiết thực chứng tỏ quyền định dân- cốt lõi giá trị dân chủ thực thụ thứ dân chủ hư vô Trước hết, cần s a đổi quy định làm hạn chế quyền ứng c nhóm tự ứng c trường hợp Quy định Luật bầu c ĐBQH đại biểu HĐND năm 2015 việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh lần thứ hai cấu, thành phần, số lượng sau Hội nghị hiệp thương lần thứ hai Trung ương địa phương thực tế thực được, điều 47 Luật bầu c ĐBQH đại biểu HĐND quy định: “chậm 55 ngày trước ngày bầu c , Ủy ban thường vụ Quốc hội điều chỉnh lần thứ hai” hi khoản 1, điều 35 Luật bầu c ĐBQH đại biểu HĐND 2015 quy định: “Công dân ứng c ĐBQH, đại biểu HĐND theo quy định Luật phải nộp hồ sơ ứng c chậm 70 ngày trước ngày bầu c ” Như vậy, có điều chỉnh UBTVQH sau hội nghị hiệp thương lần thứ th lúc hết thời hạn nộp hồ sơ ứng c Điều này, chắn làm ảnh hưởng đến quyền lợi người tự ứng c áp dụng theo 3.2.2.3 Tiếp tục cải tiến công tác hiệp thương, công tác v n động bầu cử Thứ nhất, vấn đề hó hăn nhất, dễ gây ''khuất tất'' chế độ bầu c cơng đoạn tuyển chọn ứng c viên (sơ tuyển trước c tri lựa chọn ngày bầu c ) Vì thế, cần phải cải tiến công tác hiệp thương Điểm bất cập lớn chế hiệp thương lại làm hạn chế vai trò c tri, vai trò bầu c trực tiếp ''Theo cách thức bầu c giai đoạn hiệp thương để chọn lựa ứng c viên quan trọng hâu bầu c c tri Đã đến lúc cần phải đổi pháp luật bầu c cho khâu quan trọng bầu c lựa chọn trực tiếp c tri.'' [34] Hiệp thương có nhiều hạn chế như: quy tr nh hiệp thương thường theo đạo cấp nên người dân thường nói quy tr nh “Đảng c , dân bầu”; 74 trình hiệp thương mặt nặng cấu, mặt khác khơng có thủ tục b nh đẳng người tổ chức giới thiệu người tự ứng c Chẳng hạn như, hội nghị tiếp xúc c tri, người tổ chức giới thiệu th thường lấy phiếu tín nhiệm cách biểu cơng hai người tự ứng c th thường lấy phiếu tín nhiệm cách bỏ phiếu kín Quy trình hiệp thương iểu loại bỏ đa số người tự ứng c Vì thế, để đảm bảo tính công (tương đối) cho ứng c viên, hội nghị c tri, cần thống h nh thức biểu bỏ phiếu tín nhiệm ứng c viên; cần bãi bỏ h nh thức giơ tay v mơ hồ, hơng xác, hơng có giá trị chứng có hiếu nại, tố cáo xảy hâu H nh thức biểu giơ tay hồn tồn hơng phù hợp với tính chất định “sinh mệnh trị” người ứng c , hông tôn trọng ý iến ý chí c tri Nếu nh n nhận cách phản biện, h nh thức biểu “vũ hí thơ sơ” s dụng cách đầy “ ỹ thuật” hiệp thương tuyển c Trong hoạt động trị xã hội xác định quan trọng bậc quốc gia mà tồn h nh thức r ràng hông văn minh, hông chất dân chủ bầu c cách thức có tạo bất b nh đẳng nghiêm trọng ứng c viên Cải tiến hiệp thương theo hướng cần quy định thống số lượng hội nghị tiếp xúc c tri vận động bầu c mà ứng c viên quyền tham gia để tạo b nh đẳng Bố trí thời gian phù hợp đủ để ứng c viên trình bày chương tr nh hành động tăng cường đối thoại với c tri (đi vào hành có cán hưu trí, phụ trách khu phố, tổ dân phố tiếp xúc phần nhiều; vào buổi tối ngày nghỉ cuối tuần th chương tr nh phải hấp dẫn) Việc lấy ý kiến c tri nơi cư trú nơi công tác, cần phải thông báo rộng rãi với c tri nơi biết trước 30 ngày thường xuyên nhắc nhắc lại để họ xếp cơng việc cho phù hợp, đến tham dự buổi tiếp xúc với tên gọi Hội nghị c tri, tránh trường hợp ban tổ chức mời c tri “chuyên nghiệp” “nòng cốt”, mở rộng thành phần c tri tham gia hội nghị c tri nơi cư trú nơi 75 công tác, khuyến khích tham gia tự nguyện c tri thay mời theo thành phần Tóm lại, theo người viết, điểm mấu chốt cần phải đảm bảo dân chủ hoạt động hiệp thương Cần phải hạn chế loại bỏ hoàn toàn áp đặt hoạt động Hiệp thương hông nên hông thể có vai trò “bộ lọc” cuối ứng c viên, hiệp thương hâu chuỗi hoạt động bầu c , Mặt trận tổ quốc đóng vai trò thành phần tham gia tổ chức bầu c Quyền định đích thực cuối phải c tri, thông qua Hội nghị c tri thông qua ết chân thực hội nghị, đồng thời tiêu chuẩn đại biểu, cấu, thành phần, số lượng, đại biểu UBTVQH Thường trực HĐND điều chỉnh để lựa chọn, lập danh sách ứng c viên thức th phù hợp việc tổ chức phụ trách bầu c tự “đóng c a” tự m nh theo cách hiệp thương lần thứ ba trường hợp ông Trần Đăng Tuấn, ứng c viên Hà Nội bị loại sau hi đạt tín nhiệm 100% c tri nơi cư trú nơi cơng tác, đáng tiếc Ngồi ra, đề tài liên quan chủ yếu đến quyền ứng c theo người viết cần thiết có thay đổi c tri, v chủ thể định vấn đề “thành- bại” ứng c viên, góp phần đảm bảo nguyên tắc cơng bằng, b nh đẳng bầu c nói chung người thực quyền ứng c nói riêng Vì thế, cần chấm dứt tình trạng c tri ảo thực quyền bỏ phiếu; chấm dứt tình trạng c tri “chuyên nghiệp” hội nghị c tri Thứ hai, nói rằng, vận động bầu c giai đoạn quan trọng bầu c , thực tế thực mang nặng hình thức, chưa thật phát huy dân chủ chưa có chế phát hiện, hướng x lý hành vi vận động thiếu b nh đẳng Hoạt động vận động bầu c chưa trọng đến tính “cạnh tranh” ứng c viên nên chưa gọi “tranh c ”, mà thiếu tính cạnh tranh khơng thể lựa chọn, bầu ứng c viên tiêu biểu, xứng đáng làm ĐBQH đại biểu HĐND cấp Do đó, nhà lập pháp cần nghiên cứu bổ sung thêm phần riêng quy định vận động bầu c Luật bầu c ĐBQH 76 HĐND năm 2015 Cần đa dạng hóa, phong phú hình thức vận động bầu c , tạo quyền chủ động cho người ứng c việc tự vận động bầu c thông qua việc tiếp xúc c tri, cần bỏ cách thức vận động bầu c đơn điệu, mang nặng tính hành chính, thay vào tiến hành tổ chức diễn đàn đối thoại trực tiếp công khai ứng c viên với c tri để từ người dân có thêm điều kiện lựa chọn khách quan, sáng suốt, xác người mà bầu vào quan đại diện cho 3.2.2.4 Tăng cường giám sát cử tri phương tiện thông đại chúng trình bầu cử Để bầu c sạch, trung thực công th hông thể thiếu giám sát hách quan báo giới c tri Trong bầu c , báo chí ln có vai trò quan trọng, phản ánh trung thực, hách quan diễn biết bầu c Để cho “hiệp thương” nội dung phương thức tiến hành bầu c dân chủ thực cách thực chất, th nội dung “hiệp thương” cần phải công bố công hai minh bạch báo chí phương tiện truyền thơng đại chúng hác Phóng viên, nhà báo phải tham dự “hiệp thương” nhằm đưa tin cách hách quan, trung thực ý chí nguyện vọng nhân dân thể “hiệp thương” Đặc biệt tr nh iểm phiếu tổng hợp phiếu Quy định việc kiểm phiếu tổng hợp phiếu bầu: Hiện nay, luật bầu c ĐBQH đại biểu HĐND năm 2015 dừng lại việc quy định hoạt động kiểm phiếu theo Điều 73 khu vực bỏ phiếu “mời hai c tri người ứng c chứng kiến việc kiểm phiếu Người ứng c , đại diện quan, tổ chức, đơn vị giới thiệu người ứng c người ủy nhiệm có quyền chứng kiến việc kiểm phiếu khiếu nại việc kiểm phiếu Các phóng viên báo chí chứng kiến việc kiểm phiếu” Luật chưa quy định quy trình, thủ tục trường hợp đề nghị kiểm lại phiếu tham gia chứng kiến việc tổng hợp phiếu Nên chăng, thành phần tham gia chứng kiến việc kiểm phiếu lần đầu khu vực bỏ phiếu thành phần tham gia chứng kiến việc kiểm lại phiếu tổng hợp phiếu 77 Bởi lẽ, công khai-minh bạch thủ tục góp phần đảm bảo quyền ứng c tơn trọng thật trọn vẹn Ngoài ra, việc giải quyết, khiếu nại tổ chức ứng c viên bầu c khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bầu c : luật có quy định liên quan đến khiếu nại, tố cáo người ứng c , lập danh sách người ứng c (điều 61); khiếu nại, tố cáo kiểm phiếu (điều 75) Tuy nhiên, luật quy định tổ bầu c nhận, giải ghi nội dung giải vào biên bản, chưa quy định cụ thể quy trình giải Về lâu dài, cần tiếp tục nghiên cứu để hướng chuyển sang chế quan tư pháp hiếu nại danh sách c tri có thủ tục tư pháp hiếu nại, tố cáo người ứng c , lập danh sách người ứng c ; khiếu nại, tố cáo kiểm phiếu mang tính chất hành Giải vấn đề liên quan đến bầu c theo thủ tục tư pháp th có lẽ phù hợp bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Tóm lại, bầu c định chế quan trọng dân chủ, tảng hợp pháp để hình thành máy nhà nước Việc thiết kế, thực thi chế độ bầu c tiến bộ, phù hợp, thực dân chủ công việc quan trọng hàng đầu công xây dựng nhà nước pháp quyền, cần đặc biệt trọng đến quyền ứng c công dân Cơ bản, quyền ứng c người dân ghi nhận tôn trọng điều hạn chế Vì vậy, cần tuyên truyền, phổ biến pháp luật bầu c đặc biệt quyền ứng c sâu, rộng nhân dân; Thay đổi số tiêu chuẩn để trở thành ứng c viên phù hợp với điều iện inh tế - trị - xã hội nay, tạo chế mở cho nhóm người ứng c tự do, việt kiều, trí thức, doanh nhân, người trẻ tuổi, người ngồi đảng tham gia ứng c ; Tiếp tục cải tiến công tác hiệp thương, công tác vận động bầu c theo hướng phù hợp thực tiễn; tăng cường giám sát c tri phương tiện thông đại chúng tr nh bầu c để đảm bảo giá trị cốt lõi bầu c tự do, công khai, công bằng, trung thực tôn trọng, đất nước với 90 triệu dân xứng đáng cần thiết có hệ thống quan dân c chuyên nghiệp hoạt động hiệu 78 KẾT LU N Đặc điểm trị quan trọng xã hội dân chủ quyền lực thật luôn thuộc nhân dân Cho nên, đảm bảo quyền ứng c người dân cách đầy đủ tự vừa giá trị nhân văn xã hội dân chủ tiến bộ, vừa để thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hướng đến người dân Nhìn lại, đất nước Việt Nam với lịch s ngh n năm chống giặc ngoại xâm, có đánh đổi, có mát, có hy sinh giữ cốt cách quốc gia độc lập, có chủ quyền Giờ đây, đất nước cần phải tự lực tự cường giới mở mà quốc gia phải ứng x văn minh tuân theo thông lệ, thỏa thuận, pháp luật quốc tế Có thể, kỷ 21 hệ trước hông làm chưa làm được, phải để đè nặng tâm lý quốc gia nhược tiểu lên dân tộc, phải đánh đổi nhiều thứ để giữ ổn định trị - xã hội Nay, theo người viết, giới lãnh đạo cần phải mở lối cho hệ trẻ, tri thức góp phần gìn giữ xây dựng lại quốc gia, cách tạo điều kiện cho người trẻ tuổi, giới tinh hoa trí thức (có kiều bào, người ngồi Đảng, doanh nhân ) tham gia thực quyền ứng c vào quan đại diện dân cách tự do, cơng sòng phẳng Quốc hội HĐND, nơi hình thành máy nhà nước theo nhiệm kỳ, nơi đưa sách quan trọng cho đất nước địa phương Vì vậy, cần tạo điều kiện thật động viên tầng lớp nhân dân tham gia ứng c Khi có nhiều ứng c viên đông số lượng, đa dạng ngành nghề, xuất thân, tr nh độ c tri rộng đường lựa chọn người đại diện cần thiết phù hợp cho mình, góp phần tạo nên dân chủ cho xã hội, chuyên nghiệp hiệu cho quan dân c công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân v dân Nguyễn Trãi nói, khái ý nhân tài hàng quan nhỏ, bìa rừng, nơi đồng nội Họ “ hông đem ngọc bán rao”, họ không chạy lăng xăng mua chức Muốn dụng họ phải tìm Họ ngun khí quốc gia 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh, Bầu cử tự công bằng: Nhân tố then chốt dân chủ; http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=209804&GroupId= 1026; ngày 22/04/2011 Nhật Anh, Thiếu trung thực khơng đư c phép ứng cử, https://baomoi.com/thieu-trung-thuc-thi-khong-duoc-phep-ung-cu/c/20497804.epi, ngày 06/10/2016 Ban chấp hành trung ương Đảng (2016), Chỉ thị số 51-CT/TW ngày 04 tháng 01 năm 2016 Bộ Ch nh trị lãnh đạo bầu cử đại biểu uốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Chủ tịch nước (1945), Sắc lệnh số 51 ngày 17 tháng 10 năm 1945 Cục thống kê TPHCM, Tình hình kinh tế xã hội tháng 12 năm 2017; http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/nam-2017 ngày 29/12/2017 Nguyễn Đăng Dung (2014), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 - Được thơng qua để ngỏ cho quốc gia ký, phê chuẩn gia nhập theo Nghị số 2200 (XXI) ngày 16/12/1966; Có hiệu lực ngày 23/3/1976 (Điều 25) Đài tiếng nói nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Thành phố Hồ Chí Minh: Thành thách thức đường phát triển; http://voh.com.vn/thoisu/thanh-pho-ho-chi-minh-thanh-qua-va-thach-thuc-tren-duong-phat-trien254567.html ngày 26/11/2017 Võ Hải, 11 người tự ứng cử lọt qua vòng cuối, https://vnexpress.net/tintuc/thoi-su/11-nguoi-tu-ung-cu-quoc-hoi-lot-qua-vong-cuoi-3393717.html; 26/4/2016 10 Phan Hồng, Thành phố tổng kết cơng tác bầu http://tphcm.chinhphu.vn/thanh-pho-tong-ket-cong-tac-bau-cu, 17/06/2016 cử, 11 Hà Minh Hồng (2016), Chuyện ngày bầu cử - Quốc hội khóa I (1946), tập 1, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, TPHCM 12 Nguyễn Hưng, Bố trí ứng viên đại biểu Quốc hội chưa cơng bằng, https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ong-le-truyen-bo-tri-ung-vien-dai-bieu-qh-conchua-cong-bang-2190800.html, 23/3/2011 13 Mai Hương, TP.HCM hiệp thương lần giới thiệu 36 người ứng cử đại biểu Quốc hội , https://tuoitre.vn/tphcm-hiep-thuong-lan-3-gioi-thieu-36-nguoi-ungcu-dbqh-1085500.htm, 16/4/2016 14 Hội đồng bầu c quốc gia (2016), Kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, ban hành kèm theo Nghị số 617/NQ – HĐBC G ngày 08/6/2016 15 Vũ Văn Nhiêm (2011); Giáo trình Bầu cử nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946 17 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 21 Quốc hội (1959), Lu t bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1959 22 Quốc hội (2003), Lu t bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003 23 Quốc hội (2014), Lu t tổ chức Quốc hội năm 2014 24 Quốc hội (2015), Lu t tổ chức quyền địa phương năm 2015 25 Quốc hội (2015), Lu t Mặt tr n Tổ quốc năm 2015 26 Quốc hội (2015), Lu t trưng cầu dân ý năm 2015 27 Quốc hội (2015), Lu t bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 28 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/ H14 ngày 24/11/2017 th điểm chế, ch nh sách đặc th phát triển Thành phố Hồ Ch Minh 29 Sở nội vụ Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Hướng dẫn số 534/HD-SNV ngày 06 tháng năm 2011 việc tổ chức mạn đàm tiểu sử người ứng cử ĐB H khóa XIII, đại biểu HĐND thành phố khóa VIII đại biểu HĐND ã-thị trấn nhiệm kỳ 2011-2016 30 Ngọc Thành, Chân dung hai người tự ứng cử đư c bầu làm Đại biểu Quốc hội khóa XIV, https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/chan-dung-hai-nguoi-tu-ungcu-duoc-bau-lam-dai-bieu-quoc-hoi-khoa-xiv-518776.vov, 09/6/2016 31 Nguyễn Văn Thuận (2017), Đề cương chi tiết học phần chế độ bầu cử, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Từ điển; from Greek demokratia "popular government," from demos "common people," kratos "rule, strength": http://www.dictionary.com/browse/democracy 33 Thơng xã Việt Nam; Cả nước có 1313 người nộp hồ sơ ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XII, https://thanhnien.vn/thoi-su/ca-nuoc-co-1313-nguoi-nopho-so-ung-cu-dai-bieu-quoc-hoi-khoa-xii-385933.html, 18/3/2007 34 Thái Vĩnh Thắng (2001), Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan quyền lực nhà nước ta giai đoạn nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 5), tr.157 35 Nguyễn Xuân Tùng, Lu t hồi tỵ vài suy ngẫm công tác cán giai đoạn nay; http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=1419, ngày 18/05/2011 36 Dương Thu, Số lư ng người tự ứng cử đại biểu Quốc hội tăng qua nhiệm kỳ, https://baomoi.com/so-luong-tu-ung-cu-dai-bieu-quoc-hoi-gia-tang-quacac-nhiem-ky-quoc-hoi/c/18876662.epi, 16/3/2016 37 Ủy ban bầu c Thành phố Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo số 80/BC-UBBC “Tổng kết cơng tác bầu cử đại biểu Quốc hội khố XIII, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố khóa VIII đại biểu Hội đồng nhân dân xã-thị trấn nhiệm kỳ 2011-2016 ngày 22 tháng năm 2011” 38 Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam Thành phố Hồ Chí MInh (2016), Báo cáo tổng kết Công tác Mặt tr n tham gia bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1132/2016/N UBTV H13 ngày 16 tháng 01 năm 2016 hướng dẫn việc ác định dự kiến cấu, thành phần phân bổ số lư ng người đư c giới thiệu ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 40 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1134/2016/N UBTV H13 ngày 17 tháng 01 năm 2016 quy định chi tiết, hướng dẫn việc tổ chức hội nghị cử tri; việc giới thiệu người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã thôn, tổ dân phố; việc hiệp thương, giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bầu cử bổ sung 41 Ủy ban thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2016), Nghị liên tịch số 11/2016/NQLT-UBTVQH-CPĐCTUBTƯMTT VN ngày 01/02/2016 hướng dẫn quy trình hiệp thương giới thiệu người ứng cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân 42 Văn phòng Quốc hội, Đại biểu Quốc hội khóa, khóa XII, khóa XIII khóa XIV; http://dbqh.na.gov.vn/thong-tin-bau-cu/XII.aspx 43 H.Vân; Bà Nguyễn Thị Nguyệt Hường bị bãi nhiệm tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hà nội; http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/To_chucCan_bo/843202/ba-nguyen-thi-nguyet-huong-bi-bai-nhiem-tu-cach-dai-bieu-hdndtp-ha-noi, ngày 03/8/2016 44 Nguyễn Như Ý (2007), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh ... dân cấp Việt Nam 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUYỀN ỨNG CỬ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Khái quát t nh h nh inh tế - xã hội Thành Phố Hồ Chí Minh. .. thực trạng quyền ứng c người dân thành phố Hồ Chí Minh có thuận lợi hó hăn, vướng mắc q trình thực quyền ứng c - Trên sở đó, t m nguyên nhân “độ vênh” quy định pháp luật thực tiễn việc thực quyền. .. Chí Minh .38 2.2 Thực tiễn việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân từ năm 2011 Thành Phố Hồ Chí Minh 39 2.3 Thuận lợi hạn chế việc thực quyền ứng c đại biểu Quốc