Tổ chức và hoạt động của ban hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THANH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THANH TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG 1.1 Khái niệm, vị trí vai trò Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương 1.2 Khái quát tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .22 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI DỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 32 2.1 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh .32 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố 35 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG .53 3.1 Nhu cầu nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .53 3.2 Các quan điểm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .58 3.3 Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương .60 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân TP : Thành phố TW : Trung ương UBHC : Ủy ban hành UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VKSND : Viện Kiểm sát nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số liệu tổ chức Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh qua 03 nhiệm kỳ: khóa VII, khóa VIII, khóa IX 38 Bảng 2.2: Số liệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước ta, CQĐP có vị trí, vai trò quan trọng CQĐP cải cách theo hướng: Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động CQĐP, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Việc cải cách CQĐP tiến hành gắn với xây dựng máy nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam tinh gọn, có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước cần thiết Trong máy nhà nước, HĐND vừa quan quyền lực nhà nước địa phương, vừa quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Vì vậy, xây dựng HĐND cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu thiết Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 phân định rõ CQĐP nông thôn CQĐP đô thị Theo đó, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức CQĐP tỉnh TP trực thuộc TW quy định chung mang tính tương đồng như: CQĐP cấp tỉnh, gồm có HĐND UBND cấp tỉnh, giống nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh TP trực thuộc TW; tổ chức có điểm tương đồng như: thành lập quan Thường trực HĐND (cơ cấu tổ chức giống nhau, gồm Chủ tịch 02 Phó Chủ tịch), thành lập 03 Ban giống tỉnh TP trực thuộc TW, gồm: Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội, Ban Pháp chế; thành lập tổ đại biểu; đại biểu HĐND Bên cạnh đó, quy định khác biệt như: tổ chức HĐND tỉnh không thành lập Ban Đô thị nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban Dân tộc; ngược lại CQĐP TP trực thuộc TW thành lập Ban Đô thị không thành lập Ban Dân tộc Ban HĐND phận cấu thành quan trọng HĐND, đóng vai trò quan HĐND có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND định vấn đề quan trọng địa phương, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND theo luật định Tại TP Hồ Chí Minh, sau năm thực thí điểm không tổ chức HĐND rộng khắp địa bàn 24/24 quận, huyện 259 phường, HĐND TP có nhiều nỗ lực việc thực Đề án Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND TP điều kiện thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường qua đạt kết đáng ghi nhận Các Ban HĐND tăng cường giám sát UBND TP, sở, ngành, quận, huyện đến tận địa bàn phường, xã, thị trấn địa bàn TP Giám sát Ban HĐND TP tăng cường lan tỏa đến tận quyền cấp xã Thông qua hoạt động giám sát Ban HĐND TP, nhiều vụ việc thuộc trách nhiệm, thẩm quyền sở, ngành, quyền cấp huyện, cấp xã xem xét thấu tình, đạt lý nhanh chóng; công tác phối hợp ngành, cấp nhịp nhàng thuận lợi HĐND TP Hồ Chí Minh tổng kết đánh giá nghiêm túc nội dung Từ quy định Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 có hiệu lực thi hành, việc nghiên cứu, làm rõ vị trí, tính chất, chức năng, cấu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh theo quy định Luật Tổ chức CQĐP giúp ta có nhìn toàn diện chế định Ban HĐND máy tổ chức HĐND nói riêng máy nhà nước nói chung Nghiên cứu lý luận thực tiễn Ban HĐND TP trực thuộc TW để hiểu rõ vai trò, nhiệm vụ, đồng thời làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn bất cập, vướng mắc so với lý luận, cụ thể tổ chức Ban HĐND địa phương khác nhau, có nhiều mô hình tổ chức khác nhau; máy tham mưu giúp việc Ban HĐND tỉnh, TP có khác nhau; quan điểm vị trí, vai trò Ban HĐND hệ thống quan quản lý nhà nước chưa nhận thức đầy đủ theo quy định pháp luật; chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND, hạn chế công tác giám sát Ban HĐND cấp tỉnh quy định chế tài quan quản lý nhà nước địa bàn việc thực kiến nghị sau giám sát Ban HĐND… để từ tìm giải pháp giải từ gốc vấn đề nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW nói riêng hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định Ban HĐND cấp tỉnh nói chung cần thiết, phát huy vai trò quan trọng Ban HĐND cấp tỉnh việc xây dựng HĐND cấp tỉnh xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương Từ phân tích trên, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có không đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh, liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến Ban HĐND TP trực thuộc TW như: - Đề tài “Nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND” Thạc sĩ Nguyễn Hoàng Vân, Ủy viên Thường trực HĐND TP Cần Thơ (năm 2013); - Đề tài “Nghiên cứu vị trí, tính chất mô hình tổ chức hoạt động HĐND hành nhà nước thống nhất, thông suốt” Thạc sĩ Lê Trọng Vinh, vụ CQĐP, Bộ Nội vụ (năm 2009); - Đề tài thạc sĩ “Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh từ thực tiển tỉnh Quảng Bình” Phạm Thái Quý (năm 2013) - Đề tài thạc sĩ “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” Lý Ngọc Thanh (năm 2013) - Đề tài thạc sĩ “Giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh” Đặng Ngọc Quế Hương (năm 2014) - Tham luận Thường trực HĐND tỉnh Quảng trị Hội nghị giao ban Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW năm 2012 “Kinh nghiệm giải pháp bảo đảm thực hiệu kiến nghị giám sát (hậu giám sát) HĐND” Các Công trình nghiên cứu nhiều công trình nghiên cứu khác sâu nghiên cứu làm rõ khái nhiệm, vị trí, vai trò, chức năng, đặc điểm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, qua tạo sở cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu chuyên đề Ban HĐND TP trực thuộc TW Đây vấn đề nghiên cứu sâu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW TP Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ đặt cho luận văn là: - Phân tích, làm rõ sở lý luận tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Thành phố Hồ Chí Minh Làm rõ kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân, kinh nghiệm tổ chức hoạt động Ban HĐND cần phát huy - Trên sở lý luận thực tiễn nói trên, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP Hồ Chí Minh - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP Hồ Chí Minh từ năm 2004 đến (Khóa VII, Khóa VIII tháng cuối năm 2016 đến HĐND TP Hồ Chí Minh khóa IX) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề dân chủ đại diện, tổ chức máy nhà nước Việt Nam pháp luật; tổ chức hoạt động CQĐP, có HĐND, Ban HĐND… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học pháp luật, giải thích pháp luật… cụ thể: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích để nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật tổ chức, vị trí, tính chất, vai trò Ban HĐND TP trực thuộc TW qua thời kỳ Sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, xã hội học pháp luật để nghiên cứu làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, xã hội học pháp luật để đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp khắc phục góp phần nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu HĐND TP trực thuộc TW khẳng định vai trò, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực tiễn tổ chức hoạt động viên khuyến khích tổ chức, quan phát huy mặt tốt, hạn chế cần khắc phục, từ tạo quan hệ gắn bó, đồng hành Thường trực HĐND, Ban HĐND với quan, đơn vị, sở giám sát, góp phần thực hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương Bốn là, đổi hình thức, phương thức giám sát đảm bảo thực chất, hiệu hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Giám sát phải đảm bảo tính sẵn sàng hợp tác quan dân cử với quan, đơn vị thực thi pháp luật, cần phối hợp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền Do đó, phải đổi theo hướng thực chất hiệu quả: từ việc xem xét báo cáo quan, đơn vị; đến tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát gọn, chất lượng, tránh cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị; đổi việc lập chương trình, kế hoạch, thời gian, điều kiện khác phục vụ hoạt động giám sát cho linh hoạt, hiệu Có chế mời nhà chuyên môn am hiểu sâu, rộng lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát HĐND tỉnh để nâng cao chất lượng phát vấn đề giám sát Năm là, nâng cao chất lượng văn pháp lý hoạt động giám sát: Các hoạt động giám sát Ban HĐND cấp tỉnh phải trọng thể văn pháp lý nghị HĐND giám sát Các nghị vừa sở để quan, cá nhân đối tượng chịu giám sát triển khai thực hiện, đồng thời để HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tiếp tục theo dõi, giám sát Đẩy mạnh việc theo dõi, đôn đốc để thực rốt kiến nghị, đề xuất sau giám sát đạt kết quả, hiệu quả, vào sống 3.3.4 Tăng cường lực đại biểu thành viên Ban Hội đồng nhân dân Cần xác định đại biểu HĐND người đại biểu cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Đại biểu HĐND bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Đại biểu HĐND hạt nhân hình thành nên chế định Ban HĐND, 67 đại biểu có vị trí đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh Để Ban HĐND cấp tỉnh hoạt động có chất lượng, hiệu đòi hỏi đại biểu chuyên trách đại biểu thành viên Ban phải không ngừng rèn luyện kỹ đại biểu; nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có mối quan hệ tốt với quan, đơn vị gắn bó mật thiết với Nhân dân cần thiết Để phát huy tốt vai trò đại biểu thành viên Ban HĐND, đại biểu thành viên Ban HĐND cần quan tâm tạo điều kiện bảo đảm hoạt động sau: Một là, thường xuyên bồi dưỡng kỹ hoạt động đại biểu HĐND, đại biểu tham gia nhiệm kỳ đầu HĐND chưa có kinh nghiệm Hai là, tham gia đoàn công tác giao lưu học tập kinh nghiệp nước với quan chuyên trách HĐND Ba là, Thường trực HĐND, Ban HĐND có chế hỗ trợ yêu cầu quan quản lý hành nhà nước cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan theo yêu cầu đại biểu, thực việc trả lời ý kiến đại biểu đặt vấn đề… Bốn là, tạo điều kiện nguồn lực vật chất tinh thần tạo cảm hứng cho đại biểu tham gia hoạt động Ban HĐND (báo chí, kinh phí hoạt động, ) 3.3.5 Cơ sở vật chất điều kiện hoạt động Ban Hội đồng nhân dân Hoạt động Ban HĐND cần điều kiện sở vật chất để phục vụ hỗ trợ tích cực cho hoạt động mình, việc đáp ứng điều kiện cần thiết sở để Ban HĐND thể vai trò, vị trí xứng tầm với quan quyền lực nhà nước, cụ thể: Một là, Bảo đảm kinh phí cho hoạt động Ban HĐND như: hoạt động giám sát, khảo sát, mời chuyên gia tham gia hoạt động Ban, tổ chức hội thảo khoa học, tổ chức chuyến giao lưu, học tập kinh nghiệm với địa phương khác… Hai là, đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động Ban HĐND, đại biểu chuyên trách Ban HĐND theo quy định pháp luật như: xe ô tô phục 68 vụ hoạt động giám sát, khảo sát, tham dự phiên họp quan đơn vị mời; đảm bảo phòng làm việc, bàn làm việc, bàn tiếp khách, máy vi tính bàn, máy vi tính xách tay, máy in, điện thoại bàn… Ba là, tăng cường nhân sự, đảm bảo nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động Văn phòng HĐND, nội dung trực tiếp, điều kiện tiên để nâng cao hiệu hoạt động Ban HĐND TP, xong để để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP việc nâng cao chất lượng máy Văn phòng HĐND có vai trò quan trọng, điều kiện xã hội phát triển Bốn là, có hình thức khen thưởng kịp thời đại biểu chuyên trách quan HĐND, cán bộ, công chức, nhân viên Văn phòng HĐND có thành tích xuất sắc đóng góp cho hoạt động quan chuyên trách HĐND 3.3.6 Nghiên cứu học tập kinh nghiệm hoạt động nước địa phương khác Từ thực tiễn hoạt động HĐND TP Hồ Chí Minh, năm Thường trực HĐND TP tổ chức 01 đoàn công tác bao gồm Thường trực HĐND TP, đại biểu chuyên trách Ban HĐND, số đại biểu HĐND TP, trao đổi học tập kinh nghiệm tổ chức hoạt động quan dân cử số nước giới, để đút kết kinh nghiệm, cách làm hay, mô hình tổ chức tiên tiến để báo cáo đề xuất Thành ủy UBTVQH có cải tiến phù hợp với quy định pháp luật hành tình hình thực tiễn TP Trong kế hoạch hoạt động hàng năm Ban HĐND TP, Ban HĐND TP tổ chức đoàn công tác (mỗi Ban tổ chức 01 đoàn) đến trao đổi, học tập kinh nghiệm tỉnh, TP trực thuộc TW khác để trao đổi nét mới, điểm bật, kinh nghiệm địa phương để có thêm kinh nghiệm, cách làm hay công tác giám sát, thẩm tra xây dựng, ban hành nghị HĐND mà vai trò Ban HĐND quan trọng góp phần to lớn việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND TP 69 3.3.7 Đổi lãnh đạo Đảng Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND TP Hồ CHí Minh nói riêng HĐND cấp tỉnh nói chung thời gian tới, việc nâng cao vai trò, trách nhiệm, đổi nâng cao chất lượng hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu, đại biểu HĐND đội ngũ tham mưu giúp việc quan HĐND, cần quan tâm cấp thẩm quyền việc tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt, việc quy hoạch, đào tạo, bố trí cán có lực bảo đảm chức danh Thường trực HĐND, Ban HĐND tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ; xem xét cấu Trưởng Ban HĐND cấp tỉnh vào BCH Đảng cấp tỉnh Có chế đảm bảo cán chuyên trách quan HĐND TP không trúng cử đợt bầu cử bố trí chức vụ tương đương với chức vụ hưởng, để tạo an tâm cho cán dân cử 3.3.8 Các kiến nghị nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Một là, tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND toàn hệ thống trị, máy quản lý nhà nước rộng rãi quan, đơn vị, doanh nghiệp người dân Hai là, Nghị định số 48/2016/NĐ-CP chưa sửa đổi, kiến nghị sớm tăng cường chuyên viên tham mưu, giúp việc phục vụ cho Ban HĐND thành phố theo hướng Ban bố trí 02 chuyên viên Ba là, Thường trực UBND TP phải đạo các quan chuyên môn UBND TP nghiêm túc thực quy trình soan thảo trình dự thảo nghị cho HĐND theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật có chế yêu cầu phải mời đại diện lãnh đạo Ban HĐND TP tham gia từ khâu đầu soạn thảo báo cáo, tờ trình trình kỳ họp HĐND tạo điều kiện cho việc tiếp cận nội dung thẩm tra Ban HĐND 70 Kết luận Chương Xác định hiệu hoạt động HĐND hiệu kỳ họp HĐND, giám sát, khảo sát hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu đại biểu HĐND cấp tỉnh Từ thực tiễn hoạt động HĐND TP Hồ Chí Minh trình bày Chương 2, Tôi thiết nghĩ để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban HĐND TP cần nhiều giải pháp đồng trình bày chương Trong đó, theo quan điểm cá nhân có ba nội dung cho cấp thiết cần quan tâm thực là: Một là, thực có hiệu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Ban HĐND cấp tỉnh bao gồm: giám sát kỳ họp, giám sát chuyên đề, chất vấn trả lời chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm giám sát việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân… hình thức giám sát hiệu mà vai trò nòng cốt Ban HĐND yếu tố tiên đại biểu chuyên trách Ban HĐND đại biểu có điều kiện thuận lợi việc tiếp cận thông tin từ phía quan quản lý hành nhà nước địa phương; chủ động việc đưa nội dung hoạt động giám sát Ban theo lĩnh vực phụ trách theo Luật định; phát huy tốt vai trò Ban HĐND cấp tỉnh công tác giám sát đem lại hiệu tích cực, mở rộng dân chủ, giải nhiều vấn đề xúc nhiều mặt phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai là, Bộ, ngành TW Bộ Nội vụ cần quan tâm sớm tham mưu sửa đổi Nghị định số 48/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW theo 02 mô hình đề xuất Theo đó, cần bố trí cán bộ, công chức quan Văn phòng HĐND cấp tỉnh đảm bảo đủ nguồn lực người sở vật chất để phục vụ kịp thời nhu cầu quan chuyên trách HĐND, có Ban HĐND để tham mưu, giúp việc, phục vụ cho hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định pháp luật hành ngày quy định tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp 71 tỉnh việc địng vấn đề như: phát triển kinh tế - xã hội, thu chi ngân sách, phát triển đô thị, tăng cường pháp chế XHCN, phát huy giá trị truyền thống văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc nước ta Ba là, tăng cường tính kỷ luật kỹ cương việc xây dựng trình dự thảo nghị kỳ họp cần đảm bảo thời gian, quy trình chất lượng Tờ trình để nghị vào sống người dân đồng tình ủng hộ 72 KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn đến số kết luận sau đây: Ban HĐND TP trực thuộc TW: quan HĐND TP trực thuộc TW thành lập theo quy định pháp luật, thành viên Ban HĐND TP bao gồm đại biểu HĐND TP cử tri TP bầu ra; có chức năng, nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND TP xem xét, định; giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND, Thường trực HĐND cấp theo quy định pháp luật Chất lượng, hiệu hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND TP trực thuộc TW Làm tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND theo quy định pháp luật thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương vai trò đại diện Nhân dân địa phương; đồng thời khẳng định vị trí vô quan trọng Ban HĐND hệ thống quan nhà nước địa phương bước đưa hoạt động HĐND TP trực thuộc TW ngày thực quyền Tăng cường pháp chế XHCN vấn đề quan trọng bậc giai đoạn nay, quan điểm, ý chí lãnh đạo hệ thống trị nước ta thể thông qua việc ban hành thực thi quy định pháp luật CQĐP mà quan điểm đổi nâng cao chất lượng hoạt động quan HĐND cấp tỉnh quan trọng Hệ thống pháp luật hoàn thiện, quan hệ thống quan nhà nước địa phương tôn trọng chấp hành nghiêm quy định pháp luật vị trí, vai trò HĐND TP trực thuộc TW nâng lên, hiệu hoạt động Ban HĐND TP nâng lên Công tác giám sát Ban HĐND đẩy mạnh, kết sau giám sát quan hành pháp nghiêm túc tiếp thu có giải pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn yếu sở mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền người, quyền công dân địa 73 phương Sự phù hợp sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội địa phương mạnh mẽ Với trình bày Chương 1, Chương 2, Chương đề tài nghiên cứu thể rõ nét sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban HĐND TP trực thuộc TW từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh, từ đề xuất nhiều giải pháp khả thi nhân rộng cho tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh điểm tương đồng vị trí pháp lý, mô hình tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp tỉnh nói chung Những nội dung nghiên cứu đề tài dù có nhiều cố gắng thân, nhiên không tránh khỏi sơ sót, có quan điểm nhận thức chưa đầy đủ, chưa toàn diện điều tất yếu, mong góp ý hướng dẫn Quý thầy cô để đề tài ngày hoàn thiện hơn, đề xuất kiến nghị đề tài mang tính khả thi, ứng dụng thực tiễn cao 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo TW thực thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường (2013), Báo cáo tổng kết thực thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường Ban Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2010), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW khu vực toàn quốc năm 2010 Ban Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW khu vực toàn quốc năm 2011 Ban Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW khu vực toàn quốc năm 2012 Ban Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW khu vực toàn quốc năm 2013 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng năm 2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TP Hồ Chí Minh đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng Đại biểu HĐND cấp tỉnh nhiệm kỳ 2004 - 2009, Hà Nội năm 2004 Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp Tỉnh nhiệm kỳ 2011 – 2016, Nxb Chính trị - hành 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 48/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Văn phòng HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW 11 Chính phủ (1945), Sắc Lệnh số 63/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hòa, năm 1989 12 Chính Phủ (1945) Sắc lệnh số 77/SL ngày 21 tháng 12 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hòa, năm 1989 75 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đặng Ngọc Quế Hương (năm 2014), Về giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 15 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo số 222/BC-HĐND ngày 27 tháng năm 2014 đánh giá tình hình thực Quy chế phối hợp công tác Thường trực HĐND, Thường trực UBND Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam TP Hồ Chí Minh 02 năm (2012 - 2013) 16 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo số 579/BC-HĐND ngày 27 tháng 10 năm 2014 Sơ kết 01 năm thực Nghị số 18/2013/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2013 HĐND TP Đề án “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND TP điều kiện thực thí điểm không tổ chức HĐND quận, huyện, phường” (từ tháng 8/2013 đến tháng 8/2014) 17 HĐND TP Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo số 248/BC-HĐND ngày 23 tháng năm 2016 tổng kết tình hình thực Chương trình “Lắng nghe Trao đổi” (từ tháng 11 năm 2011 đến tháng năm 2016) 18 HĐND TP Hồ Chí Minh (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 2, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2011 (kỳ họp thường lệ) 19 HĐND TP Hồ Chí Minh (2011), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3, HĐND TP khóa VIII, tháng 12 năm 2011 (kỳ họp thường lệ) 20 HĐND TP Hồ Chí Minh (2012), Kỷ yếu kỳ họp thứ 4, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2012 (kỳ họp chuyên đề Kế hoạch thực năm an toàn giao thông 2012 địa bàn TP Hồ Chí Minh) 21 HĐND TP Hồ Chí Minh (2012), Kỷ yếu kỳ họp thứ 5, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2012 (kỳ họp thường lệ) 22 HĐND TP Hồ Chí Minh (2012), Kỷ yếu kỳ họp thứ 6, HĐND TP khóa VIII, tháng 10 năm 2012 (kỳ họp chuyên đề công tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch đô thị địa bàn TP Hồ Chí Minh) 76 23 HĐND TP Hồ Chí Minh (2012), Kỷ yếu kỳ họp thứ 7, HĐND TP khóa VIII, tháng 12 năm 2012 (kỳ họp thường lệ) 24 HĐND TP Hồ Chí Minh (2013), Kỷ yếu kỳ họp thứ 8, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2013 (kỳ họp bất thường) 25 HĐND TP Hồ Chí Minh (2013), Kỷ yếu kỳ họp thứ 9, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2013 (kỳ họp chuyên đề Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội TP Hồ Chí Minh đến năn 2020, tầm nhìn 2025) 26 HĐND TP Hồ Chí Minh (2013), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2013 (kỳ họp thường lệ) 27 HĐND TP Hồ Chí Minh (2013), Kỷ yếu kỳ họp thứ 11, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2013 (kỳ họp chuyên đề Đề án quyền đô thị TP Hồ Chí Minh) 28 HĐND TP Hồ Chí Minh (2013), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12, HĐND TP khóa VIII, tháng 12 năm 2013 (kỳ họp thường lệ) 29 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Kỷ yếu kỳ họp thứ 13, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2014 (kỳ họp chuyên đề sách hỗ trợ cho giáo dục mầm non địa bàn TP Hồ Chí Minh) 30 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Kỷ yếu kỳ họp thứ 14, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2014 (kỳ họp thường lệ) 31 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Kỷ yếu kỳ họp thứ 15, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2014 (kỳ họp bất thường) 32 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Kỷ yếu kỳ họp thứ 16, HĐND TP khóa VIII, tháng 12 năm 2014 (kỳ họp thường lệ) 33 HĐND TP Hồ Chí Minh (2014), Kỷ yếu kỳ họp thứ 17, HĐND TP khóa VIII, tháng 12 năm 2014 (kỳ họp bất thường) 34 HĐND TP Hồ Chí Minh (2015), Kỷ yếu kỳ họp thứ 18, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2015 (kỳ họp thường lệ) 35 HĐND TP Hồ Chí Minh (2015), Kỷ yếu kỳ họp thứ 19, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2015 (kỳ họp bất thường) 77 36 HĐND TP Hồ Chí Minh (2015), Kỷ yếu kỳ họp thứ 20, HĐND TP khóa VIII, tháng 12 năm 2015 (kỳ họp thường lệ) 37 HĐND TP Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu kỳ họp thứ 21, HĐND TP khóa VIII, tháng năm 2016 (kỳ họp tổng kết nhiệm kỳ) 38 HĐND TP Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu HĐND TP Hồ Chí Minh khóa VIII nhiệm kỳ 2011-2016 39 HĐND TP Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu HĐND TP Hồ Chí Minh khóa VIII nhiệm kỳ 2011-2016 40 Hồ Đức Huệ (2005), Sổ tay hướng dẫn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh lĩnh vực khoa học công nghệ bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - thật 42 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức CQĐP ngày 29 tháng năm 1985, Nxb Chính trị Quốc gia 43 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND UBHC cấp ngày 27 tháng 10 năm 1962, Nxb Chính trị Quốc gia 44 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1983, Nxb Chính trị Quốc gia 45 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1989, Nxb Chính trị Quốc gia 46 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 tháng năm 1994, Nxb Chính trị Quốc gia 47 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia 48 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức CQĐP ngày 19 tháng năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia - thật 49 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND ngày 20 tháng 11 năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia 78 50 Quốc hội (2012), Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21 tháng 11 năm 2012 Quốc hội khóa XIII việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn 51 Quốc hội (2012), Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 Quốc hội khóa XIII việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn (thay Nghị số 35/2012/QH13) 52 Phạm Thái Quý (2013), Về tổ chức hoạt động HĐND tỉnh từ thực tiển tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 53 Thành ủy TP Hồ Chí Minh (2015), Văn kiện đại hội Đảng TP Hồ Chí Minh, Nxb Sự thật, Hà Nội 54 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2013), Về Quy trình, giải pháp nâng cao chất lượng nghị chuyên đề Hội đồng nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 55 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình (2013), Báo cáo tham luận trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh việc giám sát tình hình, kết triển khai thực nghị chuyên đề HĐND tỉnh 56 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Điện Biên (2013), Báo cáo tham luận thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp tỉnh 57 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo tham luận nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra Ban HĐND tỉnh 58 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Báo cáo tham luận tăng cường công tác giám sát Thường trực, Ban HĐND tỉnh 59 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2013), Báo cáo tham luận số kinh nghiệm giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra, định, giám sát hoạt động HĐND cấp tỉnh 60 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo tham luận số kinh nghiệm việc nâng cao lực định HĐND tỉnh 79 61 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Báo cáo tham luận nâng cao vai trò Thường trực HĐND việc định chương trình giám sát hàng năm công tác điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát Ban HĐND tỉnh 62 Thường trực Hội đồng nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo tham luận việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thành phố thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường 63 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Dương (2013), Báo cáo tham luận vai trò Thường trực HĐND việc nâng cao lực, hiệu hoạt động HĐND 64 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2013), Báo cáo tham luận vai trò Thường trực HĐND tỉnh việc nâng cao chất lượng giải kiến nghị cử tri 65 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo tham luận nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND tỉnh 66 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Tiền Giang (2013), Báo cáo tham luận nâng cao chất lượng hoạt động HĐND tỉnh thông qua việc nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Tổ đại biểu HĐND tỉnh 67 Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh (2015), Báo cáo tham luận nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh 68 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế Hoạt động HĐND Ban hành kèm theo Nghị số 725/2005/NQ-UBTVQH12 69 Ủy ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội (2011), tài liệu Hội nghị tập huấn cho đại biểu HĐND khóa “Vai trò, chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp tỉnh lĩnh vực Ngân sách nhà nước; kinh nghiệm định giám sát ngân sách nhà nước địa phương”, Dự án tăng cường lực định giám sát ngân sách quan dân cử Việt Nam 80 70 Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội (2016), Tài liệu Hội thảo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 nâng cao kỹ giám sát ngân sách nhà nước cho đại biểu dân cử cấp 71 Lý Ngọc Thanh (2013), Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội 72 Văn phòng Quốc hội (2002), Tài liệu tham khảo dành cho đại biểu dân cử, Dự án VIE/98/H01 tăng cường lực cho quan dân cử 73 Vụ Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), điểm quy chế hoạt động HĐND năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia 74 Nguyễn Hoàng Vân (2013), Về nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HĐND 75 Lê Trọng Vinh, vụ CQĐP, Bộ Nội vụ (2009), Nghiên cứu vị trí, tính chất mô hình tổ chức hoạt động HĐND hành nhà nước thống nhất, thông suốt 76 Vụ Công tác đại biểu - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, TP trực thuộc TW khu vực toàn quốc năm 2007 81 ... thành phố Hồ Chí Minh .32 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố 35 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC... lý tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân TP Hồ Chí Minh Chương Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức. .. tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG