Tổ chức và hoạt động của hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ CẨM TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ CẨM TÚ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM QUANG HUY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Thị Cẩm Tú LỜI CẢM ƠN Trong khoảng thời gian tơi học tập hồn thành luận văn này, nhận giúp đỡ, hướng dẫn tận tình q thầy giảng viên tham gia giảng dạy công tác sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Hồ Chí Minh Với tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy bề dày kinh nghiệm đội ngũ thầy cô giảng viên truyền đạt cho anh chị học viên kiến thức khoa học hữu ích, giúp học viên tiếp cận vấn đề lý luận thực tiễn Qua đó, giúp tơi nhận thân cần phải cố gắng, nổ lực nhiều học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô giảng viên, cảm ơn anh chị học viên khóa học, anh chị đồng nghiệp quan Hội đồng nhân dân quận Bình Tân, quận Thủ Đức, Quận thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Giảng viên – Tiến sĩ Phạm Quang Huy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn Tôi gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo cán sở Học viện Khoa học xã hội thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Huỳnh Thị Cẩm Tú MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân quận 1.1.1 Khái quát quyền địa phương quận 1.1.2 Vị trí pháp lý, tính chất, chức Hội đồng nhân dân quận 11 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân quận 14 1.1.4 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân quận theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 16 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hoạt động Hội đồng nhân dân quận 19 1.2.1 Hoạt động Hội đồng nhân dân quậnError! Bookmark not defined 1.2.2 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân quận Error! Bookmark not defined.2 1.2.3 Hoạt động Ban Hội đồng nhân dân quận 243 1.2.4 Hoạt động Tổ đại biểu đồng nhân dân đại biểu đồng nhân dân quận 254 1.3 Các yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân quận mối quan hệ tương quan quyền lực Hội đồng nhân dân quận 254 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân quận 25 1.3.2 Mối quan hệ tương quan quyền lực Hội đồng nhân dân quận 27 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2016 ĐẾN NĂM 2018 31 2.1 Khái quát đặc điểm, điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh 31 2.1.2 Khái quát tình hình dân cư, cấu đơn vị hành quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Thực trạng tổ chức máy Hội đồng nhân quận thành phố Hồ Chí Minh theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 33 2.2.1 Đại biểu Hội đồng nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 33 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Thường trực Hội đồng nhân dân quận 35 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Ban Hội đồng nhân dân quận 37 2.2.4 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân quận 38 2.2.5 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận 39 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 39 2.3.1 Hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân quận 39 2.3.2 Hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân quận 44 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 53 2.4.1 Những ưu điểm thành tựu đạt tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 53 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN 64 3.1 Yêu cầu thực tiễn hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân quận 64 3.2 Phương hướng nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 65 3.3 Một số nội dung giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 66 3.3.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể cán bộ, đảng viên Hội đồng nhân dân quận 67 3.3.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 67 3.3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 68 3.3.4 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân quận 70 3.3.5 Tăng cường mối quan hệ Hội đồng nhân dân với quan, tổ chức khác 71 3.3.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc điều kiện đảm bảo hoạt động Hội đồng nhân dân quận 71 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Khái quát cấu tổ chức HĐND quận 18 Bảng 2.1 Số lượng dân cư, đơn vị hành quận thành phố Hồ Chí Minh (năm 2016) 32 Bảng 2.2 Số lượng đại biểu HĐND quận Bình Tân, Thủ Đức, Quận 33 Bảng 2.3 Cơ cấu, thành phần đại biểu HĐND quận Bình Tân, Thủ Đức, Quận 34 Bảng 2.4 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác .34 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn lý luận trị đại biểu HĐND quận Bình Tân, Thủ Đức, Quận .35 Bảng 2.6 Cơ cấu thường trực HĐND quận Bình Tân, Thủ Đức, Quận 36 Bảng 2.7 Cơ cấu tổ chức Ban HĐND quận 37 Bảng 2.8 Số lượng tổ đại biểu HĐND quận 38 Bảng 2.9 Kết lấy phiếu tín nhiệm HĐND quận 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, việc đổi hoàn thiện Bộ máy Nhà nước giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan Quan điểm nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng ta đề cập từ Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII (tháng 11/1991) tiếp tục phát triển, khẳng định văn kiện Đảng nay, Đảng ta nội dung Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là: Trong Nhà nước pháp quyền phải đảm bảo tất quyền lực thuộc Nhân dân… tất khâu lập pháp, hành pháp, tư pháp phải thể chất thật Nhân dân Phải có kiểm sốt chặt chẽ máy quyền lực Nhà nước, tránh lạm dụng, thao túng làm tha hóa quyền lực Nhân dân Đối với thành phố Hồ Chí Minh, địa phương sau thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp quận, huyện, phường theo Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 năm 2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, tái lập trở lại tổ chức HĐND cấp theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Từ đó, thực tiễn tổ chức hoạt động HĐND quận nói chung có nhiều kết tích cực, giải kịp thời vấn đề “nóng” cử tri quan tâm, bước nâng cao hiệu hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương cấp huyện nói chung, đáp ứng kỳ vọng nhân dân địa phương, góp phần tích cực vào thắng lợi chung việc thực nhiệm vụ trị quyền địa phương quận, lãnh đạo thành phố cử tri ghi nhận, đánh giá cao Bên cạnh đó, khó khăn, hạn chế, bất cập vấn đề đặt trình tổ chức hoạt động HĐND quận như: HĐND quận chưa phát huy hết “thế” “lực” thực chức năng, quyền hạn mình; kết đạt chưa tương xứng với tiềm năng, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển quận đô thị; nội dung hoạt động HĐND quận chưa ly tính hình thức Trong giai đoạn hiện nay, trước yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, với việc đổi hoàn thiện Bộ máy Nhà nước, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận nói riêng có ý nghĩa quan trọng, nhằm đảm bảo vai trò Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, tăng cường chức định vấn đề xây dựng địa phương chức giám sát Hội đồng nhân dân Đồng thời, xuất phát từ nhu cầu tìm hiểu thực tế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, nhằm thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận, qua đó, đưa giải pháp đóng góp vào việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận, lý do, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài vừa có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, nhằm giúp quan hữu quan, cán bộ, đảng viên đại biểu HĐND quận nhìn nhận sâu sắc mục đích, ý nghĩa phương pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND quận, luận văn có giá trị tham khảo trình nghiên cứu giảng dạy, học tập hướng tới việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân quận nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hội đồng nhân dân thiết chế hiến định, quan Chính quyền địa phương Nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân vấn đề Việt Nam, việc nghiên cứu thực trạng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân quận địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Quận vấn đề có tính cấp thiết đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trước đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề này, cụ thể như: Tác giả Cơng Phương Khoa, Q trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nước cấp quận thành phố Hà Nội, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, số 6/2017 Bài viết trước HĐND định thực hiện; loại việc Ban chấp hành đảng bộ, Ban thường vụ cho ý kiến định hướng để HĐND định; loại việc HĐND định theo thẩm quyền Hai là, cần có nghị chuyên đề Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND cấp tình hình nay; tăng cường quan tâm, định hướng lãnh đạo Đảng, thực tốt chế độ giao ban làm việc định kỳ Ban Thường vụ, Thường trực cấp ủy với Thường trực HĐND quận để kịp thời nắm bắt thơng tin, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, định hướng hoạt động HĐND Ba là, quan tâm lãnh đạo sinh hoạt Đảng đảng viên quan chuyên trách HĐND quận theo hướng thành lập Chi quan HĐND quận chi sở trực thuộc Đảng quận 3.3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 3.3.3.1 Về tổ chức HĐND quận: Một là, cần tăng cường số lượng đại biểu HĐND chuyên trách HĐND quận phù hợp với đặc điểm HĐND quận đô thị HĐND nông thôn sở so sánh tỷ lệ dân cư; cấu hợp lý đại biểu HĐND quận theo hướng giảm tỷ lệ đại biểu cán quản lý quan Nhà nước, tăng tỷ lệ đại biểu hoạt động chuyên trách; tăng số lượng thành viên chuyên trách Ban HĐND quận, đặc biệt, không cấu Ủy viên Ban HĐND đồng thời Ủy viên UBND cấp 3.3.3.2 Về hoạt động Hội đồng nhân dân quận Cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND số nội dung sau: Một là, có quy định cụ thể rõ ràng phạm vi, thẩm quyền, lĩnh vực, nội dung giám sát chủ thể giám sát HĐND, Thường trực HĐND, quan HĐND, đại biểu HĐND Hiện nay, theo quy định Điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định thẩm quyền giám sát HĐND “Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương ” rộng chung chung Bởi lẽ, với máy tính chất hoạt động HĐND quận theo quy 68 định HĐND quận khơng thể sử dụng hết thẩm quyền Hay nói cách khác có quyền, luật giao quyền mà khơng sử dụng hết quyền gần quyền hình thức Hai là, cần có quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý sau hoạt động giám sát, điều nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt độn giám sát Hội đồng nhân dân quận Bởi lẽ, tính chất HĐND mang tính quyền lực, hoạt động giám sát HĐND mang ý nghĩa nội hàm tính chất quyền lực Cho nên, quyền lực cần phải đảm bảo biện pháp chế tài thông qua công cụ pháp lý quy định pháp luật cụ thể Nội dung yêu cầu đảm bảo tính pháp chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng hoàn thiện Ba là, hoàn thiện quy định lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu theo hướng tăng cường hiệu lực HĐND đủ sức chế tài trường hợp tín nhiệm thấp trường hợp bỏ phiếu tín nhiệm Bốn là, cần có chế phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với hoạt động giám sát quan Đảng, quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tạo điều kiện để cử tri tham gia vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác nhằm tránh chồng chéo, trùng lặp chức nhiệm vụ quan với gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Năm là, cần bổ sung quy quy định pháp luật cụ thể điều kiện đảm bảo cho hoạt động đại biểu HĐND, vì, theo quy định khoản 3, Điều 103 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 chung chung, không khả thi đánh giá mức độ “trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đại biểu HĐND” 69 3.3.4 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND quận Muốn nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND quận trước hết cần phải xác định hoạt động giám sát mục tiêu, động lực phát triển, nhằm để phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật Ngược lại, thiếu nhận thức đắn nỗ lực đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND khó thực Thứ hai là, cần bổ sung quy định điều kiện bảo đảm nhân lực, tài chính, thơng tin, phương tiện, sở vật chất… nhằm bảo đảm điều kiện để đại biểu HĐND hoạt động có tính chun nghiệp, đại; HĐND Thường trực HĐND cần nâng cao trách nhiệm thông tin, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu thành viên Ban HĐND quận Thứ ba là, nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND quận Hơn hết, chủ thể giám sát HĐND phải tự nâng cao lực, kỹ hoạt động để đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động quận tình hình Thứ tư là, đổi hình thức, phương thức giám sát đảm bảo thực chất, hiệu hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa phương Do đó, phải đổi theo hướng thực chất hiệu quả: từ việc xem xét báo cáo quan, đơn vị; đến tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát gọn, chất lượng, tránh cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị; có chế mời chuyên gia am hiểu sâu, rộng lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát HĐND quận để nâng cao chất lượng phát vấn đề giám sát Thứ năm, hoạt động chất vấn HĐND quận: cần có quy định rõ ràng, cụ thể để HĐND quận nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Về biện pháp để kiểm tra giám sát việc thực nghị chất vấn sau kỳ họp kiểm tra, giám sát nội dung người bị chất vấn hứa Thứ sáu là, cần đảm bảo chế thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất UBND quận, quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát với HĐND quận Đặc biệt 70 ý đảm bảo việc cung cấp thông tin văn quy phạm pháp luật Quyết định UBND quận thuộc đối tượng chịu giám sát HĐND quận 3.3.5 Tăng cường mối quan hệ HĐND với quan, tổ chức khác Tăng cường giữ mối liên hệ, phối hợp chặt chẽ với HĐND thành phố Đoàn Đại biểu Hội đồngnhân dân thành phố; Duy trì phát huy tốt mối quan hệ HĐND quận với UBND quận thực chất; thực tốt mối quan hệ hài hòa, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị,cùng cấp, với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường tạo điều kiện để đại biểu HĐND quận hoạt động 3.3.6 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND quận Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc HĐND quận Đảm bảo đồng điều kiện phục vụ hoạt động giám sát Bộ máy văn phòng tham mưu, giúp việc HĐND cấp quận cần quy định cụ thể chế độ trách nhiệm; cần kiện tồn theo hướng chun nghiệp, hiệu quả; phân cơng, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, phục vụ Cần triển khai ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin cải cách hành hoạt động HĐND quận tương xứng với quan hành nhà nước quận Bên cạnh đó, cần nâng cao chế độ hoạt động phí đại biểu HĐND cấp quận có sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng đại biểu HĐND quận để khuyến khích đại biểu nâng cao trách nhiệm người đại biểu thực nhiệm vụ giao Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trò riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc tiếp tục kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND 71 Tiểu kết chương Ở chương 3, tác giả xác định năm yêu cầu thực tiễn đặt ra, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện tổ chức, hoạt động HĐND nói chung quận nói riêng Qua đó, tác giải đưa quan điểm với năm phương hướng chung, gồm: tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động lập quy HĐND; tiếp tục kiện toàn, đổi tổ chức hoạt động HĐND; nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND; tiếp tục hoàn thiện chế độ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND; cụ thể hóa việc triển khai thực nội dung Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Từ định hướng này, tác giả đưa sáu giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động HĐND quận, bao gồm: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, quyền, MTTQ, đoàn thể cán bộ, đảng viên HĐND quận; Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động HĐND; Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận; Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND; Giải tốt mối quan hệ HĐND với quan, tổ chức khác; Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc điều kiện đảm bảo hoạt động HĐND quận 72 KẾT LUẬN Đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị nói chung, đó, có đổi mới, xếp, hoàn thiện tổ chức HĐND nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN giai đoạn nay, việc cụ thể hóa thực chủ trương Đảng theo tinh thần nghị hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 6, khóa XII Đảng Thực trạng từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến nay, tổ chức hoạt động HĐND quận địa bàn thành phố Hồ Chí Minh vận hành theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND quận, Thường trực HĐND, Ban HĐND quận, máy giúp việc HĐND quận, phối hợp hài hòa với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn quận đạt kết tích cực HĐND quận ngày khẳng định vai trò việc định vấn đề quan trọng địa phương theo hướng ngày có chất lượng, phù hợp với thực tiễn khả thi Kết hoạt động HĐND quận có tác động tích cực việc giải vấn đề xúc cử tri, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đáp ứng kỳ vọng nhân dân địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động HĐND quận từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua bộc lộ tồ tại, hạn chế như: máy tổ chức HĐND, thường trực HĐND, quan HĐND số lượng, cấu, đại biểu HĐND chưa phù hợp với tính chất HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Về mặt hoạt động HĐND tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy hết nhiệm vụ, quyền hạn mình, chưa thể cao vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND quận nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương quận 73 Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan đất nước trình đổi hội nhập quốc tế nay, từ thực trạng cụ thể tổ chức hoạt động HĐND quận thành phố Hồ Chí Minh sở lý luận chung tổ chức hoạt động HĐND quận, phạm vi đề tài này, tác giả đưa năm phương hướng chung sáu giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động HĐND quận Nội dung nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân quận, phù hợp tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước thị, góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đảm bảo chế thực thi pháp luật liên quan đến tổ chức, hoạt động HĐND nói chung, quận nói riêng Qua đó, giúp tham khảo, làm sở cho q trình nghiên cứu giảng dạy học tập Trong trình tổ chức thực đề tài, với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu, song chắn khuôn khổ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài khơng thể tránh thiếu sót Kính mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô giảng viên Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nội dung nghiên cứu tác giả hoàn thiện hơn./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh (2015) Văn kiện Đại hội Đảng quận Bình Tân lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 -2020, thành phố Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2018) Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2018) Đề cương giảng Sửa Hiến pháp để thể đảm bảo thực tốt quyền lực nhân dân, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2007) Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2007) Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội Hội đồng nhân dân quận khóa IV (2016) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận tháng cuối năm 2016 10 Hội đồng nhân dân quận khóa IV (2017) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận năm 2017 11 Hội đồng nhân dân quận khóa IV (2018) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận năm 2018 12 Hội đồng nhân dân quận khóa IV (2018) Báo cáo kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND quận bầu 13 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2016) Nghị Quy chế hoạt động HĐND quận khóa II, nhiệm kỳ 2016 - 2021 14 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2016) Nghị Nội quy kỳ họp HĐND quận khóa II, nhiệm kỳ 2016 - 2021 15 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2016) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận tháng cuối năm 2016 16 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2017) Quyết định Quy chế hoạt động Thường trực HĐND quận khóa II, nhiệm kỳ 2016 - 2021 17 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2017) Quyết định Quy chế tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND quận khóa II, nhiệm kỳ 2016 - 2021 18 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2017) Quy chế phối hợp hoạt động Thường trực HĐND quận – UBND quận – Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận 19 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2017) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận năm 2017 20 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2018) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận năm 2018 21 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II (2018) Báo cáo kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND quận bầu 22 Hội đồng nhân dân quận Bình Tân Khóa II (2019) Báo cáo sơ kết nhiệm kỳ hoạt động Hội đồng nhân dân quận Bình Tân khóa II, nhiệm kỳ 2016 2021 23 Hội đồng nhân dân quận Thủ Đức khóa IV (2016) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận tháng cuối năm 2016 24 Hội đồng nhân dân quận Thủ Đức khóa IV (2017) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận năm 2017 25 Hội đồng nhân dân quận Thủ Đức khóa IV (2018) Báo cáo kết hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận năm 2018 26 Hội đồng nhân dân quận Thủ Đức khóa IV (2018) Báo cáo kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND quận bầu 27 Nguyễn Cảnh Hợp (2018) Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 28 Hoàng Thế Liên (2018) Đề cương giảng quyền địa phương, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội 29 Trần Thị Mai Phước, Tài liệu học tập Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Hồng Đức -Hội Luật gia Việt Nam 30 Quốc hội (1946) Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (1959) Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (1980) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2015) Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb trị quốc gia – thật, Hà Nội 36 Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2003) Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2014) Nghị việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn, ban hành ngày 28/11/2014, Hà Nội 39 Quốc hội (2017) Nghị thí điểm chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24/11/2017, Hà Nội 40 Vũ Thư (2017) “Bàn vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2017 41 Ủy ban bầu cử đại biểu HĐND quận nhiệm kỳ 2016 – 2021 (2016) Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 địa bàn quận 42 Ủy ban bầu cử đại biểu HĐND quận Bình Tân nhiệm kỳ 2016 – 2021 (2016) Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 địa bàn quận Bình Tân 43 Ủy ban bầu cử đại biểu HĐND quận Thủ Đức nhiệm kỳ 2016 – 2021 (2016) Báo cáo tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 địa bàn quận Thủ Đức 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố nhiệm kỳ nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm từ đến năm 2020, thành phố Hồ Chí Minh 45 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017) Đề án xây dựng thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị thơng minh giai đoạn 2017 – 2010, tầm nhìn đến năm 2025, thành phố Hồ Chí Minh 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2005) Nghị ban hành quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, ban hành ngày 02/4/2005, Hà Nội 47 Vũ Văn Viên (2017) Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội./ PHỤ LỤC Phụ lục Cơ cấu tổ chức HĐND quận Bình Tân khóa II, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Đơn vị HC Quận Bình Tân Cơ cấu Thường (Quận có 10 phường trực thuộc) trực Chủ tịch HĐND (kiêm nhiệm) HĐND Phó Chủ tịch HĐND (chuyên trách) 02 Ủy viên (kiêm nhiệm gồm: Trưởng Ban Pháp chế HĐND quận Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội HĐND quận) Các Ban HĐND Ban pháp Trưởng ban (kiêm chế HĐND Tổ đại biểu nhiệm) Ban KT- Trưởng ban (kiêm XH nhiệm) 01 Phó trưởng ban HĐND 01 Phó trưởng ban (chuyên trách) (chuyên trách) 07 Ủy viên (kiêm 07 Ủy viên (kiêm nhiệm) nhiệm) 10 Tổ đại biểu HĐND 10 đơn vị bầu cử HĐND Đại biểu HĐND 40 đại biểu/686.474 dân Nguồn liệu: cáo tổng kết hoạt động tháng cuối năm 2016 TT.HĐND quận Bình Tân khóa II, nhiệm kỳ (2016 – 2021) Phụ lục Cơ cấu tổ chức HĐND quận Thủ Đức khóa IV, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Đơn vị HC Quận Thủ Đức Cơ cấu Thường (Quận có 12 phường trực thuộc) trực Chủ tịch HĐND (kiêm nhiệm) HĐND Phó Chủ tịch HĐND (chuyên trách) 02 Ủy viên (kiêm nhiệm gồm: Trưởng Ban Pháp chế HĐND quận Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội HĐND quận) Các Ban HĐND Ban pháp Trưởng ban (kiêm chế HĐND Tổ đại biểu nhiệm) Ban KT- Trưởng ban (kiêm XH nhiệm) 01 Phó trưởng ban HĐND 01 Phó trưởng ban (chuyên trách) (chuyên trách) 05 Ủy viên (kiêm 05 Ủy viên (kiêm nhiệm) nhiệm) 12 Tổ đại biểu HĐND 12 đơn vị bầu cử HĐND Đại biểu HĐND 40 đại biểu/528.413 dân Nguồn liệu: cáo tổng kết hoạt động tháng cuối năm 2016 TT.HĐND quận Thủ Đức khóa IV, nhiệm kỳ (2016 – 2021) Phụ lục Cơ cấu tổ chức HĐND quận khóa IV, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Đơn vị HC Quận Cơ cấu Thường (Quận có 11 phường trực thuộc) trực Chủ tịch HĐND (kiêm nhiệm) HĐND Phó Chủ tịch HĐND (chuyên trách) 02 Ủy viên (kiêm nhiệm gồm: Trưởng Ban Pháp chế HĐND quận Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội HĐND quận) Các Ban HĐND Ban pháp Trưởng ban (kiêm chế HĐND Tổ đại biểu nhiệm) Ban KT- Trưởng ban (kiêm XH nhiệm) 01 Phó trưởng ban HĐND 01 Phó trưởng ban (chuyên trách) (chuyên trách) 07 Ủy viên (kiêm 07 Ủy viên (kiêm nhiệm) nhiệm) 11 Tổ đại biểu HĐND 11 đơn vị bầu cử HĐND Đại biểu HĐND 37 đại biểu/147.168 dân Nguồn liệu: cáo tổng kết hoạt động tháng cuối năm 2016 TT.HĐND quận khóa IV, nhiệm kỳ (2016 – 2021) ... chung tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến năm 2018 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt. .. nhân dân Hội đồng nhân dân quận định Trưởng ban Hội đồng nhân dân quận đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân quận đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động. .. phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận 39 2.3 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 39 2.3.1 Hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân quận