Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Văn Kiên QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Văn Kiên QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi, Nguyễn Văn Kiên, xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn Nguyễn Văn Kiên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 1.2 Nội dung thẩm quyền, thủ tục ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 15 1.3 Các yếu tố tác động đến việc ban hành thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Sơ lược trình thành lập quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh nhu cầu ban hành Quy chế làm việc 29 2.2 Quá trình xây dựng quy định chủ yếu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3 Thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 44 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT L NG BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 53 3.1 Quan điểm nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 53 3.2 Giải pháp nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 59 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2006, để thực mục tiêu đ i phương thức điều hành hệ thống hành nhà nước, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế; bước đại hóa cơng sở hệ thống hành nhà nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 75/2006/NĐ-CP Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trên cở sở Quy chế làm việc mẫu Chính phủ ban hành, Ủy ban nhân dân quận, huyện xây dựng quy chế làm việc c p Quy chế làm việc đời góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý, điều hành xuyên suốt, đạt hiệu cao, có phân cơng, phân nhiệm thực chức trách nhiệm vụ; đưa quy trình, thủ tục giải công việc, tạo quy củ, trật tự lề lối làm việc nội quan Qua 11 năm t chức triển khai thực đến nay, quy định pháp luật t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận có nhiều thay đ i dẫn đến pháp lý Quy chế làm việc mẫu khơng hiệu lực Chính phủ chậm có sửa đ i, b sung thay Mặc khác, có Quy chế làm việc thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân quận bộc lộ b t cập, hạn chế như: việc tuân thủ Quy chế làm việc chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu việc giao cho quan, đơn vị, người phụ trách chịu trách nhiệm; có chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ, quyền hạn; chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị; tình trạng né tránh trách nhiệm, đùn đẩy công việc quan, đơn vị thời hạn giải công việc chưa tuân thủ theo quy định pháp luật; phối hợp công tác, trao đ i thơng tin quan hạn chế; phiên họp, họp, hội nghị nhiều gây lãng phí Do đó, cần có nghiên cứu, đánh giá khoa học vai trò Quy chế làm việc thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân quận nhằm đưa giải pháp nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực thực tiễn Chính vậy, học viên lựa chọn Đề tài: “Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tác giả mong muốn việc luận giải thành công hiệu hạn chế thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh góp phần b sung hồn thiện Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân c p Tình hình nghiên cứu đề tài Hầu hết đề tài, cơng trình nghiên cứu cơng bố tiếp cận bình diện rộng, góc độ t ng quan Ủy ban nhân dân c p quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Chưa có cơng trình, đề tài nghiên cứu, đánh giá chuyên sâu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân c p nói chung Ủy ban nhân dân quận nói riêng Một số cơng trình tiêu biểu công bố liên quan đến chủ đề luận văn kể như: Sách chuyên khảo Phương pháp soạn thảo văn hành PGS.TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2011; Giáo trình kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng, trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp 2017; Giáo trình văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn bản, trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, NXB Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 2013; Giáo trình kỹ thuật soạn thảo văn Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, NXB Hồng Đức – Hội Luật Gia năm 2017; Giáo trình kỹ thuật soạn thảo văn pháp luật, viện Đại học mở Hà Nội, NXB Tư pháp 2011 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm xây dựng củng cố luận khoa học cho việc đề xu t giải pháp đ i mới, nâng cao hiệu ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích, làm sáng tỏ v n đề lý luận Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận; phân tích, đánh giá khn kh pháp luật hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận - Đánh giá thực trạng, rõ hạn chế, b t cập việc ban hành, t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh Từ luận văn đề xu t quan điểm, giải pháp nhằm đ i việc ban hành, t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, kinh nghiệm gợi mở cho trình ban hành, t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận địa bàn nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn có đối tượng nghiên cứu v n đề lý luận, thực tiễn liên quan đến Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, quy định pháp luật Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận mối quan hệ với quyền địa phương, với hệ thống trị địa phương, với máy hành nhà nước - Thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 4.2 h m vi nghiên cứu - Về mặt nội dung, luận văn tập trung nghiên cứu v n đề lý luận thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, khơng sâu phân tích v n đề lý luận thực tiễn t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận máy nhà nước - Về mặt không gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng phân tích thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, huyện tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác nước ta - Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2006 đến 2017 (là thời điểm có định Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân quận đến nay) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta nhà nước pháp luật cải cách hành Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu ph biến khoa học xã hội để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Cụ thể: - Các phương pháp t ng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ v n đề lý luận khuôn kh pháp luật hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận (ở Chương I) - Các phương pháp t ng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chun mơn quyền địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận năm gần đây, nguyên nhân đề xu t quan điểm, giải pháp nhằm đ i mới, nâng cao hiệu thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước ta nói chung (ở Chương Chương 3) Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh năm gần Luận văn số cơng trình nghiên cứu chun sâu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận nước ta Luận văn góp phần làm sáng tỏ khía cạnh lý luận Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, xác lập số luận điểm đề xu t có giá trị tham khảo q trình hồn thiện khuôn kh pháp luật Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thực tiễn đ i t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho Ủy ban nhân dân c p, nhà quản lý, sinh viên trường luật thuộc chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những v n đề lý luận pháp lý Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao ch t lượng ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUY CHẾ LÀM VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 1.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân quận Luật T chức quyền địa phương 2015 quy định: C p quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân t chức đơn vị hành nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam [45, khoản 1, Điều 4] Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân c p bầu, quan ch p hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân c p quan hành nhà nước c p [45, Điều 8] Qua quy định này, xác định Ủy ban nhân dân quận có tính ch t, vị trí sau: Ủy ban nhân dân quận quan ch p hành Hội đồng nhân dân quận, với tính cách quan ch p hành Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận mặt ch p hành nghị Hội đồng nhân dân, mặt tương ứng bên chịu trách nhiệm ch p hành báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Với tính ch t này, rút điều rằng, xét vị trí, Ủy ban nhân dân quận quan có địa vị pháp lý th p Hội đồng nhân dân quận Ủy ban nhân dân quận quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm ch p hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước c p nghị Hội đồng nhân dân c p Mặt khác, Ủy ban nhân dân quận thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống nh t máy hành nhà nước từ trung ương tới sở chức” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18-10-2012 hoàn thiện quy định vị trí việc làm triển khai xác định vị trí việc làm, c u công chức theo ngạch quan, t chức từ Trung ương đến địa phương Năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 26/2012/NĐ-CP vị trí việc làm c u ngạch cơng chức Vị trí việc làm hiểu vị trí chỗ làm việc quan, t chức, đơn vị mà người cơng chức thực cơng việc nhóm cơng việc có tính n định, lâu dài, thường xuyên, lặp lặp lại, có tên gọi cụ thể theo chức danh, chức vụ theo tính ch t cơng việc gắn liền với q trình thực chức năng, nhiệm vụ quan, t chức Mục tiêu xác định vị trí việc làm trả lời câu hỏi: Trong quan, t chức có vị trí ứng với vị trí cần người làm việc để hồn thành chức năng, nhiệm vụ quan, t chức Với cách hiểu vậy, vị trí việc làm người đảm nhiệm nhiều người đảm nhiệm ngược lại, biên chế đảm nhiệm nhiều vị trí việc làm Vị trí việc làm thể hình thức mô tả công việc khung lực để thực cơng việc Ngun tắc để xác định vị trí việc làm quan, t chức phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, t chức đó, sở bảo đảm tính khoa học tính thực tiễn, tuân thủ quy định quản lý công chức phải gắn với chức danh nh t định Triển khai xác định vị trí việc làm c u ngạch, bậc công chức quan, t chức nhà nước từ trung ương đến địa phương thực theo hướng dẫn Nghị định số 36/2013/NĐ-CP, ngày 22-4-2013 Chính phủ Thơng tư số 05/2013/TT-BNV Bộ Nội vụ vị trí việc làm c u ngạch công chức; vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị, tính 67 ch t, đặc điểm cơng việc, mức độ đại hóa cơng sở, quan tiến hành xác định danh mục vị trí việc làm cơng chức quan Sử dụng phương pháp t ng hợp phương pháp phân tích t chức, mơ tả cơng việc với phương pháp thống kê, rà sốt thực tế, xác định vị trí việc làm hướng dẫn thực theo bước: [92] + Trước hết là, thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn t chức, đơn vị Bước cán bộ, công chức thực theo nguyên tắc kê khai công việc thường xuyên, liên tục, n định, lâu dài, lặp lặp lại có tính chu kỳ Tại bảng kê khai này, cơng chức phải ước tính tỷ lệ phần trăm thời gian thực công việc, khối lượng công việc hoàn thành, điều kiện sở vật ch t bảo đảm thực công việc yêu cầu lực cần có cơng việc + Từ bảng liệt kê tồn cơng việc t t cơng chức, tiến hành phân nhóm cơng việc vào nhóm lớn gồm nhóm cơng việc quản lý điều hành, nhóm cơng việc chun mơn nghiệp vụ nhóm cơng việc hỗ trợ phục vụ Với nhóm tiếp tục phân thành nhóm cơng việc chi tiết có tính ch t, đặc thù tương tự Việc phân chia nhóm cơng việc nhỏ sở xác, cụ thể để xác định tên vị trí việc làm nhóm cơng việc + Tiếp xác định yếu tố ảnh hưởng đến vị trí việc làm bao gồm: tính ch t, đặc điểm, độ phức tạp cơng việc; quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý; quy trình chun mơn nghiệp vụ, xử lý cơng việc; chế độ làm việc, cách thức t chức công việc; mức độ đại hóa cơng sở; u cầu hiệu quả, hiệu lực quản lý, ch t lượng công việc; thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức; yếu tố mang tính đặc thù ngành, lĩnh vực Ngồi việc xác định vị trí việc làm quan, t chức địa phương phải tính đến yếu tố ảnh hưởng như: quy mơ dân số, diện tích tự nhiên; trình độ phát triển 68 kinh tế - xã hội địa phương; số lượng đơn vị hành c p huyện, c p xã; đặc điểm lịch sử văn hóa, an ninh, trị, trật tự xã hội Việc xác định yếu tố ảnh hưởng r t quan trọng với mức độ khác yếu tố ảnh hưởng cho cách nhìn nhận khác để đánh giá hiệu làm việc công chức vị trí việc làm Với vị trí việc làm có độ phức tạp cơng việc phải sử dụng số lượng biên chế khác quan, t chức có mức độ đại hóa cơng sở, có trình độ phát triển kinh tế địa phương khác Trên sở bảng thống kê công việc nhận định yếu tố ảnh hưởng, thực đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, việc sử dụng mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức, đánh giá phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, phù hợp việc phân cơng, bố trí, sử dụng mức độ hoàn thành nhiệm vụ người Việc đánh giá để xác định biên chế đủ, thừa hay thiếu so với vị trí việc làm xây dựng trên, từ có kế hoạch tuyển dụng mới, tinh giản hay tiếp tục trì biên chế có Sau bước xây dựng mơ tả cơng việc vị trí việc làm khung lực vị trí cơng việc để từ xác định ngạch cơng chức tương ứng với vị trí việc làm Đề án vị trí việc làm có tác động, ảnh hướng lớn đến c u t chức, biên chế, phân định nhóm cơng việc, nhiệm vụ vị trí, chức danh cán lãnh đạo, quản lý công chức nên việc xây dựng, ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận cần gắn với Đề án trí việc làm 3.2.2 iải pháp cho ây dựng thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận t i thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cần đạo Ủy ban nhân dân quận, huyện thuộc thành phố t ng kết đánh giá việc triển khai thực 69 Quyết định 75/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Quy chế làm việc (mẫu) Ủy ban nhân dân quận, huyện thực thí điểm khơng t chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường Qua t ng kết, đánh giá lại toàn trình xây dựng, ban hành triển khai thực Từ có sở kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có sửa đ i, b sung thay Quyết định 75/2006/QĐ-TTg để phù hợp với t chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, huyện phạm vi nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Thứ hai, Về nội dung quy chế, Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh cần nghiên cứu theo hướng b sung trách nhiêm t t thành viên Ủy ban thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận vào Quy chế làm việc; phân định rõ lĩnh vực giải công việc Phó Chủ tịch để phù hợp với quận có 03 Phó Chủ tịch quận có 02 Phó Chủ tịch Sửa đ i quy định tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để phù hợp với Luật khiếu nai, Luật tố cáo, Luật Tiếp công dân, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật nghị Quốc hội thực thí điểm số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, Đối với quận, huyện chưa ban hành Quy chế làm việc mà áp dụng Quy chế làm việc cũ để giải cơng việc đơn vị chưa phù hợp với quy định hành Trước mắt, Ủy ban nhân dân thành phố cần có hướng dẫn để quận, huyện ban hành quy chế làm việc theo Luật T chức quyền địa phương 2015 thời giai chờ có quy chế Thứ tư, Sở Tư pháp phối hợp với Sở Nội vụ t chức tập hu n nghiệp vụ ban hành văn hành nhằm nâng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ, công 70 chức, nh t cán bộ, công chức làm công tác liên quan đến việc soạn thảo, ban hành định hành Thứ năm, Khi ban hành Quy chế làm việc, Ủy ban nhân dân quận, huyện cần xem xét, đánh giá tính ch t pháp lý Quy chế làm việc, phạm vi thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân quận để văn ban hành trình tự thủ tục, phù hợp thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức văn 71 KẾT LUẬN Khi sâu nghiên cứu v n đề Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, cần xem xét cách toàn diện, sâu sắc t t nội dung, từ lý luận đến thực tiễn, từ có đánh giá khách quan, trung thực v n đề Luận văn tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ v n đề lý luận vai trò, tính ch t pháp lý, thẩm quyền ban hành, nội dung điều quy định chủ yếu Quy chế làm việc, làm sáng tỏ thực trạng công tác ban hành t chức thực hiện, từ có nhìn xác nh t kết đạt được, tồi tại, đồng thời đưa giải pháp tối ưu nh t nhằm nâng cao ch t lượng, hiệu công tác ban hành thực Quy chế làm việc Từ quan điểm trên, luận văn đến số kết luận xoay quanh v n đề Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận sau: Quy chế làm việc văn Ủy ban nhân dân quận ban hành để quy định nguyên tắc, chế độ trách nhiệm, lề lối làm việc, quan hệ công tác trình tự giải cơng việc Ủy ban nhân dân quận Quy chế làm việc góp phần thúc đẩy hoạt động quản lý, điều hành có hiệu quả, tạo qui củ, trật tự lề lối làm việc, giải công việc quan thống nh t, nhanh chóng, pháp luật Quy chế làm việc nhân tố thể ch t hành quốc gia, ch t lượng văn hành phản ánh ch t lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý Quy chế làm việc đưa vào áp dụng thực tiễn có đáp ứng yêu cầu thực tiễn hay khơng, đáp ứng u cầu thực tiễn thước đo xác nh t khả đáp ứng yêu cầu công tác quản lý xã hội hành quốc gia Hiện nay, xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thơng suốt, sạch, vững mạnh, đại, 72 hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Vì vậy, v n đề đặt phải phát huy vai trò pháp luật, Quy chế làm việc hoạt động Ủy ban nhân dân Để giải v n đề tồn tại, hạn chế xây dựng ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, xin mạnh dạn kiến nghị số nội dung sau: - Cần xây dựng, hồn thiện khn kh , hành lang pháp lý quy định pháp luật để làm sở pháp lý cho hoạt động xây dựng ban hành văn hành nhà nước, có Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận Có phân biệt Quy chế làm việc quyền đô thị, nông thôn hải đảo để quy định v n đề phù hợp với tính đặc thù thực tiễn - Đề cao trách nhiệm cán công chức, nh t cán lãnh đạo quản lý Các quan, c p, ngành đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi nhiệm vụ cần có nhận thức đắn, toàn diện cần thiết vai trò Quy chế làm việc hoạt động quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân quận - Các c p ủy đảng, quyền cần đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm ch t, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đ t nước Có thái độ đắn, nghiêm túc, khách quan Quy chế làm việc ban hành chưa thủ tục thẩm quyền nhằm đảm bảo tính hợp pháp hợp lý nội dung, hình thức văn - Tăng cường vai trò lãnh đạo c p ủy Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân, kiểm tra quan nhà nước c p phối hợp Mặt trận t quốc Việt Nam đồn thể trị c p việc xây dựng 73 thực Quy chế làm việc gắn với chức trách, nhiệm vụ t chức, cá nhân Nâng cao hiệu hoạt động xây dựng, ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận yêu cầu cần thiết đặt công cải cách hành nhà nước Ch t lượng giải công việc Ủy ban nhân dân quận nâng cao biết t chức thực tốt Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình, Lê Như Tiến, Lê Ngọc Tú (2005), 60 năm Nhà nước Việt Nam (1946-2005), Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Chính trị (2017), Kết luận số 21-KL/TW Bộ trị sơ kết năm thực Nghị số 16-NQ/TW Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 Hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Bộ nội vụ (2014), Báo cáo Tổng kết 10 năm thi hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Chính phủ (1998), Nghị định số 11/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Quy chế làm việc Chính phủ Chính phủ (2003), Nghị định số 23/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2003 Quy chế làm việc Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Quy định cơng tác văn thư Chính phủ (2007), Nghị định số 179/2007/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Quy chế làm việc Chính phủ 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/4/2010 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Quy định công tác văn thư 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 100/2010/NĐ-CP ngày 28/9/2010 Cơng báo 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư 15 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2012 Quy chế làm việc Chính phủ 17 Chính phủ (2014), Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định 18 Chính phủ (2016), Nghị định số số 138/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2016 Quy chế làm việc Chính phủ 19 Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo thống kê cán công chức hành năm 2015 20 Nguyễn Đăng Dung (1999), Tổ chức quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử tại) Nxb Đồng Nai 21 Đại học Khoa học xã hội nhân văn (2013), Giáo trình văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb ĐH Quốc gia TP.HCM, TP.HCM 22 Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng, Nxb Tư pháp 2017, Hà Nội 23 Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Hồng Đức – Hội Luật Gia 24 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, NxbTư pháp, Hà Nội 29 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Bùi Đức Kháng (2016), tập giảng quy chế làm việc quan hành nhà nước 31 Học viện hành Quốc gia (2013 ), Giáo trình hành văn phòng quan nhà nước, Hà Nội 32 Nxb Công Thương (2011), Niên giám 63 tỉnh thành, Hà Nội 33 Nxb Lao động (2005), 60 năm Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1946), Thông đạt số 1C/VP ngày 03 tháng 01 năm 1946 công tác công văn, giấy tờ 35 Nguyễn Minh Phương (2011), Phương pháp soạn thảo văn hành Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 36 Nguyễn Duy Quý Nguyễn T t Viễn (đồng chủ biên) (2010), Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước CHXHCNVN 1992 38 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân 39 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 40 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 41 Quốc hội (2012), Luật Khiếu nại 42 Quốc hội (2012), Luật Tố cáo 43 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 44 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 45 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 46 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 47 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 48 Lê Minh Thơng (2001), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định số 337/2005/QĐ-TTg ngày 19/12/2005 ban hành Quy chế làm việc mẫu Bộ quan ngang 50 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 53/2006/QĐ-TTg ngày 08/3/2006 Ban hành Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân tình, thành phố trực thuộc trung ương 51 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định 75/2006/QĐ-TTg Quy chế làm việc mẫu Ủy ban nhân dân quận huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 52 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 114/2006/QĐ-TTg ngày 25/5/2006 Ban hành Quy định Chế độ họp hoạt động quan hành nhà nước 53 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Về phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp cơng dân 54 UBND huyện Bình Chánh (2017), Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 25/2/2017 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện 55 UBND huyện Củ Chi (2010), Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 16/4/2010 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện 56 UBND quận (2005), Quyết định số 129/QĐ-UB ngày 03/3/2005 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 57 UBND quận (2014), Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 31/3/2014 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 58 UBND quận (2010), Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 20/5/2010 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 59 UBND quận (2013), Quyết định số 04/2013/QĐ-UBND ngày 22/2/2013 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 60 UBND quận (2017), Báo cáo số 01/BC-UBND ngày 03/01/2017 Ủy ban nhân dân Quận 61 UBND quận (2017), Báo cáo số 394/BC-UBND ngày 27/12/2017 Ủy ban nhân dân Quận 62 UBND quận (2006), Quyết định số 552/2006/QĐ-UBND ngày 31/10/2006 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 63 UBND quận (2010), Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 19/8/2010 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 64 UBND quận (2000), Quyết định số 422/2000/QĐ-UB ngày 26/01/2000 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 65 UBND quận (2010), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 09/6/2010 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 66 UBND quận (2006), Quyết định số 39/2006/QĐ-UBND ngày 30/8/2006 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 67 UBND quận (2010), Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 68 UBND quận (2004), Quyết định số 36/2004/QĐ-UB ngày 31/6/2006 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 69 UBND quận (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-UBND ngày 18/9/2006 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 70 UBND quận (2009), Quyết định số 17/2009/QĐ-UBND ngày 08/6/2009 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 71 UBND quận (2011), Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND ngày 04/01/2011 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 72 UBND quận 10 (2011), Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 01/8/2011 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 73 UBND quận 10 (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 74 UBND quận 12 (2006), Quyết định số 86/2006/QĐ-UBND-NV ngày 04/4/2006 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 75 UBND quận 12 (2006), Quyết định số 176/2006/QĐ-UBND-NV ngày 21/8/2006 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 76 UBND quận Phú Nhuận (2007), Quyết định số 401/2007/QĐ-UBND ngày 10/4/2007 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 77 UBND quận Phú Nhuận (2010), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 15/7/2010 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 78 UBND quận Bình Thạnh (2009), Quyết định số 04/2009/QĐ-UBND ngày 03/3/2009 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 79 UBND quận Thủ Đức (2008), Quyết định số 1420/2008/QĐ-UBND ngày 21/7/2008 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận 80 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2006), Chỉ thị số 20/2006/CT-UBND ngày 05/6/2006 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố 81 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 20/5/2008 Ủy ban nhân dân thành phố tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận - huyện 82 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2010) Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Quy chế làm việc (mẫu) Ủy ban nhân dân quận, huyện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện phường 83 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2011), Quyết định số 55/2011/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2011 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2011-2016 84 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 01/8/2014 ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành thành phố hồ Chí Minh 85 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 206/BC-UBND ngày 18/8/2015 tình hình kết thực pháp luật tiếp công dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 86 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 172/BC-UBND ngày 13/7/2015 sơ kết năm thực Luật lưu trữ 87 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh năm 2015 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2016 88 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2016), Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2016 Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 89 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018 90 Việt ngữ (2015), Từ điển tiếng việt thông dụng, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 91 http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/co-che-chinh-sach 92 http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20751 ... nghiên cứu thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng phân tích thực tiễn ban hành t chức thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận, ... dựng quy định chủ yếu Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3 Thực tiễn thực Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân quận thành phố Hồ Chí Minh 44 Chương... đó, Ủy ban nhân dân quận xây dựng ban hành quy chế làm việc c p - Trách nhiệm thực Quy chế làm việc thuộc chủ thể ban hành Ủy ban nhân dân quận, thành viên Ủy ban nhân dân quận quan thuộc Ủy ban