Quản lý hoạt động phòng cháy, chữa cháy ở các khu công nghiệp, cụm công nghiệp của công an huyện quốc oai, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN VĂN DŨNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÕNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA CÔNG AN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN VĂN DŨNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÕNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA CÔNG AN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý xã hội Mã số: 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Vũ Tiến HÀ NỘI - 2020 Luận văn sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày……tháng… năm 2020 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (Ký ghi rõ họ tên) TS VŨ THỊ THU QUYÊN LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan luận văn “Quản lý hoạt động phịng cháy, chữa cháy khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nay” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả dƣới hƣớng dẫn PGS, TS Nguyễn Vũ Tiến Các kết nghiên cứu chƣa cơng bố cơng trình Các số liệu, thơng tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Văn Dũng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCA : Bộ Công an CBCS : Cán bộ, chiến sĩ CCN : Cụm công nghiệp CNCH : Cứu nạn, cứu hộ KCN : Khu công nghiệp NXB : Nhà uất PCCC : Phòng cháy, chữa cháy QLNN : Quản lý Nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA CÔNG AN HUYỆN 11 1.1 Các khái niệm có liên quan 11 1.2 Nguyên tắc, nội dung, đặc điểm phƣơng pháp quản lý hoạt động phịng cháy, chữa cháy khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện 20 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA CÔNG AN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 37 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động phịng cháy, chữa cháy khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 37 2.2 Kết quả, hạn chế quản lý hoạt động phịng cháy, chữa cháy khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nguyên nhân 49 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA CÔNG AN HUYỆN QUỐC OAI TRONG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Dự báo phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý hoạt động phòng cháy, chữa cháy khu công nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới 66 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động phòng cháy, chữa cháy khu công nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thời gian tới 70 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 TÓM TẮT LUẬN VĂN 96 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự hình thành phát triển khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp có vị trí, vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - ã hội nhiều địa phƣơng, góp phần thúc đẩy sản uất cơng nghiệp, dịch vụ, từ chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Đặc biệt địa bàn nông thôn, khu công nghiệp, cụm công nghiệp tạo nhiều việc làm cho ngƣời dân nơng thơn, góp phần chuyển dịch cấu lao động nông thôn, đời sống ngƣời dân đƣợc nâng lên góp phần ổn định an ninh trật tự địa bàn Đối với thành phố Hà Nội có nhiều dự án ây dựng phát triển khu cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp đến năm 2020, có ét đến năm 2030 nhằm thu hút vốn đầu tƣ, phát triển kinh tế - ã hội Thủ đô Hiện nay, Hà Nội chủ trƣơng đầu tƣ đồng hạ tầng, phấn đấu thu hút đầu tƣ lấp đầy khu công nghiệp, cụm công nghiệp đƣợc thành lập giai đoạn 2016 - 2020; mở rộng khu công nghiệp, cụm công nghiệp ây dựng; thành lập khu công nghiệp, cụm công nghiệp gắn với sách hỗ trợ, miễn giảm tiền thuê đất thời gian đầu cho doanh nghiệp vào đầu tƣ; ngân sách thành phố hỗ trợ 100% cho đầu tƣ lý môi trƣờng khu công nghiệp, cụm công nghiệp… Cùng với u phát triển thành phố Hà Nội nói chung, địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng có tốc độ thị hóa, phát triển kinh tế ã hội tƣơng đối nhanh theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố Nhiều lĩnh vực đƣợc nâng cấp, nhiều khu đô thị đƣợc quy hoạch, ây dựng phát triển, đặc biệt địa bàn huyện có KCN (khu cơng nghiệp Thạch Thất, Quốc Oai), CCN (cụm công nghiệp Ngọc Liệp thuộc ã Ngọc Liệp cụm công nghiệp Yên Sơn thuộc ã Yên Sơn), bên cạnh UBND thành phố phê duyệt chủ trƣơng thành lập thêm 10 cụm cơng nghiệp (CCN Cộng Hịa thuộc ã Cộng Hịa, CCN Đình Tổ thuộc thị trấn Quốc Oai, CCN Đơng Yên thuộc ã Đông Yên, CCN Cấn Hữu thuộc ã Cấn Hữu, CCN Ngọc Mỹ - Thạch Thán thuộc ã Thạch Thán Ngọc Mỹ, CCN Liệp Tuyết thuộc ã Liệp Tuyết, CCN Tuyết Nghĩa thuộc xã Tuyết Nghĩa, CCN Nghĩa Hƣơng thuộc ã Nghĩa Hƣơng, CCN Tân Hòa thuộc ã Tân Hịa) Đây nơi thu hút nhà đầu tƣ vào sản uất góp phần tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân, tăng doanh thu ngân sách, tạo bƣớc đột phá cho trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Cùng với phát triển nguy tiềm ẩn dẫn đến cố cháy nổ hữu đe dọa đến an tồn tính mạng, tài sản ngƣời dân, doanh nghiệp Bên cạnh tình hình khí hậu, thời tiết năm qua có diễn biến phức tạp, biến đổi khó lƣờng ngun nhân dẫn đến cố tai nạn đời sống ã hội gia tăng, có cố cháy, nổ gây thiệt hại nghiêm trọng ngƣời tài sản Theo báo cáo Công an huyện Quốc Oai tình hình cháy sở địa bàn huyện nói chung, sở sản uất KCN, CCN nói riêng thời gian gần có diễn biến phức tạp, gây thiệt hại không nhỏ tài sản doanh nghiệp Điển hình nhƣ vụ cháy cơng ty trách nhiệm hữu hạn Sunhouse, CCN Ngọc Liệp, Quốc Oai ảy tháng 12/2016; vụ cháy công ty may liên doanh Plummy, ã Phú Mãn, Quốc Oai ảy tháng 12/2017; vụ cháy ƣởng sản uất ghế sofa thị trấn Quốc Oai ảy tháng 01/2018… gây thiệt hại hàng chục tỷ đồng Qua công tác thống kê, phân tích, đánh giá, rút kinh nghiệm vụ cháy địa bàn cho thấy bên cạnh kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc PCCC; công tác huy, điều hành tổ chức cứu chữa vụ cháy địa bàn huyện, đặc biệt khu công nghiệp, cụm công nghiệp nơi tập trung chủ yếu sở tiềm ẩn nguy dẫn đến cố cháy nổ huyện tồn hạn chế định Một nguyên nhân hàng đầu phải kể đến công tác quản lý hoạt động PCCC KCN, CCN Cơng an huyện Quốc Oai cịn có bất cập, hạn chế, thiếu đồng dẫn đến hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc cịn thấp, nhiều sở vi phạm pháp luật PCCC chƣa đƣợc lý triệt để gây an toàn phịng cháy, chữa cháy Bên cạnh cơng tác huy, điều hành, phối hợp lực lƣợng tổ chức cứu chữa vụ cháy nhiều lúng túng, hiệu chƣa cao… Từ lý thấy việc tăng cƣờng quản lý hoạt động PCCC KCN, CCN địa bàn Công an huyện Quốc Oai cần thiết, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật PCCC; bảo đảm an toàn PCCC, giữ vững an ninh trật tự, tạo môi trƣờng thuận lợi thúc đẩy phát triển kinh tế ã hội địa bàn huyện Do tác giả chọn đề tài “Quản lý hoạt động phòng cháy, chữa cháy khu công nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý ã hội Học viện Báo chí Tuyên truyền Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý hoạt động PCCC khu công nghiệp, cụm công nghiệp lực lƣợng Công an đƣợc quan chức thuộc Bộ Công an, nhà khoa học, học giả Việt Nam quan tâm nghiên cứu Trong luận văn đề cập đến số cơng trình liên quan đến đề tài nhƣ: Đề tài khoa học cấp Bộ: “Quản lý nhà nước phòng cháy chữa cháy theo chức lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy giai đoạn nay” (2013), tác giả Đào Hữu Dân, trƣờng Đại học PCCC Trong đề tài này, tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN PCCC nhƣ thực tiễn QLNN PCCC theo chức lực lƣợng Cảnh sát PCCC, đồng thời đƣa giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN PCCC Luận văn thạc sĩ PCCC&CNCH, tác giả Trần Ngọc Quang (2015), “Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai” Luận văn thạc sĩ PCCC&CNCH, tác giả Nguyễn Văn Trịnh (2016), “Một số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PC&CC lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy KCN địa bàn tỉnh Bình Dương” Trong đề tài này, tác giả đề cập vấn đề lý luận công tác quản lý nhà nƣớc PCCC KCN lực lƣợng Cảnh sát PCCC; thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc PCCC KCN lực lƣợng Cảnh sát PCCC tỉnh Đồng Nai tỉnh Bình Dƣơng; đồng thời dự báo tình hình nêu yêu cầu công tác quản lý nhà nƣớc PCCC KCN lực lƣợng Cảnh sát PCCC tỉnh Đồng Nai tỉnh Bình Dƣơng từ đề uất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc PCCC KCN lực lƣợng Cảnh sát PCCC tỉnh Đồng Nai tỉnh Bình Dƣơng thời gian tới ... TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY Ở CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP CỦA CÔNG AN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 37 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động phòng. .. phòng cháy, chữa cháy khu công nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 37 2.2 Kết quả, hạn chế quản lý hoạt động phòng cháy, chữa cháy khu công nghiệp, cụm công nghiệp. .. Nội dung nghiên cứu: Quản lý hoạt động phòng cháy, chữa cháy khu công nghiệp, cụm công nghiệp Công an huyện Quốc Oai - Về không gian: Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Quốc Oai,