Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện gia lâm, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO _ HỌC VIỆN CHÍNH TRI QUOC GIA HO CHi MINH HOG VIEN BAO CHi VA TUYEN TRUYEN MAI THI XUAN HOA QUAN LY DOI NGU CAN BO, CONG CHỨC HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHÓ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý xã hội Mã số: 60 31 02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Lưu Văn An Hà Nội - 2016 XAC NHAN LUAN VAN DA DUGC SUA CHUA Luận văn sửa chữa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Ha Noi, thang 02 ndm 2016 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NO ——— TỶ MUC LUC Chương 1: QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CÁP HUYỆ MỘT SÓ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN -5scSoScccetrrrrrrrerererrree 10 1.1 Một số vấn đề lý luận đội ngũ cán bộ, công chức cp huyén .10 1.2 Một số đề lý luận quản lý đội ngõ cán bộ, công chức 23 1.3 Cầu trúc công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 26 Chương 2: QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHÓ HÀ NỌI - THỰC TRẠNG 905 v0 77a VÀ NHỮNG ẽ 35 2.1 Những nhân tổ tác động đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm 2.2 Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm 46 2.3 Những vấn dé đặt quản lý đội ngũ cản bộ, công chức huyện 74 Chương 3: MỤC TIỂU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHAP GOP PHAN TĂNG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN CÔNG CHUC HUYEN GIA LAM, LY DOI NGU CAN BO THANH PHO HA NOI TRONG THỜI GIAN TỚI " §2 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm - «2s cscc 82 3.2 Các giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm thời gian tới - - 85 KET LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 108 „110 DANH MUC CAC BIEU BO Biểu đồ 2.1 Mức độ hai lịng bỗ nhiệm cán bộ, cơng ChỨC cuc 1112424144240101141400110118 xe 51 Biểu đồ 2.2 Cơ hội thăng tiễn tác động đến động lực làm việc cán bộ, công chỨC .-cach 11 1t tr errrrrie 32 MO DAU Lí chọn để tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác cán xác định việc xây dựng đội ngũ cán có đức, có tài nhiệm vụ đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định đến thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc mợi công việc” [28, tr.506], “Vấn đề cán vấn đề trọng yêu, cần kíp” [38, tr.511] Cán công tác cán giữ vị trí đặc biệt việc tổ chức máy quan quản lý nhà nước Công tác cán gồm nhiều khâu, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức khâu tiền đề có vai trị, vị trí quan trọng Trải qua giai đoạn phát triển đất nước, chế quản lý cán có nhiều đổi Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách liên quan đến cơng tác cán góp phan xây dựng nên hệ cán tơi luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua khó khăn, gian khổ, có lĩnh trị vững vàng, có tư đổi mới, nhanh chóng thích nghỉ với chế thị trường, góp phần vào việc mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy, mục tiêu quản lý, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực, trình độ gặp nhiều khó khăn, kết qua dat chưa tương xứng với yêu cầu đặt Đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ cán cấp bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn ý thức trị Đánh giá đội ngũ cán bộ, Báo cáo Bộ Chính trị Hội nghị Trung ương chín khóa X, tổng kết 10 nam thực Nghị Trung ương ba khóa VIII chiến lược cán thời kỳ mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thẳng thắn ra: “Trình độ, lực, kiến thức kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả quản lý nhà nước, quản lý xã hội khơng it cán cịn bắt cập; khả dự báo định hướng phát triển yêu” [30, tr.202], “Một phận cán chủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyết với cơng việc, thiểu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói khơng đơi với làm; ý thức tự phê bình phê bình tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để vun vén lợi ích cá nhân” [30, tr.202] Đặc biệt, Nghị số 12-NQ/TW, Hội nghị Trung ương bốn khóa XI nhắn mạnh: Một phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lỗi sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc [33, tr.1] Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, đề cấp bách phải có chiến lược người, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng sử đụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức để “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân đân” [32, tr.41] Cùng với việc quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung việc quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp huyện yêu cầu cấp thiết Cán bộ, công chức cấp huyện người thực nhiệm vụ cụ thể có quyền hạn định giúp cho huyện thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, đạo, hướng dẫn trực tiếp cho xã, thị trần thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước địa phương; đạo phát triển toàn diện mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh dia ban, góp phan bao dam sy thống quản lý máy nhà nước từ trung ương tới sở Gia Lâm huyện xác định vùng kinh tế trọng điểm, địa quân chiến lược phía Đông Thủ đô Hà Nội Sau thực nhiệm vụ điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên (tháng 01/2004), Gia Lâm tiếp tục phát huy truyền thơng, tích cực khai thác tiềm năng, mạnh, tiếp tục vững bước lên đường đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm quản lý, xây dựng chuẩn hóa nhiều mặt hạn chế định tổ chức, sử dụng vấn đề trình độ, chuyên mơn, nghiệp vụ, lực Điều địi hỏi cần có giải pháp hiệu nhằm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện dé đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội nay” đề làm luận văn thạc sĩ Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội Đây đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, vấn để đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý đội ngũ cán công chức đặc biệt quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu xuất thành sách như: - Nguyễn Duy Gia (1990), “Cải cách hệ thông tổ chức, hoạt động máy quản lý nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chỉnh nhà nước”, Học viện hành quốc gia, Hà Nội “Xáy dựng đối đội ngũ cơng chức hành nhà nước" (1993) Lương Trọng Yêm làm chủ nhiệm Các cơng trình để cập đến sở lý luận việc xây dựng, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công chức hành nhà nước Việt Nam sau đổi đánh giá thực trạng, bất cập đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện, đổi việc xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước Việt Nam, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cản thời ky day mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ” Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách nêu lên vị trí, vai trò yêu cầu khách quan cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cầu cho phù hợp với yêu cầu Tác giả cuỗn sách nhân mạnh, muốn đưa chủ trương, sách đãn van đề cán bộ, công chức thực cách có hiệu quả, với việc tăng cường công tác tổng kết thực tiễn can nam thật vững lý luận, sâu vào chất khái niệm, thấy nét đặc thù vai trò cán bộ, công chức Việt Nam qua giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ thuận lợi khó khăn mà giai đoạn phát triển đặt ra, yêu cầu cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cản bộ, cơng chức”, Nhà xuất ban Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung sách để cập đến sở lý luận xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Phân tích sâu sắc khái niệm cán bộ, công chức; nêu văn pháp luật cán bộ, công chức ban hành giai đoạn khác từ trước đến nay; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, cơng chức; phân tích tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, vi dan cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh; khó khăn, thách thức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Các tác giả nêu lên thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức thể chế quản lý cán bộ, công chức Việt Nam nay; đánh giá chung ưu điểm chủ yếu, hạn chế nguyên nhân thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam tác giả cịn đưa kinh nghiệm xây dựng cơng chức số nước giới để vận dụng kinh nghiệm nước vào việc xây dựng đội ngũ cơng chức Việt Nam - Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009): “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung, công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng, từ rút giải pháp hiệu cho công tác cán giai đoạn mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cuốn sách tập trung phân tích nội dung chủ yếu: vấn dé ly luận đánh giá, quy hoạch, luân chuyên cán lãnh đạo, quản lý nghiệp công nghiệp hóa, đại hỏa đất nước; q trình thực công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyên cán lịch sử Đảng ta thực trạng công tác tình hình nay; quan điểm, giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu qua công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngồi ra, phần phụ lục, tác giả cung cấp số thông tin việc đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý lịch sử nước Việt Nam số nước giới Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung công tác quản lý cán bộ, công chức cấp huyện nói riêng nhận quan tâm nhiều nhà khoa học nước, số cơng trình khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề tài như: - Vũ Quang Dương (2007), “Xây dựng đội ngũ công chức điều kiện nhà nước pháp qua thực tiễn Quận Câu Giấy”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn sâu nghiên cứu chế độ công chức Việt Nam kinh nghiệm số nước giới, qua thực trạng đội ngũ công chức quận Câu Giấy, tác giả làm sáng tỏ bập cập, hạn chế đội ngũ công chức Việt Nam nay; yếu tố ảnh hưởng, tác động đến đội ngũ công chức, giải pháp xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Nguyễn Thị Thu Trang (2010), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tai tinh Phi Thọ nay”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn khái qt có hệ thống, phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ năm gân đây, đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức dia ban tinh Phú thọ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Nguyễn Văn Khoa (2010), “Quản lý đội ngũ công chức cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội nay”, Luận văn thạc sĩ Hành chỉnh công, ... luận quản lý đội ngõ cán bộ, công chức 23 1.3 Cầu trúc công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 26 Chương 2: QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHÓ HÀ NỌI - THỰC... động đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm 2.2 Thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức huyện Gia Lâm 46 2.3 Những vấn dé đặt quản lý đội ngũ cản bộ, công chức huyện 74 Chương... ngũ cán bộ, công chức cấp huyện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đội ngũ