Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án huyện mê linh (tt) thành phố hà nội

* Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án ĐTXD công trình, các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư về quản lý chất lượng công trìn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN NGỌC VĨNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU

TƯ XÂY DỰNG TẠI BẠN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN

MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI, NĂM 2015

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI

HÀ NỘI, NĂM 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đinh Tuấn Hải

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Đinh Tuấn Hải người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo đã chỉ bảo, dạy dỗ tác giả trong suốt quá trình học tập

Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Xây dựng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện và giúp

đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Ngọc Vĩnh

MỞ ĐẦU

* Tính cấp thiết của đề tài:

- Sau khi chia tách địa giới hành chính để thành lập thị xã Phúc Yên (tỉnh Vĩnh Phúc), năm 2004 huyện Mê Linh đã xây dựng qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội đến năm 2010 và được UBND tỉnh Vĩnh Phúc duyệt Bên cạnh đó, Huyện cũng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Quy hoạch chung xây dựng

đô thị mới Mê Linh đến năm 2020 (Quyết định 208/2004/QĐ-TTg) Từ ngày 01/8/2008, cùng với toàn bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh của tỉnh Vĩnh Phúc và 4

xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình được sáp nhập vào Hà Nội Tuy nhiên, đến nay sau nhiều năm thực hiện, huyện Mê Linh với vị thế mới của huyện ngoại thành Hà Nội, một số nội dung trong qui hoạch này đã không còn phù hợp như: định hướng phát triển, dân số, hạ tầng xã hội… cần được điều chỉnh cho đúng với vị thế mới để tạo động lực, khâu đột phá mới cho sự phát triển của Huyện trong thời gian xa hơn, đến năm 2020 và tầm nhìn 2030

- Huyện Mê Linh nằm ở phía Tây Bắc của Thủ đô, cách trung tâm Hà Nội khoảng 25km, phía Bắc giới hạn bởi sông Cà Lồ, giáp huyện Bình Xuyên, thị xã Phúc Yên của tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giới hạn bởi sông Hồng, giáp huyện Đan Phượng; phía Tây giáp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đông giáp huyện Sóc Sơn, Đông Anh Địa bàn huyện có tuyến đường Bắc Thăng Long – Nội Bài, quốc lộ 23B chạy qua, 8km đường sắt Hà Nội – Lào Cai với ga Thạch Lỗi nằm trên địa bàn thị trấn Quang Minh, được bao bọc bởi 2 con sông là sông Hồng và sông Cà Lồ, nằm kế cận ngay sân bay quốc tế Nội Bài Với điều kiện thuận lợi về giao thông đường sắt, đường bộ, đường không và đường sông tạo cho Mê Linh có lợi thế trong giao lưu kinh tế với các tỉnh trung du và miền núi phía bắc cũng như các tỉnh đồng bằng sông Hồng, cả nước cũng như quốc tế, tạo cơ hội cho Mê Linh phát triển toàn diện các mặt đời sống kinh tế xã hội

- Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ ra một lượng vốn đáng kể cho các dự án xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật từ Trung ương đến

địa phương Việc quản lý các dự án ĐTXD thuộc nguồn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh thời gian qua đã có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác quản lý dự án ĐTXD trên địa bàn huyện, một số công trình chất lượng còn hạn chế, thời gian thực hiện còn bị kéo dài, do đó việc hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD trên địa bàn huyện là rất cần thiết Vì vậy, tôi chọn vấn đề: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị & công trình

* Mục đích nghiên cứu của đề tài:

- Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện

Mê Linh – thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê Linh

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý dự

án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội

* Phương pháp nghiên cứu:

- Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở các nghiên cứu đã có về quản lý dự án ĐTXD công trình, các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư về quản lý chất lượng công trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và các Văn bản pháp

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội

- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý dự án ĐTXD

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội

Hình 1.1 Bản đồ hành chính huyện Mê Linh [13]

Mê Linh là một huyện nằm ở phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, giáp sân bay quốc tế Nội Bài Đây là địa danh gắn với tên tuổi của Hai Bà Trưng, nằm ở toạ độ địa lý 21Đ9’50’’ vĩ độ bắc, 105Đ44’11’' kinh độ đông Mê Linh là huyện mới được

sáp nhập vào thành phố Hà Nội kể từ ngày 1/8/2008 Phía Bắc giáp thị xã Phúc Yên và huyện Bình Xuyên của tỉnh Vĩnh Phúc; phía Nam giáp sông Hồng, ngăn cách với huyện Đan Phượng và huyện Đông Anh; phía Tây giáp huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; phía Đông giáp huyện Sóc Sơn

Mê Linh là huyện thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng nên đất đai có hướng nghiêng dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam, chia thành 3 tiểu vùng: tiểu vùng đồng bằng, tiểu vùng ven đê sông Hồng, tiểu vùng trũng

b Điều kiện tự nhiên

Huyện Mê Linh hiện có 18 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm 2 thị trấn

và 16 xã; Nằm phía Bắc thủ đô với diện tích tự nhiên hơn 14.000 ha, Mê linh có nhiều điều kiện thuận lợi về giao thông, phát triển kinh tế xã hội, song khó khăn lớn nhất là kết cấu hạ tầng chưa được đầu tư, thiếu đồng bộ Hạ tầng khung chưa được đầu tư và còn thiếu, chưa có hệ thống cấp nước sạch Tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản đã giải ngân đạt hơn 70% kế hoạch; đã hoàn thành đồ án quy hoạch nông thôn mới cho 16 xã, phê duyệt và bàn giao hồ sơ quy hoạch

+ Thuận lợi:

Vị trí địa lý của huyện Mê Linh có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế xãhội Với điều kiện thuận lợi về giao thông đường sắt, đường bộ, đường không và đường sông tạo cho Mê Linh có lợi thế trong giao lưu kinh tế với các tỉnh trung du và miền núi phía bắc cũng như các tỉnh đồng bằng sông Hồng và cả nước cũng như quốc tế, tạo cơ hội cho Mê Linh phát triển toàn diện các mặt đời sống kinh tế xã hội

Mê Linh là một huyện nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, địa hình tương đối bằng phẳng, thấp dần từ Đông Bắc xuống Tây Nam theo hướng ra sông Hồng Với tổng diện tích tự nhiên 14.251 ha, theo đặc điểm địa hình, huyện Mê Linh được chia thành 3 tiểu vùng như sau: tiểu vùng đồng bằng chiếm 47%, tiểu vùng ven đê sông Hồng chiếm 22%, tiểu vùng trũng chiếm 31% diện tích đất tự nhiên

Khí hậu: Huyện Mê Linh có hình thái khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 – 250C, dao động nhiệt độ trong năm của Mê Linh từ 12 – 35 độ C

Thủy văn: Mê Linh có hệ thống sông, hồ và đầm khá phong phú, trong đó có 2

hệ thống sông lớn là sông Hồng và sông Cà Lồ Hệ thống ao, hồ, đầm: Mê Linh có trên 200 ha ao hồ, đầm với trữ lượng nước khá lớn, có ý nghĩa quan trọng với việc phát triển nuôi trồng thủy sản và phục vụ nhu cầu nước tại chỗ

Điều kiện khí hậu, thủy văn của Mê Linh rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, đa dạng hóa các loại vật nuôi, cây trồng, thâm canh tăng vụ Hệ thống sông ngòi, ao hồ là nguồn tài nguyên cung cấp nước cho sản xuất và đời sống nhân dân

và có tác dụng điều hòa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái và phát triển nguồn lợi thủy sản

+ Khó khăn:

Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện Mê Linh nói chung là nghèo, chủ yếu là cát và đất sét, các loại tài nguyên khác không đáng kể Cát và đất sét tập trung dọc sông Hồng là nguồn tài nguyên có thể khai thác sử dụng làm vật liệu xây dựng của địa phương

Tài nguyên nước của Mê Linh bao gồm cả 3 nguồn nước mặt, nước ngầm và nước mưa

Môi trường của Mê Linh đang đối mặt với thách thức do quá trình đô thị hóa

và công nghiệp hoá, đặc biệt là môi trường các khu công nghiệp Ô nhiễm môi trường nước, không khí, rác thải ảnh hưởng khá lớn tới đời sống, sản xuất dân cư quanh các khu vực này

1.1.2 Cơ sở hạ tầng

+ Đường bộ

Các tuyến giao thông đường bộ đến huyện đã tạo thành một mạng lưới khá hoàn chỉnh và được nâng cấp, một số dự án xây mới, cải tạo và nâng cấp đã hoàn thành Việc đầu tư và đưa vào sử dụng nhiều công trình giao thông quan trọng trên địa bàn như Đường 23B nối liền Bắc Thăng Long Nội Bài với quốc lộ 2; Đường

308 nối liền Phúc Yên với đê Sông Hồng; đường 312 đã làm thay đổi cơ bản hạ tầng giao thông của huyện

+ Đường sắt

Hiện tại mới chỉ có tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai đi tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) là cầu nối giữa tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) và các tỉnh trung du miền núi phía bắc với thủ đô Hà Nội

+ Đường thủy

Đường thủy phát triển mạnh trên các tuyến sông Hồng, sông Cà Lồ

1.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội

Kinh tế huyện Mê Linh những năm qua từng bước phát triển ổn định và tốc

độ tăng trưởng duy trì ở mức cao Sau 5 năm sáp nhập về Hà Nội (2008-2013), huyện Mê Linh đã đạt nhiều thành tựu quan trọng Kinh tế tăng bình quân hàng năm đạt 14,2%; năm 2013 thu nhập bình quân đạt 26 triệu đồng/người/năm, tăng 2,5 lần

so với năm 2008; Tỷ lệ hộ nghèo còn hơn 4,4%, giảm gần 10% so với năm 2004 Năm 2012, huyện đã hoàn thành xây dựng nông thôn mới xã điểm Liên Mạc và năm 2013 phấn đấu, 4 xã (Tiền Phong, Tráng Việt, Thạch Đà, Vạn Yên) xây dựng nông thôn mới … 100% trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia, tỷ lệ trường đạt chuẩn Quốc gia tăng gần 10%; cơ bản cấp xong giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu; giải quyết được trên 30 ha đất dịch vụ tại các dự án đô thị cho người dân Hàng năm, có trên 80% tổ chức cơ sở đảng được công nhận trong sạch, vững mạnh; mỗi năm kết nạp

từ 230 đến 250 đảng viên mới…

Tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, bình quân 20,8%/năm giai đoạn 2008 -

2012, gấp 1,6 lần tốc độ tăng chung của toàn thành phố Năm 2011, tổng GTSX trên địa bàn đạt trên 10.700 tỷ đồng, bình quân đầu người trên 55 triệu đồng/năm Các ngành kinh tế đều tăng trưởng, chất lượng tăng trưởng được cải thiện, nhiều chỉ tiêu kinh tế – xã hội đạt được mức cao, đời sống nhân dân từng bước được nâng lên Thu ngân sách đạt kết quả cao Đóng góp lớn nhất cho tăng trưởng GTSX giai đoạn 2008 – 2012 là ngành công nghiệp, với tốc độ tăng trưởng bình quân đạt đến 26,7%/năm; tiếp đó là đóng góp của ngành dịch vụ

Cơ cấu kinh tế chuyển biến khá nhanh Giai đoạn 2008- 2012, cơ cấu ngành

đã có sự chuyển dịch mạnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng

từ 76,3% năm 2007 lên 86,7% năm 2011; giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp giai đoạn tương ứng từ 19,7% xuống 10,2% Nhiều sản phẩm công nghiệp, dịch vụ mới

có giá trị kinh tế cao được mở ra và phát triển khá mạnh như: lắp ráp ô tô, linh kiện điện tử, dược, sắt thép, bia…; các dịch vụ vận tải, bưu chính viễn thông, du lịch…

Cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp thay đổi theo hướng hình thành các vùng trồng hoa, rau rõ nét hơn

Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội được đầu tư, nâng cấp Trên địa bàn đã hình thành các KCN, trung tâm thương mại hiện đại (KCN Quang Minh I, Trung tâm thương mại Mê Linh Plaza và đang xây dựng KCN Quang Minh II); hạ tầng vùng nông thôn được cải thiện đáng kể Một số khu đô thị đã hình thành và đang trong quá trình xây dựng và hoàn chỉnh như Long Việt, Hà Phong, Vinaconex 2… trên địa bàn thị trấn Chi Đông, Quang Minh và xã Tiền Phong, giúp bộ mặt nông thôn của Huyện thay đổi theo hướng hiện đại

Hoạt động thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội đạt kết quả khả quan

Đã có những chuyển biến tích cực trong lĩnh vực xã hội mũi nhọn, nhiều chỉ tiêu xã hội đạt cao và về trước kế hoạch như: chất lượng giáo dục được nâng cao; tỷ

lệ hộ nghèo giảm mạnh (từ 17% năm 2007 xuống còn 9,36% năm 2011); mức hưởng thụ các dịch vụ y tế, VHTT, tỷ lệ dân nông thôn được sử dụng nước sạch tăng

Tình hình chính trị – xã hội ổn định, an ninh quốc phòng được giữ vững

* Về cơ cấu kinh tế:

Tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân giai đoạn 2011 - 2015 là 15 đến 17%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 là 14 - 15%/năm, giai đoạn 2020-2030 là 13-14%

- Cơ cấu kinh tế năm 2015: Công nghiệp - Xây dựng: 87 - 89%; Dịch vụ từ 5- 6%; Nông nghiệp, thuỷ sản khoảng 5 - 7% Đến 2020, tỷ lệ tương ứng là: 85 - 86%; 12- 13%; và 3 -4%

- Thu nhập bình quân đầu người (giá hiện hành) tăng từ mức 15,6 triệu đồng (833USD) năm 2010 lên 40,8 triệu (1.800 USD) năm 2015; 103 triệu (3.900 USD) năm 2020 và 504 triệu đồng (15.700USD) năm 2030

* Về Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp:

Công nghiệp là ngành động lực trong phát triển kinh tế Huyện và phải đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững

Công nghiệp của Mê Linh phát triển với tốc độ cao trong giai đoạn 2011-2015 (thu hút đầu tư mở rộng và phát triển chiều sâu), sau đó giai đoạn 2016-2020 là giai đoạn phát triển chiều sâu và ổn định, sau 2020 là giai đoạn phát triển chọn lọc, ưu tiên các ngành có công nghệ cao, công nghiệp gắn với dịch vụ phân phối, thân thiện với môi trường Những hướng chính của Mê Linh trong đến 2020 là:

- Tập trung đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có thế mạnh của huyện như công nghiệp cơ khí điện tử tin học (chiếm 30% GTSX công nghiệp trên địa bàn), công nghiệp VLXD (15% GTSX công nghiệp), chế biến lương thực, thực phẩm (15% GTSX công nghiệp), may mặc (10%), chế biến thực phẩm, đồ uống (15%), hóa mỹ phẩm, công nghiệp gắn với dịch vụ phân phối… Phát triển các ngành hàng công nghiệp hướng về xuất khẩu Sử dụng công nghệ thích hợp cho từng loại hình công nghiệp, trình độ tay nghề của người lao động Kết hợp đầu tư chiều rộng và đầu tư chiều sâu, khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp kỹ thuật cao, những ngành công nghiệp sạch và phát triển bền vững

- Thúc đẩy phát triển các ngành nghề TTCN như làm bánh đa, kẹo Định hướng, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất các mặt hàng phù hợp với yêu cầu thị trường và điều kiện của địa phương để nâng cao sức cạnh tranh

- Về phân bố không gian công nghiệp: Sản xuất công nghiệp của Huyện chủ yếu nằm ở khu vực Đông Bắc với 3 KCN lớn đã định hình là KCN Quang Minh 1, Quang Minh 2 (Quang Minh mở rộng) và một phần KCN Kim Hoa Bên cạnh đó, duy trì một số cụm công nghiệp đã có ở Tiền Phong, Thanh Lâm, Kim Hoa, Chi Đông để tạo thành chuỗi hành lang công nghiệp nằm ở 2 phía trục đường từ Quang Minh đi Phúc Yên Ngoài ra, bố trí rải rác một số điểm công nghiệp: Nhà máy bia

Hà Nội, ô tô Xuân Kiên và các cụm công nghiệp làng nghề

mô nhỏ hoặc trung bình Hệ thống cửa hàng quy mô nhỏ nên được phát triển theo

mô hình chuỗi cửa hàng tiện lợi từ các trung tâm vùng đến các xã và thôn

+ Xây dựng chợ đầu mối về hoa đặt gần đường vành đai 4 với diện tích khoảng 15 ha tại khu vực xã Đại Thịnh (hoặc Văn Khê, Tráng Việt) để cung cấp cho khu vực các quận, huyện khác của Hà Nội và các tỉnh lân cận Liền đó xây dựng Trung tâm triển lãm chuyên ngành hoa và sản phẩm nông nghiệp với không gian mở, diện tích khoảng 10 ha, gắn với khu trồng hoa liền kề phía ngoài vành đai 4

+ Phát triển các dịch vụ logistics: kho bãi lưu giữ các loại hàng hoá khác nhau, phương tiện xếp dỡ, hệ thống bảo quản hàng hoá, cung ứng đầu vào, trung chuyển hàng, giao nhận hàng hóa… Địa điểm xây dựng khu dịch vụ hậu cần cần phải bám theo các trục đường giao thông vành đai 4 và gần ga Thạch Lỗi và khu vực giáp vành đai 3 thuộc các xã Kim Hoa, Thanh Lâm và một phần của Quang Minh

+ Dịch vụ vận tải công cộng: Bên cạnh tuyến xe buýt 35 và tuyến buýt từ Vĩnh Yên đi trung tâm Hà Nội hiện có, phát triển thêm 2 tuyến xe trung chuyển trong Huyện

+ Phát triển ngành du lịch tại chỗ kết hợp với các khu vực có tiềm năng du lịch xung quanh như Tam Đảo, Đại Lải, Sóc Sơn, Đông Anh, Bắc Ninh Xây dựng từ 2-3 khách sạn từ 3-5 sao để đón lượng khách tham gia các hội chợ kết hợp

du lịch thăm quan qua đường hàng không Phấn đấu duy trì tốc độ tăng trưởng ngành du lịch- khách sạn trong 10 năm tới là trên 30%, tương đương với tốc độ tăng trưởng của toàn ngành dịch vụ

* Về Nông - Lâm - Thủy sản:

Ngành nông nghiệp Mê Linh chủ yếu phát triển theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái, gắn với các sản phẩm thế mạnh của Huyện là hoa và cây cảnh, rau sạch chất lượng cao

Chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất nông nghiệp gắn với thị trường đô thị, gắn sản xuất nông nghiệp với chế biến nông sản nhằm nâng cao chuỗi giá trị của hàng hoá nông nghiệp; Chuyển đổi diện tích vùng trũng trồng lúa năng suất thấp sang nuôi trồng thuỷ sản; chuyển diện tích trồng lúa năng suất thấp sang trồng những cây có giá trị kinh tế cao hơn như trồng rau, màu và đặc biệt là hoa hồng

Bảng 1.1 Bảng các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Mê Linh từ năm 2009-2011 [14]

3 Thu nhập bình quân đầu

người

Triệu đồng/người/năm

* Đặc điểm dân cư:

Tính đến 01 tháng 4 năm 2010, trên địa bàn toàn huyện có 193.727 người, phân bố ở 16 xã và 02 thị trấn

1.2 Giới thiệu chung về Ban QLDA huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội [13,14]

1.2.1 Quá trình hình thành Ban QLDA huyện Mê Linh

Huyện Mê Linh được thành lập ngày 5 tháng 7 năm 1977 trên cơ sở hợp nhất

2 huyện Bình Xuyên và Yên Lãng, ngoài ra còn có 4 xã Văn Tiến, Nguyệt Đức, Minh Tân và Bình Định của huyện Yên Lạc, 2 xã Kim Hoa và Quang Minh của huyện Kim Anh

Một năm sau, ngày 29 tháng 12 năm 1978, Mê Linh được sáp nhập vào Hà Nội Đến ngày 17 tháng 2 năm 1979, sáp nhập thêm các xã Nam Viêm, Ngọc Thanh, Phúc Thắng, Cao Minh và thị trấn Xuân Hòa của huyện Sóc Sơn vào huyện

Mê Linh, nâng tổng số đơn vị hành chính huyện Mê Linh lên thành 22 xã và 2 thị trấn

Đến tháng 7 năm 1991, Mê Linh tách khỏi Hà Nội và trở về tỉnh Vĩnh Phú (nay là Vĩnh Phúc)

Sau khi thành lập thị xã Phúc Yên, tách khỏi huyện Mê Linh năm 2004, thị trấn Xuân Hòa trở thành một phường của thị xã Phúc Yên, thì huyện Mê Linh còn lại 17 xã

Tháng 3 năm 2008, Quốc hội thông qua chủ trương sáp nhập Mê Linh vào Hà Nội Ngày 22 tháng 3 năm 2008, Hội đồng Nhân dân Vĩnh Phúc đã nhất trí chủ trương trên Từ 1 tháng 8 năm 2008, huyện Mê Linh được tách ra khỏi Vĩnh Phúc

và sáp nhập vào thành phố Hà Nội

Xuất phát từ việc thành lập thị xã Phúc Yên, tách khỏi huyện Mê Linh năm

2004 đòi hỏi phải hình thành Ban QLDA huyện Mê Linh mới nhằm mục đích giúp

đỡ, hỗ trợ, tham mưu cho cấp lãnh đạo của Huyện mới được thành lập khi thực hiện các dự án đầu tư phát triển

Ban QLDA huyện Mê Linh được thành lập trên cơ sở tách một bộ phận từ Ban QLDA huyện Mê Linh cũ, đồng thời bổ sung thêm nhân sự Tại thời điểm thành lập, Ban QLDA huyện Mê Linh có 10 cán bộ bao gồm một đồng chí Giám đốc, kế toán và các bộ phận chuyên môn Sau 10 năm thành lập, Ban QLDA huyện Mê Linh đã hoàn thành tốt những chức năng, nhiệm vụ được Thành phố và Huyện giao Hàng trăm dự án đã được triển khai xây dựng và bàn giao đưa vào sử dụng, đóng góp vào sự phát triển chung của Huyện

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA huyện Mê Linh

a Chức năng

Ban QLDA huyện Mê Linh được coi là một đơn vị sự nghiệp kinh tế trực thuộc UBND huyện Mê Linh, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy định Tổ chức quản lý, thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng theo qui định của UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Mê Linh và các quy định về quản lý đầu tư hiện hành của Nhà nước

b Nhiệm vụ

Thực hiện các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách Nhà nước, các dự án đầu tư xây dựng bằng vốn huy động của các thành phần kinh tế, các dự án có sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách và các nhiệm vụ khác theo chỉ đạo của UBND huyện

Mê Linh và UBND thành phố Hà Nội

c Quyền hạn

- Được quan hệ với các đối tác trong việc thương thảo các hợp đồng tư vấn hoặc xây lắp phục vụ các dự án theo quy định, tổ chức các cuộc họp chuyên môn, hoặc làm việc với các tổ chức chính quyền khi cần thiết

- Được quyền đề nghị bổ sung hoặc tinh giảm biên chế bộ máy nhân sự của Ban sao cho hiệu quả nhất, cũng như việc đề nghị điều chỉnh chức năng công tác cho từng nhân sự trình cấp trên phê duyệt

- Được phép lập dự toán trình phê duyệt mua sắm trang bị máy móc thiết bị và phương tiện đi lại phục vụ công tác

1.2.3 Cơ cấu tổ chức và quy chế làm việc của Ban QLDA huyện Mê Linh

a Lãnh đạo và các phòng chuyên môn

- Hiện nay, Ban QLDA huyện Mê Linh có 25 cán bộ, viên chức trong đó lãnh đạo có 03 người, 01 đồng chí Giám đốc, 02 đồng chí Phó giám đốc và 22 cán bộ viên chức thuộc các phòng chuyên môn

- Có 4 phòng chuyên môn trực thuộc Ban QLDA huyện Mê Linh, gồm:

+ Phòng kỹ thuật gồm 10 cán bộ kỹ thuật là viên chức do một phó giám đốc Ban phụ trách (trong đó: Phòng dự án 1-dự án giao thông, thủy lợi gồm 4 người; Phòng dự án 2-dự án xây dựng dân dụng và các loại dự án khác gồm 6 người)

+ Phòng giải phóng mặt bằng gồm 06 cán bộ là viên chức do một phó giám đốc Ban phụ trách

+ Phòng tài vụ hành chính gồm 06 cán bộ là viên chức do giám đốc Ban phụ trách

- Thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, có tinh thần trách nhiệm với công việc, nhiệm vụ được phân công

- Có trách nhiệm bảo quản, lưu trữ hồ sơ sổ sách thuộc các lĩnh vực, công việc mình được phân công thực hiện nhiệm vụ

- Có ý thức tổ chức kỷ luật, lối sống trong sạch, lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, đoàn kết, thân ái, sống hoà mình với tập thể; phối hợp giúp đỡ mọi người

trong cơ quan để hoàn thành tốt công việc được giao; có ý thức phê bình và tự phê bình cao, tăng cường học hỏi kinh nghiệm, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn

- Thường xuyên báo cáo tình hình triển khai, kết quả thực hiện các công việc được lãnh đạo Ban giao

- Thực hiện chế độ làm thêm giờ theo đúng quy định của Luật lao động

- Thực hiện các chế độ nghỉ phép, nghỉ lễ, tết; thi đua khen thưởng, kỷ luật theo đúng quy định hiện hành của nhà nước

- Tổ chức họp giao ban vào chiều thứ 6 hàng tuần, để rà soát, đánh giá, kiểm điểm công tác trong tuần và triển khai thực hiện công tác tuần sau của các thành viên trong Ban

c Chức năng, nhiệm vụ của lãnh đạo và các phòng thuộc Ban QLDA huyện

Mê Linh

- Giám đốc:

+ Phụ trách chung mọi công việc của Ban; Trực tiếp phụ trách phòng Tài vụ- Hành chính; Công tác thu, chi tài chính của Ban; giải ngân vốn đầu tư XDCB và công tác chuẩn bị đầu tư các dự án được UBND huyện giao thực hiện

+ Thực hiện các công việc khác do UBND huyện giao; chịu trách nhiệm trước UBND huyện về các công việc phụ trách

- Phó giám đốc phụ trách kỹ thuật:

+ Trực tiếp phụ trách phòng kỹ thuật

+ Giúp Giám đốc đôn đốc, kiểm tra công tác chuẩn bị đầu tư

+ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc, UBND huyện và Nhà nước thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, Quản lý, điều hành công tác thực hiện đầu tư dự án (từ khi dự án khởi công đến hết thời gian bảo hành công trình), kiểm tra, ký duyệt các loại hồ sơ quản lý chất lượng công trình theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành các công trình được Giám đốc giao thực hiện

+ Thực hiện các công việc khác do Giám đốc và UBND huyện giao; chịu trách nhiệm trước UBND huyện về các công việc mình phụ trách

- Phó giám đốc phụ trách giải phóng mặt bằng:

+ Trực tiếp phụ trách phòng giải phóng mặt bằng

+ Giúp Giám đốc đôn đốc, kiểm tra công tác chuẩn bị đầu tư

+ Chịu trách nhiệm trước Giám đốc, UBND huyện và Nhà nước thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, quản lý, điều hành công tác thực hiện đầu tư dự án (từ khi dự án khởi công đến hết thời gian bảo hành công trình), kiểm tra, ký duyệt các loại hồ sơ quản lý chất lượng công trình theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành các công trình được Giám đốc giao thực hiện

+ Thực hiện các công việc khác do Giám đốc và UBND huyện giao; chịu trách nhiệm trước UBND huyện về các công việc mình phụ trách

- Các thành viên trong phòng kỹ thuật:

+ Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban và pháp luật về kết quả thực hiện các công việc được lãnh đạo Ban phân công, giao nhiệm vụ

+ Kiểm tra, rà soát, báo cáo Phó giám đốc phụ trách tình hình thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư các dự án được lãnh đạo Ban giao nhiệm vụ thực hiện

+ Trực tiếp thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư từ khi khởi công cho đến khi dự án xây dựng hoàn thành được nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng và đến khi công trình hết thời gian bảo hành của các dự án được lãnh đạo Ban giao

+ Phối hợp với phòng GPMB để thực hiện công tác đền bù, GPMB của dự án được giao

+ Phối hợp với phòng Tài vụ - Hành chính trong quá trình thực hiện dự án và công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB các công trình hoàn thành, bàn giao bộ hồ sơ

dự án do mình phụ trách thực hiện cho phòng Tài vụ - Hành chính

+ Chịu trách nhiệm quản lý, lưu trữ hồ sơ thuộc nội dung các công việc được lãnh đạo Ban giao; phối hợp với các thành viên trong phòng để thực hiện hoàn thành nhiệm vụ do lãnh đạo Ban giao

+ Thực hiện các công việc khác do lãnh đạo Ban phân công

- Các thành viên trong Phòng giải phóng mặt bằng:

+ Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban và pháp luật về kết quả thực hiện các công việc được lãnh đạo Ban phân công, giao nhiệm vụ; trực tiếp thực hiện các công việc do Phó giám đốc phụ trách phân công, điều hành

+ Trực tiếp thực hiện công tác bồi thường GPMB các dự án được Phó giám đốc phụ trách giao

+ Phối hợp với phòng kỹ thuật để thực hiện công tác đền bù, GPMB của các

+ Thực hiện các công việc khác do lãnh đạo Ban phân công

- Các thành viên trong phòng Tài vụ - Hành chính:

+ Thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB các dự án hoàn thành + Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành các dự án

+ Phối hợp với phòng kỹ thuật và phòng GPMB trong quá trình thực hiện dự

án

+ Chịu trách nhiệm quản lý, lưu trữ hồ sơ thuộc nội dung các công việc được lãnh đạo Ban giao; phối hợp với các thành viên trong phòng để thực hiện hoàn thành nhiệm vụ do lãnh đạo Ban giao

+ Chủ trì phối hợp với cán bộ kỹ thuật để bàn giao hồ sơ dự án đã được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư cho đơn vị quản lý sử dụng sau đầu tư

+ Thực hiện các công việc khác do lãnh đạo Ban phân công

+ Chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Ban và pháp luật về kết quả thực hiện các công việc được lãnh đạo Ban phân công, giao nhiệm vụ

Hình 1.2 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA huyện Mê Linh

Ghi chú: : quan hệ lãnh đạo trực tiếp

Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện dự án theo quy trình được sơ đồ hoá như Hình 1.3; Hình 1.4; Hình 1.5:

Phòng Tài vụ

- Hành chính

Phòng DA2 (XD&DAK)

Hình 1.3 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCT

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:

Xin thoả thuận

với các cơ quan

chức năng

Lập dự án đầu tư hoặc Báo cáo KTKT

Cắm mốc giới tạm

Trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc Báo cáo KTKT

Lập nhiệm vụ quy hoạch và xin thoả thuận quy hoạch

UBND thành phố hoặc UBND huyện ra chủ trương đầu tư

Văn bản cam kết của địa phương

về mặt bằng thi công xây dựng

Phê duyệt dự án đầu tư hoặc Báo cáo KTKT

Hình 1.4 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCT

Giai đoạn thực hiện đầu tư:

GPMB

Lập kế hoạch đấu thầu

Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêucầu trình thẩm định và phê duyệt

3

Trình thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Thương thảo, ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

Khởi công công trình

Hoàn thành bàn giao

3

Nghiệm thu công trình

Giải quyết sự cố công trình

Thanh toán vốn đầu tư

Hình 1.5 Sơ đồ tổ chức thực hiện một dự án đầu tư XDCT

Giai đoạn kết thúc đầu tư:

Nghiệm thu, bàn giao công trình

Lập hồ sơ hoàn công Lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư

Vận hành công trình Trình, thẩm định, phê duyệt hồ sơ hoàn công và hồ sơ quyết toán vốn đầu tư

1.3.2 Công tác lập dự án [1]

Theo quy định, nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc, từng bước thiết kế và khi cần thiết phải bổ sung nhiệm vụ khảo sát xây dựng trong quá trình thực hiện khảo sát xây dựng, thiết kế, thi công khi có nguy cơ ảnh hưởng trực tiếp đến giải pháp thiết kế, chất lượng và biện pháp thi công Toàn bộ nhiệm vụ khảo sát phải phê duyệt và giám sát trong suốt quá trình thực hiện

Đối với công tác quản lý chất lượng thiết kế công trình xây dựng, chủ đầu tư thường thuê các tư vấn để lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình Nhiệm vụ thiết kế phải phù hợp với chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Tại các bước thiết kế, nhiệm vụ thiết kế có thể được bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế để đảm bảo hiệu quả cho dự án đầu tư xây dựng công trình Trước khi phê duyệt, chủ đầu tư có thể mời tổ chức, chuyên gia góp ý hoặc thẩm tra nhiệm vụ thiết

kế khi thấy cần thiết Đồng thời phải tiến hành kiểm tra nội dung thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán; tổ chức trình thẩm định, phê duyệt thiết kế

Qua thực tế cho thấy một số tồn tại cơ bản liên quan đến công tác lập dự án là: + Phát sinh thời gian thiết kế, lập dự án

+ Tăng chi phí xây dựng và thời gian

+ Lãng phí trong đầu tư

Nguyên nhân chủ yếu:

+ Việc lập, phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế không được quan tâm đúng mức, không tuân thủ các quy định hiện hành

+ Việc triển khai công tác khảo sát, thiết kế chưa nghiêm túc, không tuân thủ đầy đủ các quy trình, quy phạm về khảo sát thiết kế, không bám sát hiện trường, sự phối hợp giữa các bộ môn còn thiếu chặt chẽ

+ Một số tư vấn bộc lộ năng lực chuyên môn về công tác khảo sát, thiết kế hạn chế, các đơn vị tư vấn thiết kế không làm tròn vai trò tư vấn cho chủ đầu tư trong việc lựa chọn phương án tối ưu khi tiến hành lập dự án Phương án thiết kế không

phù hợp với điều kiện thực tế về địa hình, địa chất, phương án thiết kế còn bất cập

về công năng

+ Việc thẩm định, phê duyệt đề cương khảo sát, thiết kế; việc giám sát trong quá trình khảo sát bị buông lỏng

- Nguyên nhân của các tồn tại nêu trên là:

+ Đối với các đơn vị tư vấn: Nhân lực có trình độ chuyên môn chưa cao, chưa tâm huyết với nghề nghiệp Đối với các Công ty tư vấn thiết kế lớn và có thương hiệu, uy tín thì có bộ máy cồng kềnh, thiếu linh hoạt dẫn đến nguồn nhân lực ngày càng bị hao hụt nhiều do các cán bộ tư vấn có nhiều kinh nghiệm chuyển sang các đơn vị khác và tách ra làm riêng Đối với các Công ty tư vấn nhỏ mới thành lập với

bộ máy hoạt động nhẹ nhàng linh hoạt Tuy nhiên thì những công ty này lực lượng cán bộ lại mỏng, không đáp ứng được yêu cầu đối với những dự án có qui mô lớn Trình độ của chủ trì lập dự án còn yếu, chưa đủ năng lực đảm nhiệm vai trò chủ trì

và chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra

+ Đối với vai trò của Ban QLDA: Cán bộ QLDA không thực hiện đúng, đủ vai trò thẩm tra, thẩm định, phê duyệt đối với công tác khảo sát, thiết kế Trong đó, nguyên nhân cơ bản là trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và năng lực quản

lý điều hành

1.3.3 Công tác đấu thầu

Đấu thấu là một trong những hoạt động chính của Ban QLDA huyện Mê Linh, từ đấu thầu sẽ tạo ra nguồn công việc để duy trì sự hoạt động của Ban Tuy nhiên, với quy mô, trình độ con người có hạn, Ban không thể tự thực hiện tất cả các hoạt động đầu tư và cần có sự tham gia của các tổ chức tư vấn bên ngoài Với bản chất của đấu thầu là cạnh tranh giữa các nhà thầu, điều này giúp cho nâng cao chất lượng và hiệu quả của đầu tư, đây là một trong những nhiệm vụ và là mục tiêu mà Ban hướng tới để xây dựng những công trình có chất lượng, hiệu quả, giá thành hợp

lý đóng góp vào sự phát triển của Huyện

Công tác tổ chức đấu thầu được Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện theo quy trình được sơ đồ hoá theo Hình 1.6:

Hình 1.6 Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu

Lập kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật hoặc dự án đầu tư

Phê duyệt kế hoạch đấu thầu

Lập hồ sơ mời thầu, trình phê duyệt hồ sơ mời thầu

Phê duyệt hồ sơ mời thầuThông báo kế hoạch đấu thầu

Thông báo mời thầu

Tổ chức đấu thầu, trình phê duyệt kết quả đấu thầu

Phê duyệt kết quả đấu thầu

Thương thảo và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu

Thực hiện hợp đồng Thông báo kết quả đấu thầu

Tuỳ theo quy mô và tính chất của gói thầu mà bên mời thầu có thể tổ chức thành hai giai đoạn là sơ tuyển và giai đoạn đấu thầu, hoặc thực hiện kết hợp cả hai giai đoạn trên, hoặc chỉ thực hiện giai đoạn đấu thầu

Mặc dù mới đi vào hoạt động được 10 năm, song Ban QLDA huyện Mê Linh

đã tiến hành đấu thầu nhiều dự án, cụ thể theo Bảng 1.2:

1.3.4 Công tác giải phóng mặt bằng

Nhiều công trình mà Ban QLDA huyện Mê Linh làm đại diện chủ đầu tư, phải tiến hành công tác giải phóng mặt bằng Việc GPMB được thực hiện theo quy định của: Luật đất đai; Luật Xây dựng; Nghị định 182/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29/10/2004 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các Văn bản pháp luật khác

Theo đó, công tác GPMB được tiến hành theo quy trình tại Hình 1.7:

Hình 1.7 Sơ đồ tổ chức thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng

Lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất

UBND huyện Mê Linh ra thông báo thu hồi đất, giao nhiệm vụ GPMB, xác lập chỉ giới quy hoạch tổng mặt bằng

UBND huyện Mê Linh thành lập HĐ

bồi thường, hỗ trợ

Làm thủ tục kê khai tài sản

Lập phương án bồi thường, công bố

công khai phương án Điều tra xác nhận hồ sơ

Thẩm định phương án bồi thường

Hoàn tất thủ tục xin thu hồi đất

Được sự chỉ đạo sát sao của UBND huyện Mê Linh cũng như quyết tâm và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ Ban QLDA huyện Mê Linh, công tác GPMB trong hai năm qua đã được thực hiện với kết quả khả quan, theo Bảng 1.3:

Bảng 1.3 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2012- 2013 phải GPMB [16]

Năm Số dự án thực hiện

trong năm

Số dự án phải GPMB

Số dự án còn vướng mắc về GPMB

Qua các bảng số liệu nêu trên chúng ta thấy rằng, công tác GPMB ở Ban QLDA huyện Mê Linh, tuy rằng còn một số vướng mắc, song nhìn chung, đã được thực hiện tốt, đúng luật, đúng chính sách Theo đánh giá của Thành phố và Huyện, công tác GPMB đã được Ban QLDA huyện Mê Linh thực hiện đúng theo qui định của pháp luật, hợp lý, hợp lòng dân, trong nhiều năm qua Ban đã không để xảy ra khiếu kiện vượt cấp

1.3.5 Công tác quản lý thi công [1,2]

Nội dung của công tác quản lý dự án tại Ban QLDA huyện Mê Linh gồm có:

- Thay mặt UBND huyện Mê Linh đứng ra quản lý, giám sát việc thi công công trình

- Giám sát công trình về mặt tiến độ, chi phí và chất lượng

- Tham mưu cho UBND huyện về các vấn đề thực hiện dự án

Hoạt động quản lý ở đây cũng nhắm tới ba mục tiêu chính Đó là thời gian, chi phí và chất lượng Tức là phải đảm bảo công trình đạt được các tiêu chuẩn đã xác định trong thiết kế, theo quy chuẩn xây dựng mà nhà nước đặt ra… Trong khi đó, chi phí thực hiện dự án nằm trong kế hoạch vốn đầu tư đã được phê duyệt

Ban QLDA huyện Mê Linh không trực tiếp quản lý mọi hoạt động thực hiện

dự án Khi dự án được khởi công, việc giám sát, quản lý dự án được giao cho một đơn vị tư vấn giám sát thực hiện Đơn vị này sẽ thực hiện nhiệm vụ giám sát về mặt chất lượng cũng như tiến độ Do vậy, việc giám sát, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị có liên quan trong việc thực hiện dự án được giao cho một hoặc vài cán bộ đảm nhiệm,

mỗi cán bộ sẽ có trách nhiệm xuống công trường định kỳ theo đề nghị của đơn vị giám sát để kiểm tra việc thi công các hạng mục, đánh giá việc thi công có đảm bảo tiến độ, chất lượng và báo cáo lại với lãnh đạo Ban

Mối quan hệ giữa các bên trong quá trình thực hiện dự án được mô hình hoá như Hình 1.8:

Hình 1.8 Mối quan hệ giữa các bên trong quá trình thực hiện dự án

Số dự án chậm tiến độ

Số dự án phải điều chỉnh tăng TMĐT

Ban quản lý dự án

do sự nỗ lực của các cán bộ trong Ban Đồng thời, nhờ cơ cấu tổ chức được hoàn thiện và ổn định nên tạo điều kiện cho công tác quản lý dự án được thực hiện tốt Số

dự án chậm tiến độ giảm (từ 14 dự án năm 2011 xuống còn 2 dự án năm 2013) trong điều kiện số dự án phải thực hiện tăng Đây là một bằng chứng chứng minh sự tiến bộ trong công tác quản lý dự án của Ban, năng lực quản lý của Ban rõ ràng đã được tăng lên Tuy nhiên, có một số dự án phải điều chỉnh TMĐT dẫn đến việc tăng giá trị khi quyết toán

1.3.6 Các công tác khác

Trong các năm qua, công tác thanh quyết toán vốn đầu tư được Ban thực hiện theo đúng quy định Ban thanh toán đúng, đủ cho các nhà thầu theo đúng kế hoạch theo các điều khoản trong hợp đồng đã ký kết Khi có nguồn vốn từ ngân sách của Huyện và Thành phố, Ban sẽ xây dựng kế hoạch để thanh toán

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát dự án được Ban thực hiện đầy đủ, định

kỳ Đối với mỗi dự án, sau khi hoàn thành những hạng mục sẽ tiến hành họp các đơn vị liên quan để đánh giá tình hình thực hiện dự án Trong quá trình thực hiện dự

án, lãnh đạo Ban cũng thường xuyên xuống tận công trường để kiểm tra Do vậy, trong 10 năm qua, không có công trình nào xảy ra sự cố về chất lượng, công tác kiểm tra về chất lượng công trình đảm bảo tính minh bạch, công khai và công bằng, không cản trở đến hoạt động của đơn vị thi công

Về bộ máy tổ chức và nhân sự của Ban, sau 10 năm hoạt động về cơ bản đã ổn định và đáp ứng được yêu cầu công việc Chế độ chính sách, lương thưởng được thực hiện đầy đủ, giúp cho đội ngũ lãnh đạo và cán bộ viên chức trong Ban yên tâm công tác, có trách nhiệm với công việc

1.4 Các dự án do Ban QLDA huyện Mê Linh quản lý

a Kết quả thực hiện công tác QLDA từ năm 2008 - 2013 được thể hiện ở Bảng 1.5:

Bảng 1.5 Bảng đánh giá các dự án đáp ứng về tiến độ, chất lượng, chi phí [18]

Đáp ứng chất lượng

Đáp ứng chi phí

Số lượng %

Số lượng %

Số lượng %

Qua bảng đánh giá tình hình thực hiện các dự án trên ta thấy số lượng các dự

án đáp ứng được chỉ tiêu tiến độ, đáp ứng về mặt chất lượng, đáp ứng về mặt chi phí đều tăng dần qua các năm, tỷ lệ % tương đối cao

Để làm rõ thực trạng trên, tiến hành phân tích kết quả thực hiện các dự án đầu

tư và các nhân tố ảnh hưởng tới kết quả thực hiện các dự án đầu tư theo các chỉ tiêu: Tiến độ thực hiện, chất lượng và các chi phí thực hiện công trình Từ đó tìm ra các nhân tố ảnh hưởng làm cơ sở để đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội

b Một số dự án do Ban QLDA huyện Mê Linh quản lý

* Dự án Bệnh viện đa khoa huyện Mê Linh là dự án do Ban QLDA huyện

Mê Linh quản lý và điều hành dự án đã có những thành công nhất định Dự án đã sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn đất đã đền bù GPMB, cố gắng tốt nhất để hạn chế ô nhiễm môi trường Bên cạnh đó, dự án khi đi vào hoạt động sẽ đảm bảo cơ sở vật chất phục vụ hoạt động khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội

Hình 1.9 Mặt bằng qui hoạch tổng thể Bệnh viện đa khoa huyện Mê Linh [19]

Bên cạnh những mặt đã đạt được thì tình hình quản lý dự án của Ban QLDA huyện Mê Linh còn bộc lộ nhiều hạn chế, vẫn còn một số gói thầu còn chậm tiến

độ, thứ tự triển khai các gói thầu chưa hợp lý dẫn đến tình trạng các nhà thầu làm chồng lấn một số phần công việc trong dự án

Theo tiến độ thi công dự kiến, dự án sẽ hoàn thành vào ngày 30/6/2014 này nhưng đến thời điểm hiện tại (tháng 5/2014) các gói thầu số 02: Xây dựng nhà nghiệp vụ kỹ thuật, nhà điều trị nội trú A, hành lang cầu số 1, 2; số 03: Xây dựng nhà khám kết hợp hành chính quản trị; số 04: Xây dựng nhà điều trị nội trú B; hành lang cầu số 3 và 4; số 05: Xây dựng nhà khoa truyền nhiễm, nhà khoa kiểm soát nhiễm khuẩn, nhà khoa giải phẫu, nhà khoa dinh dưỡng, nhà dịch vụ tổng hợp và khu nghỉ cán bộ; hành lang cầu số 5 mới hoàn thiện xong phần thân thô, kéo theo đó

là các gói thầu khác như gói thầu số 06: Xây dựng, lắp đặt hệ thống điều phối cấp điện, trạm biến áp (bao gồm cả máy phát điện dự phòng); số 07: Xây dựng sân vườn, đường nội bộ, cây xanh, gara; hệ thống điện chiếu sáng ngoài nhà; số 08: Xây dựng, lắp đặt hệ thống trạm xử lý cấp nước sinh hoạt, trạm xử lý nước thải, rác thải; số 09: Xây dựng, lắp đặt trạm khí y tế trung tâm, hệ thống khí y tế và hệ thống khí sạch

phòng mổ; số 10: Xây dựng, lắp đặt hệ thống PCCC (trong và ngoài nhà); số 11: Cung cấp và lắp đặt hệ thống thang máy, điều hòa không khí toàn bộ công trình; số 12: Chống mối toàn bộ công trình mới bắt đầu triển khai thi công Dự kiến tiến độ thi công điều chỉnh dự án là ngày 30/12/2014, chậm 6 tháng so với tiến độ dự kiến ban đầu

* Dự án Nạo vét kênh Đầm Và, xã Tiền Phong, huyện Mê Linh:

Đầm Và là kênh tiêu chính của khu vực xã Tiền Phong và các xã lân cận; kênh có chiều dài khoảng 6km đảm nhận nhiệm vụ tiêu nước cho gần 3.750ha đất tự nhiên của các xã Quang Minh, Đại Thịnh, Mê Linh, Tiền Phong và Chi Đông, trong

đó có 1.751 ha đất nông nghiệp Địa hình khu tiêu khá thuận, cao ở phía thượng nguồn và thấp dần về phía hạ lưu của tuyến kênh Tuyến kênh này được hình thành

từ khu vực đầm trũng trong khu vực cho nên khả năng tập trung nước rất tốt Tuy nhiên hiện tại do các khu công nghiệp mới được hình thành đã làm cản trở khá nhiều khả năng tập trung nước trong khu vực vào tuyến kênh Mặt khác, do quá lâu không được nạo vét và dân cư sống hai bên lấn chiếm nên lòng kênh bị thu hẹp và bồi lắng nhiều, có chỗ chiều rộng kênh chỉ còn lại khoảng 10m nên không tải đủ lưu lượng tiêu cầu gây ngập lụt nghiêm trọng trong vùng Trận mưa lịch sử cuối năm

2008 trong khu vực có tới 3.382ha trong tổng số 3.750ha diện tích tự nhiên bị ngập Quá trình đô thị hóa trong khu vực khá mạnh, nhiều vùng đất phía cuối kênh đã được chuyển đổi thành khu công nghiệp cho nên việc nạo vét kênh Đầm Và ngoài nhiệm vụ dẫn nước tiêu còn có nhiệm vụ chứa nước khi có mưa lớn trong khu vực

để chống ngập cục bộ và cải thiện môi trường sinh thái

Hình 1.10 Bình đồ vị trí khu vực dự án kênh Đầm Và [20]

Từ những lý do trên cho thấy việc cải tạo kênh tiêu Đầm Và là hết sức cần thiết và cấp bách Năm 2011, UBND thành phố Hà Nội đã phê duyệt chủ trương đầu tư và giao cho UBND huyện Mê linh là chủ đầu tư dự án: Nạo vét kênh Đầm

Và, xã Tiền Phong, huyện Mê Linh với qui mô gồm hệ thống kênh tiêu và các công trình trên kênh như sau:

- Kênh tiêu: Hệ thống kênh tiêu Đầm Và bao gồm hai tuyến chính theo hiện trạng với tổng chiều dài 6.940 m Tuyến kênh T1 bắt nguồn từ Ấp Tre về cống tiêu Nam Hồng với chiều dài 5.310 m; tuyến kênh tiêu T2 xóm Sáu về cống tiêu Nam Hồng chiều dài 1.630 m Các tuyến kênh tiêu trên đều đi trên cơ sở tuyến kênh đã

có do kênh tiêu bị bồi lấp, lấn chiếm nên không đảm bảo được nhiệm vụ thiết kế tiêu thoát nước của công trình

- Các công trình trên kênh: Hệ thống công trình trên kênh bao gồm 05 cống tiêu kết hợp cống qua đường được xác định trên cơ sở các cống hiện trạng đã có

Vị trí khu vực dự án kênh Đầm Và

trên kênh, tuy nhiên nay đã không còn đáp ứng được khả năng dẫn nước trên kênh

đã xuống cấp, hư hỏng hoặc không đảm bảo tải được lưu lượng tiêu theo thiết kế

Từ năm 2011-2014, với nhiệm vụ là thay mặt chủ đầu tư quản lý và điều hành dự án, Ban QLDA huyện Mê Linh đã khẩn trương triến hành các thủ tục đầu

tư XDCB theo đúng các qui định hiện hành, tổ chức triển khai thi công toàn bộ dự

án gồm 4 gói thầu xây lắp:

- Gói thầu số 1: Rà phá bom mìn vật nổ toàn bộ dự án

- Gói thầu số 2: Xây lắp nạo vét tuyến kênh T1 (từ K0+00 đến K2+500) và xây dựng các công trình trên kênh (các cống tại cọc D50 và D90)

- Gói thầu số 3: Xây lắp nạo vét tuyến kênh T1 (từ K2+500 đến K5+310) và xây dựng các công trình trên kênh (các cống tại cọc D125 và D150)

- Gói thầu số 4: Xây lắp nạo vét tuyến kênh T2 (từ K0+00 đến K1+630) và xây dựng các công trình trên kênh (cống tại cọc D170)

Đến thời điểm hiện nay, các Gói thầu số 1; 2 và 3 đã cơ bản hoàn thiện; riêng gói thầu số 4 sẽ hoàn thành vào tháng 5/2015 Dự kiến, đến tháng 6/2015 sẽ cho thông nước toàn tuyến, đưa dự án vào phục vụ sản xuất nông nghiệp trong khu vực huyện Mê Linh và các địa phương lân cận

Dự án không những phát huy hết khả năng tiềm tàng vốn có của công trình còn là niềm mong mỏi của toàn Đảng, toàn dân trong vùng dự án; ngoài ra dự án còn góp phần cải thiện cảnh quan môi trường, tạo điều kiện giao thông đi lại trong khu vực phục vụ sản xuất Dự án là hướng đầu tư đúng đắn nằm trong quy hoạch của huyện, đáp ứng được yêu cầu của sản xuất nông nghiệp, góp phần thực hiện thành công Nghị quyết của Đại hội huyện Đảng bộ và cũng là đáp ứng mục tiêu trong công cuộc hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn

* Dự án qui hoạch Trường THCS Mê Linh, xã Mê Linh, huyện Mê Linh:

Huyện Mê Linh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch chung xây dựng đô thị tại Quyết định số 208/QĐ-TT ngày 13/12/2004 Trong giai đoạn 2000-2008, kinh tế xã hội của huyện Mê Linh có sự phát triển nhanh và bền vững Kinh tế chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang công nghiệp, đô thị và dịch vụ

với sự hình thành các khu công nghiệp Quang Minh 1 và Quang Minh 2 Huyện Mê Linh đang dần hình thành khu đô thị mới Mê Linh với diện tích được quy hoạch chi tiết 2.334 ha

Hình 1.11 Mặt bằng qui hoạch tổng thể Trường THCS Mê Linh, huyện Mê Linh [21]

Song song với sự phát triển kinh tế xã hội chung của huyện Mê Linh, các xã, thị trấn đang dần từng bước xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo các chương trình xây dựng nông thôn mới và hoàn chỉnh hạ tầng kỹ thuật đô thị theo định hướng quy hoạch chung của huyện Mê Linh

Xã Mê Linh là một xã nằm phía Tây Bắc của huyện Mê Linh Phía đông giáp với xã Tráng Việt, phía bắc giáp xã Văn Khê, phía tây giáp xã Đại Thịnh Việc quy họach xây dựng Trường THCS Mê Linh trên cơ sở khuôn viên đất của trường với diện tích khoảng 9.658 m2 thuộc xã Mê Linh, huyện Mê Linh là hoàn toàn phù hợp với quy hoạch phát triển chung của vùng đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời xây dựng khang trang cơ sở hạ tầng và trang thiết bị phục vụ tốt hơn cho