Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐINH THỊ VÂN GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Người cam đoan Đinh Thị Vân Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu áp dụng song song kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn để hồn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS,TS Nguyễn Văn Tuấn, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý Khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình, Ban lãnh đạo doanh nghiệp, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời biết ơn tới gia đình động viên, ủng hộ tơi suốt q trình học tập vừa qua Tác giả Đinh Thị Vân Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.1.1 Khu công nghiệp 1.1.2 Khái niệm, vai trò Quản lý nhà nước khu công nghiệp 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp 12 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu công nghiệp 18 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp 21 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước KCN số địa phương 21 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hịa Bình 25 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH HỊA BÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Hịa Bình 30 2.1.3 Ảnh hưởng của đặc điểm của tỉnh đến công tác quản lý nhà nước KCN 32 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 34 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 35 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 35 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Thưc trạng phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 37 3.1.1 Tình hình phát triển KCN tỉnh Hồ Bình 37 3.1.2 Kết hoạt động SXKD của DN tại KCN tỉnh Hồ Bình41 3.1.3 Bộ máy quản lý nhà nước KCN tỉnh Hoà Bình 43 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 48 3.2.1 Thực trạng công tác xây dựng ban hành hệ thống văn pháp lý khu công nghiệp 48 3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 51 3.2.3 Thực trạng cơng tác thực hiện thủ tục hành nhà nước cho hoạt động của doanh nghiệp khu công nghiệp 54 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hoạt động của khu công nghiệp 60 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 62 3.3.1 Hệ thống pháp luật, sách của nhà nước 62 3.3.2 Điều kiện phát triển sở hạ tầng của địa phương 63 3.3.3 Phân cấp quản lý của quan quản lý nhà nước 64 3.3.4 Trình độ, lực của cán quản lý 66 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 67 v 3.4.1 Những thành công 67 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 68 3.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 74 3.5.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 74 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 76 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ TT Viết tắt CNH - HĐH CX Chế xuất DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước VCCI Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích loại đất đai tỉnh Hịa Bình (năm 2020) 29 Bảng 2.2 Hiện trạng dân số tỉnh Hịa Bình năm 2020 30 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế tỉnh Hịa Bình 32 Bảng 3.1 Danh mục Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình 37 Bảng 3.2 Tình hình hoạt động DN KCN tỉnh Hịa bình 42 Bảng 3.3 Quy hoạch KCN, CCN tỉnh Hịa Bình đến năm 2030 53 Bảng 3.4 Kết công tác quản lý đầu tư KCN 55 Bảng 3.5 Kết quản lý xuất nhập KCN 55 Bảng 3.6 Kết quản lý xây dựng Ban Quản lý KCN tỉnh Hòa Bình 56 Bảng 3.7 Kết quản lý lao động khu công nghiệp 57 Bảng 3.8 Kết công tác quản lý môi trường KCN 59 Bảng 3.9 Công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp KCN tỉnh Hòa Bình 61 Bảng 3.10 Đánh giá hệ thống pháp luật, sách nhà nước 62 Bảng 3.11 Đánh giá cán điều kiện phát triển sở hạ tầng địa phương 63 Bảng 3.12 Đánh giá phân cấp quản lý quan quản lý nhà nước KCN 65 Bảng 3.13 Đánh giá trình độ, lực cán quản lý QLNN 66 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 27 Hình 3.1 Sơ đồ máy Ban quản lý KCN tỉnh Hịa Bình 44 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trên giới nước khu vực, mơ hình đầu tư phát triển khu cơng nghiệp (KCN) giải pháp hiệu để giải nhiều mục tiêu khác như: thu hút vốn đầu tư, cơng nghệ, kỹ quản lý nước ngồi; thúc đẩy hình thành trung tâm cơng nghiệp gắn với phát triển thị; cải cách hành chính, đổi chế quản lý; góp phần giải việc làm cho lao động địa phương; tạo điều kiện để xử lý tác động tới môi trường cách tập trung Vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) với KCN thực cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo đạt mục tiêu phát triển KCN quốc gia thời kỳ Cùng với phát triển chung nước, KCN Hịa Bình tạo diện mạo cho ngành công nghiệp tỉnh Các KCN Hịa Bình đời góp phần hình thành khu thị, tăng cường tiếp thu công nghệ tiên tiến, giải việc làm, đóng góp vào tăng thu ngân sách góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế Hịa Bình nói riêng nước nói chung Tuy vậy, công tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Hịa Bình cịn vấn đề cần giải như: hệ thống luật pháp chồng chéo, mâu thuẫn, xung đột quy định văn khác Các quy định pháp luật chuyên ngành chưa có thống với quy định phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý KCN; quy hoạch phát triển KCN tỉnh Hịa Bình mang tính định hướng bố trí khơng gian cơng nghiệp sở định hướng lớn phát triển ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc, địa phương Quy hoạch phát triển KCN chưa gắn với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, chưa trọng gắn việc xây dựng, quy hoạch chi tiết KCN với quy hoạch nhà ở, cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống người lao động làm việc KCN… Điều ảnh hưởng đến tính bền vững phát triển KCN Điều ảnh hưởng đến tính bền vững phát triển KCN Việc triển khai đầu tư phát triển KCN nhiều không đồng với đầu tư phát triển dự án /công trình thuộc ngành nghề khác có liên quan, làm giảm hiệu QLNN KCN; Các KCN chưa kết nối với cụm liên kết sản xuất công nghiệp, chưa thu hút nhiều doanh nghiệp phụ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn Hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, thiếu chế vận hành hợp lý nhằm làm giảm khả hiệu phát triển KCN; chương trình xây nhà cho cơng nhân KCN gặp nhiều vướng mắc khó khăn, chế sách thu hút doanh nghiệp tham gia đầu tư nhà cho công nhân KCN không đủ hấp dẫn; Các hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN tỉnh Hòa Bình cịn chưa chun nghiệp, thơng tin cung cấp KCN chưa thực đầy đủ dẫn đến hiệu xúc tiến đầu tư chưa cao; Cơ chế triển khai công tác kiểm tra, giám sát, báo cáo trao đổi thông tin hoạt động doanh nghiệp KCN Bộ, ngành TW với tỉnh Hịa Bình chưa thực tốt Thực tế cho thấy, tỉnh Hịa Bình cịn lúng túng quản lý doanh nghiệp KCN, doanh nghiệp FDI chưa chấp hành tốt nghĩa vụ báo cáo định kỳ gửi quan nhà nước (tỷ lệ thực khoảng 25-30%) Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác địa bàn tỉnh thời gian tới 77 ngành nghề thu hút đầu tư vào KCN sở định hướng phát triển chung tỉnh Hịa Bình - Quy hoạch phát triển KCN địa bàn tỉnh Hịa Bình cần hồn thiện theo hướng thân thiện bảo vệ môi trường - Quy hoạch phát triển KCN địa bàn tỉnh Hịa Bình cần theo hướng phù hợp với điều kiện, khả thu hút đầu tư, hạn chế tối đa việc phát triển KCN đất trồng lúa, đất nông nghiệp suất cao, đồng thời đảm bảo hài hòa phát triển KCN với đảm bảo an ninh lương thực 3.5.2.2 Hồn thiện hệ thống sách khuyến khích phát triển khu cơng nghiệp + Hồn thiện sách xúc tiến đầu tư có mục tiêu vào KCN địa bàn tỉnh Hịa Bình Nhằm tăng cường thu hút nhà đầu tư vào KCN mới, cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Các doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp FDI đến từ quốc gia khác thường “đói thơng tin” chưa nắm vững chế sách, quy hoạch u cầu phát triển KCN tỉnh Hịa Bình Vì vậy, họ cần dịch vụ có hỗ trợ đầu tư việc cung cấp Nhà nước mặt thông tin; tiếp cận hội điều kiện đầu tư; quy hoạch ngành nghề hay địa điểm đầu tư chung tỉnh Hịa Bình Cơng tác xúc tiến đầu tư giúp nhà đầu tư FDI nghiên cứu mơi trường, sách đầu tư số địa bàn tiềm để tìm hiểu hội đầu tư KCN, lựa chọn địa điểm triển khai, thực dự án đầu tư KCN Tỉnh Hịa Bình cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu môi trường, sách, tiềm năng, hội đầu tư vào tỉnh Hịa Bình; kiên khắc phục tính hình thức phong trào, tắc trách nửa vời, chí lạm dụng hoạt động tỉnh Hịa Bình cần có nghiên cứu, phân tích, đánh giá khoa học đủ lớn nghiêm túc, có hệ thống, chuyên nghiệp hiệu quả; chuẩn bị kỹ nội dung thông tin đầy đủ, thiết thực 78 xác u cầu, mơi trường đầu tư KCN từ giúp nhà đầu tư nắm bắt lựa chọn hội, yêu cầu đầu tư, đưa định đầu tư phù hợp Để tăng cường thu hút dự án cơng nghệ cao vào KCN tỉnh Hịa Bình thời gian tới đáp ứng định hướng mục tiêu nêu trên, tỉnh Hịa Bình cần, mặt, nghiên cứu xu hướng yêu cầu hoạt động doanh nghiệp FDI, tập đoàn xuyên quốc gia xây dựng danh mục đầu tư kêu gọi vốn FDI cho giai đoạn 2020-2025 năm tiếp theo; Mặt khác, tỉnh Hịa Bình ý tập trung tổ chức xúc tiến đầu tư chuyên đề hướng vào đối tượng chọn lọc, nước phát triển tập đồn lớn, nắm giữ cơng nghệ nguồn tiềm lực tài mạnh; với hình thức thực chuyên nghiệp, hiệu thông suốt (ưu tiên xúc tiến đầu tư theo phương thức nhóm đối tác ngành nghề); chuẩn bị đầy đủ cung cấp thuận lợi, miễn phí thơng tin dành cho nhà đầu tư, tập trung vào thông tin ngành nghề, công nghệ, vốn đầu tư, giành ưu đãi đầu tư điều kiện đào tạo lao động chuyển giao công nghệ với mức cao theo phân cấp địa phương + Hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình Ban quản lý KCN tỉnh Hịa Bình cần tăng cường triển khai dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho doanh nghiệp KCN Trước mắt, cần tiếp tục triển khai tốt định ủy quyền Bộ Công Thương cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa ưu đãi cho doanh nghiệp KCN Xây dựng quy trình đưa vào triển khai thực cấp C/O Mẫu VK theo Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Hàn Quốc; Cập nhật kịp thời tuyên truyền, phổ biến triển khai cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa ưu đãi theo văn pháp quy hiệp định thương mại quốc tế Chính phủ Việt Nam ký kết; Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thực tốt nhiệm vụ cấp loại C/O ưu đãi theo thẩm quyền Ban quản lý qua hệ thống internet thời gian giờ; 79 Tham gia tuân thủ quy định Cơ chế cấp C/O “Một cửa Quốc gia” chế “Một cửa ASEAN” theo cam kết Chính phủ Việt Nam với nước ASEAN Về cơng tác dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, Ban Quản lý cần tích cực triển khai hoạt động cung ứng dịch vụ việc làm, đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ doanh nghiệp lĩnh vực như: bảo vệ môi trường, xây dựng, lao động Cụ thể: Tư vấn dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN địa bàn tỉnh Hịa Bình lĩnh vực môi trường, đầu tư, lao động; Tổ chức đào tạo huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, an tồn hóa chất 3.5.2.3 Nâng cao trình độ phẩm chất cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước KCN tỉnh Hịa Bình Đây nội dung có vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác hồn thiện QLNN KCN tỉnh Hịa Bình suy cho hiệu quản lý phụ thuộc trước hết vào người thực thi chức quản lý, bao gồm trình độ chun mơn, lực quản lý đạo đức công vụ Như phân tích bất cập đội ngũ CBCC Ban Quản lý: thiếu số lượng số vị trí cơng tác chưa hợp lý, chưa phù hợp với chuyên môn Để phát huy lực sở trường CBCC, giải pháp trước hết cần phải điều chỉnh lại số lượng biên chế theo ban, cần tăng biên chế cho phận nghiệp vụ giảm biên chế phận văn phịng, chuyển sang kí hợp đồng lao động Thêm nữa, cần xếp lại số vị trí việc cho phù hợp với chun mơn, cán làm việc đơn vị nghiệp vụ dứt khốt phải có chun mơn đào tạo lĩnh vực Trong trường hợp khơng xếp được, cá nhân phải tự đào tạo bồi dưỡng để bổ sung chuyên môn Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải xuất phát từ tiêu chuẩn loại chức danh; phải gắn với việc bố trí, sử dụng theo vị trí việc làm; tránh xảy tình trạng đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ 80 Do đó, biện pháp đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào nội dung sau: - Hồn thiện cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều nội dung khác liên quan đến QLNN KCN cách cụ thể gắn với đặc điểm, điều kiện trình độ lực đội ngũ công chức Xác định nhu cầu đào tạo để xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ đảm bảo tính khả thi Kế hoạch đào tạo phải xác định cụ thể công chức cử đào tạo sở nào, chuyên ngành nào, tiến hành đào tạo, đào tạo với nội dung, hình thức Phải rạch rịi có tính thống nhất, khắcphục tình trạng lâu Ban Quản lý kế hoạch đào tạo đề thực 60 - 65% - Xác định đối tượng cần thời gian đào tạo, bồi dưỡng cách cụ thể, từ để bố trí, xếp cơng việc công chức thuận lợi Đồng thời, việc đào tạo phải dàn trải năm, khắc phục tình trạng lâu dồn vào thời điểm cuối năm gây khó cho việc tổ chức cơng chức khó có điều kiện tham gia theo kế hoạch - Việc lập kế hoạch ngân sách đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới, đảm bảo tính kịp thời, cụ thể là: Thứ nhất, kế hoạch đào tạo phải xây dựng từ năm trước phục vụ cho năm sau, khắc phục tình trạng kế hoạch xây dựng theo chu trình năm ngân sách làm cản trở kế hoạch đào tạo Thứ hai, kế hoạch đào tạo phải dựa vào nhu cầu công việc khả công chức theo học chương trình dài hạn ngắn hạn, đặc biệt chương trình dài hạn để nhằm đào tạo cơng chức có lực, trình độ thực để đảm đương công tác QLNN lĩnh vực - Trong trình đào tạo phải đảm bảo yêu cầu lĩnh vực, môn học liên quan đến QLNN theo lĩnh vực quản lý KCN địa bàn để phát huy khả họ hoạt động thực tiễn Thứ nữa, tăng cường mở rộng chương trình khảo sát thực tế nhằm trao đổi kinh nghiệm Ban Quản lý KCN phạm vi nước; xúc 81 tiến hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, bám sát yêu cầu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, xây dựng sách, tổ chức, điều hành Tăng cường siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, đổi lề lối phong cách làm việc tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực thi hành công vụ cán công chức, viên chức Ban Quản lý Triển khai quy trình thủ tục hành quy trình quản lý nội phù hợp theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001-2008 để áp dụng Ban Quản lý 3.5.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát khu cơng nghiệp Như phân tích, theo Quy định cấu tổ chức Ban Quản lý, Ban Quản lý KCN địa phương khơng có chức tra mà có chức kiểm tra giám sát Điều gây khó khăn lớn cho công tác quản lý Ban Quản lý KCN nói chung Ban Quản lý KCN tỉnh Hịa Bình nói riêng, mơ hình chung tách rời chức quản lý, điều hành trực tiếp với chức tra, làm giảm hiệu cơng tác quản lý Vì vậy, thời gian tới, Chính phủ cần có quy định cách rõ ràng để trả lại chức cho Ban Quản lý Bên cạnh đó, cần xác định thống lại nhận thức vai trị, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp Quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng Quy chế kiểm tra, tra hoạt động KCN cần lưu ý tốt số vấn đề: - Cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dầu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý KCN) 82 - Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế - Chất lượng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán viên chức đảm nhiệm công việc định Cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN 3.5.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy phân công phân cấp quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Hịa Bình Như phân tích chương 3, cấu tổ chức Ban Quản lý KCN tỉnh Hịa Bình bị xáo trộn sau thực Thông tư liên tịch 06/2015 Thông tư liên tịc 06/2015 sở để Ban Quản lý xếp lại tổ chức máy cách linh hoạt phù hợp với điều kiện địa phương Tuy nhiên, chức nhiệm vụ Ban Quản lý phụ thuộc nhiều vào việc ủy quyền quan nên tình trạng khơng có thống chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý chưa khắc phục Bên cạnh đó, việc không quy định phận Thanh tra Ban Quản lý khiến cho Ban Quản lý giao kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp KCN khơng có thực quyền xử lý vi phạm làm giảm hiệu quả, hiệu lực QLNN Nguyên nhân vị trí Ban Quản lý chưa xác định rõ nét máy hành Nhà nước Nhiệm vụ Ban Quản lý chưa quy định cụ thể Luật chuyên ngành Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ cho Ban Quản lý, tạo thống cấu 83 tổ chức từ trung ương đến địa phương Qua đó, tạo điều kiện cho Ban Quản lý đẩy mạnh cải cách hành chính, dịch vụ hành cơng hỗ trợ cho hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp KCN theo chế cửa, đầu mối Trong thời gian trước mắt, giải pháp quan trọng cần thực xóa bỏ chế ủy quyền Sở, Ngành cho Ban Quản lý, đồng thời chuyển sang chế phân công, giao nhiệm vụ trực tiếp từ UBND tỉnh cho Ban quản lý KCN Nên trì Phịng Thanh tra đối Ban Quản lý KCN tỉnh Hịa Bình; đồng thời bổ sung chức tra cho Ban Quản lý KCN nói chung tạo điều kiện để Ban Quản lý chủ động việc xử lý vi phạm doanh nghiệp KCN 3.5.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho cơng tác QLNN KCN Hịa Bình Để đáp ứng yêu cầu hoàn thiện sở hạ tầng KCN; với chức tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng, phát triển quản lý nhà nước KCN; Ban Quản lý KCN Hịa Bình cần tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm sau : - Hồn thiện cơng trình cung cấp điện, nước sạch, thông tin kỹ thuật để phục vụ nhu cầu sản xuất; - Phát triển sở hạ tầng hàng rào KCN cách đồng với sở hạ tầng hàng rào KCN: Khi xây dựng phát triển KCN cần phải có quy hoạch chi tiết xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội bên ngồi hàng rào KCN để có thiết chế đồng đồng với vận hành KCN Sau có quy hoạch khu hạ tầng ngồi hàng rào, ngồi việc dùng vốn ngân sách hỗ trợ đầu tư cơng trình ngồi hàng rào, UBND tỉnh cần có chế khuyến khích nhằm thu hút đầu tư xây dựng cơng trình nhà cho cơng nhân, cơng trình phúc lợi công cộng, trường học, bệnh viện, khu thể thao, vui chơi giải trí… 84 KẾT LUẬN Hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN KCN cần thiết q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Đến nay, tỉnh Hịa Bình có KCN Chính phủ phê duyệt Quá trình phát triển KCN địa bàn kết bước đầu đáng trân trọng, tạo lập mạng lưới KCN hình thành theo định hướng phát triển tỉnh Hịa Bình, tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước ngồi, góp phần vào phần giải việc làm thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao tiềm lực khoa học cơng nghệ tỉnh Hịa Bình Diện mạo KCN ngày thay đổi theo hướng đại, quy mô mở rộng đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh Hòa Bình Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động quản lý KCN tỉnh Hịa Bình cịn đứng trước khơng hạn chế, trở ngại công tác quy hoạch, hiệu thu hút đầu tư thấp, xử lý vấn đề mơi trường sinh thái cịn phức tạp….trong q trình phát triển KCN Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước KCN tỉnh Hịa Bình, cần thực đồng nhiều giải pháp, cần trọng giải pháp như: (i) Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch hóa phát triển KCN địa bàn tỉnh Hịa Bình; (ii) Hồn thiện hệ thống sách khuyến khích phát triển khu cơng nghiệp;(iii) Nâng cao trình độ phẩm chất cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nước KCN tỉnh Hịa Bình;(iv) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát KCN;(v) Hoàn thiện tổ chức máy phân công phân cấp quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Hịa Bình;(vi) Tăng cường đầu tư sở vật chất cho cơng tác QLNN KCN Hịa Bình 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế Bùi Ngọc Đoàn (2018), Thực trạng giải pháp phát triển ngành công nghiệp phụ trợ khu công nghiệp, khu chế xuất TP Hà Nội, Viện NCPT kinh tế - xã hội Hà Nội Phan Huy Đường, 2015 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc Gia Nguyễn Xuân Điền (2017), Phát triển Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho doanh nghiệp KCN vùng đồng sông Hồng, NXB Thống kê, Hà Nội Vũ Quốc Huy (2017), Quan điểm thu hút FDI vào khu cơng nghiệp nói chung, Vụ Quản lý Khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư Vũ Thị Hà (2018), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Trần Ngọc Hưng (2004), Thực trạng số giải pháp phát triển KCN, KCX tỉnh phía Bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX, tỉnh phía Bắc Bộ Kế hoạch đầu tư Dỗn Đình Huề (2004) Thực trạng giải pháp phát triển KCN Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX, tỉnh phía Bắc Tạp chí Cộng sản Nguyễn Cao Hùng (2018), Phát triển KCN theo hướng bền vững Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 10 Vũ Quốc Huy (2017), Quan điểm thu hút FDI vào khu cơng nghiệp nói chung, Vụ Quản lý Khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư 11 Vũ Thị Hà (2018), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội 86 12 Đan Đức Hiệp (2015), Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Cao Hùng (2018), Phát triển KCN theo hướng bền vững Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 14 Niên giám thống kê Hịa Bình (2018, 2019, 2020) 15 Trung tâm Xúc tiến đầu tư, Thương mại, Du lịch Hịa Bình (2018), Vai trị, vị trí của hoạt động xúc tiến đầu tư Những nhiệm vụ gỉảỉ pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động xác tiến đầu tư tại Hà Nội 16 Trương Thị Minh Sâm (2017), Các giải pháp nhằm nâng cao vai trị hiệu lực QLNN bảo vệ mơi trường KCN, KCX, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, NXB Khoa học Xã hội 17 https://baotainguyenmoitruong.vn/dong-nai-no-luc-nang-cao-hieu-quaquan-ly-ve-bao-ve-moi-truong-238772.html 18 https://saigonvrg.com.vn/vi/hien-trang-cac-khu-cong-nghiep-kcn-danghoat-dong-tai-viet-nam 19 https://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/giai-phap-thu-hut-vondau-tu-vao-cac-khu-cong-nghiep-phia-bac-tinh-binh-duong-337492.html PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN DOANH NGHIỆP Chào Anh, Chị! Hiện thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình” Mong Anh, Chị trả lời giúp tơi câu hỏi sau: Đánh giá hệ thống pháp luật, sách nhà nước TT Nội dung Sự đầy đủ văn pháp quy Tính cụ thể, chi tiết quy định Tính kịp thời văn Sự thống quy định Tốt Khá TB Yếu, Đánh giá cán điều kiện phát triển sở hạ tầng địa phương TT Nội dung Tốt Khá TB Yếu, Hệ thống giao thông Hệ thống cung ứng điện Công trình nhà dịch vụ Đánh giá phân cấp quản lý các quan quản lý nhà nước đối với KCN TT Nội dung Phân cấp rõ nhiệm vụ, rõ thẩm quyền, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp Tốt Khá TB Yếu, TT Nội dung Tốt Khá TB Yếu, Phù hợp khả quản lý, điều hành cấp Tăng cường trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn kiểm tra, tra Đánh giá trình độ, lực cán quản lý QLNN TT Nội dung Tốt Khá Am hiểu sách pháp luật quy định hành Khả giao tiếp, phối hợp giải công việc Làm việc khách quan, độc lập TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! TB Yếu, PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Chào Anh, Chị! Hiện thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hịa Bình” Mong Anh, Chị trả lời giúp tơi câu hỏi sau: A THÔNG TIN CHUNG Họ tên:…………………………………………………………… Nghề nghiệp:………………………………………………………… Nơi cơng tác: ………………………………………………………… B THƠNG TIN THU THẬP PHỤC VỤ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ Thu nhập Anh, Chị có thay đổi có thêm nhà máy hoạt động KCN khơng? Có Khơng Nếu có thay đổi nào? Tăng lên Giảm xuống KCN hoạt động có ảnh hưởng đến mơi trường sống Anh, chị khơng? Có Khơng Nếu có thay đổi nào? Ảnh hưởng tốt Ảnh hưởng xấu Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho dân cư địa phương việc nâng cao nhận thức vai trò KCN kinh tế địa phương? Rất tốt Tốt Khá Bình thường Yếu Theo Anh, Chị phát triển KCN địa phương có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội? Ảnh hưởng lớn Ảnh hưởng lớn Bình thường Không ảnh hưởng