Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUANG THỊNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN THAO Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Người cam đoan Nguyễn Quang Thịnh ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu áp dụng song song kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn để hoàn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Thao, người tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý Khu công nghiệp Chế xuất Hà Nội, Cục Thống kê Hà Nội, Các khu công nghiệp địa bàn Hà Nội, Ban lãnh đạo doanh nghiệp, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời biết ơn tới gia đình động viên, ủng hộ tơi suốt q trình học tập vừa qua Tác giả Nguyễn Quang Thịnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ .vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận khu công nghiệp 1.1.1 Những vấn đề chung khu công nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp 10 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp 25 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý khu công nghiệp số địa phương 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý khu công nghiệp thành phố Hà Nội 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Khái quát khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 39 2.2.1 Các khu công nghiệp vận hành 40 2.2.2 Quy mô khu công nghiệp Hà Nội 42 2.2.3 Về tổng vốn đầu tư vào khu công nghiệp 44 2.2.4 Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khu công nghiệp Hà Nội 45 2.2.5 Thu nhập người lao động khu công nghiệp Hà Nội 46 2.3 Phương pháp nghiên cứu 47 iv 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 47 2.3.2 Tổng hợp, xử lý số liệu 48 2.3.3 Phân tích số liệu 49 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 3.1 Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 50 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà Nội 50 3.1.2 Thực trạng phân công, phân cấp quản lý nhà nước cho Ban quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội 52 3.1.3 Thực trạng hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động khu công nghiệp quản lý Nhà nước khu công nghiệp57 3.1.4 Thực trạng quy hoạch phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 62 3.1.5 Thực trạng ban hành thực thi sách thúc đẩy phát triển khu công nghiệp địa bàn thủ đô Hà Nội 64 3.1.6 Thực trạng quản lý hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 71 3.1.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội79 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 80 3.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 80 3.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 81 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 83 3.3.1 Những thành tựu đạt 83 3.3.2 Những khó khăn, vướng mắc 85 v 3.4 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 91 3.4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 91 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Hà Nội 93 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………… 106 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa CX Chế xuất DN Doanh nghiệp GCN Giấy chứng nhận KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước VCCI Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam GPMB Giải phóng mặt 10 BQL Ban quản lý 11 TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình qn 12 KCN&CX khu cơng nghiệp chế xuất TT vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô tỷ lệ lấp đầy KCN Hà Nội 43 Bảng 2.2: Tổng vốn đăng ký đầu tư vào KCN theo ngành nghề 44 Bảng 2.3: Top 10 quốc gia đầu tư trực tiếp vào KCN Hà Nội 45 Bảng 2.4: Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 46 Bảng 2.5: Tiền lương bình quân lao động KCN 47 Bảng 3.1: Kết công tác quản lý đầu tư KCN 72 Bảng 3.2: Kết quản lý xuất nhập KCN Hà Nội 73 Bảng 3.3: Kết quản lý công tác xây dựng Ban quản lý KCN&CX Hà Nội 74 Bảng 3.4: Kết công tác quản lý môi trường KCN Hà Nội 78 Bảng 3.5: Công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp KCN Hà Nội 79 Bảng 3.6: Kết công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp KCN 79 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1: Sơ đồ máy Ban quản lý KCN CX Hà Nội 56 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trên giới nước khu vực, mơ hình đầu tư vào khu công nghiệp (KCN) ngày thể rõ vai trị nịng cốt việc xây dựng phát triển kinh tế địa phương tạo động lực cho liên kết vùng KCN giải pháp hiệu thu hút vốn đầu tư, công nghệ, kỹ quản lý nước ngồi; thúc đẩy hình thành trung tâm công nghiệp gắn với phát triển đô thị; cải cách hành chính, đổi chế quản lý; góp phần giải việc làm cho lao động địa phương; tạo điều kiện để xử lý tác động tới môi trường cách tập trung Xuất phát từ vai trị vị trí quan trọng KCN phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) tất quốc gia giới, việc quản lý nhà nước (QLNN) với KCN thực cần thiết có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm, tình hình chế độ trị, kinh tế xã hội pháp luật nước, nội dung công tác QLNN KCN không giống Song nhìn chung QLNN KCN hướng tới mục đích chung, hình thành KCN tập trung với tiềm khoa học công nghệ tiên tiến nhằm kích thích phát triển KTXH vùng lãnh thổ quốc gia Ở Việt Nam, mơ hình KCN khởi xướng từ Hội nghị nhiệm kỳ khoá VI (1986) Ban chấp hành Trung ương Đảng Sau đó, quan điểm, chủ trương Đảng thể chế hoá thành Luật Đầu tư nước ngồi, ban hành thức vào năm 1987 Từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII nay, chiến lược xây dựng phát triển KCN triển khai rộng rãi nước Cùng với phát triển chung nước, sau 25 năm xây dựng phát triển (tính từ năm 1994), KCN Hà Nội tạo diện mạo cho ngành công nghiệp Thủ Với kiện, ngày 01/8/2008 Thủ tướng Chính phủ đồng ý đề xuất mở rộng ranh giới Thủ đô Hà Nội, triển khai quy hoạch tống thể phát triển Thủ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, hệ thống KCN tập trung lên tới 33 khu Thủ tướng Chính phủ cho chủ trương thành lập với tổng diện tích gần 7.500 Trong có KCN với tổng diện tích gần 1.200 vào hoạt động Mặc dù phải chịu tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế quốc tế năm gần đây, doanh thu từ sản xuất công nghiệp KCN thành phố đạt tỷ USD, chiếm gần 60% giá trị sản xuất công nghiệp gần 40% GDP Thành phố; kim ngạch xuất đạt tỷ USD, chiếm 55% kim ngạch xuất địa phương; giải việc làm cho gần 15 vạn lao động Các KCN Thủ góp phần thu hút nhiều dự án công nghệ cao quy mô tập đoàn kinh tế hàng đầu giới như: Canon, Panasonic, Toto, Yamaha, Nidec Sankyo, Hoya Các KCN Hà Nội đời góp phần hình thành khu đô thị, tăng cường tiếp thu công nghệ tiên tiến, giải việc làm, đóng góp vào tăng thu ngân sách góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế Hà Nội nói riêng nước nói chung Tuy vậy, sau sáp nhập Hà Tây vào thành phố Hà Nội, không gian địa lý mở rộng thêm, hàng loạt vấn đề hiệu kinh tế, môi trường, lao động… đặt công tác QLNN KCN địa bàn thành phố Hà Nội như: sách quản lý KCN thiếu đồng bộ, công tác quy hoạch KCN tồn nhiều bất cập kéo theo phát triển ạt KCN chưa có chọn lọc, chưa thực khuyến khích thu hút dự án có sức cạnh tranh cao, tổ chức quản lý chưa tốt; nhiều dự án phê duyệt tiến độ triển khai chậm công tác đền bù GPMB Tính bền vững KCN địa bàn Hà Nội nhiều hạn chế như: Tổng số dự án số vốn đầu tư nước lớn song tỷ trọng dự án gia công, lắp ráp sử dụng nhiều lao động cịn cao, tỷ trọng dự án có cơng nghệ cao, sử dụng 97 bãi; Diện tích dành cho thảm cỏ, trồng xanh; Nhà điều hành trung tâm, công trình cơng cộng, thương mại, dịch vụ; Bộ phận xử lý mơi trường cơng trình hạ tầng kỹ thuật… - Quy hoạch phát triển KCN địa bàn Hà Nội cần hoàn thiện theo hướng tạo dựng gắn kết đồng với quy hoạch phát triển ngành nghề thu hút đầu tư vào KCN sở định hướng phát triển chung Thành phố Một mục đích xây dựng KCN đảm bảo nâng cao tính tập trung, chun mơn hóa liên kết kinh tế cao, quy hoạch cần hướng tới thu hút sở cơng nghiệp có sản phẩm đẩu ngành nghề hoạt động có tính tương đồng, có khả liên kết với nhằm nâng cao tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm, tận dụng nguồn nguyên vật liệu địa phương để tiết kiệm chi phí góp phần thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế Hà Nội theo hướng CNH, HĐH - Thân thiện bảo vệ môi trường định hướng quan trọng cơng tác hồn thiện quy hoạch phát triển KCN địa bàn Tp.Hà Nội đến 2030 có tính đến yếu tố quy hoạch vùng Theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường KCN phải có kết cấu hệ thống hạ tầng thu gom xử lý nước đạt tiêu chuẩn môi trường Trường hợp nước thải chuyển hệ thống xử lý nước thải tập trung phải tuân thủ quy định tổ chức quản lý hệ thống xử lý nước thải tập trung Do vậy, cần bổ sung hồn thiện thiết kế hệ thống kiểm sốt xử lý nước thải kiểm sốt hệ thống khí thải, chất thải công nghiệp KCN địa bàn Thành phố Những KCN có nguy gây tác hại tới mơi trường cần bố trí khoảng cách đảm bảo an toàn khu vực dân cư đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên - Hoàn thiện quy hoạch phát triển KCN địa bàn Hà Nội theo hướng phù hợp với điều kiện, khả thu hút đầu tư, hạn chế tối đa việc phát triển KCN đất trồng lúa, đất nông nghiệp suất cao, đồng 98 thời đảm bảo hài hòa phát triển KCN với đảm bảo an ninh lương thực Do vậy, hướng hoàn thiện quy hoạch phát triển KCN Hà Nội cần tiến hành sở nghiên cứu, đánh giá tồn diện tích sử dụng đất trồng lúa, rà soát quy hoạch sử dụng đất đó, xác định cụ thể diện tích khu vực đất trồng lúa chuyển đổi để phát triển KCN – tạo cân đối quy hoạch phát triển KCN vấn đề đảm bảo an ninh lương thực cho vùng 3.4.2.3 Giải pháp hoàn thiện hệ thống sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội * Hồn thiện sách xúc tiến đầu tư có mục tiêu vào KCN địa bàn Thành phố Hà Nội Mặc dù KCN hoạt động địa bàn Thành phố lấp đầy, đến 2025 theo kế hoạch có KCN hồn tất trình xây dựng hạ tầng để vào hoạt động Vậy nhằm tăng cường thu hút nhà đầu tư vào KCN mới, cần tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Các doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp FDI đến từ quốc gia khác thường “đói thơng tin” chưa nắm vững chế sách, quy hoạch yêu cầu phát triển KCN Hà Nội Vì vậy, họ cần dịch vụ có hỗ trợ đầu tư việc cung cấp Nhà nước mặt thông tin; tiếp cận hội điều kiện đầu tư; quy hoạch ngành nghề hay địa điểm đầu tư chung Hà Nội Công tác xúc tiến đầu tư giúp nhà đầu tư FDI nghiên cứu môi trường, sách đầu tư số địa bàn tiềm để tìm hiểu hội đầu tư KCN, lựa chọn địa điểm triển khai, thực dự án đầu tư KCN Hà Nội cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu mơi trường, sách, tiềm năng, hội đầu tư vào Hà Nội; kiên khắc phục tính hình thức phong trào, tắc trách nửa vời, chí lạm dụng hoạt động Hà Nội cần có nghiên cứu, phân tích, đánh 99 giá khoa học đủ lớn nghiêm túc, có hệ thống, chuyên nghiệp hiệu quả; chuẩn bị kỹ nội dung thơng tin đầy đủ, thiết thực xác u cầu, mơi trường đầu tư KCN từ giúp nhà đầu tư nắm bắt lựa chọn hội, yêu cầu đầu tư, đưa định đầu tư phù hợp Để tăng cường thu hút dự án công nghệ cao vào KCN Hà Nội thời gian tới đáp ứng định hướng mục tiêu nêu trên, Hà Nội cần, mặt, nghiên cứu xu hướng yêu cầu hoạt động doanh nghiệp FDI, tập đoàn xuyên quốc gia xây dựng danh mục đầu tư kêu gọi vốn FDI cho giai đoạn 2020-2025 năm tiếp theo; Mặt khác, Hà Nội ý tập trung tổ chức xúc tiến đầu tư chuyên đề hướng vào đối tượng chọn lọc, nước phát triển tập đồn lớn, nắm giữ cơng nghệ nguồn tiềm lực tài mạnh; với hình thức thực chuyên nghiệp, hiệu thông suốt (ưu tiên xúc tiến đầu tư theo phương thức nhóm đối tác ngành nghề); chuẩn bị đầy đủ cung cấp thuận lợi, miễn phí thơng tin dành cho nhà đầu tư, tập trung vào thông tin ngành nghề, công nghệ, vốn đầu tư, giành ưu đãi đầu tư điều kiện đào tạo lao động chuyển giao công nghệ với mức cao theo phân cấp địa phương * Hồn thiện sách hỗ trợ doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp khu công nghiệp Hà Nội Ban quản lý KCN & CX Hà Nội cần tăng cường triển khai dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho doanh nghiệp KCN Trước mắt, cần tiếp tục triển khai tốt định ủy quyền Bộ Công Thương cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa ưu đãi cho doanh nghiệp KCN Xây dựng quy trình đưa vào triển khai thực cấp C/O Mẫu VK theo Hiệp định thương mại tự Việt Nam- Hàn Quốc; Cập nhật kịp thời tuyên truyền, phổ biến triển khai cấp chứng nhận xuất xứ hàng hóa ưu đãi theo văn pháp quy hiệp định thương mại quốc tế Chính phủ Việt Nam ký kết; Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, thực tốt nhiệm vụ cấp loại C/O ưu đãi theo 100 thẩm quyền Ban quản lý qua hệ thống internet thời gian giờ; Tham gia tuân thủ quy định Cơ chế cấp C/O “Một cửa Quốc gia” chế “Một cửa ASEAN” theo cam kết Chính phủ Việt Nam với nước ASEAN Về cơng tác dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, Ban quản lý cần tích cực triển khai hoạt động cung ứng dịch vụ việc làm, đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ doanh nghiệp lĩnh vực như: bảo vệ môi trường, xây dựng, lao động Cụ thể: Tư vấn dịch vụ hỗ trợ cho doanh nghiệp KCN địa bàn thành phố Hà Nội lĩnh vực môi trường, đầu tư, lao động; Tổ chức đào tạo huấn luyện an toàn vệ sinh lao động, an tồn hóa chất 3.4.2.4 Giải pháp xếp lại, nâng cao trình độ tu dưỡng đạo đức cho đội ngũ cán công chức Ban quản lý KCN&CX Hà Nội Đây nội dung có vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác hồn thiện QLNN KCN Hà Nội suy cho hiệu quản lý phụ thuộc trước hết vào người thực thi chức quản lý, bao gồm trình độ chuyên môn, lực quản lý đạo đức công vụ Như chương 3, phân tích bất cập đội ngũ CBCC Ban quản lý: thiếu số lượng số vị trí cơng tác chưa hợp lý, chưa phù hợp với chuyên môn Để phát huy lực sở trường CBCC, giải pháp trước hết cần phải điều chỉnh lại số lượng biên chế theo ban, cần tăng biên chế cho phận nghiệp vụ giảm biên chế phận văn phòng, chuyển sang kí hợp đồng lao động Thêm nữa, cần xếp lại số vị trí việc cho phù hợp với chuyên môn, cán làm việc đơn vị nghiệp vụ dứt khoát phải có chun mơn đào tạo lĩnh vực Trong trường hợp không xếp được, cá nhân phải tự đào tạo bồi dưỡng để bổ sung chuyên môn Việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải xuất phát từ tiêu chuẩn loại chức danh; phải gắn với việc bố trí, sử dụng theo vị trí việc làm; tránh 101 xảy tình trạng đào tạo khơng chun ngành, chun mơn nghiệp vụ Do đó, biện pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào nội dung sau: + Hoàn thiện công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều nội dung khác liên quan đến QLNN KCN cách cụ thể gắn với đặc điểm, điều kiện trình độ lực đội ngũ cơng chức Xác định nhu cầu đào tạo để xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ đảm bảo tính khả thi Kế hoạch đào tạo phải xác định cụ thể công chức cử đào tạo sở nào, chuyên ngành nào, tiến hành đào tạo, đào tạo với nội dung, hình thức Phải rạch rịi có tính thống nhất, khắc phục tình trạng lâu Ban quản lý kế hoạch đào tạo đề thực 60 - 65% + Xác định đối tượng cần thời gian đào tạo, bồi dưỡng cách cụ thể, từ để bố trí, xếp cơng việc cơng chức thuận lợi Đồng thời, việc đào tạo phải dàn trải năm, khắc phục tình trạng lâu dồn vào thời điểm cuối năm gây khó cho việc tổ chức cơng chức khó có điều kiện tham gia theo kế hoạch + Việc lập kế hoạch ngân sách đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới, đảm bảo tính kịp thời, cụ thể là: Thứ nhất, kế hoạch đào tạo phải xây dựng từ năm trước phục vụ cho năm sau, khắc phục tình trạng kế hoạch xây dựng theo chu trình năm ngân sách làm cản trở kế hoạch đào tạo Thứ hai, kế hoạch đào tạo phải dựa vào nhu cầu công việc khả cơng chức theo học chương trình dài hạn ngắn hạn, đặc biệt chương trình dài hạn để nhằm đào tạo cơng chức có lực, trình độ thực để đảm đương cơng tác QLNN lĩnh vực + Trong trình đào tạo phải đảm bảo yêu cầu lĩnh vực, môn học liên quan đến QLNN theo lĩnh vực quản lý KCN địa bàn để phát huy khả họ hoạt động thực tiễn 102 Thứ nữa, tăng cường mở rộng chương trình khảo sát thực tế nhằm trao đổi kinh nghiệm Ban quản lý KCN phạm vi nước; xúc tiến hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, bám sát yêu cầu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, xây dựng sách, tổ chức, điều hành Tăng cường siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, đổi lề lối phong cách làm việc tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực thi hành công vụ cán công chức, viên chức Ban quản lý KCN&CX Hà Nội Triển khai quy trình thủ tục hành quy trình quản lý nội phù hợp theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001-2008 để áp dụng Ban quản lý KCN&CX Hà Nội 3.4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Như phân tích, theo Quy định cấu tổ chức Ban quản lý địa phương khơng có chức tra mà có chức kiểm tra giám sát Điều gây khó khăn lớn cho công tác quản lý Ban quản lý nói chung Ban quản lý KCN&CX Hà Nội nói riêng, mơ hình chung tách rời chức quản lý, điều hành trực tiếp với chức tra, làm giảm hiệu công tác quản lý Vì vậy, thời gian tới, Chính phủ cần có quy định cách rõ ràng để trả lại chức cho Ban quản lý, đặc biệt Ban quản lý cấp Hà Nội Bên cạnh đó, cần xác định thống lại nhận thức vai trò, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động KCN cần lưu ý tốt số vấn đề: - Cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra 103 - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dầu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế - Chất lượng, hiệu lực hiệu toàn công tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán viên chức đảm nhiệm công việc định Cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lượng tra Và có xố bỏ biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra KCN 104 KẾT LUẬN Hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN KCN cần thiết q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tham gia đầy đủ mạnh mẽ vào thị trường giới cách nâng cao hiệu quản lý KCN góp phần đẩy nhanh q trình CNH, HĐH tạo thêm việc làm thu nhập cao cho người lao động, góp phần thúc đẩy ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ đại, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Hà Nội địa phương nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thủ đô nước Đến nay, Hà Nội có 17 KCN Chính phủ phê duyệt, nhiên có 08 khu cơng nghiệp vào hoạt động Quá trình phát triển KCN địa bàn kết bước đầu đáng trân trọng, tạo lập mạng lưới KCN hình thành theo định hướng phát triển thành phố, tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước ngồi, góp phần vào phần giải việc làm thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ Thành phố Diện mạo KCN ngày thay đổi theo hướng đại, quy mô mở rộng đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH Thành phố Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động quản lý KCN Hà Nội cịn đứng trước khơng hạn chế, trở ngại công tác quy hoạch, hiệu thu hút đầu tư thấp, vấn đề đời sống người lao động, xử lý vấn đề môi trường sinh thái cịn phức tạp….trong q trình phát triển KCN Những tồn cần thiết phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước KCN địa bàn Thành phố Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn QLNN KCN, luận văn sâu vào phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN theo 105 chức quản lý công tác QLNN lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp KCN Hà Nội, thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển KCN Hà Nội đến năm 2025, luận văn đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu QLNN KCN Hà Nội Những giải pháp đề xuất chuyên đề tập trung vào nội dung như: hoàn thiện quy hoạch KCN địa bàn Thành phố Hà nội; nâng cao vai trò QLNN Ban quản lý KCN&CX Hà Nội; đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư; Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN; đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp KCN; hoàn thiện công tác kiểm tra hoạt động KCN địa bàn Hà Nội Để nâng cao hiệu QLNN KCN địa bàn Hà Nội cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ưu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trước, sau theo tình hình thực tế 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Đoàn (2018), Thực trạng giải pháp phát triển ngành công nghiệp phụ trợ khu công nghiệp, khu chế xuất thành phố Hà Nội, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội Nguyễn Xuân Điền (2017), Phát triển Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho doanh nghiệp KCN vùng đồng sông Hồng, NXB Thống kê, Hà Nội Đan Đức Hiệp (2015), Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cao Hùng (2018), Phát triển KCN theo hướng bền vững Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Vũ Quốc Huy (2017), Quan điểm thu hút FDI vào khu công nghiệp nói chung, Vụ Quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch Đầu tư Vũ Thị Hà (2018), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Khoa học xã hội Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội (2018, 2019, 2020), Cục Thống kê Hà Nội Trung tâm Xúc tiến đầu tư - Sở Kế hoạch Đầu tư (2018), Tổng quan Hà Nội môi trường đầu tư Thành phố Trung tâm Xúc tiến đầu tư, Thương mại, Du lịch Thành phố (2018), Vai trị, vị trí hoạt động xúc tiến đầu tư Những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động xác tiến đầu tư Hà Nội 10 Trương Thị Minh Sâm (2017), Các giải pháp nhằm nâng cao vai trị hiệu lực QLNN bảo vệ mơi trường KCN, KCX, Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, NXB Khoa học Xã hội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP Kính chào Ơng/bà! Tơi Nguyễn Quang Thịnh, thực Luận văn thực sĩ với đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” Rất mong ông/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ơng/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tôi xin cam kết thông tin ông/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài nói trên, khơng nhằm mục đích khác A THƠNG TIN DOANH NGHIỆP Thơng tin chung: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Loại hình doanh nghiệp theo hình thức sở hữu: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Loại hình hoạt động doanh nghiệp: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Doanh thu doanh nghiệp KCN từ năm 2018 đến năm 2020: o Giảm o Không thay đổi o Tăng không đáng kể o Tăng mạnh o Khơng ổn định, khơng có quy luật Lợi nhuận DN KCN từ năm 2018 đến năm 2020: o Giảm o Không thay đổi o Tăng không đáng kể o Tăng mạnh o Không ổn định, khơng có quy luật Nguồn lực lao động DN KCN từ năm 2018 đến 2020: o Giảm o Không thay đổi o Tăng B ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC KCN Ông (bà) đánh chất lượng sở hạ tầng KCN ? o Tốt o Khá o Trung Bình o Kém Ơng (bà) đánh chất lượng lao động KCN ? o Tốt o Khá o Trung bình o Kém Ơng (bà) đánh tình hình trật tự an ninh KCN? o Tốt o Khá o Trung bình o Kém Ông (bà) đánh chất lượng dịch vụ phụ trợ khu vực KCN ? o Tốt o Khá o Trung bình o Kém C ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP VỀ CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC KCN Ông (bà) đánh công tác quy hoạch phát triển KCN? o Phù hợp với xu hướng phát triển chung o Chưa phù hợp với xu hướng phát triển chung Ông (bà) đánh cơng tác giải thủ tục hành KCN? o Rất tốt, nhanh o Tốt o Trung bình o Cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp Ông (bà) đánh sách hỗ trợ phát triển KCN ? a Về sách đất đai o Rất thuận lợi phù hợp o Chưa thật khuyến khích o Cịn nhiều vướng mắc chế o Quá phức tạp thủ tục hành o Ý kiến khác: …………………………………………………… b Về sách hỗ trợ vốn o Rất thuận lợi phù hợp o Đối tượng vay hạn chế o Các thủ tục pháp lý phức tạp, tốn nhiều thời gian o Yêu cầu chấp khó thực o Doanh nghiệp thiếu thông tin việc cấp vốn o Ý kiến khác: ……………………………………………… c Về sách xúc tiến đầu tư? o Rất thuận lợi phù hợp o Chưa thật khuyến khích o Cịn nhiều vướng mắc chế o Quá phức tạp thủ tục hành o Ý kiến khác: ……………………………………………… d Về lao động việc làm? o Rất thuận lợi phù hợp o Chưa thật khuyến khích o Cịn nhiều vướng mắc chế o Quá phức tạp thủ tục hành o Ý kiến khác: ……………………………………………… e Về sách mơi trường o Rất thuận lợi phù hợp o Chưa thật khuyến khích o Cịn nhiều vướng mắc chế o Quá phức tạp thủ tục hành o Ý kiến khác: ……………………………………………… Ơng (bà) đánh chất lượng hoạt động Ban quản lý KCN? o Rất tốt o Tốt o Trung bình o Cịn gây khó khăn cho doanh nghiệp Dự định doanh nghiệp thời gian tới o Chuyển hướng kinh doanh o Chuyển địa điểm kinh doanh sang tỉnh khác o Tiếp tục đầu tư chiều sâu o Thuê thêm đất để mở rộng quy mô sản xuất o Phát triển thêm ngành nghề, mặt hàng sản xuất kinh doanh o Thu hẹp kinh doanh o Khác………………………………… TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ DOANH NGHIỆP!