Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Sở Tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THÁI HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ  Chuyên ngành : Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 83 40 41 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG TRỌNG HÙNG Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào, giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn chân thành cảm ơn Tôi xin cam đoan rằng, thông tin trích dẫn sử dụng luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, tháng 07 năm 2018 Người cam đoan Nguyễn Thái Hoàng i LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành bày tỏ lịng cám ơn sâu sắc đến tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Lời cảm ơn xin gửi đến Thầy TS Hoàng Trọng Hùng, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến ban lãnh đạo quan Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Kế hoạch Đầu tư, anh chị Phịng Tài Đầu tư (Sở Tài chinh), Phòng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tư (Sở kế hoạch Đầu tư)và bạn đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ cho suốt thời gian học tập lớp cao học Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy cô bạn Cuối cùng, xin cám ơn đến gia đình, người bạn thân bạn bè động viên, chia sẻ khó khăn, tạo điều kiện cho tơi học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn này./ Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thái Hồng ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THÁI HOÀNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Mã số: 8340410 Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG TRỌNG HÙNG Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian qua chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế cải tiến, hạn chế, bất cập việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa hiệu quả, phân bổ vốn dàn trải, tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB gây xúc dư luận Do đó, việc nghiên cứu phân tích đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng Đó lý việc lựa chọn đề tài Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu: số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp - Phương pháp phân tích: thống kê mô tả, phương pháp chuyên gia - Tổng hợp xử lý số liệu: sử dụng Microsoft Excel 2013; Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa lý luận công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở phân tích thực trạng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài Kết luận: Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài để giải vấn đề tồn địi hỏi sách phù hợp nhằm quản lý có hiệu iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương XDCB : Xây dựng XDCB từ NSNN : Xây dựng từ ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án UBND : Uy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TH/KH : Thực so với kế hoạch TPCP : Trái phiếu Chính phủ KTTH : Kinh tế tổng hợp FDI : Đầu tư trực tiếp nước VND : Đồng Việt Nam USD : Đô la Mỹ THCS : Trung học sở iv MỤC LỤC Trang Lời cam đoan……………………………………………………………… Lời cảm ơn………………………………………………………………… Tóm lược luận văn………………………………………………………… Danh mục chữ viết tắt ký hiệu……………………………………… Mục lục…………………………………………………………………… Danh mục bảng, biểu………………………………………………… Danh mục sơ đồ……………………………………………………… PHẦN 1: MỞ ĐẦU………………………………………………………………… i ii iii iv v viii ix 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu………………………………… Mục tiêu nghiên cứu đề tài………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu……………………………………… Phương pháp nghiên cứu………………………………………………… Đóng góp luận văn………………………………………………… Cấu trúc luận văn……………………………………………………… PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2 5 VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC… 6 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…… 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước……… 1.2 Một số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ………………………………………… 1.2.1 Một số khái niệm bản…………………………………………… 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước………………………………… 1.2.3 Mục đích, yêu cầu tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………… 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ………………………………………………………… 1.2.5 Tổ chức quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước…………………………………… v 10 10 12 14 18 25 26 1.3 Một số kinh nghiệm học vận dụng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài địa phương nước…………………………………………………… 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Quảng Trị 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh 1.3.3 Bài học vận dụng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ 30 30 31 33 XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016………………………… 35 2.1 Tình hình tỉnh Thừa Thiên Huế ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn………………… 2.1.1 Vị trí, đặc điểm tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế ………………… 35 35 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế …………………… 38 2.1.3 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016……………………………… 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.2.1 Cơ chế quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài Thừa Thiên Huế từ năm 2012 – 2016………………………………………………………………… 2.3.1 Những kết đạt được…………………………………………… 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………………… 41 49 49 52 64 66 73 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh sở Tài chính………… 3.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016 – 2020 …………………………………………………………… vi 81 81 81 3.1.2 Định hướng đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 3.1.3 Quan điểm quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế…………… 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện văn quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh…………………………………………… 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn, thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh…………………………………………………… 3.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành từ ngân sách nhà nước tỉnh………… 3.2.4 Hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra tài quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh…………………… 3.2.5 Hoàn thiện áp dụng công nghệ thông tin đại tất khâu quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh …………… 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế …………… PHẦN 3: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 82 Kết luận 93 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 96 Phụ lục 1: MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN ………………………………… 100 Phụ lục 2: TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN……………………… 105 Quyết định Hội đồng chấm luận văn Nhận xét Phản biện luận văn thạc sĩ Biên Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Bản giải trình chỉnh sữa luận văn Xác nhận hoàn thiện luận văn vii 83 84 84 86 88 88 89 90 93 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các tiêu phát triển kinh tế chủ yếu đạt giai đoạn 2012-2016…………………………………………………………… 39 Bảng 2.2: Vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2016 .43 Bảng 2.3: Chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh tổng chi NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012- 2016………………………………… 44 Bảng 2.4: Kết thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp tỉnh giai đoạn 2012-2016……………………………………………………………….56 Bảng 2.5 : Kết tốn dự án hồn thành Sở Tài tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016……………………………… 62 Bảng 2.6 : Một số thông tin người khảo sát điều tra……… ……… 65 Bảng 2.7 Đánh giá công tác tham gia xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài chính…………………….………………… 68 Bảng 2.8 Đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài chính……………………………… ….69 Bảng 2.9 Đánh giá cơng tác cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài chính…………………………………………………… …… 71 Bảng 2.10 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Sở Tài 72 Bảng 2.11 Đánh giá nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN …………………………………………………………….… 77 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tình hình thực thu, chi NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế………… 40 Biểu đồ 2.2: Tình hình chi đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế…….….45 Sơ đồ 2.1: Tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sở Tài chính……… 50 ix Đầu tư xây dựng bản, hiệu kinh tế không rõ ràng Cần giảm tối đa việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn cho dự án vào cuối quý IV năm kế hoạch Tránh tình trạng dồn ép dự án triển khai vào tháng cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý tốn giải ngân vốn Thứ ba, Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức cán bộ, quan tâm đến công tác đào tạo lại đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư Có sách quy hoạch, ln chuyển bổ nhiệm cán có lực, lĩnh trị vững vàng phẩm chất đạo đức tốt hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng Xắp xếp bố trí lại máy quản lý cấp tỉnh tinh gọn, tập trung, phân công, phân cấp rõ ràng Sở, Ban, Ngành tránh chồng chéo chức nhiệm vụ Thứ tư, Thực thi sách khen thưởng động viên kịp thời đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư; tăng cường quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, tra kiểm tra thường xuyên để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, thực xử phạt nghiêm minh 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Thúy An (6/2015),Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế chuyên ngành Kinh tế trị, Hà Nội Vũ Sỹ Cường cộng : Cơ chế phân bổ vốn đầu tư nhà nước, thực trạng giải pháp thể chế Nguyễn Chí Lợi (2013), Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành nuồn vốn NSNN tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên Nguyễn Đức Lợi chủ biên (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Ngô Thắng Lợi chủ biên (2009), Kinh tế phát triển (sách chuyên khảo dùng cho cao học kinh tế), NXB Lao động - Xã hội Trần Duy Linh (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị, luận văn thạc sỹ kinh tế,Trường Đại học Tài – Marketing Đỗ Hồng Tồn Mai văn Bưu chủ biên (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội Nguyễn Công Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt chủ biên (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường ĐH Kinh tế quốc dân 11 Đoàn Thanh Phượng (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 96 12 Học viện hành Quốc gia ( 2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Lao động,Hà Nội 13 Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 15 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 16 Bộ Tài (2016) Thông tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 17 Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 17/6/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày25/3/2015về quản chi phí đầu tư xây dựng; 19 Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 20 Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội 21 Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Về giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; 23 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Chính phủ 24 Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chính phủ 97 25 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 “Về tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ” 26 Chỉ thị số 07/CT-TTg 30/4/2015 “về tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng” Chính phủ 27 Cục Thống kê Thừa Thiên Huế (các năm từ 2012 đến 2016): Niên giám thống kê từ năm 2012 đến 2016 28 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Về việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 29 HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016),Nghị số : 09/2016/NQ-HĐND ngày 31/8/2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 30 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 , Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 , Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị Số: 30/2009/ QH12; 31 Sở Kế hoạch Đầu tư số liệu tổng hợp 2012-2016, Báo cáo số 3175/BCSKHĐT ngày 30/11/2016 Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020 32 Sở Tài (các năm) : Báo cáo số 3578/BC-STC ngày 28/12/2012 đánh giá công tác tài đầu tư năm 2012; Báo cáo số 3684/BC-STC ngày 31/12/2013 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2013; Báo cáo số /BC-STC tháng 12/2014 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2014; Báo cáo số 354/BC-STC ngày 04/02/2016 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2015 Báo cáo số 274/BCSTC ngày 07/02/2017 đánh giá cơng tác tài đầu tư năm 2016 33 Thủ tướng Chính phủ(2009), Quyết định 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 – 2015 98 35 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (10/2015): Nghị Đại hội lần thứ XV Đảng tỉnh 36 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2009) Quyết định số 2797/QĐ-UBND ngày 21/12/ 2009 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài 37 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011) Quyết định số 43/2011/QĐ-UBND ngày 19/12/ 2011 Quy định trách nhiệm, thẩm quyền cơng tác tốn dự án hoàn thành 38 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (các năm từ 2012 đến 2016): Báo cáo số 156/BCUBND ngày 05/12/2012; Báo cáo số 175/BC-UBND ngày 06/12/2013; Báo cáo số 186/BC-UBND ngày 05/12/2014; Báo cáo số 242BC-UBND ngày 07/12/2015 Báo cáo số 197/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hinh thực kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế ;Báo cáo số 198/BC-UBND ngày 06/12/2016 tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 DANH MỤC CÁC WEBSITE : 1.Cổng thơng tin điện tử Chính phủ: www.chinhphu.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Thừa Thiên Huế: www.thuathienhue.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh: www.hatinh.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị: www.quangtri.gov.vn 5.Website Sở tài tỉnh Quảng Trị: http://stcquangtri.gov.vn 6.Website Sở tài tỉnh Hà Tĩnh: http://sotaichinh.hatinh.gov.vn 99 Phụ lục MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế Học viên: Nguyễn Thái Hồng Kính thưa q vị Trước tiên xin phép gửi tới Quý vị lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế Huế, nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế nhằm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế Những ý kiến đánh giá quý vị quan trọng với thành công Luận văn Tơi Xin bày tỏ lịng cảm ơn trước giúp đỡ nhiệt tình q vị thơng qua câu trả lời vấn phiếu với cách làm sau: Chúng chuẩn bị sẵn câu hỏi có kèm theo phương án trả lời với nội dung lấy ý kiến đánh giá, quý vị đồng ý với nội dung xin đánh dấu "X" vào tương ứng khoanh trịn vào số thứ tự phương án Nếu có ý kiến khác ý kiến trên, xin quý vị cho biết vào phần cuối bảng nội dung Ý kiến đánh giá quý vị góp phần quan trọng để chúng tơi đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Sở Tài (Q vị khơng cần ký ghi tên vào phiếu này) Xin chân thành cảm ơn đóng góp quý vị! 100 Câu 1: Quý vị đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Sở Tài chính? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Đảm bảo tuân thủ chiến lược, định hướng đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư tỉnh Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự toán thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo công khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia Câu 2: Quý vị đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài thời gian qua nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Phân bổ vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, không dàn trải thời gian trước đây, Đảm bảo tiến độ thực dự án Đảm bảo công khai, minh bạch công tác phân bổ vốn đầu tư 3.Có chế rõ ràng dự án ưu tiên tập trung để tốn khối lượng hồn thành, nợ đọng xây dựng dự án chuyển tiếp 2011-2015 Ưu tiên đầu tư vốn cho dự án trọng điểm cần phải hoàn thành năm kế hoach, dự án bàn giao đưa vào sử dụng Thực phân bổ vốn đầu tư, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý 101 Khá Trung bình Kém Câu 3: Quý vị đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Mức độ cụ thể, xác việc hướng dẫn thủ tục thanh, toán vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tốn dự án hồn thành tất tốn tài khoản sau án phê duyệt tốn Đảm bảo cơng tác thanh, tốn tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu; Câu 4: Theo quý vị, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua thực mức độ nào? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra, giám sát Cơng tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tưcó đảm bảo thường xuyên, kịp thời? Công tác kiểm tra, giám sát có đảm bảo đầy đủ nội dung q trình đầu tư vốn? Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn? Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng không? Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng khơng? Câu 5: Theo đánh giá quý vị, đâu hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui long đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Phân bổ vốn dàn trải, không tập trung vào dự án trọng điểm 102 Xảy tình trạng đội vốn cơng trình Nợ đọng vốn đầu tư Thất thoát, lãng phí vốn Hiệu sử dụng vốn chưa cao Câu 6: Theo đánh giá quý vị, quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực mục tiêu nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Tốt Khá Trung bình Kém Định hướng, huy động có hiệu vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý, đối tượng, mục đích Hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Phát triển có hiệu dự án đầu tư trình đưa vào sử dụng Câu 7: Theo đánh giá quý vị, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua nguyên nhân sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Khuôn khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống Trình độ, phẩm chất lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc Công nghệ thông tin quản lý lạc hậu 103 Câu 8: Cuối cùng, đề nghị quý vị cho biết đôi điều thân Tuổi: (ghi cụ thể): Giới tính: Nam: ( ) Nữ: ( ) + Đại học trở lên : Trong : + Chun viên Trình độ học vấn : + Chuyên viên cao cấp : + Chuyên viên : Cơng việc - Trực tiếp Quản lý Tài Nhà nước cấp tỉnh : Trong : + Cơng chức lãnh đạo Phịng nghiệp vụ : + Công chức chuyên viên : - Lãnh đạo Sở (Giám đốc phó Giám đốc) 104 : Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài Thừa Thiên Huế I Các thơng tin chung: Tổng số phiếu điều tra thu là: 34 phiếu STT Thơng tin chủ yếu Giới tính: + Nam + Nữ Tổng cộng: Tuổi + Từ 35 – 50 + Trên 50 Trình độ học vấn + Đại học + Chuyên viên + Chuyên viên cao cấp + Chun viên Cơng việc + Lãnh đạo quan + Lãnh đạo phòng chuyên môn + Chuyên viên nghiệp vụ trực tiếp Tổng cộng: Đơn vị cơng tác + Sở Tài tỉnh Tổng cộng: Số phiếu khảo sát Tỷ lệ % 28 06 34 82,35 17,65 100 24 10 70,60 29,40 34 13 02 19 100 38,24 5,88 55,88 04 15 15 34 11,76 44,12 44,12 100 34 34 100 100 II Phân tích số liệu điều tra - Do điều kiện công tác công chức vấn, để không làm ảnh hưởng đến công việc chuyên gia, tác giả áp dụng hình thức vấn thông qua nội dung soạn sẵn câu hỏi gửi cho chuyên gia gồm 34 phiếu yêu cầu 105 thu 34 phiếu yêu cầu với đối tượng trả lời có tuổi từ 35 - 59, trình độ đại học trở lên 34 người, bao gồm chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp Trong số 34 người vấn có 30 người trực tiếp làm chuyên môn (15 người cơng chức quản lý từ cấp Trưởng, phó phịng 15 người cơng chức nghiệp vụ ); có người lãnh đạo Sở Do đó, kết điều tra đáng tin cậy, có sở thực tế cho đánh giá sử dụng luận văn Tổng hợp kết lấy ý kiến vấn sau đây: Câu 1: Quý vị đánh công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Sở Tài chính? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Đảm bảo tuân thủ chiến lược, định hướng đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thừa Thiên Huế đô thị Huế đến năm 2020 Đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nhu cầu đầu tư tỉnh Đảm bảo cân đối nhu cầu đầu tư khả cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Công tác thực kế hoạch vốn thuận lợi, không phát sinh vướng mắc Kế hoạch đầu tư vốn bám sát nhu cầu thực tế, phải điều chỉnh tổng dự toán thực Kế hoạch đầu tư vốn đảm bảo công khai, minh bạch, hài hồ lợi ích bên tham gia Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % 8.82 23 67.65 23.53 0.00 11.76 25 73.53 14.71 0.00 2.94 17.65 19 55.88 23.53 2.94 17.65 19 55.88 23.53 0.00 14.71 20 55.88 29.41 0.00 5.88 11 32.35 21 61.76 Câu 2: Quý vị đánh giá công tác phân bổ vốn thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài thời gian qua nào? Xin q vị vui lịng đánh dấu X vào mà quý vị cho phù hợp bảng đây: 106 Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Phân bổ vốn đầu tư hợp lý, mục tiêu, đối tượng, không dàn trải thời gian trước đây, Đảm bảo tiến độ thực dự án 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Đảm bảo công khai, minh bạch công tác phân bổ vốn đầu tư 17.65 24 70.59 11.76 0.00 3.Có chế rõ ràng dự án ưu tiên tập trung để tốn khối lượng hồn thành, nợ đọng xây dựng dự án chuyển tiếp 2011-2015 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Ưu tiên đầu tư vốn cho dự án trọng điểm cần phải hoàn thành năm kế hoach, dự án bàn giao đưa vào sử dụng 17 50.00 17 50.00 0.00 0.00 Thực phân bổ vốn đầu tư, thẩm tra kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý 17.65 24 70.59 11.76 0.00 Câu 3: Q vị đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Sở Tài gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Mức độ cụ thể, xác việc hướng dẫn thủ tục thanh, toán vốn đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tốn dự án hồn thành tất tốn tài khoản sau án phê duyệt tốn Đảm bảo cơng tác thanh, tốn tiến độ, xác, đáp ứng yêu cầu; Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % 32 94.12 5.88 0.00 0.00 32 94.12 5.88 0.00 0.00 107 Câu 4: Theo quý vị, công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua thực mức độ nào? Xin quý vị vui lịng đánh dấu X vào mà q vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Hệ thống văn pháp luật quy định cho công tác kiểm tra, giám sát 14.71 20 58.82 26.47 0.00 Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tưcó đảm bảo thường xuyên, kịp thời? 0.00 17.65 20 58.82 23.53 0.00 19 55.88 23.53 20.59 0.00 19 55.88 23.53 20.59 Hệ thống chế tài xử lý vi phạm có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng không? 0.00 5.88 18 52.94 14 41.18 Các hình thức khen thưởng, khuyến khích chủ thể thực tốt có áp dụng không? 8.82 16 47.06 23.53 20.59 Cơng tác kiểm tra, giám sát có đảm bảo đầy đủ nội dung trình đầu tư vốn? Có phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư vốn? Câu 5: Theo đánh giá quý vị, đâu hạn chế lớn công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua? ( chọn phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: STT Tiêu chí đánh giá Phân bổ vốn dàn trải, không tập trung vào dự án trọng điểm Xảy tình trạng đội vốn cơng trình Nợ đọng vốn đầu tư Thất thốt, lãng phí vốn Hiệu sử dụng vốn chưa cao Tổng số phiếu phát 108 Số phiếu Tỷ lệ tổng số phiếu 14.71% 4 19 34 11.76% 11.76% 55.88% 5.88% 100.00% Câu 6: Theo đánh giá quý vị, quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thực mục tiêu nào? Xin quý vị vui lòng đánh dấu X vào ô mà quý vị cho phù hợp bảng đây: Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Ý kiến Tốt Tỷ lệ % Ý kiến Khá Tỷ lệ % Trung bình Ý Tỷ lệ kiến % Ý kiến Kém Tỷ lệ % Định hướng, huy động có hiệu vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 0.00 10 29.41 18 52.94 17.65 Phân bổ vốn đầu tư XDCB hợp lý, đối tượng, mục đích 5.88 11 32.35 15 44.12 17.65 Hạn chế thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 0.00 0.00 12 35.29 22 64.71 Phát triển có hiệu dự án đầu tư trình đưa vào sử dụng 0.00 15 44.12 13 38.24 17.65 Câu 7: Theo đánh giá quý vị, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thời gian qua nguyên nhân sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) Xin quý vị vui lòng đánh dấu vào số thứ tự mà quý vị cho phù hợp bảng đây: STT Tiêu chí đánh giá Số phiếu Tỷ lệ tổng số phiếu Khuôn khổ pháp lý chưa đầy đủ, chưa phù hợp với chế thị trường thông lệ quốc tế 25 73.53% Bộ máy quản lý chưa chặt chẽ thống 29 85.29% Trình độ, phẩm chất lực làm việc đội ngũ cán quản lý hạn chế Việc tuân thủ quy định quản lý vốn chưa nghiêm túc 34 100.00% 28 82.35% Công nghệ thông tin quản lý lạc hậu 23.53% 34 Tổng số phiếu phát 109 ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 2 5 VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC… 6 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước? ??… 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây. .. xây dựng từ ngân sách nhà nước? ??… 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước? ??… 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây