Một Số Giải Pháp Kiểm Soát Công Tác Chi Vốn Đầu Tư Xây Dựng Cơ Bản Từ Nguồn Vốn Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Phú

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH ĐỨC NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CƠNG TÁC CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ LƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH ĐỨC NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CƠNG TÁC CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ LƢƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHÁNH DOANH THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp kiểm sốt cơng tác chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương”, đề tài riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn đƣợc nghiên cứu, tập hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng, huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên, chƣa đƣợc nghiên cứu công bố cơng trình khoa học Ngƣời cam đoan Trịnh Đức Nam Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu Trƣờng Đại học KT&QTKD Thái Nguyên, thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu, tổng hợp phân tích đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng, đến tơi thực hồn thành luận văn “Một số giải pháp kiểm sốt cơng tác chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương” Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Khánh Doanh - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái nguyên; cảm ơn anh chị làm việc Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn q trình nghiên cứu cơng phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Tơi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Trịnh Đức Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận: 1.1.1 số khái niệm đầu tƣ phát triển đầu tƣ xây dựng .4 1.1.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2.1 .1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 1.1.2.2 .2 Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển từ Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Phân loại đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.5 Quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.5.1 ản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.5.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 14 1.1.5.3 Tác dụng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc24 1.1.5.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1 nghiệm Nhà nƣớc Cộng hòa Pháp 26 1.2.2 Kinh nghiệm hoàn thiện chế kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 28 1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên .29 1.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phú Lƣơng 30 Chƣơng 2: PHƢƠ 31 u 31 ƣơ 2.2.1 Phƣơ 31 31 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 31 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin .31 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 32 2.2.4.1 Phƣơng pháp so sánh 32 2.2.4.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 32 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia .32 2.2.6 Phƣơng pháp đồ thị .32 2.2.7 Phƣơng pháp điều tra, vấn 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội .33 ƣ 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 34 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc .34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng tới thu hút dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách Nhà nƣớc 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến thực dự án đầu tƣ xây dựng 37 3.1.3 Khái quát hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 39 3.1.3.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc .39 3.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng .41 3.1.3.3 Vai trò Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 43 3.2 Tình hình thu hút, triển khai dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phú Lƣơng 44 3.2.1 nguồn vốn đầu tƣ đơn vị chủ đầu tƣ .44 3.2.2 lĩnh vực đầu tƣ .44 3.3 Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua hệ thống kho bạc Nhà nƣớc 46 3.3.1 ng báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 46 3.3.2 Thực trạng thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 51 3.3.3 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ nƣớc KBNN Phú Lƣơng .52 3.3.4 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ nƣớc KBNN Phú Lƣơng 54 3.3.5 trạng cơng tác kiểm sốt cam kết chi đầu tƣ xây dựng 55 3.3.6 Số vốn đầu tƣ xây dựng kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 57 3.3.7 Số vốn từ chối chi thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 .59 3.4 Đánh giá chung quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 .62 3.4.1 đạt đƣợc 62 3.4.2 Những nhân tố ảnh hƣởng hạn chế công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 67 3.4.2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng thuộc mặt chế quản lý chi vốn 67 3.4.2.2 .2 Các tồn tại, hạn chế thuộc nguyên nhân khách quan 70 3.4.2.3 .3 Các tồn tại, hạn chế thuộc nguyên nhânchủ quan: 71 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SỐT CƠNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 76 4.1 Các mục tiêu định hƣớng thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tƣ 76 4.1.1 Quan điểm chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc nói chung 76 4.1.2 Định hƣớng giải pháp cơng tác, kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc .77 v i 4.1.3 tiêu 78 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng kiểm sốt cơng tác chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 79 4.2.1 Nhóm giải pháp phân định quyền hạn trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tƣ xây dựng tăng cƣờng công khai, minh bạch kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng .79 4.2.2.Nhóm giải pháp hồn thiện máy tổ chức tăng cƣờng chế tài cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc .85 4.2.3 Nhóm giải pháp để triển khai thực kiểm soát cam kết chi đầu tƣ xây dựng 87 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện lực cán bộ, đại hố công nghệ thông tin89 4.2.4.1 Nâng cao chất lƣợng kiểm sốt cơng tác chi đầu tƣ đơn vị kho bạc Nhà nƣớc thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ .89 4.2.4.2 .2 Hiện đại hố cơng nghệ thông tin Kho bạc Nhà nƣớc 90 4.2.4.3 .3 Cải tiến qui trình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng 91 4.3 Các kiến nghị 94 4.3.1 nghị với quan có liên quan 94 4.3.2 nghị với Chính phủ 94 4.3.3 nghị với Bộ có liên quan 95 4.3.4 nghị với Uỷ ban Nhân dân cấp .96 4.3.5 nghị với Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án .97 4.3.6 Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng Tài -KH huyện, ban Tài xã 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA CĐT Ban quản lý dự án ĐTXDCB Chủ đầu tƣ XDCB Đầu tƣ xây dựng NSNN Xây dựng NSTW Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách Trung KBNN ƣơng Ngân sách địa UBND phƣơng Kho bạc Nhà TABMIS nƣớc Ủy ban Nhân dân TTVĐT Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc Thanh toán vốn đầu tƣ 10 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các đơn vị hành huyện Phú Lƣơng đến (31/12/2012) 37 Bảng 3.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2010-2012 51 Bảng 3.3 Số vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng kiểm soát chi giai đoạn 2010-2012 57 Bảng 3.4 Tình hình thực kế hoạch kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010-2012 .58 Bảng 3.5 Số vốn từ chối chi thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 59 Bảng 3.6 Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng chi theo nghị 11/NQ - CP 61 Bảng 3.7 Kết giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 62 12 nay, bao gồm vốn đầu tƣ nƣớc, nƣớc vốn đầu tƣ từ ngân sách xã Quy trình cần quy định rõ đối tƣợng kiểm soát chi dự án đầu tƣ vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nƣớc, vốn nƣớc, vốn đầu tƣ từ ngân sách xã, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể đƣợc vấn đề nhƣ kiểm soát chi khối lƣợng phát sinh, kiểm soát chi loại công việc ký kết với cá nhân nhóm ngƣời khơng có tƣ cách cá nhân, kiểm soát chi dự án xã làm chủ đầu tƣ Nhƣ đảm bảo qn có quy trình kiểm sốt chi NSNN cho vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết, tiện lợi cho khách hàng giao dịch Đồng thời cần thƣờng xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định nhƣ thực tế phát sinh Tránh trƣờng hợp dự án đƣợc đầu tƣ nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách lại áp dụng nhiều quy trình chồng chéo, khó thực Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, lãnh đạo KBNN, thời hạn giải cơng việc Ba là, nhận hồ sơ kiểm sốt chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu Chủ đầu tƣ phải liên hệ với nhiều phận Chủ đầu tƣ đến giao dịch liên hệ với cán chuyên quản từ khâu hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ trả kết cuối Ngƣời tiếp nhận hồ sơ cán chuyên quản đƣợc giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp kiểm soát chi cho dự án Bốn là, giảm thiểu thời gian giải thủ tục hành kiểm sốt cơng tác chi vốn ĐTXDCB từ NSNN, tăng suất chất lƣợng công việc Trên sở tác giả đề xuất áp dụng quy trình Kiểm soát chi vốn ĐTXDCB nhƣ sau: Lãnh đạo KBNN phụ trách KSC VĐT Cán đƣợc phân cơng KSC tổ TH-HC Tổ Kế tốn Chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án) Đơn vị thụ hƣởng Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng đề xuất Ghi chú: : Hƣớng hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi Bƣớc 1: Chủ đầu tƣ (BQLDA) gửi hồ sơ toán cho cán đƣợc phân cơng kiểm sốt chi dự án tổ Tổng hợp - Hành Bƣớc 2: Cán kiểm sốt chi tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng tốn, tờ trình lãnh đạo, ký duyệt tốn) trình lãnh đạo Kiểm soát chi toán vốn ký duyệt Bƣớc 3: Cán kiểm soát chi Tổ Tổng hợp - Hành chuyển giấy rút vốn đầu tƣ, giấy đề nghị toán tạm ứng vốn đầu tƣ (nếu có) cho kế tốn chi đầu tƣ Tổ Kế toán Bƣớc 4: Kế toán chi đầu tƣ Tổ Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tƣ (nếu có) ký tốn, trình Kế tốn trƣởng ký duyệt trình lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm sốt chi ký duyệt Bƣớc 5: Kế toán chi đầu tƣ Tổ Kế toán thực thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hƣởng, lƣu chứng từ trả chứng từ cho tổ Tổng hợp-Hành theo quy định Bƣớc 6: Tổ Tổng hợp - Hành lƣu hồ sơ theo quy định chuyển liên lại cho Chủ đầu tƣ (BQLDA)  Quy trình kiểm soát chi vốn ĐTXDCB đề xuất khắc phục đƣợc hạn chế phân tích là: - Giảm đƣợc đầu mối kiểm soát chi NSNN cán nhận hồ sơ ngƣời trực tiếp đƣợc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án (quy trình bƣớc, giảm xuống bƣớc) - Rút ngắn đƣợc thời gian giải cơng việc - Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch - Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành Nhà nƣớc quản lý kiểm soát chi vốn ĐTXDCB từ NSNN 4.3 Các kiến nghị 4.3.1 nghị với quan có liên quan Sau nghiên cứu thực trạng, hạn chế giải pháp khắc phục cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ, đề tài có đƣa số kiến nghị với cấp quyền vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tƣ, vốn đầu tƣ, từ ảnh hƣởng đến hoạt động KBNN nhƣ sau: 4.3.2 nghị với Chính phủ Chính phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cƣờng hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý vốn ĐTXDCB nói riêng: - Sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, hƣớng đến chế quản lý mới, đại, hiệu (vì triển khai thành cơng dự án TABMIS, có nhiều thay đổi) - Cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, nhanh gọn nhƣng vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Chỉ đạo Bộ, ngành thực nghiêm túc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tƣ, xây dựng 12 - Chính phủ cần nâng cao vai trò vị chủ chốt cơng tác lãnh đạo Bộ, ngành, cấp thực theo đƣờng lối, chủ trƣơng quy định đề Ngoài Luật liên quan đến hoạt động đầu tƣ vốn đầu tƣ đƣợc ban hành phạm vi rộng gồm số Luật nhƣ Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật Đất đai, Luật thuế…nên nhiều văn có quy định chƣa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, Chính phủ cần nghiên cứu cách thận trọng có biện pháp để ban hành đồng Luật văn dƣới Luật, để tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tƣ nói chung vấn đề quản lý vốn đầu tƣ nói riêng Đồng thời q trình nghiên cứu, thời gian nghiên cứu để ban hành văn hƣớng dẫn thực kéo dài nhƣng ban hành thành Luật, văn dƣới luật, cần phải triển khai nhanh chóng, đồng quán 4.3.3 nghị với Bộ có liên quan - Rà sốt, sửa đổi số Thông tƣ ban hành để giảm thiếu hạn chế, chồng chéo nội dung Thông tƣ Bộ Tài - Nghiên cứu đƣa quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ cho công tác đƣợc thực xác, nhanh chóng, hiệu - Dựa Luật, Nghị định Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời Thơng tƣ hƣớng dẫn làm thực cho đơn vị liên quan hoạt động đầu tƣ, xây dựng - Căn vào Nghị định Chính phủ, ban hành thay đổi định mức, tiêu áp dụng cho dự án phù hợp với biến động thay đổi thực tiễn để Chủ đầu tƣ, nhà thầu chủ động công tác thực dự án - Theo thông tƣ 86/2011/TT - BTC ngày 17/6/2011 quy định KBNN chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng hồn thành, nhiên theo ý kiến tác giả Bộ Tài Chính nên để KBNN kiểm sốt vấn đề này, để tránh tƣợng Chủ đầu tƣ cấu kết với nhà thầu khai khống khối lƣợng hoàn thành, 12 gây thất thoát vốn NSNN, nhƣ phát huy đƣợc hết trách nhiệm KBNN, ngƣời kiểm soát khâu cuối trƣớc xuất quỹ NSNN - Bộ Tài Chính cần phải có quy định thống vấn đề tập trung quản lý nguồn vốn thành đầu mối - Bộ Tài Chính cần tổ chức đoàn tra, kiểm tra giám sát hoạt động địa phƣơng việc tổ chức thực đầu tƣ nhằm phát sai phạm, vƣớng mắc có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời lấy ý kiến trực tiếp quan cấp dƣới đóng góp cho Thơng tƣ, Nghị định để văn trở nên phù hợp gần với thực tiễn 4.3.4 nghị với Uỷ ban Nhân dân cấp - UBND cấp cần vào tình hình thực tiễn dự án, vào nguồn vốn cho ĐTXDCB để bố trí kế hoạch vốn xác, đầy đủ hợp lý cho dự án Việc bố trí kế hoạch vốn phải thực nhanh chóng, tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn chậm nhỏ lẻ, gây khó khăn cho cơng tác thông báo kế hoạch vốn cấp liên quan Việc ứng trƣớc vốn kế hoạch thực với dự án cấp bách có khả thực cao, dự án khó thực tốc độ giải ngân thấp khơng nên bố trí vốn ứng trƣớc - Uỷ ban nhân dân huyện, xã cần thực cơng tác tra kiểm sốt định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vƣớng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hƣớng dẫn cần thiết cho Chủ đầu tƣ - Việc thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị Vì UBND tỉnh Thái Ngun cần tập trung đạo Liên ngành Sở Tài phối hợp với Sở Xây dựng thông báo giá thị trƣờng để thông báo giá vật liệu điểm bán tập trung, nơi sản xuất tập trung (giá mua); Sở xây dựng chủ trì với Sở Tài để xây dựng thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp xác, kịp thời đầy đủ - Việc thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp phải thƣờng xuyên, tháng sau thông báo cho tháng trƣớc Khơng để tình trạng nhiều tháng thơng báo gây 13 khó khăn cho tính chênh lệch giá để toán cho nhà thầu Tỉnh cần phải cập nhật đơn giá định mức mới, phù hợp với diễn biến chung thị trƣờng để Chủ đầu tƣ thuận tiện chủ động tính tổng dự tốn, tránh tình trạng phải tìm lý do, khoản khác bù trừ cho chênh lệch đơn giá quy định so với thực tế Đồng thời Uỷ ban nhân dân tỉnh cần có quy định chế tài Chủ đầu tƣ, BQLDA không cho áp dụng đơn giá khác cho dự án, cơng trình địa bàn, thực thời điểm - Uỷ ban nhân dân huyện, xã cần tuân thủ quy tắc phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hƣởng đến chất lƣợng tiến độ dự án - Uỷ ban nhân dân huyện cần phải nâng cao vai trò việc hƣớng dẫn đạo Chủ đầu tƣ ban QLDA địa bàn thực quy định pháp luật, thƣờng xuyên có hoạt động phổ biến quy định cho Chủ đầu tƣ ban QLDA để hoạt động đầu tƣ địa bàn diễn đƣợc hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát, toán vốn việc phát xử lý sai phạm thực sai quy định - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cƣờng hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn đƣợc nhà thầu đủ lực thi cơng có tình hình tài lành mạnh - Tăng cƣờng cơng tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tƣ với dự án thuộc địa phƣơng quản lý nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu cho dự án 4.3.5 nghị với Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án - Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm Chủ đầu tƣ, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao - Chủ đầu tƣ phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây dựng bản, đặc biệt cơng trình quan trọng Khơng hạn chế số lƣợng đơn vị tham gia đấu thầu, có nhƣ bớt đƣợc tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trƣờng hợp đơn vị thi công biết đƣợc thông tin dự án khơng thể có sức thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 13 mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 13 ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ - Các Chủ đầu tƣ nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hƣớng chế đấu thầu sở khối lƣợng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đƣa vẽ thiết kế việc xác định khối lƣợng chi tiết giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo chất lƣợng giá hợp lý Hiện tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Phú Lƣơng nói riêng, việc đấu thầu hồn tồn vào khối lƣợng mà bên mời thầu đƣa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng… mà loại giá khơng nhà thầu định, việc đƣa giá vào giá dự thầu việc làm khơng mang tính tích cực nhà thầu Thực đƣợc nhƣ tất thông tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tƣ cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rò rỉ thơng thầu trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức ngƣời nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp nhƣ: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lƣợng thơng tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, Chính quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đƣa thông tin đấu thầu lên trang web địa phƣơng kết nối với toàn quốc, nhằm đƣa lên trang thông tin nhà thầu nhƣ khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tƣ, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lƣợng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tƣ - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chƣa thi công Cơng việc muốn thực tốt trƣớc việc thi công với thiết kế, khối lƣợng nghiệm thu phải phù hợp với khối lƣợng thực tế thi công trƣờng 4.3.6 nghị với Sở Tài chính, phòng Tài -KH huyện, ban Tài xã - Sở Tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, ban Tài xã phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định Bộ Tài việc quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ, không tham gia TTVĐT dƣới hình thức Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ - Sở Tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, ban Tài xã cần chủ động lên kế hoạch xây dựng cơng trình cần thiết đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội để tổng hợp vào kế hoạch ĐTXDCB tỉnh, huyện xã Cần nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm, từ cụ thể hoá vào kế hoạch hàng năm Cần tiếp tục xây dựng kế hoạch năm 2011 - 2015 sở đánh giá kết thực đầu tƣ năm 2006 2010, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển nhƣ huy động thu hút đầu tƣ - Rà soát lại dự án có định đầu tƣ, phân loại dự án để tiếp tục đầu tƣ điều chỉnh, bổ sung khơng tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn không phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối khơng sát với yêu cầu thiết thực địa phƣơng, thị trƣờng - Chƣa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt - Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng đƣợc bố trí cơng trình vƣợt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn NSNN phải đƣợc ƣu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ƣu tiên - Về cấu vốn đầu tƣ, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tƣ đƣợc giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nông thơn Sở tài chính, phòng Tài - Kế hoạch huyện, ban Tài xã cần xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục cơng trình kế hoạch vốn cơng trình phải trình Uỷ ban nhân dân cấp tƣơng ứng phê duyệt kế hoạch giao tiêu cụ thể, việc cần đƣợc thực sớm từ cuối năm trƣớc theo luật xây dựng 10 KẾT LUẬN Lĩnh vực ĐTXDCB nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia hay địa phƣơng Để việc ĐTXDCB đạt hiệu quả, tạo động lực cho ngành lĩnh vực khác phát triển việc kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng đồng vốn, chống thất thoát giảm thiểu rủi ro Chính việc bổ sung số giải pháp tăng cƣờng kiểm sốt cơng tác chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc qua KBNN nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn Từ đƣa cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngày vào nề nếp, điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập Qua toàn vấn đề trình bày, tác giả tổng hợp, phân tích làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tƣ xây dựng kiểm soát chi vốn ĐTXDCB, nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng dự án ĐTXDCB địa bàn huyện Phú Lƣơng, từ đề xuất giải pháp tăng cƣờng kiểm sốt cơng tác chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Phú Lƣơng, đề xuất áp dụng quy trình Kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB đơn vị KBNN huyện để nâng cao hiệu kiểm soát, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn ĐTXDCB địa bàn; tác giả đƣa kiến nghị với cấp quyền để quản lý dự án đầu tƣ khoa học hơn, tránh dàn trải đem lại hiệu đầu tƣ cao Tuy nhiên kiểm soát chi dự án ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song tránh khỏi hạn chế, mong nhận đƣợc cảm thơng, đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khánh Doanh tận tình hƣớng dẫn để tác giả hoàn thành luận văn này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Tài chính, Thơng tƣ số: 33/2007/TT –BTC, 98/2009/TT-BTC, 19/2011/TTBTC hướng dẫn tốn dự án hồn thành dự án thuộc nguồn vốn NSNN, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 27/2007/TT-BTC, 130/2007/TT-BTC, 88/2009/TTBTC, 209/2009/TT-BTC, 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN 3.Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc (2008) Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Trƣờng bồi dƣỡng cán tài (2008) Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam 6.Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Chính phủ Chính phủ, Nghị định 99/2007/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 8.Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CP, 83/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 12 Quốc hội, Luật Xây dựng năm 2003 13 Quốc hội, Luật Đấu thầu năm 2005 14 Kho bạc Nhà nƣớc, Dự án cải cách quản lý tài cơng (2006) Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 15.Kho bạc Nhà nƣớc (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN 16 Kho bạc Nhà nƣớc (2007), Quyết định số 1539/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 Tổng giám đốc KBNN việc sửa đổi bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ xây dựng nƣớc qua hệ thống KBNN 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), Quyết định 25/QĐ-KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt vốn đầu tƣ ngồi nƣớc 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 19 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 20 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Quyết định 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 Tổng giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 21 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 22 Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 23 TS.Đặng Văn Du, TS.Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, http://www.mpi.gov.vn 25 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 26 Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 27 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁC KHÁCH HÀNG GIAO DỊCH TẠI KBNN PHÚ LƢƠNG VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUI TRÌNH KIỂM SỐT CHI Xin Ơng (Bà) vui lòng cung cấp thơng tin theo nội dung sau Thơng tin Ơng (Bà) cung cấp hồn tồn đƣợc giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận đƣợc hợp tác Ông (Bà) Xin chân thành cảm ơn! Họ tên: Chức vụ: Cơ quan: Điện thoại: Ơng(Bà) có nắm bắt rõ qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ khơng? Nắm rõ Khơng nắm rõ Khơng biết Ơng(Bà) thấy qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ qui định hồ sơ ban đầu, hồ sơ lần tạm ứng tốn gửi quan KBNN có phù hợp khơng? Phù hợp Khơng phù hợp Ơng(Bà) thấy thời gian xử lý chứng từ theo qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ có phù hợp khơng? Phù hợp Khơng phù hợp Ông(Bà) thấy việc giao dịch với cán giao dịch “một cửa” từ giao hồ sơ đến nhận lại hồ sơ có thuận tiện khơng ? Thuận tiện Khơng thuận tiện Ơng(Bà) thấy trình độ, lực cán “một cửa” KBNN nhƣ nào? Tốt Khá Bình thƣờng Ơng/Bà thấy thái độ giao dịch cán “một cửa” KBNN nhƣ nào? Văn minh, lịch Thiếu văn minh, lịch Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Ông/Bà thấy thời gian giải hồ sơ quy trình nhƣ nào? Trả sớm Trả hẹn Trả chậm Ngồi mức phí, lệ phí theo quy định Ơng (Bà) có phải trả phí khơng? Có Khơng Ơng (Bà) thấy mức độ hài lòng chung nhƣ nào? Hài lòng Khơng hài lòng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... 4: Một số giải pháp kiểm sốt cơng tác chi vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Phú Lƣơng - Thái Nguyên Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ... thập số liệu, tổng hợp phân tích đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng, đến tơi thực hồn thành luận văn Một số giải pháp kiểm sốt cơng tác chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua. .. Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ nƣớc KBNN Phú Lƣơng 54 3.3.5 trạng cơng tác kiểm sốt cam kết chi đầu tƣ xây dựng 55 3.3.6 Số vốn đầu tƣ xây dựng kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng