Một số giải pháp kiểm soát công tác chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước phú lương

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH ĐỨC NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CÔNG TÁC CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ LƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2013 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRỊNH ĐỨC NAM MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CÔNG TÁC CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC PHÚ LƢƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHÁNH DOANH THÁI NGUYÊN - 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp kiểm soát công tác chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương”, đề tài riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn đƣợc nghiên cứu, tập hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng, huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên, chƣa đƣợc nghiên cứu công bố công trình khoa học Ngƣời cam đoan Trịnh Đức Nam Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu Trƣờng Đại học KT&QTKD Thái Nguyên, thời gian nghiên cứu, thu thập số liệu, tổng hợp phân tích đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng, đến thực hoàn thành luận văn “Một số giải pháp kiểm soát công tác chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương” Lời xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ Nguyễn Khánh Doanh - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi, cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái nguyên; cảm ơn anh chị làm việc Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giúp đỡ hoàn thành luận văn Sự giúp đỡ động viên giúp việc nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn đề cập nghiên cứu Luận văn trình nghiên cứu công phu, làm việc khoa học nghiêm túc thân, song khả trình độ có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo độc giả quan tâm đến đề tài Tác giả Trịnh Đức Nam Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận: 1.1.1 Một số khái niệm đầu tƣ phát triển đầu tƣ xây dựng bản: 1.1.2 Đặc điểm sản phẩm xây dựng đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2.1 Đặc điểm sản phẩm xây dựng 1.1.2.2 Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển từ Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Vai trò vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Phân loại đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.5 Quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.5.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.5.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 14 1.1.5.3 Tác dụng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 24 1.1.5.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 25 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1 Kinh nghiệm Nhà nƣớc Cộng hòa Pháp 26 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 1.2.2 Kinh nghiệm hoàn thiện chế kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 28 1.2.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên 29 1.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phú Lƣơng 30 31 Chƣơng 2: PHƢƠ u 31 ƣơ 2.2.1 Phƣơ 31 31 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 31 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin 31 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thông tin 32 2.2.4.1 Phƣơng pháp so sánh 32 2.2.4.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 32 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia 32 2.2.6 Phƣơng pháp đồ thị 32 2.2.7 Phƣơng pháp điều tra, vấn 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 2.3.1 Chỉ tiêu hiệu kinh tế xã hội 33 ƣ 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 34 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái Nguyên Hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng tới thu hút dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách Nhà nƣớc 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến thực dự án đầu tƣ xây dựng 37 3.1.3 Khái quát hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 39 3.1.3.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc 39 3.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng 41 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 3.1.3.3 Vai trò Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 43 3.2 Tình hình thu hút, triển khai dự án đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phú Lƣơng 44 3.2.1 Theo nguồn vốn đầu tƣ đơn vị chủ đầu tƣ 44 3.2.2 Theo lĩnh vực đầu tƣ 44 3.3 Thực trạng công tác quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua hệ thống kho bạc Nhà nƣớc 46 3.3.1 Thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng 46 3.3.2 Thực trạng thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 51 3.3.3 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ nƣớc KBNN Phú Lƣơng 52 3.3.4 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ nƣớc KBNN Phú Lƣơng 54 3.3.5 Thực trạng công tác kiểm soát cam kết chi đầu tƣ xây dựng 55 3.3.6 Số vốn đầu tƣ xây dựng kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 57 3.3.7 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 59 3.4 Đánh giá chung quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 62 3.4.1 Kết đạt đƣợc 62 3.4.2 Những nhân tố ảnh hƣởng hạn chế công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 67 3.4.2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng thuộc mặt chế quản lý chi vốn 67 3.4.2.2 Các tồn tại, hạn chế thuộc nguyên nhân khách quan 70 3.4.2.3 Các tồn tại, hạn chế thuộc nguyên nhânchủ quan: 71 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT CÔNG TÁC CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG 76 4.1 Các mục tiêu định hƣớng thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tƣ 76 4.1.1 Quan điểm chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc nói chung 76 4.1.2 Định hƣớng giải pháp công tác, kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 77 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi 4.1.3 Mục tiêu 78 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng kiểm soát công tác chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 79 4.2.1 Nhóm giải pháp phân định quyền hạn trách nhiệm quan giai đoạn trình thực đầu tƣ xây dựng tăng cƣờng công khai, minh bạch kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 79 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy tổ chức tăng cƣờng chế tài công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 85 4.2.3 Nhóm giải pháp để triển khai thực kiểm soát cam kết chi đầu tƣ xây dựng 87 4.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện lực cán bộ, đại hoá công nghệ thông tin 89 4.2.4.1 Nâng cao chất lƣợng kiểm soát công tác chi đầu tƣ đơn vị kho bạc Nhà nƣớc thông qua công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ 89 4.2.4.2 Hiện đại hoá công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nƣớc 90 4.2.4.3 Cải tiến qui trình kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng 91 4.3 Các kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị với quan có liên quan 94 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ 94 4.3.3 Kiến nghị với Bộ có liên quan 95 4.3.4 Kiến nghị với Uỷ ban Nhân dân cấp 96 4.3.5 Kiến nghị với Chủ đầu tƣ, Ban Quản lý dự án 97 4.3.6 Kiến nghị với Sở Tài chính, phòng Tài -KH huyện, ban Tài xã 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tƣ ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc UBND Ủy ban Nhân dân TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Số hóa trung tâm học liệu Thanh toán vốn đầu tƣ http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Các đơn vị hành huyện Phú Lƣơng đến (31/12/2012) 37 Bảng 3.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Phú Lƣơng giai đoạn 2010-2012 51 Bảng 3.3 Số vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng kiểm soát chi giai đoạn 2010-2012 57 Bảng 3.4 Tình hình thực kế hoạch kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010-2012 58 Bảng 3.5 Số vốn từ chối chi thông qua công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 59 Bảng 3.6 Các công trình, dự án khởi công bị tạm dừng chi theo nghị 11/NQ - CP 61 Bảng 3.7 Kết giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 62 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy KBNN Phú Lƣơng - Thái Nguyên 41 Sơ đồ 3.2 Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hàng năm 48 Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ nƣớc .53 Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng đề xuất 93 Biểu đồ 3.1 Kết giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 63 Biểu đồ 3.2 Khách hàng với việc nắm bắt quy trình kiểm soát chi 66 Biểu đồ 3.3 Hồ sơ, tài liệu thời gian xử lý chứng từ quy trình kiểm soát chi 67 Biểu đồ 3.4 Khách hàng giao dịch với cán giao dịch "một cửa" 71 Biểu đồ 3.5 Trình độ lực cán giao dịch "một cửa" 72 Biểu đồ 3.6 Thái độ văn minh lịch cán giao dịch "một cửa" 73 Biểu đồ 3.7 Thời gian giải thủ tục kiểm soát chi cán giao dịch 73 Biểu đồ 3.8 Tình hình thu phí quy định cán giao dịch .74 Biểu đồ 3.9 Mức độ hài lòng khách hàng 74 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ [...]... BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1 Tổ chức bộ máy của KBNN Phú Lƣơng - Thái Nguyên 41 Sơ đồ 3.2 Quy trình thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm 48 Sơ đồ 3.3 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ trong nƣớc .53 Sơ đồ 4.1 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đề xuất 93 Biểu đồ 3.1 Kết quả giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc Phú Lƣơng giai đoạn 2010 - 2012 ... nắm bắt quy trình kiểm soát chi 66 Biểu đồ 3.3 Hồ sơ, tài liệu và thời gian xử lý chứng từ của quy trình kiểm soát chi 67 Biểu đồ 3.4 Khách hàng giao dịch với cán bộ giao dịch "một cửa" 71 Biểu đồ 3.5 Trình độ năng lực của cán bộ giao dịch "một cửa" 72 Biểu đồ 3.6 Thái độ văn minh lịch sự của cán bộ giao dịch "một cửa" 73 Biểu đồ 3.7 Thời gian giải quyết thủ tục kiểm soát chi của cán bộ giao... đồ 3.7 Thời gian giải quyết thủ tục kiểm soát chi của cán bộ giao dịch 73 Biểu đồ 3.8 Tình hình thu phí ngoài quy định của cán bộ giao dịch .74 Biểu đồ 3.9 Mức độ hài lòng của khách hàng 74 Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/