Hoàn thiện công tác quản lý nha nươc vê đầu tư công trên địa bàn thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN BỘ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYỂN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hịan tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023 Người cam đoan Nguyễn Văn Bộ ii LỜI CẢM ƠN Nhân dịp hoàn thành luận văn cho phép bày tỏ lòng biết ơn tới Thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn, dành nhiều thời gian bảo tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo nhà trường, phòng Đào tạo sau Đại học, khoa Kinh tế quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hịan thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Trân trọng cảm ơn ban ngành đoàn thể Thành phố Cẩm Phả tạo điều kiện thuận lợi cho thu thập số liệu cần thiết phục vụ nghiên cứu Trân trọng cảm ơn nhà khoa học, bạn đồng nghiệp đóng góp nhiều ý kiến q báu suốt q trình tơi thực hoàn chỉnh luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên Nguyễn Văn Bộ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư công 1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm đầu tư công 1.1.2 Khái niệm, nguyên tắc quản lý nhà nước về đầu từ công 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công cấp huyện 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công .19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công 21 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước .21 1.2.2 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 25 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .27 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện thành phố Cẩm Phả đến công tác quản lý nhà nước về đầu tư công 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu .33 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 35 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Thực trạng đầu tư công địa bàn TP Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 37 iv 3.1.1 Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư công thành phố Cẩm Phả 37 3.1.2 Tình hình vốn đầu tư công thành phố Cẩm phả 39 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .42 3.2.1 Công tác ban hành văn hướng dẫn thực sách pháp luật về đầu tư cơng 42 3.2.2 Công tác quản lý xây dựng kế hoạch đầu tư, lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công 44 3.2.3 Công tác quản lý thực kế hoạch dự án đầu tư công 50 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tư công .61 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .66 3.3.1 Hệ thống văn pháp quy về quản lý đầu tư công 66 3.3.2 Khả ngân sách nhà nước cho đầu tư công .68 3.3.3 Năng lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhà nước cấp.69 3.3.4 Năng lực quản lý nhà thầu thực dự án đầu tư công…… 69 3.3.5 Sự tham gia người dân quản lý đầu tư công 74 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 75 3.4.1 Những thành công 75 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 77 3.4.3 Nguyên nhân những tồn tại, hạn chế 79 3.5 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 80 3.5.1 Định hướng về quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .80 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đầu tư cơng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .81 KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất thành phố Cẩm Phả (năm 2022) 29 Bảng 2.2: Dân số lao động Thành phố Cẩm Phả 30 Bảng 3.1: Số lượng vốn cơng trình đầu tư cơng TP Cẩm Phả 39 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tư công theo lĩnh vực TP Cẩm Phả 41 Bảng 3.3: Kế hoạch vốn đầu tư công thành phố Cẩm Phả 46 Bảng 3.4: Quy định thời gian thẩm định dự án đầu tư công thành phố Cẩm Phả 48 Bảng 3.5: Kết công tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư công thành phố Cẩm Phả 50 Bảng 3.6: Kết công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công thành phố Cẩm Phả .52 Bảng 3.7: So sánh giá gói thầu trúng thầu qua năm .54 Bảng 3.8: Kinh phí bồi thường, hỡ trợ thu hồi đất cho dự án đầu tư công thành phố Cẩm Phả 55 Bảng 3.9: Tình hình tốn vốn đầu tư công qua KBNN thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2020 – 2022 .60 Bảng 3.10: Ý kiến đánh giá cán Công tác tốn vốn đầu tư cơng (n=30) .61 Bảng 3.11: Kết công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư công thành phố Cẩm Phả 62 Bảng 3.12: Các sai sót cơng tác thiết kế 63 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến đánh giá Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công thành phpps Cẩm Phả (n=90) 64 Bảng 3.14: Tổng hợp y kiến đánh giá hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư công TP Cẩm Phả (n=30) .67 Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến đánh giá khả ngân sách nhà nước cho đầu tư công TP Cẩm Phả (n=30) .69 Bảng 3.16: Khối lượng công tác đội ngũ cán chuyên môn thẩm định dự án thành phố Cẩm Phả 71 vi Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến đánh giá lực phẩm chất cán quản lý địa phương (n=90) 71 Bảng 3.18: Yêu cầu sơ lực chủ đầu tư 72 Bảng 3.19: Ý kiến đánh giá lực quản lý nhà thầu thực dự án đầu tư công (n=90) .73 Bảng 3.20: Tổng hợp ý kiến đánh giá tham gia người dân quản lý đầu tư công (n=90) 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành chính thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 27 Hình 3.1 Sơ đồ Bộ máy QLNN đầu tư công thành phố Cẩm Phả 37 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTC Đầu tư công ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH & ĐT Kế hoạch đầu tư KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TC - KH Tài - Kế hoạch TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết của đề tài Đầu tư công (ĐTC) hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (KT- XH) đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển KT - XH ĐTC có vai trò quan trọng việc dẫn dắt thu hút nguồn lực xã hội việc đầu tư phát triển KT - XH quốc gia nói chung địa phương nói riêng Đầu tư công coi vốn mồi, thu hút dẫn dắt đầu tư tư, góp phần khơi dậy tiềm to lớn xã hội cho phát triển KT-XH ĐTC Việt Nam định hướng tập trung chủ yếu vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng KT - XH, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, hoạt động doanh nghiệp, bên cạnh đó, đầu tư cơng cũng trọng vào việc nâng cao lực hoạt động quan nhà nước, cải thiện quản trị quốc gia, tạo nên môi trường hành thơng thống, thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp đời sống người dân Thành phố Cẩm Phả thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh, khu công nghiệp khai khoáng lớn tỉnh cũng nước công nhận đô thị loại II Được quan tâm hỗ trợ trung ương, tỉnh, thành phố Cẩm Phả đẩy mạnh chương trình đầu tư công, tập trung cho lĩnh vực như: giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, cấp nước sạch, cấp điện Công tác quản lý nhà nước đầu tư công triển khai bản, đảm bảo thực nghiêm quy định pháp luật bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trọng tâm phát triển KT-XH thành phố Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, chất lượng công tác quản lý đầu tư cơng cịn nhiều tồn tại, hạn chế Qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn phát số tồn tại, yếu đầu tư công như: công tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; cịn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng trùng lặp với dự án khác phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; xác định tổng mức đầu tư cịn sai sót, thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; hồ sơ mời thầu số dự án chưa đảm bảo theo quy định; hồ sơ dự số nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; trình chấm thầu cịn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng cịn mang tính hình thức, số điều khoản hợp đồng ký kết cịn thiếu chặt chẽ gây thất NSNN; tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư; tình trạng phân bở vốn đầu tư cịn dàn trải; cơng tác giám sát, quản lý chất lượng yếu Xuất phát từ thực tế đó, tác giả định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng, kết công tác quản lý nhà nước ĐTC nhân tố ảnh hưởng thành phố Cẩm Phả, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác địa bàn thành phố thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công - Đánh giá thực trạng kết công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả - Đề xuất pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước đầu tư 84 thể công việc.Giúp phân định rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu lực quản lý hoạt động đầu tư mục tiêu: Chất lượng, thời gian chi phí 3.5.2.3 Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt cho thực đầu tư cơng Vai trị tích cực cơng tác giải phóng mặt sở quan trọng thúc đẩy trình thực đầu tư công, cũng phát triển kinh tế địa bàn, vừa động lực thu hút vốn đầu tư Để hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư cần thực công việc sau: - Nâng cao nhận thức người dân nhà nước thu hồi đất, giải phóng mặt Thời gian qua, thành phố Cẩm Phả triển khai thực dự án đầu tư công, dù quy mô lớn hay nhỏ, cấp quyề, đồn thể nêu cao tinh thần trách nhiệm phối hợp thực vận động thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, Nhà nước giải phóng mặt - Tăng cường tuyên tuyền, vận động để người dân đồng tình với việc giải phóng mặt q trình đầu tư cơng, mang lại lợi ích bản, lâu dài cho người dân địa phương - Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo yêu cầu pháp luật phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Các chế sách phải đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, thẩm quyền Việc xây dựng văn bồi thường, hỡ trợ phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện Cụ thể hóa chế sách bồi thường, hỡ trợ thuộc thẩm quyền huyện vào số vấn đề sau: + Về đơn giá bồi thường: đảm bảo nguyên tắc đơn giá bồi thường, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ, đảm bảo tính hợp lý, cơng sát giá thị trường Đồng thời xác định giá loại đất, trồng, hoa màu, vật kiến trúc công khai, theo loại đất, hạng đất Mặt khác giá đất phục vụ cho công tác bồi thường, chịu tác động nhiều yếu tố: vị trí, diện tích, tâm lý 85 xã hội… cần khảo sát để đánh giá cụ thể + Về sách hỡ trợ: Cần xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất cho sát với thị trường Tiếp tục hồn chỉnh, bở sung, ban hành sách hỡ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; Thu hút khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án;; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Khuyến khích doanh nghiệp, tở chức có dự án đầu tư thực sách xã hội, nhân đạo người dân địa bàn thực dự án gặp khó khăn việc làm nhà + Về quy định tái định cư: Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội; ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, ĐTXĐ khu tái định cư tập trung thành phố có vị trí địa lý thuận lợi khu công nghiệp, khu thị lớn, thị trấn có cơng trình, dự án lớn đầu tư xây dựng khu tái định cư vị trí có khả sinh lợi cao để bố trí tái định cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hồi đất; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho công tác tái định cư để giải phóng mặt Đối gới việc đầu tư công khu tái định cư tập trung, cần tăng mức hỗ trợ tái định cư theo nguyên tắc hộ tự tìm đất tái định cư, tập trung ngang lợi ích kinh tế, giảm áp lực cho khu tái định cư tập trung 3.5.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công * Hồn thiện việc kiểm tra đầu tư cơng - Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công: Cần tổ chức hội đồng kiểm tra, đánh giá độc lập, hội đồng thẩm định ban đầu Xây dựng quy chế kiểm tra độc lập nguồn vốn đầu tư công địa bàn - Giám sát, đánh giá đầu tư công: + HĐND thành phố, quan QLNN cấp thực nhiệm vụ giám sát, 86 đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật + Chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý + UBND thành phố, tở chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám sát, đánh giá đầu tư + Công tác giám sát đầu tư cơng theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát + Các dự án đầu tư công chịu giám sát cộng đồng Nhà nước khuyến khích tở chức, cá nhân tham gia giám sát đầu tư công - Thực tốt chế giám sát cộng đồng Tp Cẩm Phả nhằm nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư cơng: góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai sót quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công; tăng khả phát báo cho quan có thẩm quyền tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, thiệt hạn tài sản cá nhân liên quan, lợi ích vật chất xã hội Để chế vào thực tế phát huy tác dụng, cần thực giải pháp sau: - Chỉ công tác quản lý ĐTC từ vốn NSNN công khai thông tin dự án, tình trạng nguồn vốn thực tốt người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Do đó, cần thực công khai, minh bạch thông tin hoạt động đầu tư công theo quy định Nhà nước - Tăng cường phát huy tính dân chủ quản lý đầu tư tránh việc người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát, khơng hiệu Việc đóng góp ý kiến người dân, tở chức có liên quan phải thực theo quy chế ban hành, thông qua Ban giám sát để tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, ban quảnlý dự án, nhà thầu Do vậy, cần thiết lập tổ chức đại diện nhân dân (như Mặt trận Tổ Quốc) để thu nhập, thẩm định lại ý kiến đóng góp (vì nhiều phản ánh cộng đồng không thực chuẩn xác xuất 87 phát từ lợi ích khơng chính đáng, trái với pháp luật) Lợi ích cơng tác giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý - Để chất lượng dự án ĐTC cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư cơng Do đó, cần có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngôn luận phát sai phạm trình thực dự án ĐTC - Đề cao vai trò Hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định pháp luật - Tăng cường vai trị quan dân cử, tở chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Đồng thời, cần có chế tài xử phạt mạnh đơn vị thường xuyên không chấp hành quy định quản lý vốn đầu tư, cũng thực chưa nghiêm túc kỷ luật kiểm tra giám sát quản lý vốn dự án đầu tư, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Gắn kết hệ thống thể chế sách quản lý kinh tế với quản lý đầu tư cơng, sách quản lý ĐTC chưa định hình thực cách độc lập mơi trường thể chế, quản lý ĐTC khơng phải yếu tố định chất lượng hiệu đầu tư cơng * Hồn thiện việc điều chỉnh dự án đầu tư công - Các trường hợp UBND huyện đơn vị ủy quyền làm chủ đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư: 88 + Do ảnh hưởng bão, lũ, lụt, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác + Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án + Khi quy hoạch có liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án + Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ - Thẩm quyền định điều chỉnh dự án: Luật Đầu tư công cũng quy định: + Dự án đầu tư công điều chỉnh ảnh hưởng thiên tai kiện khác Xuất yếu tố xấu làm thay đổi hiệu dự án Khi quy hoạch có liên quan thay đởi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án điều làm thay đổi quy mô, địa điểm vượt tởng mức đầu tư duyệt người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư cơng có nhiều dự án thành phần hạng mục độc lập thực điều chỉnh dự án thành phần hạng mục + Khi điều chỉnh nội dung dự án so với định đầu tư ban đầu, chủ đầu tư phải thực đầy đủ bước trình duyệt, thẩm định lại nội dung đề nghị điều chỉnh trình người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư thay đổi mục tiêu phải lập lại dự án trình duyệt dự án - Trong trình điều chỉnh dự án đầu tư cần có kết hợp đơn vị có liên quan Trong trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư công, quan quản lý đầu tư cơng cần xem xét tồn yếu tố tác động đến dự án đầu tư, cần cân nhắc thận trọng trước định điều chỉnh Hiện nay, chế chính sách lĩnh vực đầu tư cơng thường xun có thay đổi đa số dự án đầu tư công địa bàn thành phố trình triển khai thực phải điều chỉnh giá vật liệu, nhân cơng chí quy mơ dự án 3.5.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đầu tư công Đối với cán lãnh đạo Để bổ sung, nâng cao lực chun mơn ĐNCB lãnh đạo, cần có kế 89 hoạch đào tạo cụ thể lĩnh vực đầu tư, tránh tình trạng thiếu hụt CB lãnh đạo chun ngành quản lý đầu tư cơng Ngồi ra, cần tổ chức lớp bồi dưỡng cán lãnh đạo sách đầu tư cơng, khả thực hiện, ưu tiễn đào tạo kỹ phân tích, giám sát vốn đầu tư công, nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý đầu tư công Phát huy tối đa nguồn nhân lực TP Cẩm Phả cần có định hướng chiến lược cũng giải pháp cụ thể cho việc đào tạo bồi dưỡng, sách khuyến khích để cán quản lý nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp nhận thức nhằm thống cao nhận thức hành động Đối với chuyên viên, nhân viên - Trong công tác tuyển dụng, nhân viên cần có văn chuyên ngành quản lý vốn đầu tư công, cũng nắm biết quy định QPPL hành điều chỉnh - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên viên, nhân viên phù hợp, chủ trương thời điểm - Các chương trình đào tạo chủ yếu trang bị kiến thức thực thi cơng vụ, có nội dung đào tạo riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực - Nội dung chương trình thiết kê riêng cho đối tượng đào tạo Quy trình quản lý đầu tư cơng có áp dụng thành cơng vào dự án hay không phần lớn dựa vào kỹ tố chất cán quản lý Nhà quản lý dự án lý tưởng người phải có đủ tố chất, có kiến thức tởng hợp, hiểu biết nhiều lĩnh vực chuyên môn, kỹ tổng hợp tốt, nhà tổ chức phối hợp người phận thực dự án, có kinh nghiệm phong phú, có chịu trách nhiệm tở chức, tuyển dụng, lập kế hoạch, hướng dẫn quản lý dự án - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thông qua hình thức thi tuyển Thành phố cần cử cán bộ, đặc biệt lực lượng đại diện Nhà nước quản lý vốn đầu tư cấp xã bồi dưỡng thêm kiến thức xây dựng quản lý dự án để đảm đương cơng việc như: lập dự án, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, giám sát thi công 90 KẾT LUẬN Kết luận Đầu tư cơng sách phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tất ca quốc gia giới, đặc biệt có ý nghĩa quốc gia phát triển giai đoạn chuyển đổi Việt Nam Tuy nhiên, việc xác định mục tiêu định hướng phát triển đầu tư công theo hướng nào, quy mô phù hợp, có đáp ứng yêu cầu thực tế hay khơng tùy thuộc lớn vào định nhà hoạch định sách hồn cảnh, thời điểm mỗi quốc gia Trong năm qua việc quản lý nhà nước đầu tư công UBND thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đặc biệt quan tâm, đạo, tổ chức thực hiệu quả, đạt nhiều kết có chuyển biến tích cực; chế quản lý đầu tư cơng ngày hồn thiện, rõ ràng, cơng tác quản lý ngày chặt chẽ hiệu Với hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư công thời gian qua, hoạt động đầu tư công công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đạt số kết định, sau: triển khai hoạt động đầu tư công, tập trung nâng cấp hệ thống sở hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục du lịch địa bàn thành phố; công tác lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư công cũng quan tâm; Việc toán khối lượng cho nhà thầu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố kịp thời nhanh chóng, việc giải ngân cuối năm hoàn thành theo kế hoạch giao Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tồn số bất cập: Chất lượng cơng tác lập quy hoạch cịn thấp; Đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch chưa có; Cơng tác kế hoạch vốn đầu tư bất cập, thể cịn dàn trải, khơng tập trung;… Có thể thấy, nhờ vào việc thực đầu tư công cách hợp lý mà thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thu lại kết ấn tượng, góp phần vào phát triển chung tỉnh cũng nước, nhiên mặt 91 tích cực cịn tồn nhiều mặt bất cập, hạn chế tồn lâu đời nhiên thành phố chưa đưa giải pháp cụ thể để giải tồn tại, bất cập Do để việc quản lý đầu tư cơng trở nên hiệu quả, thành phố cần nhanh chóng khắc phục bất cập Kiến nghị 2.1 Đối với hệ thống Kho bạc Nhà nước các cấp - Kiến nghị hiệu chỉnh bở sung quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước hành: Tiếp tục trì có hiệu tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào quản lý chi NSNN giữ vững tác phong, lề lối làm việc cán công chức, nâng cao hiệu công việc tạo tin cậy tính chuyên nghiệp, an toàn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN - Mở rộng cơng khai hóa thủ tục hành sổ tay, tờ rơi, website rõ phạm vi kiểm soát, yêu cầu hồ sơ toán Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư quy trình quản lý chi thường xuyên, quy trình cam kết chi qua KBNN cần chỉnh lý theo hướng thống nhất, giảm đầu mối thời gian luân chuyển chứng từ nội kho bạc, tạo điều kiện thuận tiện cho đơn vị giao dịch - Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội bộ, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót, gian lận để nâng cao chất lượng quản lý ĐTC - Thường xuyên cập nhật ban hành “Cẩm nang quản lý đầu tư XDCB” giúp đơn vị có liên quan UBND cấp, phòng ban, KBNN cấp chủ đầu tư thuận tiện việc tra cứu sử dụng - Kiến nghị công tác tổ chức cán bộ: Thường xuyên quan tâm tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư cơng Xây dựng tiêu chuẩn hóa làm cơng tác quản lý: Nâng cao khả giao tiếp, ứng xử tiến tới xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đại Tổ chức buổi học tập theo chun đề b̉i học tập mang tính chất cập nhật mỡi có thay đởi chế sách, tở chức thi nghiệp vụ để khuyến khích trau dồi chun mơn 92 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh - Kế hoạch vốn đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn phê duyệt - Tăng cường khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải phân bổ vốn, phải ưu tiên cho công tác chuẩn bị đầu tư, đạo xử lý kịp thời vướng mắc, tôn trọng nghiệp vụ chuyên môn ngành, phát huy vai trò ngành quản lý kế hoạch quy hoạch Hạn chế chuyển vốn không thực sang năm sau cách tràn lan - Kiến nghị tăng cường sở vật chất, ứng dụng CNTT quản lý điều hành: - Đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng CNTT đơn vị chức khối UBND quan hành khác tồn tỉnh nhằm cung cấp đầy đủ kịp thời xác yêu cầu số liệu dự án theo tiêu kinh tế cho quan quản lý góp phần cơng khai minh bạch cải thủ tục hành 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư, thực trạng tái cấu, Viện Kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa 2.Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng 3.Chính phủ (2021), Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9/2/2021 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng 4.Chính phủ (2020), Nghị định số 25/2020/NĐ-CP ngày 28/02/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2021), Nghị định số 29/2021/NĐ-CP Chính phủ: Quy định về trịnh tự, thủ tục thẩm định dự án quan trọng quốc gia giám sát, đánh giá đầu tư 6.Chính phủ (2013), QĐ số 2622/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 7.Trần Văn Giao (2008), Quản lý Tài cơng đại cương, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 8.Nguyễn Thụy Hải (2015), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội 9.Trần Thị Thanh Hương (2015), Quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 10.Nguyễn Đức Kiên (2014), Tái cấu đầu tư công để phát triển bền vững, NXB Giao thông vận tải 11.Hà Thị Tuyết Minh (2016), Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh, Tạp chí tài kỳ tháng năm 2016 12.Diệp Gia Luật (2015), Nâng cao chất lượng hiệu đầu tư công Việt Nam đến năm 2020, Tạp chí Phát triển Kinh tế 13.Huỳnh Hùng Lực (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 14.Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia – thật 15.Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 94 16.Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Tạp chí tài 17.Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2012), Giáo trình Kinh tế Đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18.Quốc hội (2019), Luật đầu tư công số 39/2014/QH14 19.Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 20.Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 21.Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 22.Quốc hội (2020), Luật đầu tư số 61/2020/QH14 23.Võ Kim Sơn (2014), Giáo trình Quản lý phát triển tở chức hành nhà nước, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 24.Lê Toàn Thắng (2012), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 25.Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền (2010), Giáo trình Thẩm định dự án đầu tư khu vực cơng, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 26.UBND tỉnh Quảng Ninh (2016), QĐ 2999/2016/QĐ-UBND về việc quy định hướng dẫn QLDA đầu tư ng̀n vốn ngồi QLDA dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) đại bàn tỉnh Quảng Ninh 27.UBND tỉnh Quảng Ninh (2017), QĐ 05/2017/QĐ-UBND Về việc ban hành quy định về nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn hỗ trợ đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách tỉnh thuộc chương trình xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2017 – 2020, Quảng Ninh 28.UBND tỉnh Quảng Ninh (2019), QĐ số 17/2019/QĐ-UBND quy định về trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt, phân bở kinh phí thưc tốn, tốn nhiệm vụ, đề tài, dự án, cơng trình sử dụng vốn nghiệp có tính chất đầu tư, nguồn vốn QLDA thuộc phạm vi quản lý tỉnh Quảng Ninh 29.UBND tỉnh Quảng Ninh (2020), QĐ số 35/2020/QĐ-UBND ban hành quy định về xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh 30.UBND thành phố Cẩm Phả (2020 – 2022), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, Quảng Ninh 31.https://baolangson.vn/kinh-te/530322-thanh-pho-lang-son-day-manh-dautu-cac-cong-trinh-ha-tang-do-thi.html PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào quý ông/bà! Tôi học viên lớp Cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Cẩm Phả” Tôi mong nhận hợp tác ủng hộ quý ông/bà thông qua việc cung cấp thông tin trả lời câu hỏi Tơi xin cam đoan ý kiến đóng góp ông/bà bảo mật tuyệt đối phục vụ cho mục đính nghiên cứu đề tài I.THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin anh/chị vui lịng đánh dấu “x” vào ô trống phù hợp câu hỏi □ Nam Giới tính: Tuổi: □ Dưới 30 □ Nữ □Từ 30 – 50 □ Trên 50 tuổi 3.Thâm niên công tác □ Dưới năm □ Từ – 10 năm □ Từ 10 – 15 năm □ Trên 15 năm 4.Trình độ học vấn □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Trên đại học II THƠNG TIN KHẢO SÁT Xin vui lịng cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu sau (Khoanh vào số có mức độ với ý kiến ông/bà)? 1.Rất không đồng ý; Không đồng ý; Bình thường; 4.Đồng ý; Rất đồng ý Tiêu chí đánh giá 1.1 Công tác lập, thẩm định phê duyệt giao kế hoạch đầu tư Các dự án đầu tư lập thiết kế đơn vị tư vấn có 5 1.4 Lợi ích kinh tế, xã hội môi trường dự án xem 1.2 lực tốt Việc lập thiết kế dự án đầu tư bám sát thực tế địa bàn 1.3 Công tác thẩm định, phê duyệt thực chặt chẽ xét trình thẩm định 1.5 Việc điều chỉnh dự án xảy sau phê duyệt 1.6 Công tác thẩm định, phê duyệt thực tiến độ 2.1 Mức độ đáp ứng KH ĐTC NSNN 2.2 Tính hợp lý phân bở vốn KH ĐTC NSNN 2.3 Mức độ kịp thời toán vốn NSNN cho ĐTC 2.4 Tính kịp thời việc điều chỉnh KH vốn ĐTC 3.1 Quy trình tốn, tốn theo quy định pháp luật 3.2 Cơng tác tốn vốn dễ dàng, quy định 3.3 Quá trình làm tốn phát lỡi 3.4 Các cơng nợ sau tốn thực nghiêm túc 4.1 trình, dự án thực nghiêm túc theo quy định Khả của ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng Cơng tác qút tốn vốn đầu tư công Công tác kiểm tra, giám sát Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương Chính phủ Cơng tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương 4.2 trình, dự án thực nghiêm túc đủ quy trình với dự án 4.3 Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương 4.4 trình, dự án không gây phiền nhiễu cho nhà thầu, đơn vị thực trình, dự án thực hai hình thức báo trước đột xuất Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương dự án Công tác theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra kế hoạch, chương 4.5 trình, dự án thực phối hợp với đơn vị, sở ban ngành có liên quan Hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư công 5.1 Mức độ đầy đủ, đồng hệ thống VBPQ 5.2 Tính kịp thời hệ thống VBPQ 5.3 Mức độ cụ thể, chi tiết hệ thống VBPQ 5.4 Tính hợp lý hệ thống VBPQ 6.1 Kiến thức chuyên môn đội ngũ CBQL QL ĐTC 6.2 Kỹ công tác đội ngũ CBQL QL ĐTC 6.3 Phẩm chất đạo đức đội ngũ CBQL QL ĐTC 6.4 Thái độ làm việc đội ngũ CBQL QL ĐTC 7.1 Năng lực tài chính nhà thầu thực DA ĐTC 7.2 Năng lực kỹ thuật nhà thầu thực DA ĐTC 7.3 Trình độ quản lý nhà thầu thực DA ĐTC 7.4 Tính tuân thủ pháp luật nhà thầu thực DA ĐTC 8.1 Mức độ rõ ràng, cụ thể thông tin DA ĐTC 8.2 Mức độ công khai hoạt động DA ĐTC 5 8.3 Năng lực phẩm chất của cán quản lý nhà nước cấp Năng lực quản lý của nhà thầu thực dự án đầu tư công Sự tham gia của người dân Mức độ tham gia hệ thống chính trị giám sát DA ĐTC 8.4 Mức độ tham gia người dân giám sát DA ĐTC Xin chân thành cảm ơn!