Tạo việc làm cho thanh niên trên địa bàn thành phố cẩm phả tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN ĐÌNH KHÁNH TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẢI NINH Hà Nội, 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hoàn toàn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Đình Khánh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu quan, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu luận văn Trƣớc hết xin gửi lời cám ơn tới Quý thầy cô giáo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp trang bị cho kiến thức suốt thời gian học tập trƣờng Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn cô giáo, TS Nguyễn Thị Hải Ninh trực tiếp bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến UBND thành phố Cẩm Phả, Ph ng ao động - Thƣơng binh Xã hội thành phố Cẩm Phả cung cấp thơng tin, số liệu q trình thực nghiên cứu luận văn Sự giúp đỡ quan, đồng nghiệp gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Do thời gian nghiên cứu nhƣ kiến thức thân có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp Qúy thầy bạn bè để đề tài đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.2 Thanh niên đặc điểm niên 1.1.3 Nội dung tạo việc làm cho ngƣời lao động 16 1.1.4 Những yếu tố chủ yếu ảnh hƣởng đến tạo việc làm cho niên 25 1.1.5 Đặc điểm tạo việc làm cho niên 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 30 1.2.1 Kinh nghiệm tạo việc làm cho niên số địa phƣơng nƣớc 30 1.2.2 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan .33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả .335 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm thành phố cẩm phả 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm Thanh niên thành phố Cẩm Phả 46 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp .47 iv 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 47 2.2.3 Phƣơng pháp chuyên gia 47 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 47 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .49 3.1.Thực trạng việc làm, thất nghiệp, thiếu việc làm niên thành phố cẩm phả 51 3.2.Thực trạng tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố cẩm phả 54 3.2.1 Tạo việc làm cho niên thông qua phát triển kinh tế 54 3.2.2 Tạo việc làm thơng qua chƣơng trình cho vay vốn giải việc làm 65 3.2.3 Tạo việc làm gắn với hoạt động đào tạo nghề, truyền nghề, truyền bá kinh nghiệm sản xuất – kinh doanh 68 3.2.4 Tạo việc làm thông qua phát triển thị trƣờng lao động 74 3.2.5 Tạo việc làm thông qua hoạt động xuất lao động 73 3.3 CÁc nhân tố ảnh hƣởng đến tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố cẩm phả 74 3.3.1 Những yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên .74 3.3.2 Yếu tố chế sách 76 3.3.3 Yếu tố thuộc thân ngƣời lao động .78 3.4 Đánh giá chung thực trạng tạo việc làm cho niên địab àn thành phố cẩm phả 86 3.4.1 Những kết đạt đƣợc .86 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 88 3.5 Giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố cẩm phả 90 3.5.1 Phƣơng hƣớng tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả 90 3.5.2 Quan điểm tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả 92 3.5.3 Một số giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả 97 KẾT LUẬN 100 v DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT Viết đầy đủ Từ viết tắt CĐ-ĐH Cao đẳng – Đại học CLB Câu lạc CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CMKT Chuyên môn kỹ thuật CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng Đ-TB&XH ao động – Thƣơng Binh Xã hội DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DV Dịch vụ ĐVTN Đoàn viên niên GQVL Giải việc làm GQVL-GN Giải việc làm – Giảm nghèo GTVL Giới thiệu việc làm HĐKT Hoạt động kinh tế KT-XH Kinh tế - xã hội ILO Tổ chức lao động quốc tế Đ ao động ĐNT ao động nông thôn ĐTN Lao dộng niên Đ-VL Đ ao động – Việc làm Lực lƣợng lao động LNTT Làng nghề truyền thống N Đ Ngƣời lao động NLN Nông lâm ngƣ NTM Nông thôn vi S Đ Sức lao động TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TLSX Tƣ liệu sản xuất TN Thanh niên TT Đ Thị trƣờng lao động VL Việc làm XK Đ Xuất lao động vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Dân số thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2011 - 2018 38 Bảng 2.2 Tình hình lao động thành phố Cẩm Phả 40 Bảng 3.1 Tổng số việc làm cho niên thành phố Cẩm Phả 49 Bảng 3.2 Tình trạng việc làm Đ niên Cẩm Phả 50 Bảng 3.3 Tình trạng thất nghiệp Đ niên thành phố Cẩm Phả 51 Bảng 3.4 ao động niên có việc làm thành phố Cẩm Phả 55 phân theo ngành kinh tế 55 Bảng 3.5 ao động niên thành phố Cẩm Phả phân theo khu vực 64 Bảng 3.6 Tổng hợp chƣơng trình vay vốn giải việc làm 65 thành phố Cẩm Phả 68 Bảng 3.7 Kết xuất lao động cho lao động niên 78 phố Cẩm Phả 78 Bảng 3.8 Kết khảo sát quan niệm niên lao động79Bảng 3.9 Kết khảo sát mục tiêu niên nghề nghiệp 81 Bảng 3.9 Kết khảo sát mục tiêu niên nghề nghiệp…… 81 Bảng 3.10 Kết khảo sát khó khăn tìm việc niên thành phố Cẩm Phả 84 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong bối cảnh kinh tế tỉnh Quảng Ninh có chuyển biến mạnh mẽ từ nâu sang xanh, ngành khai thác chế bến Than dần vai trò nhƣờng lại cho lĩnh vực dịch vụ, du lịch Vì vậy, cạnh tranh việc làm ngày trở nên gay gắt Giải pháp tạo việc làm giải pháp thiết thực cho niên Trong hai năm trở lại đây, vấn đề tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả có phát triển định Tuy nhiên, trình tạo việc làm, lực lƣợng niên gặp khơng khó khăn Thanh niêm gồn ngƣời từ 15 tuổi trở lên đến 29 tuổi, có sức khỏe, trẻ, động, có tinh thần học hỏi, ham tìm t i, khám phá tri thức mới, họ có khả thích nghi nhanh mơi trƣờng làm việc thay đổi, nữa, niên tƣơng lai đất nƣớc, tạo thuận lợi cho niên phát triển thúc đẩy phát triển đất nƣớc Hiện nay, nhƣ niên nƣớc, niên địa bàn thành phố Cẩm phả phải đối mặt với sức ép to lớn việc làm, tỷ lệ thất nghiệp niên thành thị cao niên nông thơn sử dụng thời gian lao động ít, thiếu việc làm nhiều, chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp, gây lãng phí lớn nguồn lực Do đó, thất nghiệp thiếu việc làm niên vấn đề cần đặc biệt quan tâm Thất nghiệp niên không ảnh hƣởng đến thu nhập, sức mua, gây chán nản, suy giảm l ng tin ngƣời khơng có việc làm mà c n nguyên nhân làm phát sinh tệ nạn xã hội, gây hậu nghiêm trọng cho gia đình xã hội Do đó, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác tạo việc làm cho niên thành phố Cẩm Phả nhằm phát huy tiềm nguồn lực lao động niên, tạo ổn định đời sống vật chất tinh thần niên, đồng thời góp phần giữ vững ổn định an ninh, trật tự địa bàn thành phố Cẩm Phả Vì vậy, tơi chọn đề tài “Tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh” làm nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng tạo việc làm cho niên thành phố Cẩm Phả Tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm tạo việc làm cho niên địa bàn nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tạo việc làm cho niên - Đánh giá thực trạng tạo việc làm cho niên thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến tạo việc làm cho niên thành phố Cẩm Phả - Đề xuất số giải pháp nhằm tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Tình hình tạo việc làm cho niên từ 15 – 29 tuổi tham gia hoạt động kinh tế thƣờng xuyên thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh quản lý 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Thực trạng việc làm tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 đến 2017; Một số giải pháp nhằm tạo việc làm cho niên thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đên 2025 * Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 87 - Các chƣơng trình GQV xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức đoàn thể việc thực GQVLGN cho ngƣời lao động, tiêu Chƣơng trình bám sát tình hình thực tiễn phát triển KT-XH tỉnh khả tạo việc làm thông qua giải pháp hỗ trợ trực tiếp ngƣời lao động địa bàn thành phố - Có hệ thống văn đạo, hƣớng dẫn đồng bộ, chặt chẽ từ Trung ƣơng, đến Tỉnh, huyện, thành phố trực thuộc tỉnh, cấp sở, phát huy hiệu giải pháp, nguồn lực để thực chƣơng trình Với nỗ lực hoạt động cấp, ngành, tổ chức đoàn thể xã hội; chủ động, tích cực thân gia đình niên khai thác; sử dụng tổng hợp nguồn lực để thực mục tiêu Chƣơng trình tạo việc làm GQVL, hầu hết tiêu chƣơng trình tạo GQV thành phố Cẩm Phả thời gian qua đề đƣợc thực đạt vƣợt so với kế hoạch đặt hàng năm, kết cụ thể đạt đƣợc nhƣ sau: - Giải việc làm cho lao động niên có nhiều chuyển biến tích cực, số việc làm số niên đƣợc giải việc làm ngày tăng Số lao động nói chung số lao động niên nói riêng địa bàn thành phố đƣợc tạo việc làm (số lao động đƣợc tạo việc làm bao gồm số lao động đảm nhận việc làm tạo số lao động có việc làm chỗ cho ngƣời hƣu, ngƣời nghỉ sức lao động… ngƣời chuyển nơi khác) năm thời kỳ 2015 - 2017 ổn định có xu hƣớng tăng tạo việc làm cho niên số lƣợng chất lƣợng, năm 2015 số lao động đƣợc tạo việc làm 4.500 ngƣời (trong niên 3.420 ngƣời), đến năm 2017 số lao động đƣợc tạo việc làm 4.500 ngƣời (trong niên 3.789 ngƣời), bình qn năm từ 2015 – 2017, số lao động đƣợc tạo việc làm 4.700 ngƣời (trong số 88 niên 13.828ngƣời) Tổng số lao động đƣợc tạo việc làm năm (2015 – 2017) 14.100 ngƣời (trong số niên 11.475 ngƣời) - Tỷ lệ thất nghiệp niên khu vực TT có xu hƣớng giảm tỷ lệ thời gian sử dụng lao động niên khu vực NT có xu hƣớng tăng - Cơ cấu lao động niên chuyển dịch theo hƣớng tích cực Cụ thể: Tỷ trọng lao động niên có việc làm ngành N N có xu hƣớng giảm dần tỷ trọng lao động có việc làm ngành CN - XD ngành DV có xu hƣớng tăng lên - Chất lƣợng lao động niên tăng lên Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2015 37,18%%, năm 2016 40,5% - Tiền lƣơng, thu nhập niên có xu hƣớng tăng lên, đảm bảo đời sống vật chất tinh thần niên theo đà phát triển KT-XH tỉnh chất lƣợng lao động niên Tính bình qn hàng năm thu nhập trung bình niên thành phố Cẩm Phả tăng khoảng 42% 3.4.2 Những tồn nguyên nhân - Nhân lực, vật lực đầu tƣ cho công tác đào tạo nghề chƣa đƣợc đầu tƣ đồng bộ, ngành nghề hạn chế, chất lƣợng đào tạo nghề chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu doanh nghiệp, công tác đào tạo nghề chƣa diễn song song với nhu cầu đặt hàng doanh nghiệp… - Công tác tƣ vấn, định hƣớng, giới thiệu nghề nghiệp triển khai máy móc, hình thức, chƣa đảm bảo nội dung, hình thức tuyên truyền chƣa phong phú, đa dạng - Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách đào tạo nghề cịn mang tính hình thức, chƣa đƣa đƣợc giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng thực thi sách đào tạo nghề, giải việc làm 89 - Sự phối hợp ph ng, ban ngành, đoàn thể chƣa thật khăng khít, đồng bộ, dẫn đến hiệu tuyên truyền sách chƣa cao Nhận thức ngƣời dân sách chƣa đƣợc nâng nên - Cơ chế, sách, khung pháp lý cấu tổ chức hoạt động hệ thống dịch vụ việc làm cơng cịn bất cập; trình độ đội ngũ cán làm cơng tác dịch vụ việc làm cịn yếu; lực hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm, thơng tin thị trƣờng lao động cịn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thị trƣờng lao động nƣớc quốc tế Hoạt động dịch vụ việc làm thành phố Cẩm Phả đƣợc tổ chức theo đơn vị hành chính: địa phƣơng, tổ chức đồn thể quản lý trực tiếp trung tâm GTV , c n phía quan quản lý nhà nƣớc lao động (Bộ Đ-TB&XH) lại khơng trực tiếp quản lý Điều khiến chất lƣợng hoạt động dịch vụ việc làm phụ thuộc vào quan tâm địa phƣơng, bộ, ngành tổ chức đồn thể Vì vậy, triển khai chƣơng trình gặp khó khăn khó bảo đảm tính thống phải qua khâu trung gian địa phƣơng tồn chế thủ tục khác - Quy mô tạo việc làm chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu việc làm niên, công tác tạo việc làm chƣa tƣơng xứng với tiềm tỉnh Chƣa khai thác tốt lợi tỉnh để tạo việc làm cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng - Việc giải việc làm cho niên thời gian qua trọng đến khía cạnh số lƣợng, chất lƣợng lao động niên tăng không đáng kể so với yêu cầu Số lao động niên đƣợc giải việc làm hàng năm tăng lên nhƣng đa số việc làm có chất lƣợng thấp, suất lao động thấp thu nhập không cao nên thu nhập đời sống lao động niên thấp, đặc biệt thu nhập lao động niên nông nghiệp - Cầu lao động niên thành phố Cẩm Phả có xu hƣớng tăng, nhƣng tình hình việc làm cho lao động niên chƣa đƣợc cải thiện, quan 90 hệ cung - cầu lao động niên cân đối nghiêm trọng, tỷ lệ lao động niên thất nghiệp thiếu việc làm cao Tỷ lệ thất nghiệp ngƣời lao động nói chung niên nói riêng khu vực thành thị thuộc diện cao so với nƣớc Thời gian sử dụng lao động khu vực nông thôn thuộc loại thấp, thấp so với vùng Đồng Bằng sông Hồng chung nƣớc - Chất lƣợng lao động niên có tăng, nhƣng chƣa đáp ứng yêu cầu - Cơ cấu lao động nói chung lao động niên có chuyển dịch theo hƣớng tích cực nhiên diễn chậm chƣa theo kịp tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế ao động nói chung lao động niên khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn, trình độ chun mơn kỹ thuật thấp - So với yêu cầu tiềm thực tế thành phố, tốc độ tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời lao động nói chung cho niên nói riêng diễn chậm 3.5 Giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm phả 3.5.1 Phương hướng tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả Việc đảm bảo cho ngƣời lao động có khả lao động, có nhu cầu làm có hội có việc làm trách nhiệm tồn xã hội Thực thi sách tạo việc làm cho niên nhiệm vụ chiến lƣợc đ i hỏi cấp, ngành phải tiến hành thƣơng xuyên liên tục phải đƣợc thể qua chƣơng trình hành động cụ thể, mang tính xã hội hoá cao - Phƣơng hƣớng tạo việc làm đến năm 2025 Căn nội dung chƣơng trình đào tạo nguồn lao động giải việc làm 2015- 2025 thành phố đƣợc cụ thể hoá nhƣ sau: + Ban Tổ chức – Nội vụ, Phòng lao động TB & XH 91 Chủ trì phối hợp với ngành có liên quan tham mƣu cho UBND thành phố kiện tồn ban đạo chƣơng trình đào tạo nguồn lao động giải việc làm thành phố, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban đạo Hƣớng dẫn, triển khai thực chƣơng trình, thực sách ngƣời lao động, đề xuất sách khuyến khích đơn vị tham gia hoạt động đào tạo nghề tƣ vấn giới thiệu giải việc làm Theo dõi, tổng hợp, đánh giá kết thực chƣơng trình định kỳ báo cáo UBND thị xã, báo cáo tỉnh + Phịng Kinh tế Chủ trì, phối hợp với phịng Nội vụ, ao động - TB & XH, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2025 xây dựng dự án, xác định nhu cầu lao động để xây dựng kế hoạch đào tạo nghề giải việc làm hàng năm; đề xuất sách, giải pháp thực nhằm khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề giải việc làm cho đối tƣợng lao động địa bàn + Phịng Tài chính- Kế hoạch Cân đối nguồn lực, phân bổ, đảm bảo kinh phí thực dự án phát triển kinh tế, đào tạo nghề giải việc làm để thực chƣơng trình Quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí, thẩm định tốn chi ngân sách dự án thực chƣơng trình + Ngân hàng sách xã hội Quản lý nguồn vốn, phối hợp với phòng ban liên quan thực sách hỗ trợ cho cơng tác đào tạo nghề giải việc làm, đảm bảo việc thu hồi vốn vay, sử dụng nguồn vốn đạt hiệu + UBND phường xã 92 Nắm tình hình, đối tƣợng lao động, chủ động đề xuất nhu cầu đào tạo nghề cho lao động theo ngành nghề phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng hàng năm giai đoạn 2015 - 2020, định hƣớng 2030 Thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn, tạo môi trƣờng thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, hƣớng dẫn động viên nhân dân phát triển kinh tế hộ gia đình, giải việc làm chỗ Định kỳ tháng, năm báo cáo UBND thị xã kết thực chƣơng trình Huy động nguồn lực địa bàn tham gia thực chƣơng trình, đề xuất chế sách, biện pháp khắc phục bất cập thực tế tổ chức thực chƣơng trình - Đề nghị UB MTTQ Việt Nam thị xã tổ chức hội, đoàn thể thành viên UB MTTQ phối hợp, tham gia tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên thực tốt chƣơng trình đào tạo nguồn lao động giải việc làm giai đoạn 2015- 2020 3.5.2 Quan điểm tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả Định hƣớng phát triển kinh tế thành phố Cẩm Phả đến năm 2030 đƣợc thể Quy hoạch phát triển công nghiệp thành phố Cẩm Phả đến năm 2020, định hƣớng 2030 đƣợc UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quyết định số:1813/QĐ-UBND ngày 24/7/2013, có nêu rõ định hƣớng điều kiện ảnh hƣởng triển khai thực thi sách tạo việc làm cho lao động địa bàn thành phố, cụ thể nhƣ sau: * Quan điểm phát triển: - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động thành phố đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 theo hƣớng chủ yếu công nghiệp dịch vụ Tập trung phát triển ngành công nghiệp có lợi cạnh tranh, phát triển sản phẩm tạo nguồn thu lớn cho Ngân sách Từng bƣớc 93 giảm dần công nghiệp sơ chế, tăng dần ngành cơng nghiệp bản, ngành cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao - Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hội nhập, sức cạnh tranh sản phẩm đôi với phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao để phục vụ cho nhu cầu trƣớc mắt nhƣ lâu dài nhằm phát triển ngành công nghiệp theo hƣớng đại, công nghiệp sạch, công nghiệp xanh thân thiện với môi trƣờng; phát triển kinh tế tri thức 3.5.3 Một số giải pháp tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả Tạo việc làm đ i hỏi phải áp dụng đồng nhiều biện pháp, phải lồng ghép với chƣơng trình dự án, hoạt động lĩnh vực trị, kinh tế- xã hội địa phƣơng Trong thực tế có nhiều biện pháp đƣợc dùng vấn đề giải việc làm cho ngƣời lao động, song việc lựa chọn biện pháp cho phù hợp với vùng, ngành, nhóm đối tƣợng lao động lại vấn đề đặt cho cấp, ngành Muốn có hệ thống giải pháp phù hợp với địa phƣơng trƣớc tiên phải vào đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế- xã hội địa phƣơng Dƣới số biện pháp đƣợc đƣa nhằm tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả (i) Phát triển kinh tế để thu hút lao động niên Phát triển kinh tế - xã hội tạo thêm nhiều việc làm cho kinh tế, ngƣời lao động tạo thêm đƣợc cải vật chất cho xã hội Thành phố Cẩm Phả tận dụng lợi điều kiện tự nhiên, phát triển mạnh công nghiệp - xây dựng Dịch vụ - thƣơng mại, tỷ trọng đóng góp ngành Công nghiệp, xây dựng giữ vai tr chủ đạo chiếm 70,45% GDP thành phố Cẩm Phả; Thƣơng mại - dịch vụ chiếm 28,49%; 94 Nông - Lâm - Thuỷ sản chiếm 1,06% ao động niên thành phố Cẩm Phả có xu hƣớng chuyển dịch hƣớng, giảm tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp - xây dựng ngành Dịch vụ - thƣơng mại (xem bảng 3.4) Tuy nhiên, chuyển dịch cấu lao động niên chậm Trong thời gian tới, thành phố Cẩm Phả cần tập trung đẩy mạnh phát triển ngành kinh tế theo định hƣớng sau để tạo việc làm cho lao động nói chung lao động niên nói riêng: - Lĩnh vực Cơng nghiệp: Tạo điều kiện tối đa để ngành công nghiệp phát triển bền vững theo hƣớng áp dụng công nghệ sản xuất, chế biến khoáng sản để tạo sản lƣợng lớn đôi với bảo vệ môi trƣờng Kêu gọi đầu tƣ cụm công nghiệp Quang Hanh cụm công nghiệp Cẩm Thịnh - Lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch: Triển khai thực có hiệu Nghị quyết, chƣơng trình hành động Tỉnh, Thành phố phát triển thƣơng mại, dịch vụ, du lịch Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, thực giải pháp khai thác tối đa tiềm năng, lợi Thành phố thƣơng mại, dịch vụ, du lịch; kết nối 05 điểm du lịch Thành phố với tour du lịch Hạ ong-Vân Đồn; đẩy mạnh du lịch sinh thái Vịnh Bái Tử ong, du lịch nghỉ dƣỡng khống nóng Tiếp tục đạo tăng cƣờng thu hút đầu tƣ cải tạo, nâng cấp, xây hệ thống chợ, phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc cải tạo 100% chợ truyền thống địa bàn - Lĩnh vực nông, lâm nghiệp xây dựng nông thôn mới: Tập trung triển khai thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp; thu hút nhà đầu tƣ, doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực nông nghiệp sạch, công nghệ cao xã Dƣơng Huy, xã Cộng H a khu Đồng mỏ phƣờng Mông Dƣơng Đẩy mạnh triển khai Chƣơng trình OCOP giai đoạn 2017-2020, lựa chọn sản phẩm tiêu biểu để phát triển, xây dựng thƣơng hiệu Tổ chức quản lý chặt chẽ khuyến khích ứng dụng khoa học công nghệ cao vào nuôi trồng thủy sản; tạo 95 điều kiện để nhà đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án nuôi tôm công nghệ cao xã Cộng H a Huy động hệ thống trị xã đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nhằm tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm ngƣời dân chủ thể xây dựng nông thôn kiểu mẫu, trọng tâm phát triển sản xuất nâng cao chất lƣợng môi trƣờng Quản lý chặt chẽ phát huy quỹ đất lâm nghiệp, tích cực trồng rừng để nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 48% (ii) Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh; khuyến khích tạo điều kiện thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân phát triển Địa phƣơng có nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh khả có việc làm phi nông nghiệp tăng Nhƣ vậy, cần thực tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, khuyến khích tạo điều kiện thúc đẩ khu vực kinh tế tƣ nhân phát triển để thu hút lao động, đặc biệt lao động niên Vì vậy, thành phố Cẩm Phả cần tiếp tục đồng hành doanh nghiệp, trì số lực cạnh tranh Thành phố (DDCI) Triển khai thực có hiệu uật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; kịp thời tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy khởi nghiệp, đổi sáng tạo theo tinh thần Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 06/6/2017, Nghị 19/2017/NQ-CP, Nghị 19/2018/NQ-CP; Nghị 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ (iii) Tăng cường hoạt động đào tạo nghề cho lao động niên, gắn đào tạo với sử dụng lao động Việc giáo dục đào tạo nói chung đào tạo nguồn nhân lực nói riêng có ý nghĩa đặc biệt việc hình thành nguồn lao động kỹ thuật Nó khơng có vai trò định việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội khoa học kỹ thuật, mà tạo điều kiện cho ngƣời tự tạo việc làm nhƣ tìm đƣợc việc làm phù hợp Muốn vậy, cần phải nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo 96 nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài phải coi trọng quy mô, chất lƣợng hiệu giáo dục đào tạo Chú ý đào tạo lực lƣợng lao động khoa học kỹ thuật, cán quản lý giỏi phục vụ cho nghiệp CNH- HĐH Thực đa dạng hoá nâng co loại hình đào tạo nhƣ: đào tạo dài hạn, ngắn hạn, đào tạo cấp tốc, đào tạo lại… Đa dạng hố hình thức dạy nghề nhƣ: dạy nghề theo tổ chức trƣờng lớp, theo hình thức kèm cặp, theo hình thức chuyển giao cơng nghệ, phổ biến kiến thức khoa học công nghệ, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh… - Gắn kết dạy nghề với thị trƣờng lao động, dậy nghề theo địa tham gia doanh nghiệp, trọng tâm nganh than, du lịch, dịch vụ - Nâng cao nhận thức phát triển dạy nghề - Đẩy mạnh hợp tác dạy nghề: hợp tác với sở dạy nghề tỉnh quốc tế để phát triển dạy nghề - Tăng nguồn đầu tƣ cho dạy nghề lên khoảng 12 – 13% ngân sách chi cho giáo dục đào tạo Đẩy mạnh xã hội hóa, đa dạng nguồn lực cho phát triển dạy nghề, có sách hỗ trợ đất, vốn, thuế với sở dạy nghề ngồi cơng lập - Có sách u cầu doanh nghiệp phải tuyển ngƣời qua đào tạo từ trình độ sơ cấp nghề trở lên Khi có dự án phải có phần phƣơng án, kế hoạch chuẩn bị nguồn nhân lực (Số lƣợng, cấu, ngành nghề, trình độ, kinh phí đào tạo) - àm tốt công tác dự báo nguồn nhân lực: Các doanh nghiệp thành lập phải có phƣơng án nhân lực, có kế hoạch nhân lực, dự báo nhu cầu nhân lực Các thông tin phải đƣợc tổng hợp gửi đến quan quản lý sở đào tạo 97 - Phối hợp tốt sở đào tạo doanh nghiệp từ việc tuyển sinh, xác định mục tiêu đào tạo, xây dựng chƣơng trình giáo trình, tạo điều kiện cho ngƣời học đƣợc thực hành doanh nghiệp - Định kỳ tổ chức gặp gỡ trao đổi thông tin ba nhà: Nhà doanh nghiệp – Nhà quản lý – Nhà trƣờng - Tạo hội học nghề cho khu vực nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt hộ nghèo, hộ sách xã hội (iv) Áp dụng cơng nghệ thơng tin thực thi sách tạo việc làm cho niên Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc ta thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch chế độ sách, phân rõ trách nhiệm quan chức giải việc làm cho lao động nói chung cho niên nói riêng Cần xây dựng trang Web riêng việc làm: Trong có kết nối cung - cầu lao động, có đăng tải cơng khai văn pháp luật, định, quy định chƣơng trình, kế hoạch liên quan đến sách việc làm Cải cách hành thơng qua việc đƣa ứng dụng phát triển công nghệ thông tin vào quản lý hành việc làm cấp thiết trƣớc mắt, vừa mang tính lâu dài Trong giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nay, cơng nghệ thơng tin động lực, đồng thời thƣớc đo số phát triển Ngƣời lao động nói chung niên nói riêng chủ động tìm kiếm thông tin thị trƣờng lao động địa bàn thành phố nhƣ tồn tỉnh, tìm hiểu, tiếp cận sách ƣu đãi giải việc làm, đào tạo nghề cho niên Từ có kiến thức để tự chủ động tìm kiếm hội việc làm cho thân, giảm gánh nặng cho tổ chức, đơn vị thực thi sách tạo việc làm Đây công cụ tuyên truyền sách hiệu 98 Việc đảm bảo cho ngƣời lao động có khả lao động, có nhu cầu làm có hội có việc làm trách nhiệm tồn xã hội Thực thi sách tạo việc làm cho niên nhiệm vụ chiến lƣợc đ i hỏi cấp, ngành phải tiến hành thƣờng xuyên liên tục phải đƣợc thể qua chƣơng trình hành động cụ thể, mang tính xã hội hố cao (v) Vay vốn tạo việc làm từ Quỹ Quốc gia việc làm Cho vay ƣu đãi với lãi suất thấp từ Quỹ Quốc gia việc làm để hỗ trợ tạo việc làm, trì mở rộng việc làm theo quy định Nghị định số 61/2015/NĐ-CP với đối tƣợng: - Doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh ngƣời lao động để tạo việc làm, trì mở rộng việc làm: - Thanh niên lập nghiệp, khởi doanh nghiệp Song song với việc xây dựng chƣơng trình giải việc làm hàng năm thời kỳ, Nhà nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng cần có sách hỗ trợ nhƣ: Ƣu đãi tín dụng, thuế, bảo hộ thị trƣờng, thuê sử dụng đất…để chủ đầu tƣ, chủ doanh nghiệp có điều kiện phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo nhiều chỗ làm mới, thu hút thêm lao động Lập quỹ dự phòng trợ cấp việc theo quy định phủ (vi) Hỗ trợ người lao đơng làm việc nước theo hợp đồng - Tổ chức triển khai, thực tốt sách hỗ trợ đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng quy định Nghị định số 61/2015/NĐ-CP đối tƣợng ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp, thân nhân ngƣời có công với cách mạng + Tổ chức tốt hoạt động để đƣa đối tƣợng lao động khác (ngoài đói tƣợng theo quy định Nghị định số 61/NĐ-CP) 99 (vii) Nâng cao nhận thức hệ thống trị thực thi sách tạo việc làm cho niên Trong thời gian tới cần làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, lực lƣợng triển khai thực chế độ, sách tạo việc làm cho niên Các cấp cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, tổ chức thực đồng bộ, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục Trong trình tiến hành, quan, đơn vị cần phát huy mạnh thiết chế văn hóa sẵn có; đồng thời, phối hợp chặt chẽ với quan thơng tin, báo chí, truyền thông Trung ƣơng địa phƣơng, tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc thực thi sách tạo việc làm cho niên; làm bật tầm quan trọng công tác niên phát triển kinh tế - xã hội Qua đó, khẳng định vai trị niên xây dựng bảo vệ tổ quốc 100 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Tạo việc làm cho niên địa bàn thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh”, đề tài đạt đƣợc số kết sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa đƣợc sở lý luận tạo việc làm cho niên khía cạnh nhƣ: khái niệm, đặc điểm lao động niên, nội dung tạo việc làm cho lao động niên, yếu tố ảnh hƣởng đến tạo việc làm cho niên Đồng thời, đề tài tổng kết kinh nghiệm số địa phƣơng tạo việc làm cho ngƣời lao động nhƣ: Thành phố Hạ ong, huyện Hoành Bồ, Thị xã Đông Triều, huyện Tiên Yên – tỉnh Quảng Ninh huyện Nam Trực – tỉnh Nam Định Bên cạnh đó, đề tài tổng quan số cơng trình cơng bố có liên quan đến tạo việc làm cho lao động, lao động niên từ rút đƣợc số học cho thành phố Cẩm Phả việc tạo việc làm cho niên thành phố Thứ hai, đề tài đánh giá đƣợc thực trạng việc làm, tạo việc làm cho lao động niên thành phố Cẩm Phả qua: phát triển kinh tế ngành địa phƣơng (chuyển dịch cấu lao động; phát triển công nghiệp; dịch vụ, nông lâm nghiệp; Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ; Tạo việc làm cho niên theo khu vực); Tạo việc làm thơng qua chƣơng trình cho vay vốn giải việc làm; Tạo việc làm gắn với hoạt động đào tạo nghề, truyền nghề, truyền bá kinh nghiệm sản xuất – kinh doanh; Tạo việc làm thông qua phát triển thị trƣờng lao động; Tạo việc làm thông qua hoạt động xuất lao động Thứ ba, đề tài phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến tạo việc làm cho lao động niên thành phố Cẩm Phả nhƣ: yếu tố điều kiện tự nhiên; Yếu tố chế sách; Yếu tố thuộc thân ngƣời lao động Thứ tư, đề tài đề xuất đƣợc giải pháp tăng cƣờng tạo việc làm cho lao động niên thành phố Cẩm thời gian tớ, bao gồm: (i) Phát triển 101 kinh tế để thu hút lao động niên; (ii) Tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh; khuyến khích tạo điều kiện thúc đẩy khu vực kinh tế tƣ nhân phát triển; (iii) Tăng cƣờng hoạt động đào tạo nghề cho lao động niên, gắn đào tạo với sử dụng lao động; (iv) Áp dụng công nghệ thông tin thực thi sách tạo việc làm cho niên; (v) Vay vốn tạo việc làm từ Quỹ Quốc gia việc làm; (vi) Hỗ trợ ngƣời lao đông làm việc nƣớc theo hợp đồng (vii) Nâng cao nhận thức hệ thống trị thực thi sách tạo việc làm cho niên