Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh hoà bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - VŨ THỊ HỒNG TƢƠI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ HỒNG TƢƠI GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Vũ Thị Hồng tƣơi ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Lê Minh Chính, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hịa Bình, cấp uỷ, quyền bà nhân dân xã, thị trấn tỉnh giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Vũ Thị Hồng Tƣơi iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 C sở lý luận đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công 13 1.1.3 Nội dung công tác quản lý đầu tƣ công 15 1.1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tƣ công 22 1.2.1 Hệ thống sách đầu tƣ cơng 22 1.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình 34 1.2.4.Các quy định hành Nhà nƣớc đầu tƣ công 35 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA TỈNH HỊA BÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 38 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 43 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 51 iv 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 51 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu: 51 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu: 53 2.2.4 Chỉ tiêu nghiên cứu 53 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 55 3.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 55 3.1.1 Nguồn vốn đầu tƣ tỉnh 55 3.1.2 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực kinh tế 59 3.1.3 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực giáo dục 60 3.1.4 Lĩnh vực Y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân 62 3.1.5 Dự án đầu tƣ theo chƣơng trình mục tiêu 63 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công Hịa Bình 89 3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 101 3.3.1 Các đề xuất giải pháp 101 3.3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình 104 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích BCĐ Ban đạo BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia QLĐTC Quản lý đầu tƣ công DN Doanh nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NVYTT Nhân viên y tế thôn PTDTNT Phát triển dân tộc nội trú TT&TT Thông tin truyền thông TT-GDSK Trung tâm giáo dục sức khỏe THPT Trung học phổ thông TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 GTSX cấu GTSX tỉnh Hịa Bình 44 Bảng 3.1 Nguồn vốn cho hoạt động đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình 56 Bảng 3.2 Các dự án đầu tƣ cho lĩnh vực kinh tế 59 Bảng 3.3 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực giáo dục tính đến hết năm 201761 Bảng 3.4 Tình hình đầu tƣ cơng cho lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân tính đến hết năm 2017 62 Bảng 3.5 Nguồn kinh phí thực dự án xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020 73 Bảng 3.6 Nguồn kinh phí phân bổ theo nội dung xây dựng nông thôn 74 Bảng 3.7 Chất lƣợng quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình 91 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Hịa Bình 38 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ công vấn đề đƣợc Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Những quốc gia phát triển quan tâm đến đầu tƣ công Nhờ đầu tƣ công, sở hạ tầng sản xuất xã hội ngày phát triển, đời sống nhân dân ngày đƣợc nâng cao Hịa Bình tỉnh miền núi thuộc tiểu vùng Tây Bắc vùng Trung du miền núi Bắc Bộ, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 76 km theo đƣờng quốc lộ, có vị trí quan trọng chiến lƣợc phịng thủ khu vực nƣớc Là tỉnh có nhiều tiềm điều kiện để phát triển kinh tế, song đến Hồ Bình cịn tỉnh có kinh tế phát triển chậm so với địa phƣơng lân cận Thực trạng có nhiều nguyên nhân, ngun nhân chủ yếu khơng có đủ lƣợng vốn đầu tƣ cần thiết Trong năm qua, Hồ Bình đề cao cơng tác thu hút sử dụng vốn đầu tƣ nƣớc, song nguồn vốn đầu tƣ vào tỉnh thấp số lƣợng quy mô dự án nên Hịa Bình tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, kết cấu hạ tầng kém, giao thông lại khó khăn, trình độ dân trí thấp… Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn cho mục đích phát triển kinh tế vấn đề cần giải thời gian tới Chính tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Hồ Bình” để đánh giá thực trạng đầu tƣ công đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế cần khắc phục đề xuất bổ sung cho hoàn thiện giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ, ứng dụng giải pháp đề xuất vào thực tiễn công tác điều hành, quản lý đầu tƣ, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Dựa phân tích, đánh giá hoạt động quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công - Đánh giá đƣợc thực trạng đầu tƣ quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình - Đề xuất đƣợc số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: công tác quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Phạm vi nội dung: Hoạt động quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình + Phạm vi khơng gian: Tỉnh Hịa Bình + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp điều tra nghiên cứu đề tài từ năm 2015 đến 2017, số liệu sơ cấp thu thập năm 2018 Nội dung nghiên cứu Gồm có nội dung chính: - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công - Thực trạng quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ cơng - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình văn quy phạm pháp luật Trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền liên quan đến quản lý đầu tƣ công chƣa đƣợc xây dựng đầy đủ hệ thống văn quy phạm - Hoạch định đầu tƣ chƣa phát huy hết vai trò giúp phịng ngừa trƣờng hợp đột xuất, phát sinh ngồi kế hoạch, trƣờng hợp ảnh hƣởng đến chất lƣợng đầu tƣ công chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời khâu hoạch định đầu tƣ không lƣờng trƣớc đƣợc phát sinh -Các chƣơng trình dự án đầu tƣ cơng đƣợc phê duyệt gặp phải tình trạng bố trí thiếu vốn để hồn thành -Hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu dự án đầu tƣ cơng nói riêng cịn nhiều bất cập, chƣa đƣợc hồn thiện, chƣa tạo hành lang pháp lý, tạo sở vững để nâng cao chất lƣợng công tác địa phƣơng - Cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình cịn tồn nhiều vấn đề bất cập dẫn đến thất lãng phí giai đoạn tốn đƣa vào sản xuất bảo trì cơng trình dự án đầutuƣ cơng tỉnh Hịa Bình Những hạn chế cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình xuất phát từ nhũng nguyên nhân sau đây: - Điều tra, khảo sát không đầy đủ Lập dự án theo “phong trào”, chạy theo “thành tích”, cục địa phƣơng, ý chí Trình độ lực cán cơng ty tƣ vấn, thẩm định cịn kém, tình trạng chạy theo lợi nhuận, khoán trắng cho cấp dƣới xảy - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tƣ quản lý đầu tƣ cơng chƣa đƣợc thống hồn thiện - Trách nhiệm hai chủ thể quan trọng đầu tƣ ngƣời định đầu tƣ chủ đầu tƣ khơng rõ Trình độ lực chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ cấp trung gian đơn vị quản lý, sử dụng khai thác thiếu trách nhiệm với hiệu đầu tƣ - Khơng có đầy đủ qui định bảo trì, tu, có nhƣng thực việc tu, bảo dƣỡng, bảo trì, không thƣờng xuyên, không định kỳ - Thiếu qui định, chế, sách quản lý đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc hay quản lý đầu tƣ công - Quản lý việc đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình cịn bất cập chế tài thiếu, khơng đủ mạnh, khơng cụ thể - Tình trạng tham nhũng, tiêu cực hoạt động đầu tƣ cơng địa bàn cịn xảy - Sự tham gia Quốc hội, HĐND cấp, xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp công tác giám sát, tƣ vấn thẩm định dự án đầu tƣ cơng cịn hạn chế - Nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc dành cho dự án đầu tƣ công địa bàn Hịa Bình cịn hạn chế, cơng tác thu hút vốn đầu tƣ chƣa đạt hiệu cao - Năng lực chủ đầu tƣ, nhà thầu, bên liên quan yếu kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ 3.3.2 Giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Hịa Bình 3.3.2.1.Nâng cao chất lượng khâu thiết lập chế sách quy định pháp luật - Đổi chế quản lý đầu tƣ công, thay đổi quan điểm vốn nhà nƣớc vốn “chùa”, chế quản lý rõ hơn, cụ thể quyền, trách nhiệm quyền hạn chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ dự án đầu tƣ công - Các quan quản lý nhà nƣớc thực chức quản lý nhà nƣớc thông qua xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan đƣợc giao chủ sở hữu vốn nhà nƣớc Bộ, UBND theo phân cấp nhƣng phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nƣớc, vốn đầu tƣ công - Chủ đầu tƣ cần đƣợc quy định cụ thể, đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tƣ hoàn thành dự án đầu tƣ công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tƣ cơng hồn thiện hệ thống văn này, tạo hành lang pháp lý vững cho đơn vị quản lý đầu tƣ công có chất lƣợng - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe trƣờng hợp vi phạm thực đầu tƣ công - Tiến hành thực kế hoạch bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, liên quan đến nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tƣ cơng - Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng nói chung dự án đầu tƣ cơng nói riêng - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tƣ thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội có khả thu hồi vốn - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ dự án đầu tƣ công với vốn đầu tƣ nƣớc Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hƣớng phân bố dự án đầu tƣ công địa phƣơng 3.3.2.2.Nâng cao chất lượng khâu hoạch định đầu tư - Rà soát lại kết thực khâu hoạch định đầu tƣ, nhìn nhận ƣu, nhƣợc điểm cơng tác này, từ có kế hoạch khắc phục hạn chế, nâng cao chất lƣợng khâu hoạch định đầu tƣ quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình - Đào tạo nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực hoạch định đầu tƣ quản lý đầu tƣ cơng Hịa Bình chƣơng trình đào tạo đƣợc thiết kế cân kiến thức kỹ liên quan đến hoạch định đầu tƣ nói riêng nội dung quản lý đầu tƣ cơng nói chung - Chú trọng quan tâm đến công tác hoạch định đầu tƣ, xác định kế hoạch năm năm dài hạn với mục tiêu cụ thể 3.3.2.3 Nâng cao chất lượng khâu quy hoạch - Tập trung lập hoàn thành quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn tỉnh Hịa Bình - Nâng cao chất lƣợng việc lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch theo luật định, góp phần nâng cao chất lƣợng khâu quy hoạch - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân viên thực khâu quy hoạch đầu tƣ công - Đề xuất với Nhà nƣớc quan ban ngành hoàn thiện nhanh chóng Luật quy hoạch, tạo sở pháp lý vững để thực công tác quy hoạch hiệu quả, chất lƣợng 3.3.2.4 Nâng cao chất lượng khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán Khâu thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình cần: - Phối hợp chặt chẽ với quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực Ban lãnh đạo tỉnh Hịa Bình, khơng tách biệt hai nội dung - Nâng cao lực thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tƣ công cho đội ngũ cán từ chủ đầu tƣ, đội ngũ quản lý đến nhà thầu để nhìn nhận, thẩm định dự án tốt - Tổ chức thẩm định đảm bảo tính độc lập, tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tƣ bổ sung qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự tốn đầu tƣ cơng - Tăng nguồn kinh phí khảo sát, điều tra, thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể từ phía ban quản lý dự án nội dung thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tƣ cơng nói chung tỉnh Hịa Bình nói riêng 3.3.2.5 Nâng cao chất lượng khâu đấu thầu định thầu - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu nói chung cơng tác đấu thầu định thầu dự án đầu tƣ cơng nói riêng, tạo hành lang pháp lý, sở vững để nâng cao chất lƣợng công tác địa phƣơng, có địa bàn Hịa Bình - Sửa đổi, bổ sung hƣớng dẫn thủ tục xuất nhập hàng hóa nhà thầu nƣớc nƣớc ngồi, đặc biệt hoạt động xuất nhập hàng hóa liên quan đến dự án đầu tƣ cơng nƣớc - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn loại chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu nói chung nhà thầu cho dự án đầu tƣ cơng nói riêng - Nâng cao lực, trình độ kiểm soát nhiệm vụ mục tiêu đƣợc giao từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho chủ đầu tƣ bên tham gia, đặc biệt chủ đầu tƣ vùng sâu, vùng xa - Có kế hoạch nâng cao tính chuyên nghiệp đấu thầu, định thầu địa bàn, theo dõi, phát sai sót, tiêu cực cách thƣờng xuyên 3.3.2.6 Nâng cao chất lượng khâu quản lý vốn đầu tư - Có kế hoạch nâng cao hiệu công tác quản lý giám sát vốn đầu tƣ, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng mục đích đạt hiệu cao - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tƣ công cần kèm với giám sát, kiểm soát chất lƣợng đầu tƣ công - Thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tƣ, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy - Nâng cao lực cho đội ngũ cán thực quản lý vốn đầu tƣ địa bàn 3.3.2.7 Nâng cao chất lượng khâu chuẩn bị đầu tư - Xây dựng hoàn thiện chủ trƣơng đầu tƣ, đảm bảo quy hoạch phù hợp - Nâng cao chất lƣợng báo cáo tiền khả thi, khắc phục tình trạng báo cáo tiền khả thi chất lƣơng thấp, tạo sở để thực nâng cao chất lƣợng khâu chuẩn bị đầu tƣ hiệu - Giai đoạn điều tra xã hội học, mơi trƣờng, cơng trình hạ tần, cần có kế hoạch để đƣa vào ứng dụng thực tiễn cách có chất lƣợng - Nâng cao chất lƣợng, lực cho đội ngũ nhân viên thực công tác chuẩn bị đầu tƣ quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Hịa Bình kiến thức trình độ, kỹ 3.3.2.8 Nâng cao chất lượng khâu quản lý thực đầu tư - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân viên thực công tác quản lý thực đầu tƣ quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình kiến thức trình độ, kỹ chƣơng trình đào tạo tập trung khai thác đầy đủ hai yếu tố - Nâng cao lực khảo sát, thiết kế, giám sát cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, ban tƣ vấn nhà thầu - Có kế hoạch loại bỏ hoàn toàn tƣợng tham nhũng, tiêu cực giai đoạn đầu tƣ, đấu thầu, tuyển chọn tƣ vấn nhà thầu, nhà cung ứng - Xây dựng hoàn thiện nội dung khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình - Nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế, sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt theo chế công khai, minh bạch địa bàn - Mọi dự án đầu tƣ công phải nằm kế hoạch đƣợc duyệt, thực khởi công đảm bảo đủ vốn phải phát huy vai trò UBND, HĐND quan ban ngành có liên quan công tác quản lý thực dự án đầu tƣ công - Bổ sung, sửa đổi cấp chứng hành nghề với tổ chức tƣ vấn cấp cơng trình - Xây dựng kế hoạch chấm dứt việc vi phạm thủ tục đầu tƣ nói chung vi phạm thủ tục đầu tƣ cơng nói riêng địa bàn Kiên khơng đƣa vào kế hoạch dự án đầu tƣ thiếu thủ tục chế tài mạnh ngƣời vi phạm 3.3.2.9 Nâng cao chất lượng khâu kiểm tra giám sát trình thực đầu tư cơng - Đƣa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản toán sử dụng vốn nhà nƣớc - Nâng cao hiệu công tác giám sát nội quản lý dự án đầu tƣ cơng tỉnh Hịa Bình quy trình, văn quy định cụ thể - Chú trọng quan tâm đến công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ công địa bàn, thực cách thƣờng xuyên, liên tục - Bổ sung, đào tạo lực lƣợng tra, kiểm tra, kiểm toán q trình thực đầu tƣ cơng - Nghiêm túc kịp thời xử lý kết luận sau tra 3.3.2.10 Nâng cao chất lượng khâu nghiệm thu tốn cơng trình - Nâng cao lực quản lý sử dụng, khai thác nhằm đáp ứng khai thác, tăng hiệu khai thác - Nâng cao lực cán thực nghiệm thu tốn cơng trình trình độ, kiến thức lẫn kỹ năng, nghiệp vụ - Xây dựng hoàn thiện quy định bắt buộc cơng tác thanh, tốn chậm, nợ đọng kéo dài phải bắt buộc kèm theo kiểm toán nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ cơng - Có kế hoạch nhằm đảm bảo cơng tác tu, bảo dƣỡng đạt hiệu quả, định kỳ, bố trí vốn đủ đảm bảo cơng trình khơng xuống cấp, từ tăng chất lƣợng đầu tƣ công địa phƣơng - Đảm bảo cấp đủ vốn theo tiến độ tu bảo dƣỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình - Bổ sung qui định bảo trì, bảo dƣỡng, tu dự án đầu tƣ công, đƣa quy định nhằm thực thời gian theo qui định nghiệm thu, toán, toán dự án đầu tƣ công 3.3.2.11 Nâng cao chất lượng khâu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình - Chủ đầu tƣ cần nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng cơng trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lƣợng cơng trình, từ đánh giá chất lƣợng dự án đầu tƣ công 3.3.3.Một số kiến nghị 3.3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ - Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tƣ cơng nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch văn hƣớng dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch -Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tƣ Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tƣ theo hƣớng chủ thể định đầu tƣ phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tƣ Siết chặt kỷ cƣơng việc xử lý vụ việc gây thất thoát, lãng phí đầu tƣ cơng để đảm bảo tinh thần tôn trọng pháp luật 3.3.3.2.Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương - Một là, việc quy hoạch chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tƣ để đầu tƣ dứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lƣợc đƣợc phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tƣ - Hai là, tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tƣ công, giám sát ngƣời dân cộng đồng Các dự án đầu tƣ nên đƣợc theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt; Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ công - Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tƣ cơng - Bốn là, thu hút khu vực tƣ nhân tham gia đầu tƣ vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công hiệu chiến lƣợc phát triển kinh tế dài hạn Tỉnh KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tƣ cơng, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan công tác quản lý đầu tƣ công tỉnh Hịa Bình, mong muốn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đầu tƣ công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH” với kết cấu ba chƣơng Chƣơng luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tƣ công quản lý đầu tƣ cơng, đặc biệt khai thác nội dung lý thuyết đầu tƣ công Chƣơng tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để thấy tính mẻ nghiên cứu đề tài Chƣơng hai tập trung tổng hợp đặc điểm địa bàn nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp, tiêu nghiên cứu đƣợc sử dụng luận văn tập trung hai phƣơng pháp thu thập liệu (sơ cấp thứ cấp) xử lý liệu Dựa vào nội dung chƣơng hai, chƣơng ba luận văn vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công địa bàn Hịa Bình Theo đó, nội dung liên quan đến chất lƣợng quản lý đầu tƣ công tỉnh Hịa Bình, bên cạnh kết đạt đƣợc, cịn tồn nhiều hạn chế cần khắc phục Nhìn nhận từ thực tế hạn chế cần khắc phục, tác giả đề xuất 11 nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý đầu tƣ công Hịa Bình giai đoạn tới, bao gồm giải pháp sau: (1) Nâng cao chất lượng thiết lập chế sách quy định pháp luật, (2) Nâng cao chất lượng hoạch định đầu tư, (3) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, (4) Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán, (5) Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu định thầu, (6) Nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư, (7) Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, (8) Nâng cao chất lượng công tác quản lý thực đầu tư, (9) Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra giám sát trình thực đầu tư, (10) Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu tốn cơng trình, (11) Nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Quyết định số 71/2009/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động dóp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020, Hà Nội Chỉnh phủ (2009), Công văn 187/BTTTT-KHTC hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo năm 2013 Bộ Thông tin Truyền thơng ban hành, Hà Nội 3.Chính phủ (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia phịng chống HIV/AIDS giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1208/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Y tế giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội Chính phủ (2012), Quyết định số 1212/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo giải đoạn 2012-2015, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 964/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phát triển thương mại miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo giai đoạn 20152020, Hà Nội Chỉnh phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành mọt số điều Luật đầu tư công, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Chính phủ (2017), Quyết định số 1125/QĐ-Ttg phê duyệt chương trình mục tiêu y tế- dân số giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 10.UBND tỉnh Hịa Bình (2014), định số 574-UBND việc phê duyệt Kế hoạch thực Tiêu chí quốc gia y tế xã tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2014 – 2020, Hịa Bình 11.UBND tỉnh Hịa Bình (2015-2017), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội, Hịa Bình 12.UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Nghị 37 kế hoạch đầu tư cơng 2017, Hịa Bình 13.UBND tỉnh Hịa Bình (2016), Quyết định số 139-UBND phê duyệt kế hoạch đầu tư công năm 2016 nguồn vốn trung ương hỗ trợ có mục tiêu, Hịa Bình 14.UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Nghị số 45 -UBND ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Hòa Bình 15 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), định số 237-UBND việc phê duyệt đề án giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2016-2020, Hịa Bình 16.UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Nghị 51-UBND quy định mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước để thực số nội dung xây dựng nông thôn tỉnh Hịa Bình giai đồn 2016-2020, Hịa Bình 17 UBND tỉnh Hịa Bình (2017), Nghị 55 -UBND thơng qua Đề án xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2020, định hướng đến năm 2030, Hịa Bình 18.Quốc hội (2014), Luật đầu tư công, Hà Nội 19.Lƣơng Xuân Quỳ ( 2006), Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 20.Dƣơng Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 21.Trần Đình Ty ( 2003), Quản lý tài cơng, Nhà xuất lao động, Hà Nội PHIỀU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG TẠI TỈNH HỊA BÌNH Với mục đích nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình đến năm 2020, tiến hành thiết kế phiếu điều tra, khảo sát dành cho cán trực tiếp liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Rất mong Anh/chị dành thời gian trả lời câu hỏi đây: PHẦN I: CÂU HỎI KHẢO SÁT Ông (Bà) cho biết mức độ đồng ý ông (bà) với phát biểu bảng sau (Đánh dấu X vào thích hợp, vui lịng khơng để trống, biết: 5-Rất tốt, 4-Tốt, 3-Bình thƣờng, 2-Khơng tốt, 1-Rất không tốt) Nội dung điều tra STT Chất lƣợng thiết lập chế sách quy định pháp luật Chất lƣợng hoạch định đầu tƣ Chất lƣợng công tác quy hoạch Chất lƣợng công tác thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn Chất lƣợng cơng tác đấu thầu định thầu Chất lƣợng vốn đầu tƣ Chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ Chất lƣợng công tác quản lý thực đầu tƣ 10 11 Chất lƣợng công tác kiểm tra giám sát q trình thực đầu tƣ Chất lƣợng cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình Chất lƣợng cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình Ý kiến trả lời Nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư công tỉnh Hịa Bình giai đoạn tới, xin Anh/chị đóng góp số ý kiến đề xuất? PHẦN II: THÔNG TIN NGUỜI THAM GIA KHẢO SÁT Thông tin người tham gia khảo sát giữ bí mật, liệu kết bảng hỏi sử dụng vào mục đích nghiên cứu nâng cao nâng cao chất lượng quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình giai đoạn tới, ngồi khơng sử dụng vào mục đích khác Họ tên: ……………………………………………………………… Vị trí/chức vụ: ………………………………………………………… Thời gian công tác: ……………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công - Thực trạng quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình - Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu. .. quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Hịa Bình, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 C sở lý luận đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công