Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BẾ QUỲNH HƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc.Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2019 Ngƣời cam đoan Bế Quỳnh Hƣơng LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy cô trƣờng truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích khoa học công nghệ, kỹ thuật xã hội Tôi xin chân thành cảm ơn TS Lê Minh Chính có định hƣớng bảo tận tình giúp tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Tơi xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô, anh chị công tác Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lạng Sơn giúp đỡ, bảo, tạo điều kiện suốt trình thực luận văn Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài tránh đƣợc thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy bạn để khóa luận đƣợc hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Bế Quỳnh Hƣơng MỤC LỤC Lời cam đoan………………………………………………… ………………i Lời cảm ơn……………………………………………………………… ….ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục từ viết tắt………………………………………………… ….v Danh mục bảng………………………………………………… ………vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tƣ công quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tư công 1.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tƣ công quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 11 1.2.1 Hệ thống chế sách nhà nước quản lý đầy tư công Việt Nam giai đoạn 11 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư công số quốc gia vd số địa phương nước 14 Chƣơng 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương 27 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát 29 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu tài liệu 30 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 30 2.2.4 Các tiêu phân tích 31 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn32 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 32 3.2 Tình hình đầu tƣ cơng tỉnh Lạng Sơn 45 3.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Lạng Sơn 49 3.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 53 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn 61 3.3.1 Nhân tố chủ quan 61 3.3.2 Nhân tố khách quan 62 3.4 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn 64 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đầu tư công 64 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 67 3.4.3 Hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư công 71 3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 73 3.4.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BKH&ĐT Bộ kế hoạch đầu tƣ BOT Build-Operate-Transfer - Xây dựng - Vận hành - Chuyển giao BT Build - Transfer - Xây dựng - Chuyển giao BTO Build-Transfer-Operate - Xây dựng - Chuyển giao - Vận hành CP Chính phủ CT Chỉ thị ĐTC Đầu tƣ công GDP Gross Domestic Product - Mức tăng tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Knh tế xã hội KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật MTQG Mục tiêu quốc gia NCS Nhà nghiên cứu NĐ Nghị định NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức PPP Public Private Partner - Đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án Sở KHĐT Sở kế hoạch đầu tƣ TPCP Trái phiếu phủ TSCD Tài sản cố định TTg Thủ tƣớng TW Trung ƣơng UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hệ thống văn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 11 Bảng 3.1 Tình hình chi ngân sách tỉnh Lạng Sơn 2013- 2017 45 Bảng 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn 47 Bảng 3.3 Nguồn vốn đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn theo nguồn đầu tƣ 2013-2018 56 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ 3.1 Cơ cấu chi ngân sách tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2013 -2017 46 Hình 3.1 Bộ máy nhà nƣớc quản lý đầu tƣ công 50 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đầu tƣ cơng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế , nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật kinh tế Đầu tƣ cơng đóng vai trị tạo nên tảng vật chất - kỹ thuật quan trọng cho đất nƣớc, thúc đẩy phát triển kinh tế mà lĩnh vực văn hóa, xã hội Đồng thời đầu tƣ cơng có động lực quan trọng số ngành vùng trọng điểm, thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng Hơn ba mƣơi năm đổi mới, phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa xu hƣớng mở cửa, hội nhập quốc tế tạo đòi hỏi quản lý nhà nƣớc cấp quyền ngành Việc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công thời gian qua tạo đƣợc môi trƣờng thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào trình phát triển chung cộng đồng Lạng Sơn đƣợc tạo hóa ban tặng nhiều lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Tuy tỉnh miền núi, nhƣng Lạng Sơn cách thủ đô Hà Nội 154 km, nằm cạnh khu tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Hệ thống giao thông thuận lợi cho việc phát triển thƣơng mại - dịch vụ - du lịch, Lạng Sơn vừa đầu mối tuyến Quốc lộ 1A xuyên Việt, vừa nơi bắt nguồn đƣờng 4B Trà Cổ, Vịnh Hạ Long, đƣờng 4A lên Pắc Bó Cao Bằng, đƣờng 1B sang Thái Nguyên, đƣờng 3B sang Na Rì - Bắc Cạn Đồng thời Lạng Sơn cịn có tuyến đƣờng sắt liên vận quốc tế Việt Nam - Trung Quốc vƣơn tới nƣớc Đông Âu Lạng Sơn có cửa quốc tế Hữu Nghị, Đồng Đăng, cửa quốc gia Chi Ma, Bình Nghi cặp chợ đƣờng biên, thuận tiện cho việc lại, giao lƣu bn bán, xuất nhập hàng hóa phát triển dụ lịch, dịch vụ Là tỉnh miền núi giáp biên việc đầu tƣ công đƣợc trọng đạt đƣợc thành tựu định nhƣng tính hiệu chƣa cao Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh thấp đứng thứ 55/63 tỉnh Tỉnh cần phải cải cách mạnh mẽ chất lƣợng quản lý nhà nƣớc nói chung hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng nói riêng Đây lý em lựa chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng sơn làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn nghiên cứu thời gian tới 2.2.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng - Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng tỉnh Lạng Sơn - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nội dung quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ công gồm nội dung, nhƣng giới hạn thời gian, nhân lực vật lực nên đề tài tập trung nghiên cứu nội dung + Theo dõi, cung cấp thông tin quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công + Kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật đầu tƣ công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công + Xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ công + Khen thƣởng quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích hoạt động đầu tƣ cơng + Hợp tác quốc tế đầu tƣ công - Phạm vi không gian: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp đƣợc thu thập giai đoạn 2013 - 2017 Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập năm 2018 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công - Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn - Một số giải pháp hồn thiện cơng quản lý nhà nƣớc dầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn 67 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công Công tác quy hoạch, kế hoạch đƣợc xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng tƣơng lai, thiết phải trƣớc bƣớc, làm sở cho việc hoạch định kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tiếp tục phát huy hiệu tiềm năng, lợi tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên thấy công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ cơng cịn mang nặng tính hình thức, chất lƣợng chƣa cao, quy hoạch, kế hoạch sau lập phải điều chỉnh nhiều lần, chƣa thực trƣớc bƣớc, Vậy để dự án đầu tƣ cơng thực phát huy đƣợc hiệu cần thực giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ công + Đối với công tác lập quy hoạch ĐTC: - Thứ nhất, hoàn thiện thể chế, tạo khung khổ pháp lý đầy đủ thuận lợi cho việc xây dựng quản lý quy hoạch có, bổ sung quy định đảm bảo độ tin cậy tính khả thi quy hoạch đƣợc phê duyệt - Thứ hai, cần rà sốt, đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, phải vào nguồn lực thực tế, nghĩa đề xuất đầu tƣ nhƣng khơng có sở rõ ràng thuyết phục nguồn lực không đƣợc đƣa vào quy hoạch, kế hoạch không cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, nhƣ khơng có luận chứng thực xác đáng - Thứ ba, Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trƣờng, nâng cao chất lƣợng tổ chức tƣ vấn, đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tƣ vấn quy hoạch sản phẩm quy hoạch; đảm bảo kết hợp hài hòa, hợp lý, thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm Gắn quy hoạch đầu tƣ với quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị quy hoạch 68 ngành kếu cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu - Thứ tư, cần phải thay đổi lại phƣơng pháp lập quy hoạch từ “ngọn đến gốc” áp dụng tức mục tiêu đƣợc ấn định trƣớc, sau đƣa định hƣớng, cấu phát triển giải pháp thực hiện; phải có mơ hình phát triển, gắn liền mục tiêu với điều kiện thực mối liên hệ hệ thống ngành, lĩnh vực, lãnh thổ Lập quy hoạch q trình tối ƣu hóa mơ hình Phƣơng án lựa chọn phải đạt đƣợc mục tiêu tốt với điều kiện cụ thể (nguồn lực đƣợc huy động, trình độ khoa học - cơng nghệ, yếu tố kinh tế đối ngoại ) Cụ thể, phải đối chiếu với mục tiêu quy hoạch để cải tiến phƣơng án quy hoạch điều kiện việc đƣa giải pháp thích hợp (thay đổi cấu đầu tƣ, bổ sung nguồn lực giảm bớt mục tiêu hạn chế nguồn lực) Q trình cần đƣợc tối ƣu hố lựa chọn phƣơng án phát triển, đảm bảo đảm tƣơng ứng mục tiêu nguồn lực - Thứ năm, thực đánh giá sau quy hoạch nhằm phát tồn tại, rút kinh nghiệm để hoàn thiện công tác lập thẩm định quy hoạch Trong lập quy hoạch nay, hầu nhƣ chƣa đánh giá kết thực quy hoạch thời kỳ trƣớc, khơng thấy rõ ngun nhân học kinh nghiệm thành công hay thất bại việc thực quy hoạch Do vậy, nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch khơng có đổi cần thiết Thiếu hoạt động đánh giá sau quy hoạch nên công tác thẩm định quy hoạch thiếu sở xem xét, đánh giá, đặc biệt tiêu tính khả thi quy hoạch trình duyệt Do thời kỳ quy hoạch tƣơng đối dài nên việc tổ chức đánh giá quy hoạch q trình thực cịn biện pháp tốt để quản lý quy hoạch, phát vƣớng mắc, trở ngại để có biện pháp điều chỉnh kịp thời nhằm bảo đảm đạt đƣợc mục tiêu quy hoạch giai đoạn thời kỳ quy hoạch 69 - Thứ sáu, cần huy động tổ chức tƣ vấn độc lập, chuyên gia giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia vào trình thẩm định dƣới hình thức thích hợp Mơ hình kết hợp quan quản lý nhà nƣớc tổ chức tƣ vấn, chuyên gia độc lập để thẩm định quy hoạch cách tốt để đáp ứng yêu cầu kết hợp chuyên môn quản lý thẩm định quy hoạch Việc sử dụng tổ chức tƣ vấn, chuyên gia độc lập thẩm định quy hoạch, mặt, phát huy đƣợc trí tuệ, kinh nghiệm họ, mặt khác, gắn liền trách nhiệm họ với kết thẩm định theo quy định pháp luật, tránh đƣợc ảnh hƣởng khơng cần thiết lợi ích nhóm, cục bộ, địa phƣơng - Thứ bảy, nâng cao lực tổ chức cá nhân lập thẩm định quy hoạch Năng lực cá nhân đƣợc thể tri thức, trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp kinh nghiệm nghề nghiệp Năng lực tổ chức tƣ vấn đƣợc xác định lực nhân tổ chức, thâm niên hành nghề điều kiện, phƣơng tiện tổ chức Những vấn đề phải quy định pháp luật liên quan - Thứ tám, bố trí đầy đủ, hợp lý quản lý chặt chẽ nguồn lực cho công tác lập thẩm định quy hoạch Công tác lập thẩm định quy hoạch thuộc lĩnh vực dịch vụ tƣ vấn có đặc điểm riêng, mang tính chất khó khăn phức tạp Để làm tốt cơng tác cần phải đƣợc bảo đảm phƣơng tiện, điều kiện làm việc, nghiên cứu, tùy thuộc vào loại hình, tính chất cơng việc mà đƣợc bố trí nguồn lực cụ thể thích hợp Hiện có quy định định mức chi phí quản lý chi tiêu cho công tác này, nhiên cần xem xét lại cho phù hợp với nhiệm vụ, tính chất công việc + Đối với công tác lập kế hoạch ĐTC: Một là, cần nhanh chóng chuyển sang xây dựng kế hoạch ĐTC công trung hạn theo nguyên tắc chiếu, thay theo khung thời gian năm “cứng” nhƣ Bởi kế hoạch đầu tƣ bị khống chế khung thời gian cố định nhƣ thƣờng thiếu thực tế, khơng linh hoạt, khó thích ứng 70 đƣợc với thay đổi bối cảnh kinh tế - xã hội nhanh chóng xuất danh mục “xin đầu tƣ” Các điều kiện cho việc thực đề xuất đến chín muồi, lẽ Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015 yêu cầu phải xây dựng kế hoạch tài năm kế hoạch tài - NSNN năm Hai là, cần kiên đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo định hƣớng kết quả, đặt trọng tâm vào đổi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Kế hoạch theo hƣớng đổi phải thực đƣợc mục tiêu phát triển ƣu tiên phát triển cụ thể cho giai đoạn, để cung cấp thông tin đáng tin cậy định hƣớng cho kế hoạch ĐTC trung hạn Xây dựng kế hoạch phát triển dựa theo kết phải với việc thiết lập hệ thống theo dõi, đánh giá thực kế hoạch theo kết Thông tin từ kết theo dõi, đánh giá góp phần làm tăng tính trách nhiệm giải trình, cơng khai minh bạch khả định hƣớng điều hành kinh tế - xã hội cấp quyền Ba là, có quy định cụ thể, rõ ràng việc gắn kết lập kế hoạch ĐTC với quản lý chƣơng trình, dự án ĐTC theo chu kỳ dự án, trƣớc hết hệ thống sàng lọc dự án theo nhiều cấp độ Cần thiết phải có phối hợp, kế thừa lẫn kết dự án để từ giúp Chính phủ xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá ĐTC phù hợp theo chuẩn mực quốc tế Bốn là, cần nâng cao lực cho cán hoạch định sách, nghiên cứu, dự báo, quản lý đầu tƣ, chủ đầu tƣ bên liên quan khác Sự tham gia viện, trƣờng đại học tổ chức tƣ vấn tƣ nhân lĩnh vực cần thiết Năm là, cần xây dựng hệ thống sở liệu số kinh tế vĩ mô, thông tin theo dõi dự án, nhƣ quan tâm bố trí ngân sách cho hoạt động đánh giá dự án từ thiết kế đề xuất dự án ĐTC 71 3.4.3 Hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng Quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ công đóng vai trị quan trọng định hiệu dự án đầu tƣ cơng, quy trình quản lý hợp lý giảm thất thoát, tận dụng tốt đồng vốn quý báu nhà nƣớc Thực tế cho thấy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tƣ cơng phổ biến Đã đến lúc phải thực nghiêm túc xem xét lại quy trình quản lý vốn đầu tƣ cơng Trong phạm vi nghiên cứu tác giả xin đƣợc đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ công cần thực tốt việc sau: Thứ nhất, tập trung bố trí vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc để hoàn thành đẩy nhanh tiến độ dự án trọng điểm có ý nghĩa động lực thúc đẩy phát triển KT- XH tỉnh Việc lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn phải nhằm thực mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020; phải phù hợp với khả cân đối nguồn vốn đầu tƣ công thu hút nguồn vốn đầu tƣ thành phần kinh tế khác nƣớc, nhƣ ngành, lĩnh vực địa phƣơng Lập kế hoạch đầu tƣ công theo nguồn vốn Đối với dự án khởi công năm 2016 - 2020 từ năm 2015 kế hoạch năm 2016 - 2020 bộ, ngành địa phƣơng phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tƣ để trình duyệt chủ trƣơng đầu tƣ định đầu tƣ Trong tổng số vốn kế hoạch đầu tƣ công giai đoạn 2016 - 2020, nguồn vốn, bộ, ngành, địa phƣơng phân bổ 85% tổng số vốn, lại 15% để dự phòng xử lý vấn đề phát sinh trình triển khai kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm cụ thể Cấp vốn theo mức độ khối lƣợng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi dự tốn đƣợc duyệt cho cơng trình, dự án; kiểm tra chặt chẽ chất lƣợng, khối lƣợng hoàn thành, đảm bảo vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng mục đích, tránh ứ đọng vốn q trình đầu tƣ gây thất thốt, lãng phí; 72 khơng tự ý điều chuyển vốn từ cơng trình sang cơng trình khác Thứ hai, hoàn thiện quy định liên quan tới cấp phát, tốn chi phí đầu tƣ xây dựng dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn ngân sách nhà nƣớc cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ cơng trình nhƣ diễn ra; đồng thời, quy định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm tốn chi phí xây dựng chủ đầu tƣ với nhà thầu toán vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ với nhà nƣớc; thể rõ bình đẳng chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tƣ với tổ chức cấp phát, toán vốn đầu tƣ (kho bạc nhà nƣớc) Kho bạc Nhà nƣớc Lạng Sơn cần triển khai tốt giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu kiểm soát toán vốn, đồng thời phối hợp chủ đầu tƣ thực đẩy nhanh tiến độ giải ngân Vốn đầu tƣ, nhằm sớm đƣa cơng trình, dự án vào khai thác, sử dụng theo tiến độ Trên sở kế hoạch vốn đầu tƣ đƣợc phân bổ, Kho bạc Nhà nƣớc chủ động công tác hƣớng dẫn chủ đầu tƣ tập hợp đầy đủ hồ sơ pháp lý dự án theo quy định gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc thực tạm ứng toán vốn theo chế độ quy định Thƣờng xuyên phối hợp khảo sát, kiểm tra thực tế trƣờng thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp chủ đầu tƣ tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trƣờng, thống giải pháp đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân vốn đầu tƣ Tổ chức rà soát tỷ trọng giải ngân định kỳ theo dự án, phối hợp với chủ đầu tƣ đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân, đề xuất giải pháp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Đôn đốc chủ đầu tƣ, đơn vị thi công tổ chức nghiệm thu hồn thành, lập trình phê duyệt tốn, xử lý cơng nợ tất tốn tài khoản 73 quy định Thống kê tình hình nợ tồn đọng qua năm dự án, phục vụ cho việc điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền Đi đôi với kế hoạch tập huấn nghiệp vụ tự đào tạo, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn sở, thƣờng xuyên theo dõi q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ địa bàn tồn tỉnh, để có kế hoạch hỗ trợ Kho bạc Nhà nƣớc huyện, thị xã, thành phố tỉnh Thứ ba, hoàn thiện khung pháp lý phân công, phân cấp hệ thống phân bổ ngân sách nhà nƣớc Xây dựng nguyên tắc, lập dự toán chi đầu tƣ phát triển, bố trí vốn, tốn tốn vốn nhằm đảm bảo tập trung vốn đầu tƣ hồn thành cơng trình theo kế hoạch tài trung hạn tiến độ cơng trình, giảm dần tiến tới xố bỏ tình trạng phân chia bình quân dàn mỏng nguồn lực, qua nâng cao hiệu sử dụng Thứ tư, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hƣớng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm toán vốn đầu tƣ diễn phổ biến nay: Cụ thể, kiên không giao dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ có từ dự án trở lên vi phạm quy định thời gian lập báo cáo tốn; khơng cho phép nhà thầu tham gia đấu thầu dự án chƣa hồn thành tốn dự án thực mà lỗi thuộc nhà thầu 3.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư Trong lĩnh vực hoạt động tra, kiểm tra, giám sát đánh giá kết đóng vai trị vơ quan trọng kết mang lại Đối với hoạt động đầu tƣ đặc biệt đầu tƣ cơng đóng vai trị quan trọng Bởi dự án đầu tƣ công sử dụng nguồn vốn lớn, phạm vi ảnh hƣởng rộng Tuy nhiên công tác tra, kiểm tra, giám sát chƣa thực mang lại hiệu quả, nặng hình thức Tình trạng tiêu cực, bao che, nể nang phổ biến Vậy theo tác giả để nâng cao 74 hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát cần nghiêm túc thực giải pháp sau: Thứ nhất, thực tra, kiểm tra định kỳ, thường xuyên - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm cá nhân khâu đầu tƣ xử lý nghiêm minh, triệt để đơn vị có liên quan biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung nhƣ thời gian qua Kiên đƣa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra, kiểm tốn dự án, cơng trình cần trọng vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội, phản ánh giám sát cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi sai phạm Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, hiệu dự án làm thất lãng phí vốn nhà nƣớc đầu tƣ - Thực nghiêm túc kiến nghị tra, kiểm toán Nhà nƣớc, quan chức khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Thứ hai, tăng cường chấn chỉnh công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư công - Áp dụng chế thuê tƣ vấn kiểm tra, thẩm tra tƣ vấn cơng trình, chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ - Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân tỉnh theo hƣớng: Có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên 75 năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tƣ trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Cần sớm đƣa công tác tƣ vấn giám sát vào quy củ Tƣ vấn giám sát mắt xích gắn kết nhà thầu với chủ đầu tƣ nên lực lƣợng cần phải minh bạch, chuyên nghiệp Cần quy định rõ quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân hành nghề, từ có chế tài xử lý cụ thể, bao gồm: phạt tiền, cấm hành nghề, trƣờng hợp xử lý hình tổ chức, cá nhân tƣ vấn giám sát có biện pháp tổ chức thực nghiêm để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm, tiêu cực - Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn nhà nƣớc nhằm có phƣơng án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực - Thực nghiêm công tác giám sát đánh giá đầu tƣ kết hợp với công tác tra, kiểm tra để nắm xử lý kịp thời việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc Các dự án đầu tƣ điều chỉnh, bổ sung phải lập báo cáo giám sát, đánh giá dự án theo quy định, đồng thời phải đƣợc quan có thẩm quyền chấp nhận đƣợc bổ sung, điều chỉnh 76 3.4.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công Chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nƣớc có liên quan đến dự án đầu tƣ Đặc biệt chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng quy hoạch, quản lý kế hoạch đầu tƣ, quản lý ngân sách nhà nƣớc, quản lý dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế - dự toán, đấu thầu, quản lý chất lƣợng, kiểm soát toán vốn đầu tƣ, tốn, Tuy nhiên thấy chất lƣợng đội ngũ cán quản lý chƣa cao, chƣa chuyên môn, thiếu kinh nghiệm khiến cho cơng tác quản lý chƣa thực tốt Vì thời gian tới cần nhanh chóng thực cơng việc sau: - Tiến hành rà sốt, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hƣớng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cao lực, trình độ thực bƣớc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, tập trung tăng cƣờng nhân lực sở vật chất cho công tác lập quy hoạch; đào tạo, trọng bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng quản lý quy hoạch thiếp thu đƣợc kinh nghiệm nƣớc ngồi; mở chƣơng trình bồi dƣỡng ngắn hạn cho địa phƣơng quản lý quy hoạch, đồng thời đẩy mạnh đào tạo cán quản lý quy hoạch cấp, đặc biệt cán quyền sở - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có nghiệp vụ, phẩm chất để bồi dƣỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi khác phục vụ tỉnh - Về lâu dài, phải có chiến lƣợc đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nƣớc 77 ngồi nƣớc; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện ngồi nƣớc - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn để thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực - Công tác xếp bố trí cán phải xếp bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng hợp lý, đủ số lƣợng chất lƣợng - Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ cấp tỉnh huyện, sở Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ; kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ - Đổi công tác thu hút tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tƣ, kỹ sƣ định giá, cán kỹ thuật, - Nên cân nhắc lại mức lƣơng chi trả cho CBCNV làm công tác quản lý dự án đầu tƣ công nói riêng quản lý nói chung để họ thực yên tâm công tác, giữ vững đạo đức nghề nghiệp tránh xa tham nhũng 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tỉnh Lạng Sơn tiếp tục triển khai công tác đầu tƣ công, để dần hoàn chỉnh sở hạ tầng điện đƣờng trƣờng trạm nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh, nâng cao đời sống cho nhân dân Thực tế thấy số dự án đầu tƣ công chƣa hiệu mà nguyên nhân chủ yếu khâu quản lý dự án cịn nhiều vấn đề Vì nhu cầu thiết đặt cần tăng cƣờng công tác quản lý để nâng cao hiệu dự án tránh lãng phí, thất nguồn lực ngày khan Thơng qua q trình nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, luận văn đạt đƣợc kết sau: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ sở lý luận đầu tƣ công quản lý dự án đầu tƣ cơng - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn Dẫu đƣợc kế thừa lịch sử vấn đề dày dặn, tảng sở lý luận vững chắc, nhƣng để theo đuổi thực đề tài này, tơi phải tự góp nhặt chắt lọc nẻo đƣờng, theo dấu chân nhà khoa học trƣớc Tôi hy vọng kết nghiên cứu đề tài đóng góp, dù khiêm tốn, vào cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn thành phố Lạng Sơn nói riêng tỉnh thành nƣớc nói chung Kiến nghị Xuất phát từ kết đạt đƣợc khó khăn, tồn cơng tác quản lý đầu tƣ công Tác giả xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau : Đối với UBND tỉnh 79 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định phân cấp quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị phù hợp với quy định Luật quy hoạch Trong thời gian tới UBND tỉnh cần tăng cƣờng công tác lập quy hoạch chi tiết xây dựng, quy hoạch phân khu địa bàn tỉnh làm sở cho việc lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, quy hoạch chuyên ngành hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa bàn tỉnh Lạng Sơn, nâng cao chất lƣợng đồ án quy hoạch để tạo sở xác định đƣợc đầu cho công tác lập dự án đầu tƣ nhƣ quy hoạch xây dựng khu tái định cƣ, tạo qũy đất để bố trí tái định cƣ phục vụ cơng tác GPMB thực dự án Đồng thời, hạn chế đƣợc dân cƣ phát triển tự phát quy hoạch, tạo điều kiện cho công tác GPMB tái định cƣ ổn định sống cho nhân dân khu vực ảnh hƣởng dự án UBND tỉnh cần tăng cƣờng quản lý chặt chẽ khu quy hoạch không gian đô thị, tránh tình trạng thị hóa tự phát, gây mỹ quan thành phố Thêm cần có sách ƣu đãi thu hút đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho dự án quy hoạch, phát triển thị, tơn tạo cảnh quan, góp phần nâng cao chất lƣợng sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu đô thị loại II Nghiên cứu, đổi xác định rõ chế phối hợp bên liên quan trình quản lý dự án đầu tƣ công đảm bảo thực thi theo Luật đầu tƣ công, Luật xây dựng năm 2014 Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật đầu tƣ cơng Luật, văn khác có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ công, tránh chồng chéo khâu quản lý, thẩm định, phê duyệt thực bƣớc thực hoạt động đầu tƣ công địa bàn tỉnh Lạng Sơn UBND tỉnh Lạng Sơn cần đạo Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình rà soát, đánh giá Bộ máy tổ chức, quy chế quản lý hoạt động Ban tiến hành củng cố, kiện tồn máy phù hợp với loại hình thức tổ chức quản lý dự án điều kiện, lực hoạt động, có chế để tạo điều 80 kiện phát triển lực chuyên môn, kiến thức quản lý cho cán quản lý nói chung cán quản lý dự án nói riêng, bên cạnh sách thu hút nguồn nhân chất lƣợng cao tuyển dụng vào ban quản lý dự án Cần nghiên cứu tiến hành đấu thầu qua mạng nhằm giảm tình trạng bắt tay ngầm, quân xanh quân đỏ, nâng cao chất lƣợng nhà thầu đƣợc chọn từ nâng cao chất lƣợng thi cơng cơng trình có sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Đối với ngƣời dân Chủ động tham gia đóng góp ý kiến, nhu cầu, nguyện vọng thân để chủ trƣơng “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” ngày vào thực tiễn từ nâng cao hiệu quả, chất lƣợng dự án đầu tƣ công Nâng cao ý thức sử dụng cơng trình dự án cơng, tích cực, tự giác tham gia quản lý, bảo vệ cơng trình dự án cơng ngƣời dân đối tƣợng tiếp xúc sử dụng dự án cơng lợi ích mang lại trực tiếp cho dân Đối với doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn tỉnh Lạng Sơn tỉnh thành nƣớc Tranh thủ ƣu đãi cấp quyền tỉnh, tích cực tham gia góp vốn thực dự án PPP phát triển sở hạ tầng nhƣ đƣờng xá, cầu cống, khách sạn,… vừa tạo nguồn thu cho doanh nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động, vừa đóng góp chung vào phát triển tỉnh Lạng Sơn 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư, 2014 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư công năm 2014, Hà Nội, 2014 Chính phủ, Nghị định 77/2015/NĐ-CP “Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm” Chính phủ, Nghị định 136/2015/NĐ-CP “Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công” Cục thống kê tỉnh Lạng Sơn, Niêm giám thống kê tỉnh Lạng Sơn 2015 Cục thống kê tỉnh Lạng Sơn, Niêm giám thống kê tỉnh Lạng Sơn 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn hàng năm (2013 -2017) Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm giai đoạn (2013-2017) Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lạng Sơn, báo cáo tình hình thực dự án đầu tư công kế hoạch hàng năm (2013-2017) 10 Nguyễn Thế Hùng, Trƣờng Đại học lâm nghiệp, luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dầu tư cơng địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” 11 Wedsite: http://www.langson.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử Lạng Sơn 12 Wedsite: http://giamsatdautuquocgia.mpi.gov.vn, Cổng thông tin quốc gia giám sát đánh giá đầu tư ... quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công - Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn - Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn - Một... kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 32 3.2 Tình hình đầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn 45 3.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Lạng Sơn 49 3.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư công 53... giải pháp hồn thiện cơng quản lý nhà nƣớc dầu tƣ công tỉnh Lạng Sơn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tƣ công quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 1.1.1 Đầu