Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Quản lý nhà nước về đầu tư công của tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua đã đạt đƣợc những thành tựu nhất định góp phần nâng cao hiệu quả đầu tƣ công đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH trên địa tỉnh. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước về đầu tư công.
3.3.1. Nhân tố chủ quan
* Kinh phí
Đây là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động. Đối với hoạt động đầu tƣ công, do đây chủ yếu là những hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn dề kinh phí lại càng phải đƣợc quan tâm chặt chẽ.
Thứ tự ƣu tiên bố trí vốn (QĐ 40/2015/QĐ-TTg):
+ Ưu tiên 1: Thanh toán nợ đọng XDCB và hoàn vốn ứng trước + Ƣu tiên 2: Các dự án hoàn thành chƣa bố trí đủ vốn
+ Ưu tiên 3: Vốn đối ứng ODA và vốn Nhà nước tham gia dự án PPP + Ƣu tiên 4: Các dự án chuyển tiếp
+ Ƣu tiên 5: Các dự án khởi công mới
Với thứ tự nhƣ vậy sẽ siết chặt lại đầu tƣ công và nếu không cân đối được vốn thì sẽ không có kinh phí cho các dự án khởi công mới, ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển KT - XH địa phương
* Sự liên kết giữa các ban ngành trong quản lý đầu tƣ công
Qua điều tra phỏng vấn trực tiếp nhận thấy sự liên kết của các ban ngành chưa cao vẫn đang bị động nên vẫn chưa tham mưu cơ chế, chính sách kịp thời đặc biệt trong khâu lập kế hoạch và công tác quy hoạch giải phóng mặt bằng. Vấn đề này nhận thấy nếu xảy ra vấn đề về đầu tƣ công sẽ dẫn đến tình trạng không quy đƣợc trách nghiệm ở đâu.
* Sự giám sát quản lý của cơ quan các cấp
Trong Luật Đầu tƣ 2014 có sự tham ra giám sát của cộng động nó là sự đổi mới trong luật đẫn đến việt giám sát đƣợc sát sao hơn đi đƣợc vào chi tiết hơn. Nhƣng song song với đó là trình độ năng lực cán bộ giám sát đầu tƣ cộng đồng còn hạn chế.
3.3.2. Nhân tố khách quan
- Hệ thống các văn bản pháp luật và các văn bản quy định, hướng dẫn liên quan đến lĩnh vực đầu tư công quá nhiều lạithường xuyên thay đổi, còn bất cập, chồng chéo, chƣa đồng bộ và chƣa theo kịp với thực tế nhƣ gây khó khăn cho quá trình triển khai thực hiện: Luật Đầu tƣ công và Luật Xây dựng chưa đồng bộ về cơ quan, đơn vị trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư. Chưa có văn bản hướng dẫn mẫu Báo cáo thẩm định dự án đầu tư, Báo cáo KT - KT đầu tƣ xây dựng công trình; Báo cáo thẩm định dự án đầu tƣ điều chỉnh; Quyết định đầu tƣ; Quyết định đầu tƣ điều chỉnh…; Các văn bản Luật, Nghị định, Thông tƣ chƣa có quy định cụ thể về thời gian thực hiện dự án kể từ thời điểm nào (thời điểm lập chủ trương đầu tư, phê duyệt chủ trương đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, khởi công,..) và kết thúc là thời điểm nào (thời điểm nghiệm thu, bàn giao công trình đƣa vào sử dụng hay thời điểm cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành).
- Việc triển khai thực hiện các văn bản cơ chế chính sách về công tác quản lý đầu tƣ của các cấp, các ngành đôi khi còn chậm. Một số cán bộ chuyên môn trình độ chƣa đáp ứng yêu cầu.
- Các quy hoạch chƣa đƣợc hoàn thiện, quy hoạch một số dự án thiếu tính khả thi gây khó khăn cho công tác quản lý và thực hiện theo quy hoạch.
- Trong triển khai và điều hành kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Trong khâu này, việc bố trí danh mục, kế hoạch đầu tƣ hàng năm quá phân tán và thiếu hợp lý. Hậu quả là có những công trình bố trí xong không có vốn hoặc làm xong không quyết toán đƣợc. Bên cạnh đó, mặc dù không đủ điều kiện bố trí
kế hoạch vẫn ghi vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm, bố trí kế hoạch không sát mục tiêu định hướng chiến lược kế hoạch 5 năm, cũng như bố trí kế hoạch đầu tƣ hàng năm không theo sát tiến độ đầu tƣ thực hiện dự án.
- Cơ chế quản lý hiện nay vừa chồng chéo nhau, cồng kềnh, dẫn tới nhiều chủ thể có thẩm quyền can thiệp vào dự án nhƣng không xác định đƣợc trách nhiệm thuộc về ai, do đó công tác quản lý chƣa hiệu quả.
- Một số cán bộ làm công tác đầu tư tỉnh, thành phố và phường, xã thường xuyên thay đổi hoặc chủ yếu là kiêm nhiệm, không được đào tạo chuyên môn về đầu tư xây dựng nên có phần hạn chế trong tham mưu triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ. Năng lực chỉ đạo, điều hành, quản lý của một số chủ đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, còn lúng túng, chƣa chủ động, tích cực trong thực hiện nhiệm vụ được giao, tham mưu giải quyết các khó khăn, vướng mắc. Một số dự án đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng chậm lập hồ sơ điều chỉnh bổ sung và quyết toán.
- Sự phối hợp trong công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra trong lĩnh vực đầu tƣ chƣa chặt chẽ, quy trình phối hợp và chế độ trách nhiệm chƣa gắn kết với nhau chƣa kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, lập lại trật tự kỷ cương trong lĩnh vực đầu tư công. Lộ trình xóa bỏ tình trạng khép kín của các bên A, B... trong đầu tƣ công tiến hành còn chậm.
- Sự tham gia của các phương tiện thông tin đại chúng của cộng đồng trong việc thực hiện những quy định đã ban hành còn mang tính hình thức. Vẫn còn hiện tƣợng sai phạm diễn ra, nhƣng chƣa đƣợc giám sát, kiểm tra phát hiện kịp thời. Công tác vận động quần chúng hiệu quả chƣa cao, chƣa tạo nên ý thức vì lợi ích cộng đồng trong nhân dân.
- Các đơn vị tƣ vấn về đầu tƣ chậm đƣợc đổi mới, chuẩn hóa và củng cố lại. Với cơ chế giám sát nhƣ hiện nay, cơ quan tƣ vấn giám sát không độc lập đƣợc, gây ra tình trạng không khách quan, dẫn đến chất lƣợng công trình
kém và tạo điều kiện cho thất thoát vốn đầu tƣ nhƣ lãng phí thất thoát trong khảo sát thiết kế, giải phóng mặt bằng với sai phạm phổ biến là thiết kế hệ số an toàn cao tạo điều kiện ăn bớt vật liệu trong thi công; lập và quản lý tổng dự toán chƣa sát đúng, chỗ thừa chỗ thiếu. Bên cạnh đó, khâu đền bù giải phóng mặt bằng thường áp dụng giá cả đền bù thiếu hợp lý và thậm chí là chi sai chế độ.