Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Đặc điểm cơ bản của tỉnh Lạng Sơn
2.1.1. Khái quát về đặc điểm tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn
Vị trí địa lý: Lạng Sơn là tỉnh miền núi, nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam; cách thủ đô Hà Nội 154 km đường bộ và 165 km đường sắt; phía bắc giáp tỉnh Cao Bằng, phía đông bắc giáp Trung quốc, phía đông nam giáp tỉnh Quảng Ninh, phía nam giáp tỉnh Bắc Giang, phía tây nam giáp tỉnh Thái Nguyên, phía tây giáp tỉnh Bắc Cạn. Theo chiều bắc - nam từ 22o27‟ - 21o19‟
vĩ bắc; chiều đông - tây 106o06 - 107021‟ kinh đông.
Địa hình: Địa hình Lạng Sơn phổ biến là núi thấp và đồi, ít núi trung bình và không có núi cao. Độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển;
Nơi thấp nhất là 20m ở phía Nam huyện Hữu Lũng, trên thung lũng sông Thương; Nơi cao nhất là đỉnh Phia Mè (thuộc khối núi Mẫu Sơn) cao 1.541m so với mặt biển. Hướng địa hình rất đa dạng và phức tạp: Hướng tây bắc - đông nam thể hiện ở máng trũng Thất Khê - Lộc Bình, trên đó có thung lũng các sông Bắc Khê, Kỳ Cùng và Tiên Yên (Quảng Ninh) và dãy hồ Đệ Tam đã đƣợc lấp đầy trầm tích Đệ Tam và Đệ Tứ, tạo thành các đồng bằng giữa núi có giá trị đối với ngành nông nghiệp của tỉnh như Thất Khê, Na Dương, Bản Ngà; Hướng đông bắc - tây nam thể hiện ở hướng núi thuộc các huyện Hữu Lũng, Bắc Sơn, Chi Lăng, Văn Quan và phần lớn huyện Văn Lãng, hướng này cũng thấy ở núi đồi huyện Cao Lộc (các xã Lộc Yên, Thanh Lòa và Thạch Đạn); Hướng bắc - nam thể hiện ở hướng núi thuộc các huyện Tràng Định, Bình Gia và phần phía tây huyện Văn Lãng; Hướng tây - đông thể hiện ở hướng của quần sơn Mẫu Sơn với khoảng 80 ngọn núi.
Đất đai: Theo thống kê (10/1995), diện tích đất tự nhiên là 818.725 ha, trong đó: đất nông nghiệp là 64.630,61 ha chiếm 7,59 %; đất lâm nghiệp có
rừng (rừng tự nhiên và rừng trồng) là 172.635,01 ha chiếm 21,08 %; đất chuyên dùng là 10.787 ha, chiếm 1,33 %; đất ở là 4.611,48 ha, chiếm 0,56 %;
đất chƣa sử dụng và các loại đất khác là 565.969,7 ha chiếm 69,13%. Đất đai Lạng Sơn đƣợc chia thành 7 vùng với 16 tiểu vùng địa lý thổ nhƣỡng gồm 43 loại đất khác nhau phù hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau.
Khoáng sản: Trong địa phận tỉnh Lạng Sơn, nhóm khoáng sản kim loại gồm có kim loại đen (sắt, măng gan), kim loại màu (nhôm, péc mi sớm, quặng bô xít, quặng alít, đồng, chì, kẽm, đa kim), kim loại quý (vàng) và kim loại hiếm (thiếc, môlípđen, vananđi, thủy ngân); khoáng sản phi kim loại gồm có khoáng sản nhiên liệu (than nâu, than bùn); khoáng sản dùng làm nguyên liệu áp quang và áp điện (thạch anh kỹ thuật); khoáng sản dùng làm nguyên liệu và phân bón; khoáng sản dùng làm vật liệu xây dựng.
Khí hậu: Lạng Sơn mang tính điển hình của khí hậu miền Bắc Việt Nam là khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình từ 17 - 220C, có tháng lạnh nhất có thể giảm xuống 50 C, có lúc 00 C hoặc dưới 00 C. Nằm ở phần cực bắc của đới vĩ độ thấp gần giáp chí tuyến bắc, giữa các vĩ độ 21019‟ và 22027‟ vĩ bắc, và giữa 1060 06‟ và 107021‟ kinh đông nên Lạng Sơn có nguồn bức xạ phong phú, cho phép các loại cây trồng vật nuôi bốn mùa sinh sôi nảy nở; tuy nhiên Lạng Sơn lại nằm ở cửa ngõ đón gió mùa mùa đông, nơi có gió mùa cực đới đến sớm nhất và kết thúc muộn nhất ở miền Bắc nước ta nên có mùa đông lạnh.
Độ ẩm trung bình năm của không khí ở Lạng Sơn phổ biến là từ 80 - 85%, thấp hơn nhiều vùng khác ở nước ta. Ít có sự chênh lệch về độ ẩm tương đối giữa các vùng và giữa các độ cao trong tỉnh.
Lượng mưa: Lạng Sơn nằm ở khu vực Đông Bắc, ít mƣa của vùng khí hậu miền Bắc; lƣợng mƣa trung bình năm là 1.200 - 1.600 mm. Nơi duy nhất có lƣợng mƣa trên 1.600mm là vùng núi cao Mẫu Sơn (2.589mm); tại Lạng
Sơn có Na Sầm (1.118 mm) và Đồng Đăng (1.100mm) là những trung tâm khô hạn của miền Bắc.
Sông ngòi: Chịu chi phối của khí hậu nhiệt đới gió mùa, lại nằm trong vùng đất dốc thuộc khu miền núi Đông Bắc, Lạng Sơn có mạng lưới sông ngòi khá phong phú. Mật độ mạng lưới sông ở đây dao động trung bình từ 0,6 đến 1,2 km/km2. So với mật độ sông suối trung bình của cả nước là 0,6 km/km2 thì mật độ sông suối của Lạng Sơn thuộc loại từ trung bình đến khá dày. Lạng Sơn có 5 sông chính độc lập, đó là sông Kỳ Cùng, Sông Thương, Sông Lục Nam, sông Tiên Yên - Ba Chẽ (hay Nậm Luổi - Đồng Quy) và sông Nà Lang.
2.1.2. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương
Dân số, lao động - việc làm: Theo kết quả tổng quan kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn năm 2012 của Cục Thống kê tỉnh, ƣớc tính dân số của tỉnh Lạng Sơn có khoảng 745 nghìn người. Trong đó nam là 372 nghìn người, chiếm 49,95% tổng dân số cả tỉnh; nữ là 373 nghìn người chiếm 50,05 %.
Dân số khu vực thành thị 143,3 nghìn người chiếm 19,22 % tổng dân số; dân số khu vực nông thôn 602,1 nghìn người chiếm 80,7%.
Cơ cấu dân số tỉnh Lạng Sơn trẻ, nguồn lao động khá dồi dào. Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2012 là 490,6 nghìn người tăng 2,38 % so với năm 2011; trong đó lao động nam chiếm 50,16%, nữ chiếm 49,84%.
Cơ cấu lao động trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 78,05%;
khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 4,65 %; khu vực dịch vụ chiếm 17,3%.
Các ngành và địa phương đã triển khai nhiều chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm giải quyết việc làm tại chỗ và cung cấp lao động cho các khu vực công nghiệp.
Giao thông vận tải: Lạng Sơn là một trong các tỉnh miền núi phía bắc có mạng lưới giao thông phân bố tương đối đều có thể sử dụng cả đường sắt, đường bộ và đường thủy.
- Đường sắt liên vận quốc tế từ Hà Nội đến Đồng Đăng - Lạng Sơn và cửa khẩu biên giới Việt Trung với chiều dài 165 km là một trong những lợi thế của Lạng Sơn.
- Đường bộ Lạng Sơn phân bố khá đều trên địa bàn tỉnh với tổng chiều dài là 2.828 km, mật độ 0,35km/km2, trong đó có các quốc lộ: 1A (nối Lạng Sơn - Hà Nội 154 km); 1B (Đồng Đăng - Thái Nguyên 105 km, chạy qua các huyện Văn Quan, Bình Gia, Bắc Sơn, nối tiếp với Bắc Cạn và thành phố Thái Nguyên), 4A (Lạng Sơn - Cao Bằng 66 km qua huyện Văn Lãng, Tràng Định nối với Cao Bằng); 4B (dài 80 km nối Lạng Sơn với Quảng Ninh qua huyện biên giới Đình Lập, Lộc Bình); Quốc lộ 31 (Đình Lập - Bắc Giang dài 61 km); quốc lộ 279 (Bình Gia - Thái Nguyên dài 55 km). Các đường tỉnh lộ dài 1.350 km và đường huyện dài 974 km. Đường bộ Lạng Sơn đã tới được tất cả các thị trấn huyện lỵ, cửa khẩu, chợ biên giới và 226 xã, phường của tỉnh.
- Đường thủy: Một số đoạn của sông Kỳ Cùng, từ khu vực Lộc Bình qua thành phố tới Văn Lãng và Tràng Định. Khối lƣợng vận chuyển hàng hóa còn nhỏ.
Thủy lợi và cấp nước: Thủy lợi ở Lạng Sơn là một trong những ngành đƣợc quan tâm sớm và đƣợc đầu tƣ khá nhiều vốn, nhằm phát triển các công trình phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân dân. Tổng số các công trình đã xây dựng là 3.170 trong đó có 34 công trình hồ đập nước lớn từ 100 ha trở lên.Tổng năng lực công trình có thể tưới cho 38.838 ha. Các công trình thủy lợi phục vụ đƣợc nhiều nhất cho vụ mùa 22.927 ha.
Hệ thống điện: Lạng Sơn là một trong những tỉnh miền núi những năm vừa qua đã cố gắng vượt bậc trong việc kéo lưới điện quốc gia tới tất cả 11 huyện, thị trong tỉnh, tới các cửa khẩu và chợ đường biên. Đến nay Lạng Sơn
đã có hệ thống lưới điện phân bố rộng khắp và tương đối đồng bộ từ 110KV đến 35KV và 10KV. Tổng chiều dài lưới điện đã có 451,6 km. Tổng dung lượng điện cung cấp cho cả tỉnh là 27.000 KVA. Sản lượng điện thương phẩm tăng nhanh qua từng năm.
Mạng lưới thông tin liên lạc: Mạng lưới thông tin liên lạc là một trong những lĩnh vực sớm đƣợc đầu tƣ, đổi mới với tốc độ phát triển nhanh, đồng bộ và hiện đại. Các công trình xây dựng, lắp đặt thiết bị xong đã đƣợc đƣa ngay vào khai thác, sử dụng có hiệu quả, phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân. Mạng viễn thông kỹ thuật số hiện đại đƣợc kết nối bằng cáp quang, truyền viba tới 11/11 huyện, thành phố, 100% xã, các cửa khẩu tỷ lệ sử dụng đạt 12,6 điện thoại cố định/100 dân. Mạng bưu cục của tỉnh được tổ chức chặt chẽ, nên công văn, thƣ tín, điện tín hàng ngày vẫn đến tận các bản làng vùng cao. Hệ thống phát thanh, truyền hình đƣợc đầu tƣ xây dựng.
Các công trình phục vụ dân sinh: Các công sở ở khu vực thành phố, thị trấn, huyện lỵ được đầu tư xây dựng khẩn trương với việc sửa sang, quy hoạch, hệ thống đường sá, cấp nước... Hệ thống trường học, bệnh viện, các khu vui chơi, giải trí công cộng đƣợc đầu tƣ xây dựng mới toàn bộ; đƣợc cải tạo và nâng cấp.
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát
* Chọn điểm nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu đƣợc lựa chọn là tỉnh Lạng Sơn. Cụ thể Sở kế hoạch đầu tƣ và ban quản lý đầu tƣ và xây dựng tỉnh Lạng Sơn vì 2 cơ quan ban hành trên là đại diện cho Nhà nước quản lý về đầu tư công tại tỉnh Lạng Sơn
* Chọn đối tƣợng khảo sát
Đối tượng khảo sát là các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đầu tƣ công tại sở Kế hoạch và Đầu tƣ và Ban quản lý đầu tƣ và xây dựng tỉnh Lạng Sơn. Và một số chủ đầu tƣ của các dự án đầu tƣ công tại tỉnh Lạng Sơn
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu tài liệu 2.2.2.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập số liệu thông qua báo cáo tạp trí, internet, các nghiên cứu của nhiều tác giả, niêm giám thống kê, báo cáo kết quả hàng năm của sở kế hoạch và đầu tư các chủ chương, chính sách địa phương… nhằm:
- Tìm hiểu các điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của địa bàn nghiên cứu - Điều tra thu thập các văn bản có liên quan tới công tác quản lý nhà nước về đầu tư công
- Điều tra thu thập số liệu tại các ban phòng chuyên môn nghiệp vụ có liên quan tại sở kế hoạch đầu tƣ và các phòng ban liên quan
2.2.2.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Thu thập thông qua việc tham khảo ý kiến của các chuyên gia thông qua thông qua phương pháp thảo luận nhóm (mỗi nhóm từ 5-7 người ở một số cơ quan)
+ Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lạng Sơn : 3 nhóm + Bản quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh: 1 nhóm
+ Một số chủ đầu tƣ một số dự án đầu tƣ công trọng điểm: 1 nhóm Nhằm tìm hiểu rõ hoạt động của công tác đầu tƣ công các nhân tố ảnh hưởng của đầu tư công và hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Lạng Sơn
2.2.3. Phương pháp phân tích xử lý số liệu
* Phương pháp xử lý số liệu
Đối với tài liệu thứ cấp các tài liệu đƣợc sắp xếp cho từng yêu cầu về nội dung nghiên cứu và phân nhóm theo từng phần của đề tài
Đối với tài liệu sơ cấp xây dựng và xử lý số liệu trên phần mềm Excel
* Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp so sánh: là phương pháp dùng để phân tích đánh giá so sánh các chỉ tiêu tuyệt đối tương đối giữa các thời kỳ, thời điểm, nhằm đánh giá được xu hướng phát triển của hiện tượng nghiên cứu.
Phương pháp thống kê mô tả: Từ những số liệu thứ cấp và số liệu sơ cấp thu thập được ta sử dụng phương pháp thống kê mô tả để đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đầu tư công từ đó xác định điểm mạnh điểm yếu của quản lý nhà nước về đầu tư công.
Phương pháp phân tích theo nội dung: thông qua phỏng vấn nhóm sử dụng phân tích theo nội dung để làm rõ những nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước về đầu tư công, những việc ưu điểm hạn chế trong các nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công.
2.2.4. Các chỉ tiêu phân tích
* Chỉ tiêu về quản lý sử dụng vốn - Vốn đầu tƣ thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lƣợng vốn đầu tƣ thực hiện với mức vốn kế hoạch đã bố trí.
- Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa mức kế hoạch đạt đƣợc từng mục tiêu kế hoạch.
* Chỉ tiêu về quản lý đầu tƣ theo quy hoạch kế hoạch
- Quản lý đầu tƣ theo quy hoạch: Dự án đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu;
quy hoạch đô thị; quy hoạch xây dựng và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Quản lý kế hoạch đầu tƣ: Việc bố trí vốn đầu tƣ các dự án đầu tƣ công phải lập kế hoạch phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Các dự án đầu tƣ công phải đƣợc tổng hợp, phân bố kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm theo đúng quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ kế hoạch đầu tư.
Chương 3