Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP -LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HẰNG NGA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ MINH CHÍNH Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày …tháng….năm…… Ngƣời cam đoan Trần Thị Hằng Nga ii LỜI CẢM ƠN Luận văn “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” đƣợc hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu hai năm học Thạc sĩ quản lý kinh tế trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban lãnh đạo, Q thầy phịng đào tạo Sau Đại học lãnh đạo Khoa, phòng ban trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Minh Chính, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thạch Thất, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc, phòng Thống kê huyện Thạch Thất tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận đƣợc góp ý Q thầy, cô học viên./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 04 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Thị Hằng Nga iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.Cơ sở lý luận đầu tƣ công quản lý đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tƣ công 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tƣ công 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số nƣớc giới 17 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH THẤT, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 23 2.1 Đặc điểm huyện Thạch Thất 23 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Thạch Thất 23 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 35 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu: 35 iv 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu: 36 2.2.4 Hệ thống tiêu đƣợc sử dụng 37 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Tình hình đầu tƣ cơng huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 38 3.1.1 Số lƣợng quy mô dự án đầu tƣ công 38 3.1.2 Cơ cấu đầu tƣ công theo lĩnh vực đầu tƣ 39 3.1.3 Thực dự án đầu tƣ công 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 45 3.2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 45 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 64 3.3.1 Năng lực quan Nhà nƣớc 64 3.3.2 Kinh phí 66 3.3.3 Thủ tục hành quy định pháp luật 67 3.3.4 Ảnh hƣởng yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội 67 3.3.5 Sự ủng hộ cộng đồng 68 3.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 69 3.4.1 Kết đạt đƣợc 69 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 3.5 Các giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 74 3.5.1 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 74 3.5.2 Khuyến nghị sách quản lý đầu tƣ công huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 83 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức DADT Dự án đầu tƣ CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc GPMB Giải phóng mặt Nxb Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 31 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trƣởng số ngành chủ yếu địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 32 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Thạch Thất, 32 thành phố Hà Nội 32 Đơn vị tính: % 32 Bảng 2.4 Cơ cấu thành phần kinh tế huyện Thạch Thất, TP Hà Nội Đơn vị tính: % 33 Bảng 2.5 Thu – chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn năm 2015 - 2017 34 Bảng 3.1 Tổng số dự án đầu tƣ công huyện Thạch Thất 39 Đơn vị tính: Dự án 39 Bảng 3.2 Vốn đầu tƣ công theo lĩnh vực huyện Thạch Thất 40 giai đoạn năm 2015 – 2017 40 Bảng 3.3 Một số dự án đầu tƣ cơng hồn thành giai đoạn 2015 – 2017 42 Bảng 3.4 Một số dự án đầu tƣ công triển khai địa bàn Huyện Thạch Thất 43 Bảng 3.5 Năng lực thẩm định dự án huyện Thạch Thất 52 giai đoạn 2015 – 2017 52 Bảng 3.6 Kết thẩm định đầu tƣ công huyện Thạch Thất 2015 - 2017 53 Bảng 3.7 Quản lý đấu thầu đầu Huyện Thạch Thất 2015 - 2017 54 Bảng 3.8 Tiến độ thi công số dự án đầu tƣ công đến năm 2017 55 Bảng 3.9 Chi tu bảo dƣỡng tài sản huyện Thạch Thất 57 giai đoạn 2015 – 2017 57 vii Bảng 3.10 Tình hình thực giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng huyện Thạch Thất giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.11 Tình hình tốn vốn đầu tƣ công huyện Thạch Thất 61 giai đoạn 2015-2017 61 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Nguồn vốn đầu tƣ công Huyện Thạch Thất 2015 - 2017 50 Hình 3.2 Tỷ lệ dự án đầu tƣ cơng có phân tích kinh tế 51 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Huyện Thạch Thất nằm phía Tây Bắc thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 25km, phía Bắc Đơng Bắc giáp huyện Phúc Thọ, phía Đơng Nam Nam giáp huyện Quốc Oai, phía Tây Nam Nam giáp huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội, phía Tây giáp Thành phố Sơn Tây Huyện Thạch Thất có diện tích 202,5km2 Dân số 200 nghìn ngƣời Tình hình tăng trƣởng kinh tế huyện đạt mức cao Tổng giá trị sản xuất huyện tháng đầu năm 2017 đạt 8.800 tỷ đồng, 54,3% kế hoạch năm tăng 15,3% so với kỳ năm 2016 Nền kinh tế huyện đạt đƣợc bƣớc phát triển mạnh mẽ nhƣ không nhắc đến đóng góp to lớn từ sách điều hành Nhà nƣớc thông qua hoạt động đầu tƣ vào lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội huyện Trong đó, vai trị hoạt động đầu tƣ công vô quan trọng thông qua việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tƣ vào chƣơng trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn Huyện Thạch Thất có nhiều tiến triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn, tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra nhằm góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ công theo nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tƣ công nhiều bất cập, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ cơng cịn hạn chế Quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công cho đắn, tiết kiệm, hiệu quả, tránh lãng phí vấn đề cấp bách để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện Trên sở kinh nghiệm học tập làm việc thân, với mong muốn đƣợc đóng góp, đề xuất giải pháp để cơng tác quản lý nhà 74 không đủ nguồn chi cho đầu tƣ công, tiến độ đầu tƣ kéo dài, giảm hiệu dự án Chƣa huy động đƣợc nguồn lực xã hội tham gia đầu tƣ; sách xã hội hoá đầu tƣ chƣa phát huy, tổng nguồn vốn chi đầu tƣ công phần lớn NSNN đảm nhận mà chƣa có tham gia đáng kể vốn đầu tƣ tƣ nhân Nguyên nhân chủ quan Tầm nhìn chiến lƣợc cơng tác quy hoạch, định hƣớng đầu tƣ nhiều hạn chế, nhiều chủ trƣơng đầu tƣ phê duyệt sai thời điểm đầu tƣ, chƣa xem xét đến hiệu lâu dài dự án Năng lực số chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ theo quy định dẫn đến triển khai thực đầu tƣ nhiều lúng túng, nhiều thời gian Một số chủ đầu tƣ khơng có trình độ chun mơn đầu tƣ xây dựng, thiếu trách nhiệm phó mặc cho đơn vị tƣ vấn yếu thực nhiều sai sót tất khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng từ khảo sát, thiết kế, lập dự án, dự toán dẫn đến phải bổ sung, sửa đổi, làm làm lại nhiều lần gây lãng phí thất nguồn vốn NSNN Chất lƣợng cán quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công số nơi cịn yếu chun mơn lẫn tƣ cách đạo đức, gây lãng phí, thất vốn đầu tƣ cơng Một số quy trình nghiệp vụ quản lý vốn đầu tƣ cơng chƣa cụ thể, cịn chung chung dẫn tới hiệu quản lý vốn chƣa cao 3.5 Các giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.5.1 Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 3.5.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi sách quản lý đầu tư công Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh 75 Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tƣ để xảy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tƣ cơng nhà nƣớc vi phạm quy định quản lý đầu tƣ Các cơng trình đầu tƣ thuộc nhóm A B thời gian thi công dài, vốn đầu tƣ lớn phải thành lập ban quản lý dự án riêng, tách khỏi quan nghiệp sau sử dụng cơng trình, khơng thực kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán ban quản lý dự án Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ theo hƣớng chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù, giải phóng mặt cần đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng đảm bảo đƣợc quyền lợi chung bên: Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ ngƣời dân Đền bù thỏa đáng cho ngƣời phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trƣơng định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt Đổi mới, hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng theo hƣớng Nhà nƣớc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật mang tính tham khảo Chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng cơng trình phù hợp với u cầu đặc điểm riêng cơng trình phù hợp với giá thị trƣờng 3.5.1.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch đầu tư công từ ngân sách nhà nước Thực chất quy hoạch cụ thể hoá chiến lƣợc phát triển mặt thời gian khơng gian Vì vậy, quy hoạch địa giới hành chính, quy hoạch lĩnh vực ngành nghề phải gắn với tiềm lực phát triển huyện phân cấp cho đơn vị để xây dựng tổ chức thực Các ngành, cấp Huyện Thạch Thất phải có trách nhiệm điều phối gắn kết quy hoạch để đảm bảo thống nhất, hài hoà cân đối Cụ thể là: 76 Hệ thống quy hoạch phải trƣớc bƣớc phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm ngành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, cụm công nghiệp, dân cƣ Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng, trƣớc hết vùng trọng điểm Việc hoàn thành quy hoạch ngành, vùng điều kiện tiên để xác định dự án; nhƣ tiến độ thực Từ đó, xác định dự án cần đầu tƣ lộ trình thực chúng Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bƣớc: đầu tƣ mới, vận hành, bảo dƣỡng, tu sau đầu tƣ Cần chấn chỉnh lại công tác quy hoạch tổng thể theo định hƣớng chung thành phố Gắn kết công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch ngành, vùng Tránh tình trạng đƣa nhiều mục tiêu, mà khơng quan tâm đến tính cân đối; tác động yếu tố liên quan, dẫn đến quy hoạch thiếu tính đồng khoa học Quy hoạch cần gắn kết với kế hoạch nguồn vốn nhằm đảm bảo đủ vốn để triển khai thực 3.5.1.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư cơng Cơng tác kế hoạch hoá phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tƣ hàng năm với kế hoạch đầu tƣ theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, cơng trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hồn thành đƣa vào sử dụng năm để đồng vốn phát huy đƣợc hiệu tối đa Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định Cụ thể là: Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch đƣợc phê duyệt Các quy định quản lý đầu tƣ; kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở Các 77 quan chức liên quan đến bố trí vốn cần thƣờng xun kiểm tra, kiểm sốt q trình thực chủ dự án Cùng với kế hoạch hóa nguồn vốn hàng năm, phịng, ban cấp huyện cần lập kế hoạch chi tiết cho dự án Bố trí đủ vốn cho dự án hồn thành, khơng bố trí vốn dàn trải, manh mún Thực tốt việc cơng khai hóa vốn đầu tƣ địa bàn huyện qua kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm Kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ nhƣng thiếu vốn Hàng năm cân đối nguồn đầu tƣ xây dựng để bố trí vốn cho hợp lý Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, quản lý đầu tƣ cơng Ngay từ đầu năm tài chính, huyện phải có kế hoạch bố trí vốn trả nợ cho dự án hồn thành bố trí vốn cho dự án đầu tƣ công 3.5.1.4 Tăng cường quản lý khâu chuẩn bị đầu tư Quá trình chuẩn bị đầu tƣ, kế hoạch vốn đầu tƣ phải chặt chẽ giám sát nghiêm túc nhƣ trình thực đầu tƣ, quy định thời gian chuẩn bị đầu tƣ để có đủ thời gian xem xét kỹ lƣỡng giải pháp kinh tế, giải pháp kỹ thuật, tránh tình trạng xem nhẹ cơng tác chuẩn bị đầu tƣ Về chủ trƣơng đầu tƣ: Ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ phải thật lắng nghe ý khiến chuyên gia tƣ vấn phản biện để tìm phƣơng án tối ƣu Đối với dự án lớn liên quan đến nhiều lĩnh vực, đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, nên có chun gia đóng góp ý kiến, khuyến khích ngƣời dân tham gia đóng góp ý kiến Về trình lập dự án, thẩm định, phê duyệt đầu tƣ: Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn chủ đầu tƣ có quyền lựa chọn cho tổ chức tƣ vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án chủ đầu tƣ Xây dựng quy trình thẩm định hợp lý, khoa học, cần có phƣơng pháp thẩm định thích hợp 78 Chú trọng nội dung thẩm định dự án nhƣ: Sự phù hợp dự án với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với văn pháp quy nhà nƣớc, nhu cầu sử dụng đất, khả giải phóng mặt bằng,… Quản lý, giám sát chuẩn bị đầu tƣ: Rà soát danh mục dự án đƣợc giao nhiệm vụ bố trí kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tƣ, xác định dự án trọng tâm, trọng điểm để đôn đốc đẩy nhanh tiến độ, chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ Bố trí đủ kế hoạch vốn đồn đốc việc thực hiện, giải ngân để đảm bảo thời gian chuẩn bị đầu tƣ theo qui định Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm tiến độ, chất lƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ, điều chuyển chủ đầu tƣ chủ đầu tƣ không đủ lực, xem xét việc không cho đơn vị tƣ vấn có vi phạm tham gia cung cấp dịch vụ tƣ vấn dự án khác Huyện Tăng cƣờng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ Thực giám sát từ khâu quy hoạch, lập dự án, thấm định, bố trí vốn đầu tƣ 3.5.1.5 Tăng cường quản lý giai đoạn đầu tư Quản lý đấu thầu Hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính cạnh tranh, đấu thầu đƣợc thực xác định đƣợc nguồn vốn thực hiện, không đƣợc kéo dài thời gian đấu thầu để đảm bảo tiến độ thực dự án Căn vào quy mô yêu cầu dự án, quy định pháp luật mà ngƣời định đầu tƣ định lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Bên trúng thầu phải có phƣơng án kỹ thuật tối ƣu, có giá dự thầu hợp lý Không đƣợc sử dụng tƣ cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu, dàn xếp, mua, bán thầu, dùng ảnh hƣởng làm sai lệch kết đấu thầu bỏ thầu dƣới mức giá thành xây dựng cơng trình Quản lý thi cơng cơng trình 79 Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, giai đoạn tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình trƣớc hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc quy định nhà nƣớc quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế (thiết kế sở thiết kế kỹ thuật), cán thẩm định phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, đạo đức nghề nghiệp, khơng để xảy sai sót khối lƣợng, kết cấu, đơn giá Công tác thi cơng phải thực theo quy trình, quy phạm theo tiến độ thi công đƣợc phê duyệt Thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tƣ giám sát thi công xây lắp Làm tốt việc giám sát cộng đồng, cơng trình đầu tƣ xây dựng phải đƣợc treo biển thông báo tên chủ đầu tƣ, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để nhân dân biết giám sát Những chủ đầu tƣ khơng đủ lực chun mơn phải th giám sát để giám sát cơng trình thƣờng trực để kịp thời quản lý vấn đề phát sinh Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hạng mục nghiệm thu công trình đƣa vào sử dụng phải có ý kiến bên có liên quan chủ đầu tƣ, đơn vị thi cơng giám sát cơng trình Nếu trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải sử lý thực theo quy định hành nhà nƣớc Quan tâm thực công tác bảo hành, bảo trì cơng trình bảo dƣỡng thƣờng xun để đảm bảo chất lƣợng, hiệu sử dụng công trình Tăng cƣờng trách nhiệm chủ đầu tƣ việc quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, đấu thầu thức, bỏ thầu giá thấp để đƣợc xây dựng cơng trình Tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc chất lƣợng cơng trình, củng cố kiện tồn máy quản lý; đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra xây 80 dựng địa bàn Thành phố, tăng cƣờng đội ngũ cán tra xây dựng số lƣợng chất lƣợng; xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ NSNN Quản lý chi phí dự án đầu tư công Quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tƣ, dự toán, tổng dự toán theo quy định nhà nƣớc Các dự án đƣợc ghi kế hoạch vốn hàng năm đáp ứng đƣợc yêu cầu dự án nằm vùng đƣợc quy hoạch, phải có đề cƣơng, dự tốn chi phí đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý đầu tƣ công phải đảm bảo nguyên tắc: Đúng đổi tƣợng; Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự tốn đƣợc duyệt; Đúng mục đích, kế hoạch; Theo mức độ khối lƣợng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự toán đƣợc duyệt Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN theo quy định pháp luật quản lý đầu tƣ Thực kiểm toán, tốn dự án đầu tƣ hồn thành Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra phê duyệt tốn dự án đầu tƣ hồn thành Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành Cơng trình, hạng mục cơng trình đƣợc nghiệm thu hồn thành khối lƣợng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đƣợc đƣa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu thiết kế, chất lƣợng tiêu chuẩn đề Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải đƣợc thực theo quy định pháp luật Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tƣợng thụ hƣởng Bố trí đủ kinh phí tu, bảo dƣỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm 81 3.5.1.6 Đổi công tác giám sát, công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư Hoàn thiện chế để nhân dân đóng góp ý kiến, phản biện xã hội giám sát công việc quan nhà nƣớc, sách kinh tế, xã hội, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình dự án phát triển quan trọng Quy định chế độ cung cấp thơng tin trách nhiệm giải trình quan nhà nƣớc trƣớc nhân dân Hoàn thiện thực tốt quy chế dân chủ sở Phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội ngƣời dân việc quản lý tổ chức đời sống cộng đồng theo quy định pháp luật Hồn thiện khn khổ pháp lý quan kiểm tra, giám sát chuyên nghiệp Phân định rõ trách nhiệm quan kiểm tra, giám sát hệ thống, bảo đảm có phối hợp, giám sát lẫn Tăng cƣờng vai trị trách nhiệm kiểm tốn nhà nƣớc, nhằm bảo đảm nguồn lực tài nhà nƣớc tài sản cơng phải đƣợc kiểm tốn Xây dựng chế bảo đảm giám sát đầu tƣ cộng đồng hoàn toàn tự nguyện độc lập, phát huy vai trị xã hội hố hoạt động kiểm tra, giám sát Công khai minh bạch hoạt động kiểm tra, giám sát nguyên tắc quan trọng để nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Thực nguyên tắc công khai phƣơng thức để nâng cao vai trò giám sát quan có thẩm quyền tồn xã hội hoạt động kiểm tra, giám sát phƣơng thức hữu hiệu để phòng, chống tham nhũng lĩnh vực kiểm tra, giám sát Mặt khác, công khai kết luận kiểm tra, giám sát sở để ngƣời dân, xã hội giám sát, nhằm bảo đảm tính trung thực khách quan hoạt động kiểm tra, giám sát, tránh bị tác động cá nhân, quan nhà nƣớc có thẩm quyền làm ảnh hƣởng đến tính trung thực, khách quan hoạt động kiểm tra, giám sát 82 Đổi nội dung phƣơng thức hoạt động kiểm tra, giám sát Đối với dự án lớn, quan trọng cần tổ chức kiểm tra, giám sát q trình chuẩn bị đầu tƣ Kiểm tốn nhà nƣớc phối hợp với quan liên quan tăng cƣờng hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự toán 3.5.1.7 Nâng cao lực, hiệu hoạt động máy quản lý đầu tư công Xây dựng ban hành bảng quy trình phân cơng trách nhiệm quản lý đầu tƣ công địa bàn huyện để thống đạo, điều hành Giữa phịng chun mơn phải có hỗ trợ giúp đỡ hồn thành cơng việc tránh tƣợng đùn đẩy việc làm Xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp cho tất phịng, ban trực thuộc UBND huyện Bố trí cán có trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt để làm tham mƣu cho lãnh đạo Rà soát, xếp, điều chỉnh đội ngũ cán có, bổ sung cán đủ tiêu chuẩn, đủ triển vọng phát triển, đồng thời thay cán không đủ lực điều hành, quản lý, vi phạm đạo đức, lối sống Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực tổ chức quản lý cho cán Các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn, nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị trình quản lý, thực dự án đầu tƣ phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình quy phạm đầu tƣ xây dựng thi thực dự án đầu tƣ cơng Khi dự án hồn thành phải khẩn trƣơng lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đẩy mạnh cải cách hành chính, nghiêm túc thực quy chế “một cửa” liên thông, đại, theo hƣớng vào thực chất nhằm chống tiêu cực quan nhà nƣớc liên quan đến công tác đầu tƣ công 83 Thực cơng khai tài thơng qua hình thức nhƣ: Công bố kỳ họp thƣờng niên quan, tổ chức, đơn vị; Phát hành ấn phẩm; Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; Đƣa lên trang thơng tin điện tử; Thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng để tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cộng đồng Các nội dung phải cơng khai tài theo thông tƣ số 10/2005/TTBTC gồm: Công khai việc phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm cho dự án đầu tƣ; Công khai tổng mức vốn đầu tƣ, tổng dự toán đƣợc duyệt dự án đầu tƣ; Công khai kết lựa chọn nhà thầu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Cơng khai số liệu toán vốn đầu tƣ theo niên độ ngân sách hàng năm dự án đầu tƣ; Công khai số liệu tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt Công tác đấu thầu cần thực tốt mục tiêu cạnh tranh, công khai, minh bạch hiệu kinh tế Nội dung cơng khai cần thể khía cạnh thơng tin, bao gồm yêu cầu gói thầu đƣợc thể hồ sơ mời thầu bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, kết đấu thầu, giá trúng thầu, đơn vị trúng thầu, lực nhà thầu… phải đƣợc thông báo công khai rộng rãi theo quy định 3.5.2 Khuyến nghị sách quản lý đầu tư công huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 3.5.2.1 Bổ sung, sửa đổi ban hành đồng hệ thống văn quản lý lĩnh vực đầu tư công Hệ thống văn pháp luật lĩnh vực đầu tƣ công nƣớc ta vừa chồng chéo vừa có nội dung mâu thuẫn làm cho việc 84 quản lý lĩnh vực đầu tƣ khó khăn Đây nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu sử dụng vốn Để đảm bảo áp dụng có kết giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ cần phải khẩn trƣơng bổ sung sửa đổi ban hành đồng hệ thống pháp luật để điều chỉnh hoạt động lĩnh vực đầu tƣ Việc bổ sung, sửa đổi hệ thống văn trƣớc hết nên tập trung vào công tác quy hoạch, công tác kế hoạch hố đầu tƣ, phân cấp quản lý thị, xây dựng ban hành hệ thống định mức tiêu chuẩn đầu tƣ xây dựng, hồn thiện mơ hình giao thầu hợp lý, ban hành qui định lựa chọn nhƣ phân định quyền hạn chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, qui định điều kiện hành nghề nhà tƣ vấn, kiến trúc sƣ,… Áp dụng Khung logic lập, thẩm định, theo dõi thực đánh giá dự án đầu tƣ công (Anand Rajaram cộng sự, 2010) Khung logic, khung theo dõi – đánh giá dự án đƣợc cộng đồng quốc tế áp dụng rộng rãi lập, thẩm định, phê duyệt, thực thi đánh giá dự án cơng 3.5.2.2 Chính sách sử dụng vốn đầu tư Nhà nƣớc cần đổi sách thu quyền sử dụng vốn, nhằm bảo đảm sử dụng vốn NSNN có hiệu thơng qua sách thu tiền sử dụng vốn NSNN, đảm bảo công doanh nghiệp đƣợc đầu tƣ vốn NSNN doanh nghiệp đƣợc đầu tƣ vốn tín dụng ngân hàng Theo đó, Nhà nƣớc cần thực mức thu khoản thu tiền sử dụng vốn mà doanh nghiệp, đơn vị đƣợc sử dụng vốn NSNN Ví dụ, áp dụng mức thu sử dụng vốn vào khoảng 0,8%/tháng, (lãi suất ngân hàng áp dụng cho doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh) Điều tạo công doanh nghiệp sử dụng vốn NSNN doanh nghiệp vay vốn tín dụng ngân hàng Hạn chế tâm lý xin cấp vốn ngân sách để đƣợc lợi nhiều Theo đó, làm cho việc quản lý giá thành, giá quản lý tiền vốn đƣợc tốt 85 3.5.2.3 Đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài cho khu vực cơng Nhu cầu lớn, mà NSNN hạn hẹp thƣờng dẫn đến đầu tƣ dàn trải, chậm tiến độ Do việc thu hút khu vực tƣ nhân vào tham gia lĩnh vực yêu cầu cấp thiết Do có chế, sách thích hợp để thu hút vốn từ thành phần kinh tế ngồi quốc doanh; đẩy mạnh xã hội hố lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao v.v , tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: Một là, nguồn vốn NSNN (ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng) dành chủ yếu cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Hai là, tiếp tục tạo thêm nguồn vốn từ quỹ đất, thực chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, khu đô thị mới, khu công nghiệp v.v ; sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho phát triển cơng nghiệp Rà sốt, thu hồi khu đất không sử dụng, sử dụng khơng mục đích Ba là, tiếp tục nghiên cứu, ban hành đề xuất ban hành chế, sách để thúc đẩy hệ thống doanh nghiệp thành phố phát triển mạnh số lƣợng, chất lƣợng; thực chủ trƣơng “Nhà nƣớc nhân dân làm” để bê tơng hóa kênh mƣơng, xây dựng kiên cố hóa hệ thống giao thơng nơng thôn 3.5.2.4 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Coi trọng tập trung vào dự báo trung dài hạn Đồng thời xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ từ NSNN trung ƣơng, ngân sách thành phố cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng khu vực công; (4) Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế 86 KẾT LUẬN Quản lý đầu tƣ cơng có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trƣờng đầu tƣ lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa Huyện Thạch Thất có vị trí địa lý thuận lợi, nhiều tiềm năng, tiến trình xây dựng, phát triển nhu cầu vốn đầu tƣ công lớn Trong năm qua, Huyện Thạch Thất đẩy mạnh đầu tƣ công tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ công Nhiều dự án, cơng trình trọng điểm hồn thành có tác động lan tỏa đến tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội đặc biệt tăng cƣờng sở vật chất cho kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế bƣớc hợp lý Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tƣ công Huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội cịn nhiều bất cập, thể rõ tiến độ thi công nhiều công trình trọng điểm bị chậm; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tƣ công thiếu số lƣợng chất lƣợng chƣa cao Nguồn vốn đầu tƣ hạn hẹp dẫn tới bố trí vốn dàn trải khơng có trọng tâm, trọng điểm Năng lực số chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ lúng túng triển khai thực quản lý dự án đầu tƣ Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ cơng địa bàn Huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội cần phải thực đồng bộ, hiệu giải pháp từ hoàn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tƣ cơng; Nâng cao chất lƣợng quy hoạch đầu tƣ công; Nâng cao chất lƣợng cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tƣ; Tăng cƣờng quản lý khâu chuẩn bị đầu tƣ; Tăng cƣờng quản lý giai đoạn đầu tƣ; Đổi công tác giám sát đầu tƣ, công tác tra, kiểm tra dự án đầu tƣ; Nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư cơng, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/06/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ(2013), Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước, Hà nội, tháng năm 2013 Chính phủ(2013), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công, Hà nội, tháng - 2013 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thạch Thất (2011 - 2015), Báo cáo kết đầu tư địa bàn huyện năm 2011 - 2015 10 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thạch Thất (2016 - 2017), Báo cáo kết đầu tư địa bàn huyện năm 2016 - 2017 11 Phòng Thống kê huyện Thạch Thất (2015), Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 12 Phịng Thống kê huyện Thạch Thất (2016), Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 13 Phòng Thống kê huyện Thạch Thất (2017), Báo cáo thống kê tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 UBND huyện Thạch Thất (2015 - 2017), Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015 – 2017 17 UBND huyện Thạch Thất ( 2015), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 18 UBND huyện Thạch Thất ( 2016), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 19 UBND huyện Thạch Thất (2017), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 20 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia 21 Dƣơng Thị Bình Minh(2004), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam: thực trạng giải pháp, Nxb Tài 22 Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền(2010), Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực cơng, Trƣờng đại học Kinh tế huyện Hồ Chí Minh ... quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất - Giải pháphồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 4 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG... hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công địa bàn huyện. .. huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 74 3.5.1 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ công địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 74 3.5.2 Khuyến nghị sách quản lý đầu tƣ công huyện