Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện quốc oai thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH TIẾN LƢỢNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN HỢP HÀ NỘI - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng cơng trình thuỷ nơng địa bàn huyện Ý Yên tỉnh Nam Định” riêng thân Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Mọi cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Nam Định, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Tiến Lƣợng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều thầy giáo, cá nhân , quan tổ chức Tôi xin đƣợc bầy tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Văn Hợp , thầy trực tiếp hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện uỷ, UBND, phòng ban chức năng, cụm thuỷ nông, ban lãnh đạo cơng ty TNHH MTV KTCTTL Ý n, quyền địa phƣơng xã Huyện, HTXDVNN bà nơng dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Nam Định, ngày tháng Tác giả Trịnh Tiến Lƣợng năm 2017 iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài : Nội dung nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CƠNG TRÌNH THỦY NÔNG 1.1 Cơ sở lý luận hiệu sử dụng cơng trình thủy nơng 1.1.1 Lý luận thủy nông sử dụng công trình thuỷ nơng 1.1.2 Lý luận nâng cao hiệu sử dụng cơng trình thủy nông 11 1.2 Cơ sở thực tiễn hiệu sử dụng cơng trình thủy nơng 16 1.2.1 Tổng quan sử dụng cơng trình thuỷ nông Việt Nam 16 1.2.2 Một số sách thủy lợi phí Nhà nƣớc Việt Nam 18 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 20 iv 2.1.1 Giới thiệu chung địa bàn huyện Ý Yên 20 2.1.2 Giới thiệu chung công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên 22 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Khung phân tích đề tài: 34 2.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát: 39 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Phân tích thực trạng sử dụng cơng trình thủy nơng 44 3.1.1 Đặc điểm chung cơng trình thuỷ nơng địa bàn huyện Ý Yên 44 3.2 Hiệu sử dụng CTTN địa bàn huyện ý yên 54 3.2.1 Hiệu chung: 54 3.2.2 Hiệu phận 57 3.2.3 Thực trạng sử dụng CTTN địa bàn xã nghiên cứu 61 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng cttn huyện 69 3.3.1 Về quy hoạch 69 3.3.2 Về sách 71 3.3.3 Vốn đầu tƣ 71 3.3.4 Yếu tố kỹ thuật ( Khảo sát thiết kế , thi công,…) 72 3.3.5 Tổ chức quản lý vận hành 74 3.3.6 Sự tham gia ý thức bảo vệ cơng trình cộng đồng hƣởng lợi 74 3.4 Đánh giá chung 75 3.4.1 Những mặt đạt đƣợc 76 3.4.2 Những hạn chế 76 3.5 Các giải pháp đề xuất vấn đề nghiên cứu 78 3.5.1 Định hƣớng phát triển cơng trình thủy nông địa bàn huyện Ý Yên tỉnh Nam Định 78 v 3.5.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn Huyện 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị UBND huyện 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQ BQC CC CĐ CS CT DT GTSX GTSXCN&XD GTSXNN GTSXTM&DV HTXDVNN KTCTTL KHTSCĐ LĐ NN NTTS HTX DVNN SD SS SL TK TS CTTN TT UBND CTTN TNHH MTV KTCTTL Nghĩa đầy đủ Bình quân Bình quân chung Cơ cấu Chủ động Cơng suất Cơng trình Diện tích Giá trị sản xuất Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng Giá trị sản xuất nông nghiệp Giá trị sản xuất thƣơng mại dịch vụ Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp Khai thác cơng trình thủy lợi Khấu hao tài sản cố định Lao động Nông nghiệp Nuôi trồng thuỷ sản Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Sử dụng So sánh Số lƣợng Thiết kế Thuỷ sản Cơng trình thủy nơng Thực tế Uỷ ban nhân dân Cơng trình thủy nơng Trách nhiệm hữu hạn thành viên khai thác cơng trình thủy lợi vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Phân loại cơng trình thủy nông Việt Nam Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất 24 Bảng 2.2 Cơ cấu nhân theo ngành huyện ý yên năm gần .27 Bảng 2.3 Năng suất bình quân số trồng huyện 32 Bảng 2.4 Sơ đồ khung phân tích đề tài 35 Bảng 3.1 Bảng tổng hợp cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Ý Yên công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên quản lý năm 2016 47 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp cơng trình thủy nơng HTXDVNN quản lý sử dụng Huyện năm 2016 50 Bảng 3.3 Tình hình tu bảo dƣỡng sửa chữa cơng trình thủy nơng Huyện (2014 - 2016) 53 Bảng 3.4 Bảng tổng hợp giá trị sản xuất nông nghiệp theo ngành 56 Bảng 3.5 Cơ cấu sử dụng vốn cấp bù thủy lợi phí 58 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng cơng trình thủy nơng xã nghiên cứu năm 2016 62 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp kết thu đƣợc qua phiếu điều tra hộ dân 65 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết thu đƣợc qua phiếu điều tra cán quản lý cơng trình thủy nơng 68 Bảng 3.9 Tổng hợp vi phạm cơng trình thủy nơng địa bàn huyện 70 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 áp dụng cho việc kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng 87 Hình 3.2 Chủ yếu áp dụng cho việc kiên cố, gia cố cho kênh cấp cấp 87 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam phát triển kinh tế theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN Trong năm cuối thập kỷ 90, có nhiều dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi lớn, vừa nhỏ đƣợc xây dựng chuẩn y thực Để thực tốt dự án thuỷ lợi, cần phải nâng cao hiệu dự án đầu tƣ nói riêng, sử dụng quản lý cơng trình thuỷ lợi nói chung Một vấn đề nảy sinh chế quản lý hệ thống cơng trình thủy nơng mà Nhà nƣớc nhân dân đầu tƣ xây dựng Phục vụ sản xuất nông nghiệp nhƣ cho phù hợp, vừa đảm bảo lợi ích ngƣời hƣởng lợi vừa khuyến khích họ tham gia quản lý Cơng trình thủy nơng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nơng nghiệp Các cơng trình thủy nơng thƣờng có mức đầu tƣ lớn, quy mơ rộng, phục vụ cho tƣới, tiêu sản xuất nơng nghiệp Hiện nay, huyện Ý Yên trọng quản lý khai thác tu, bảo dƣỡng cơng trình thủy nơng nhiên hiệu đạt đƣợc cịn chƣa cao, tình trạng thất nƣớc lúc tƣới cịn nhiều, kinh phí đầu tƣ hàng năm có hạn mà chất lƣợng cơng trình thủy nơng chƣa cao Xuất phát từ yêu cầu thực tế phát triển ngành nông nghiệp huyện việc sử dụng hệ thống thủy nơng có hiệu cao góp phần vào phát triển kinh tế nông nghiệp huyện nâng cao đời sống ngƣời nông dân Quan điểm đánh giá hiệu đầu tƣ cho cơng trình thuỷ nơng nhiều vấn đề cần bàn nhƣ sau: Một cơng trình thuỷ nơng vừa có tác dụng trực tiếp (tăng diện tích đƣợc tƣới, tăng suất trồng) lại vừa có tác dụng gián tiếp (nhƣ phát triển nghành nghề, cung cấp nƣớc cho đời sống, phát triển chăn nuôi, cải thiện môi trƣờng môi sinh…) nên tính tốn lợi ích thuỷ nơng nhƣ để có 83 cơng trình nhƣ cơng tác tu bảo dƣỡng sửa chữa - Tham gia giám sát thi cơng hồn thành cơng trình nhận bàn giao quản lý sử dụng cơng trình - Tổ chức lớp tập huấn quy trình vận hành cơng trình, kỹ thuật sử dụng nƣớc cho thành viên ban tự quản nhƣ cho cộng đồng hƣởng lợi Một số quy chế quản lý, sử dụng bảo vệ công trình thủy nơng ban tự quản: - Điều 1: Thành phần ban quản lý gồm : Trƣởng ban Phó ban Thƣ ký * Các thành viên ban quản lý đƣợc bầu với nhiệm kỳ năm * Trách nhiệm ban quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy nơng + Theo dõi trình vận hành tƣới tiêu nƣớc hợp lý + Huy động nhân dân đóng góp kinh phí ngày công để tu bảo dƣỡng, sửa chữa công trình thủy nơng hàng năm + Thơng báo cơng khai họp dân phải sử dụng nguồn tài huy động để tu bảo dƣỡng sửa chữa cơng trình thủy nơng * Ban quản lý đƣợc hƣởng 5% số tiền đóng góp nơng dân để chi trả cho việc quản lý - Điều 2: Trách nhiệm cộng đồng + Mỗi vụ phải nộp phần lệ phí để chi cho việc quản lý + Khơng đƣợc có hành động gây hƣ hỏng cho cơng trình + Phải đóng góp đầy đủ ngày cơng tài đƣợc ban tự quản huy động để tu bảo dƣỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi - Điều 3: Thƣởng phạt 84 Các hộ cá nhân vi phạm khoản điều bị phạt: + Lần 1: Nhắc nhở yêu cầu phải trả lại ngun trạng ban đầu cơng trình + Lần 2: Cảnh cáo trƣớc họp thôn, yêu cầu tu bổ lại nguyên trạng + Từ lần trở bị cảnh cáo xử phạt hành theo pháp luật - Điều 4: Hiệu lực Quy chế có hiệu lực từ cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng Mọi thành viên thôn, xóm nhóm ngƣời sử dụng nƣớc phải nghiêm chỉnh thực chấp hành quy chế 3.5.2.4 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền quản lý sử dụng cơng trình nhỏ cho ịa ph ơng cộng ồng h ng lợi Các cơng trình thủy nơng nói chung cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh nông thôn Hiệu quản lý sử dụng cơng trình gắn liền với công tác quản lý cộng đồng hƣởng lợi Thực tế kinh nghiệm tỉnh nhƣ Thanh Hóa, Nghệ An cho thấy cơng trình thủy nông gắn liền với cộng đồng hƣởng lợi hiệu cơng trình cao nhiêu, khơng bảo vệ cơng trình tốt cộng đồng hƣởng lợi, cơng trình họ trực tiếp sử dụng Vì cần phải đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy nơng cho địa phƣơng cộng đồng hƣởng lợi Tuy nhiên, để ban hành chế chuyển giao quản lý sử dụng công trình thủy nơng cần thực đồng quán số vấn đề sau: - Tập trung đạo phát triển đa dạng mơ hình quản lý sử dụng (HTXDVNN, tổ tự quản, hiệp hội) phù hợp với thực tế địa phƣơng Bên cạnh tăng cƣờng vai trị tham gia cộng đồng hƣởng lợi cơng tác quản lý cơng trình, thơng qua phƣơng thức tổ chức quản lý họ tự nguyện thành lập ra, theo quy định luật quản lý, khai thác bảo 85 vệ công trình thủy nơng Nhà nƣớc - Đối với cơng trình nhỏ phát huy tác dụng phạm vi thơn xóm nên thành lập tổ tự quản tổ dùng nƣớc - Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng mở rộng mơ hình quản lý tƣ nhân nhận thầu cơng trình - Thành lập ban kỹ thuật chun môn giao trách nhiệm quản lý, tu bảo dƣỡng sửa chữa thƣờng xuyên - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng bảo vệ cơng trình thủy nụng cho thành viên ban quản lý, cộng đồng hƣởng lợi, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng trình để nâng cao lực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy nơng , đảm bảo cho cơng trình hoạt động an tồn hiệu - Thực tốt văn pháp quy Nhà nƣớc tỉnh công tác quản lý bảo vệ cơng trình - Xây dựng chế sách phải phù hợp với điều kiện thực tế trạng cơng trình thủy nụng địa bàn Huyện khả tham gia ngƣời dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến sở - Cần có đạo tham gia phối hợp cấp, ngành việc chuyển giao tổ chức quản lý sử dụng bảo vệ công trình thủy lợi - Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân phƣơng tiện thông tin đại chúng Nêu điển hình tiên tiến sở để địa phƣơng khác huyện học tập làm theo - Có sách hợp lý hỗ trợ đầu tƣ Nhà nƣớc, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ban quản lý công trình thủy lợi hoạt động tốt - Ban quản lý cơng trình thủy nụng phải xây dựng đƣợc quy chế quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy nụng trực tiếp quản lý - Việc thu chi ban quản lý cơng trình đƣợc cơng khai đến 86 cộng đồng đảm bảo nguyên tắc quản lý tài theo quy định Nhà nƣớc 3.5.2.5 Tăng c ờng ki n cố hóa k nh m ơng Kiên cố hóa kênh mƣơng biện pháp thay kênh đất kênh xây, đúc có tính chống thấm nƣớc mặt cắt ngang dạng hình chữ nhật Biện pháp này, khơng phịng thấm cao nhƣ phân tích mà hiệu tác dụng mang lại lớn không cho sản xuất nông nghiệp cịn góp phần tăng trƣởng kinh tế, ổn định an ninh lƣơng thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tƣới tiêu, làm đẹp cảnh quan môi trƣờng, tăng thu nhập cho hộ nơng dân , bên cạnh góp phần quản lý, điều phối nƣớc tốt Tuy nhiên, để thực cách có hiệu việc kiên cố hóa kênh mƣơng cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: Thứ nhất: Công tác quy hoạch thuỷ lợi Làm tốt công tác quy hoạch thủy lợi cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phƣơng, tiến hành rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi hệ thống kênh mƣơng nội đồng để có bƣớc vững chắc, xây dựng mục tiêu kế hoạch kiên cố hóa kênh mƣơng đề tiêu chuẩn thiết kế, thi công đảm bảo cơng trình bền vững Quy hoạch thuỷ lợi phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông nông thôn, biện pháp canh tác giới quy hoạch phát triển nông thôn Thứ hai: Chọn giải pháp công nghệ, kỹ thuật Chọn giải pháp công nghệ phải vào tình hình thực tế địa phƣơng để thực hiện, tính tốn nhiều phƣơng án kỹ thuật, với biện pháp cụ thể kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng để thi cơng cơng trình đạt hiệu Qua tìm hiểu đối chiếu cơng trình xây dựng vào hoạt động, thấy giải pháp hữu hiệu cho kiên cố hóa kênh mƣơng đại bàn huyện nói chung xã nói riêng là: chọn kênh xây bê tông cốt thép mặt cắt chữ nhật kết hợp đổ bê tơng đáy mặt cắt hình thang Loại hình có nhiều ƣu 87 điểm hơn: - Nguyên vật liệu xây dựng có nhiều địa phƣơng sản xuất đƣợc - Công nghệ thi công đơn giản, địa phƣơng dễ dàng thực - Phù hợp với phƣơng án xây dựng hở kín - Giá thành thấp - Tuổi thọ cơng trình khơng loại hình đổ bê tơng trực tiếp Thứ ba: Thiết kế cơng trình Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt địa phƣơng, kinh nghiệm địa phƣơng ngồi huyện kiên cố hóa kênh mƣơng đạt hiệu cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần đƣợc kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thơn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao Huyện nên làm theo hình chữ nhật hình thang Hình Hình Hình 3.1 áp dụng cho việc Hình 3.2 Chủ yếu áp dụng kiên cố hóa kênh mƣơng cho việc kiên cố gia cố cho nội đ ng kênh cấp cấp Thứ t : Về nguồn vốn Tranh thủ vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nƣớc ngồi, dự án hỗ trợ phát triển nơng thơn Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp cộng đồng Thứ năm: Kế hoạch thi cơng cơng trình 88 Cần giữ nguyên tắc kênh quan trọng nhƣ kênh tƣới trạm bơm nằm vị trí thuận lợi, mang lại hiệu cao đƣa vào hoạt động đƣợc ƣu tiên làm trƣớc, theo phƣơng châm Nhà nƣớc nhân dân làm Bên cạnh cần kiên cố hoá kênh nội đồng để hệ thống kênh mƣơng đƣợc kiên cố đồng từ công trình đầu mối đến mặt ruộng Thứ sáu: Thi cơng cơng trình Cần thi cơng dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi công cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lƣợng cơng trình Về lực lƣợng giám sát ƣu tiên lực lƣợng giám sát thi công địa phƣơng cộng đồng hƣởng lợi trực tiếp từ cơng trình 3.5.2.6 Đẩy mạnh cơng tác quản lý, tu bảo d ỡng sửa chữa cơng trình Trƣớc hết, cơng tác quản lý khơng phải bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong mà trình thiết kế, ngƣời thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngƣời quản lý nhƣ thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dƣỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành cơng trình Ngƣời quản lý muốn hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ƣu nhƣợc điểm biện pháp xử lý trình thi công, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại hệ thống cơng trình thủy nơng để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hƣ hỏng cơng trình đầu mối, không để xẩy cố vận hành Nạo vét kênh mƣơng bảo đảm dẫn nƣớc thông suốt, trì khai thác có hiệu lực tƣới cơng trình nhằm đáp ứng u cầu sản xuất nông nghiệp nhƣ dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dƣỡng, sửa chữa cơng trình thủy nơng có hiệu cao tơi xin đƣa số nguyên tắc sau đây: ột là: Chế độ làm việc sử dụng cơng trình * Kênh mƣơng 89 - Khả chuyền tải nƣớc kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nƣớc thấm gây nên - Tổn thất nƣớc qua cơng trình vƣợt trƣớng ngại vật cống phân nƣớc, đập điều tiết nƣớc nhỏ - Kênh khơng có tƣợng biến hình - Không để cỏ mọc làm ảnh hƣởng tới việc dẫn nƣớc Trong quản lý kênh mƣơng phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mƣơng đáp ứng nhu cầu dẫn nƣớc tháo nƣớc, giữ gìn bờ kênh khơng bị vỡ lở, sạt mái, tràn nƣớc Bên cạnh phải làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng hƣởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thơn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tƣợng tràn gây cố, dẫn nƣớc phải đảm bảo mặt nƣớc kênh thấp mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lƣu lƣợng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lƣu lƣợng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trƣợt mái kênh Tăng cƣờng kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nƣớc không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật * Trạm bơm - Kiểm tra trƣớc khởi động máy bơm hai đợt vận hành - Các van dẫn nƣớc kỹ thuật bôi trơn chảy thử bơm nƣớc kỹ thuật quay thử trục bơm xem có tƣợng sát cánh bơm vào trục bơm khơng - Đối với bơm ly tâm cần phải đóng van điều tiết ống xả mồi nƣớc vào máy bơm, sau máy chạy phải mở van để tránh xẩy tƣợng phát nóng máy 90 - Đối với máy bơm hƣớng trục có lắp van điều tiết ống xả phải mở van trƣớc khởi động máy - Nếu máy bơm có nhiều tổ máy phải khởi động lần lƣợt tổ máy theo ngun tắc tổ máy có cơng suất nhỏ khởi động sau, trình tự khởi động tổ máy bơm phải tuân theo yêu cầu thiết kế * ống iều tiết n ớc - Cống điều tiết nƣớc hoạt động cần đƣợc đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng đƣợc điều hịa tồn mặt cắt ngang kênh - Cống điều tiết nƣớc đƣợc sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nƣớc phải có quy trình vận hành cống điều tiết nƣớc cụ thể - Trƣớc đóng mở cần phải đƣợc kiểm tra thiết bị an tồn nhƣ máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh cống - Phải thƣờng xuyên dọn vật trƣớc cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kỳ kiểm tra thiết bị có biện pháp kịp thời xử lý vật chắn nƣớc cửa van Hai là: Công tác tu bảo dƣỡng sửa chữa cơng trình * Đối với hệ thống k nh - Đoạn cửa lấy nƣớc đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nƣớc Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lòng kênh làm ảnh hƣởng đến việc vận chuyển nƣớc kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống thấm kênh tƣới: Cần cải thiện kỹ thuật tƣới điều phối nƣớc tƣới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nƣớc phƣơng pháp xa cao trƣớc, gần thấp sau Các cơng trình tƣới phải đƣợc làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh - Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc 91 tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nƣớc giảm nhỏ lƣu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trƣợt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trƣợt xuống lịng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế * Đối với trạm bơm - Các thiết bị phụ tùng thay phải đƣợc bảo quản bôi dầu mỡ để nhà kho - Các thiết bị điện không bị ẩm, bị ẩm phải đƣợc sấy - Làm thiết bị cơ, điện sau cơng trình làm việc - Cần xử lý chỗ rò rỉ dầu nƣớc - Cần kiểm tra xiết chặt cu lơng ốc vít, phận máy bị dung - Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hƣ hỏng chƣa đƣợc xử lý vào sổ vận hành máy - Căn vào thiết kế kỹ thuật sửa chữa định kỳ, cơng trình làm việc đƣợc 600 - 800 cần sửa chữa nhỏ lần, từ 8000 - 10000 phải sửa chữa lớn lần Tuy nhiên, cần sửa chữa lớn, nhỏ theo quy trình vận hành trạm bơm điện hạ thế, trạm bơm địa bàn Huyện chủ yếu trạm bơm có cơng suất nhỏ 3.2.2.7 Giải pháp quản lý vận hành hệ thống Để nâng cao kết sử dụng vận hành hệ thống tƣới tiêu Huyện nói chung xã nói riêng cần giải thực đồng vấn đề sau: 92 * Cơ chế giải pháp hệ thống quản lý cơng trình thủy nơng để nâng cao hiệu sử dụng hợp lý : + Thực tuyên truyền đến ngƣời nông dân hộ sử dụng nƣớc để họ thực hiểu đƣợc tầm quan trọng nƣớc sử dụng nƣớc cách hợp lý để tránh lãng phí + Điều tiết nƣớc hợp lý theo quy trình xa cao điều trƣớc, gần thấp điều sau để giảm tổng lƣợng nƣớc tƣới, góp phần giảm chi phí quản lý, vận hành, khai thác hệ thống mà đảm bảo nhu cầu nƣớc tƣới trồng phục vụ dân sinh + Điều chỉnh quy trình vận hành hệ thống, đảm bảo tính bền vững cơng trình, nâng cao tuổi thọ cơng trình + Phối kết hợp quan quản lý đến HTXDVNN, ban tự quản, hộ dùng nƣớc để vận hành hệ thống quy trình * Giải pháp chế sách, tổ chức, quản lý cơng trình, sử dụng nƣớc + Hồn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý khai thác cơng trình thủy nơng theo hƣớng cơng trình phải có chủ quản lý thực sự, tiến tới tƣ nhân hóa, đa dạng hóa cơng tác quản lý + Xây dựng mơ hình nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thiết bị tƣới tiết kiệm nƣớc phù hợp với loại trồng loại đất địa phƣơng + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật kỹ thuật thủy nông, nông nghiệp đến tận bà nông dân, đặc biệt kỹ thuật tƣới tiêu phù hợp với yêu cầu nƣớc theo giai đoạn sinh trƣởng trồng, đặc biệt lúa + Cần tăng cƣờng kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời hƣ hỏng nhỏ nhƣng có nguy làm xuống cấp cơng trình, nhằm đảm bảo an tồn cơng trình hoạt động bình thƣờng + Tổ chức bảo vệ, ngăn chặn hành vi xâm phạm làm hƣ hỏng cơng trình thủy nơng đƣợc phân cấp quản lý 93 + Phối hợp với UBND xã lập phƣơng án sử dụng đất phạm vi quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy nơng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở giải tỏa lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình, đảm bảo an tồn q trình vận hành khai thác cơng trình + Cần có biện pháp xử lý xử phạt hộ, tập thể vi phạm xả thải cơng trình thủy nơng, làm ảnh hƣởng trực tiếp tới nguồn nƣớc 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện nói chung xã nghiên cứu nói riêng rút số kết luận sau: Đối với kênh mƣơng cấp hệ thống kênh mƣơng Hợp Tác Xã quản lý chủ yếu kênh đất nên bờ kênh bị vỡ lở, lòng kênh bị bồi lắng nhiều Hệ thống kênh đƣợc nâng cấp xây không đạt đƣợc yêu cầu thiết kế đề ra, thêm vào ý thức sử dụng bảo vệ cơng trình cộng đồng hƣởng lợi kém, xẩy tƣợng đào, xẻ rãnh tháo nƣớc, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất nƣớc, tiêu hao nhiều điện năng, tăng chi phí tu bảo dƣỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, công tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dƣỡng làm chƣa đƣợc tốt, nhiều cơng trình hƣ hỏng không đƣợc sửa chữa kịp thời Hiện nhiều công trình thủy lợi ngày xuống cấp nghiêm trọng nhƣng thiếu kinh phí tu bảo dƣỡng sửa chữa lớn Trên địa bàn công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hƣởng lợi chƣa phát huy tối đa Thậm chí chƣa chuyển giao quản lý sử dụng cho cộng đồng hƣởng lợi nhƣ nhóm ngƣời sử dụng nƣớc, mà dừng lại công tác quản lý sử dụng cấp HTXDVNN Hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện đƣợc phân cấp quản lý: Hệ thống kênh mƣơng cấp 1, cấp 2, cống điều tiết trạm bơm có cơng suất vừa công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên trực tiếp quản lý; hệ thống kênh mƣơng cấp 3, cấp 4, kẹp ruộng, cống điều tiết nƣớc 95 số trạm bơm có cơng suất nhỏ HTXDVNN đảm nhiệm quản lý, chƣa có tham gia cộng đồng hƣởng lợi nhƣ tƣ nhân tham gia đấu thầu cơng trình để phục vụ cơng tác tƣới tiêu cho nông dân Công tác thủy lợi địa bàn Huyện góp phần tăng suất trồng, tăng số đầu gia súc, gia cầm, tăng tỷ lệ hộ có ngành nghề dịch vụ, tăng diện tích tƣới tiêu góp phần phát triển kinh tế nhƣ nâng cao thu nhập cho nông dân Huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc cơng tác thủy lợi địa bàn Huyện bộc lộ vấn đề tồn cần đƣợc giải nhƣ: Chƣa phát huy hết công suất nhƣ thiết kế ban đầu, công tác tu bảo dƣỡng sửa chữa chƣa đƣợc đảm bảo, nhƣ cơng tác bảo vệ cịn nhiều bất cập để xẩy tình trạng cắp thiết bị cơng trình Kiên cố hóa kênh mƣơng mang lại hiệu thực kinh tế lẫn môi trƣờng, góp phần phục vụ sản xuất nhƣ dân sinh tƣơng đối đảm bảo nhƣ tỷ lệ diện tích tƣới chủ động có xã lên tới 99% diện tích, khơng để xẩy tình trạng hạn hán thiếu nƣớc tƣới vào mùa khô bị úng lụt vào mùa mƣa Việc kiên cố hóa kênh mƣơng mang lại hiệu thiết thực nhƣ giảm chi phí nạo vét, tiết kiệm nƣớc tƣới, giảm tiêu hao điện năng, giảm thời gian dẫn nƣớc, tăng suất trồng, tăng hệ số sử dụng đất Kiến nghị UBND huyện Để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nêu trên, xin đƣa số kiến nghị sau Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng Pháp lệnh Quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi tới xã; hƣớng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí nghiệp nơng nghiệp mục đích hiệu Hƣớng dẫn UBND xã cụ thể việc thực kế hoạch xây dựng kiên cố hoá kênh mƣơng nội đồng địa bàn 96 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi đến xã Tất cơng trình nằm địa bàn xã xã có trách nhiệm quản lý sử dụng Nên thành lập ban tự quản công trình nhóm sử dụng nƣớc để gắn trách nhiệm nhƣ nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi cộng đồng địa phƣơng TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tƣ (2007), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Ph n V quy hoạch phát triển ô thị s hạ t ng - quy hoạch phát triển thuỷ lợi, Hà Nội Chi cục thuỷ lợi (2007), Một số nguyên nhân ảnh h ng ến hoạt ộng cơng trình thủy lợi Hà Nam, Báo Nông nghiệp nông thôn Hà Nam, số Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội Công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên (2014, 2015, 2016), Báo cáo kết thủy lợi nội ồng Huyện Ý Yên– Nam Định Lê Văn Nghị (2004), Nghiên cứu phân cấp quản lý cơng trình thuỷ nơng Thành phố Hải Phịng, Luận án tiến sỹ,Trƣờng ĐHNN I – Hà Nội Lê Văn Nghị (1998), Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình thủy lợi nhỏ huyện An Hải – Thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng ĐHNN I – Hà Nội Đỗ Hồng Quân (2006), Nâng cao hiệu sử dụng n ớc phục vụ sản xuất nông nghiệp , Báo khuyến nông Việt Nam, Số Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2001), Số: 32/2001/PL-UBTVQH10, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, ngày tháng Chính sách miễn giảm thủy lợi phí: Nghị định 143/NĐ-CP ngày 28-112003; nghị định 154/2007/NĐ-CP; nghị định số 67/2012/NĐ-CP 10 Sở nông nghiệp & PTNN tỉnh Nam Định (2016), Đề án thực ch ơng trình kiên cố hoá kênh m ơng