Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN QUỐC HỒN Ninh Bình, 10/2017 VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA ĐẠINỘI HỌC VIỆNĐÀO ĐẠI TẠO HỌCSAU MỞ HÀ - HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: NGUYỄN QUỐC HOÀN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI ĐẦU Mã TƯngành: XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN 60340102 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TÀIBÌNH TỈNHĐỀ NINH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH NGUYỄN QUỐC HỒN CHUN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGHÀNH : 60340102 Họ tên : Nguyễn Quốc Hoàn Cơ quan : UBND huyện Hoa Lư Khóa/lớp : K15M - QT64 (Ninh Bình) NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS NGUYỄN THỊ BÌNH YẾN Người hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Bình Yến Ninh Bình, 10/2017 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn Bố cục Luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XDCB Ở ĐỊA PHƯƠNG 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 11 1.2.2 Đặc điểm chi NSNN cho đầu tư XDCB 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư XDCB NSNN 15 1.2.4 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 17 1.2.5 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XDCB Ở ĐỊA PHƯƠNG 27 1.3.1 Nhóm nhân tố bên 28 1.3.2 Nhóm nhân tố bên 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: 33 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Hoa Lư 33 2.1.2 Tăng trưởng kinh tế 34 2.1.3 Thu - chi ngân sách địa bàn 36 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 37 2.2.1 Thực trạng máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 37 2.2.2 Thực trạng quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 39 2.2.3 Thực trạng thực quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 423 2.2.4 Thực trạng giải phóng mặt dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2012-2016 54 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2012-2016 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: 65 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 65 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 65 3.1.1 Quan điểm phát triển 65 3.1.2 Mục tiêu phát triển 665 3.1.3 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 66 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊM ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 67 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác kế hoạch 67 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chủ trương đầu tư 68 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện giải phóng mặt xây dựng 69 3.2.4 Tổ chức tốt công tác nghiệm thu quản lý chất lượng cơng trình 70 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước huyện 72 3.2.6 Thúc đẩy việc toán vốn đầu tư dự án XDCB hoàn thành 74 3.2.7 Cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 77 3.2.8 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 78 3.2.9 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện 80 3.2.10 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán 80 3.3 KIẾN NGHỊ 81 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 81 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài 83 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Ninh Bình 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNXH : Chủ nghĩa xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa KT-XH : Kinh tế-xã hội VĐT : Vốn đầu tư XDCB : XDCB TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương TPCP : Trái phiếu Chính phủ QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân GPMB : Giải phóng mặt CSHT : Cơ sở hạ tầng BQL : Ban quản lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Ninh Bình, tháng 10 năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Quốc Hồn LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời chân thành cảm ơn đến thầy cô giáo truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích cần thiết suốt chương trình đào tạo Cao học ngành quản trị kinh doanh Xin chân trọng cảm ơn Giảng viên - TS Nguyễn Thị Bình Yến tận tình hướng dẫn có ý kiến q báu giúp tơi hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn tập thể cán giảng viên Khoa Đào tạo Sau đại học – Viện đại học mở Hà Nội, Lãnh đạo cán Phòng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, bạn bè, đồng nghiệp người thân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện Luận văn Với giúp đỡ tận tình nói trên, Luận văn tơi đạt số kết định Mặc dù phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm nên cơng trình khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận góp ý chân tình thầy giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Ninh Bình, tháng 10 năm 2017 Nguyễn Quốc Hồn DANH MỤC BẢNG BIỂU Ký hiệu Tên hiệu Trang Bảng 1.1 Quy định mức vốn tạm ứng gói thầu xây 21 lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng Bảng 1.2 Quy định thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 22 Bảng 1.3 Thời hạn tốn vốn đầu tư hồn thành 26 Bảng 2.1 Kết thực tiêu chủ yếu năm từ 2012 - 2016 32 Bảng 2.2 Chi ngân sách huyện từ 2012 - 2016 34 Bảng 2.3 Tình hình thực giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2012 – 2016 42 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn đầu tư giai đoạn 2012 2016 43 Bảng 2.5 Tình hình thực toán vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hoa Lư giai đoạn 2012 - 2016 47 Bảng 2.6 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB hoàn thành huyện Hoa Lư giai đoạn 2012 - 2016 50 Bảng 2.7 Tình hình GPMB dự án XDCSHT địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2016 53 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư XDCB đánh giá lĩnh vực quan trọng, có vai trò to lớn việc thúc đẩy kinh tế xã hội quốc gia, ngành, địa phương, tảng tăng trưởng phát triển bền vững Hàng năm, NSNN dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Hoa Lư huyện bán sơn địa, nằm trung tâm tỉnh Ninh Bình, nơi chuyển tiếp miền rừng núi đồng nên huyện có nhiều tiềm năng, lợi để phát triển du lịch, dịch vụ, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Vì nhu cầu VĐT cho cơng trình XDCB nói chung địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình nói riêng ngày lớn Trong năm qua với phát triển chung tỉnh, huyện Hoa Lư nhận quan tâm tạo điều kiện Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở, Ban, ngành tỉnh tất lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực chi ngân sách nhà nước Công tác quản lý chi ngân sách huyện có nhiều đổi mới, đạt tiến đáng kể, kinh tế ngày phát triển, văn hoá xã hội khởi sắc, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, an ninh quốc phòng giữ vững ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tuy nhiên với địa phương có nguồn thu khơng ổn định, chủ yếu thu từ trợ cấp ngân sách cấp trên, với mục tiêu 11/11 xã hồn thành xây dựng nơng thôn vào năm 2016 mục tiêu tương đối khó khăn cho huyện với nguồn ngân sách Vì quản lý ngân sách để mang lại hiệu thiết thực cho địa phương nhiệm vụ quan trọng Thực trạng đặt cho nhà nghiên cứu cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Hoa Lư xuất phát từ đặc thù riêng huyện Từ rút nguyên nhân tồn để có giải pháp quản lý hiệu Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” để làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Cho đến có số đề tài nghiên cứu chế quản lý vốn, chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các đề án nghiên cứu phạm vi rộng tồn quốc, lĩnh vực đó, giác độ khác với chuyên ngành khác nhau: Luận văn Thạc sỹ kinh tế tác giả Trần Văn Sơn "Hoàn thiện chế quản lý VĐT XDCB ngân sách địa phương ( lấy ví dụ Nghệ An)" năm 2010 Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn VĐT XDCB ngân sách địa phương chế quản lý vốn; hệ thống hố q trình hồn thiện, đổi chế quản lý vốn gắn với triển khai thực địa phương yêu cầu phát triển KT-XH Nghệ An nằm chỉnh thể phát triển nước; gắn với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo chế kinh tế thị trường định hướng XHCN; gắn với yêu cầu ngày cao lực điều hành vĩ mô máy nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế ngày cấp thiết với xử lý vấn đề hạn chế sử dụng VĐT XDCB NSNN nói chung như: đầu tư manh mún, giàn trải, hiệu thất Từ đó, tác giả luận văn đưa quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quản lý vốn giác độ hoàn thiện chế chung TW tổ chức thực địa phương; Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Trương Việt Đông "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án 5" năm 2012 Luận văn khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án 5; Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Hồ Đại Dũng "Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ" năm 2013, Luận văn hệ thống hoá số vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tư XDCB, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, trình bày mơ hình, phương pháp tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tư XDCB Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ đến năm 2010 Nhận thấy, sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước sau hoàn thành đưa vào sử dụng phải toán VĐT” Quyết toán dự án, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tư Thơng qua cơng tác tác tốn dự án hồn thành nhằm đánh giá kết q trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát tốn, quan quản lý nhà nước có liên quan; đồng thời qua rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện chế, sách cho nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý VĐT nước Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, sớm đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu VĐT; mà thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, cơng trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu VĐT Qua phân tích thực trạng cơng tác tốn VĐT xây dựng cơng trình hoàn thành địa bàn huyện Hoa Lư Chương ta thấy lên ba vấn đề hạn chế lớn: Một là, việc toán thường chậm, cơng trình hồn thành chưa tốn tồn đọng từ năm qua năm khác Cơng tác tốn dừng lại việc xem xét hồ sơ chủ yếu mà chưa gắn với thực địa cơng trình Hai là, chưa có chế tài để buộc Nhà thầu, Chủ đầu tư phải toán giá trị khối lượng Ba là, đội ngũ cán làm cơng tác tốn vừa thiếu lại vừa yếu Để khắc phục hạn chế hoàn thiện cơng tác tốn cơng trình XDCB hồn thành địa bàn huyện Hoa Lư, thời gian tới Hoa Lư cần tập trung hoàn thiện nội dung sau: Trong thời gian tới huyện cần phải tiếp tục đôn đốc, đạo liệt để khắc phục tình trạng chậm tốn cơng trình Trước hết phải phối hợp đồng khâu trình chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Từ việc lâp, phân bổ, giao kế hoạch phải sớm, quy định cơng tác kiểm sốt, toán phải thúc đẩy tránh dồn vào cuối năm Chỉ đạo Chủ đầu tư nhanh chóng hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành để phận chun mơn tiến hành thẩm tra tốn Các cơng trình hồn thành đến đâu tốn dứt điểm đến 75 Đối với cơng trình tồn đọng từ trước huyện nên có kế hoạch tập trung thời gian lực lượng để toán dứt điểm Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ tốn cơng trình hồn thành huyện Hoa Lư cần ý nâng cao chất lượng thẩm tra toán, cần phải bắt buộc kiểm tra thực địa Làm nâng cao hiệu tốn cơng trình hồn thành, giảm chi cho NSNN Việc thức đẩy tiến độ toán nâng cao chất lượng thẩm tra toán phải làm đồng thời vơi Tránh việc muốn tốn nhanh mà khơng trọng đến chất lượng thẩm tra làm cho toán với mục đích nhằm đánh giá kết q trình đầu tư, xác định lực sản xuất, giá trị tài sản tăng thêm đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát tốn, quan quản lý nhà nước có liên quan khơng làm mà lại trở thành bình phong hợp thức hóa cho việc tham ơ, lãng phí, giai đoạn trước Làm thất thoát NSNN, giảm hiệu quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Cùng với phát triển chung kinh tế đầu tư XDCB địa bàn Hoa Lư thời gian tới ngày tăng Vì để đáp ứng yều cầu thực tiễn UBND huyện Hoa Lư nên có kế hoạch bố trí cán chun trách làm công tác cấp phát VĐT xây dựng thẩm tra tốn cơng trình XDCB hồn thành để nâng cao tính chun nghiệp cơng việc Cần phải thường xuyên tập huấn, cập nhật sách chế độ nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN nói chung cán làm cơng tác tốn nói riêng, cấp xã Chủ đầu tư Trong trường hợp việc bố trí cán chưa thể xếp ngay, chưa đáp ứng kịp thời cho cơng việc thẩm tra tốn huyện Hoa Lư nên có kế hoạch th Cơng ty kiểm toán độc lập để họ tiến hành kiểm toán cơng trình hồn thành th đơn vị có đủ lực thẩm tra toán thẩm tra, tránh tình trạng ứ đọng cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà không tốn thời hạn - Nên có quy định Chủ đầu tư quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với Nhà thầu điều khoản phạt Nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc Chủ đầu tư chưa có sở để lập tốn VĐT XDCB hồn thành gửi quan thẩm tra toán, làm chậm tiến độ toán chung 76 - Quy định cụ thể mức phạt đơn vị Chủ đầu tư lập gửi báo cáo toán chậm cho quan thẩm tra tốn, chẳng hạn 0,05% so với giá trị toán hạng mục cơng trình, cơng trình, dự án hồn thành cho ngày gửi chậm báo cáo toán VĐT hạng mục cơng trình, cơng trình, dự án hồn thành - Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tư lập báo cáo tốn giá trị khối lượng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, bị xử phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu nộp 50% 70% vào NSNN, lại thưởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị Chủ đầu tư phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hồn tồn trách nhiệm Muốn phải có chế phân cơng trách nhiệm rõ ràng, tránh tình trạng thành tích “cá nhân” sai phạm “tập thể” - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn VĐT dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trong trường hợp quan tra, kiểm tốn phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm Chủ đầu tư 3.2.7 Cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Cơng khai hố quy trình nghiệp vụ lĩnh vực quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói chung cơng việc có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan đến q trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Đó kênh giám sát bên việc thực nhiệm vụ: lập, giao phân bổ kế hoạch vốn; kiểm soát, toán VĐT; toán VĐT dự án hoàn thành máy quản lý chi NSNN thực nhiệm vụ Thực tế, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN công việc có tính độc lập cao, cán máy quản lý người 77 chịu trách nhiệm toàn diện việc thực thi nhiệm vụ Đây điều kiện rễ cho cán lập kế hoạch, kiểm soát, toán, toán gây phiền hà, nhũng nhiễu đối vơi Chủ đầu tư tham gia giao dịch (trong thực tế đằng sau chủ đầu tư Nhà thầu, thường người gánh chịu khoản chi phí phát sinh để ghi vốn, rút tiền, tốn cơng trình) Nếu Chủ đầu tư hiểu nắm rõ quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quan tài Kho bạc nhà nước huyện cơng khai hố bên cạnh việc hồn thiện thủ tục hồ sơ thanh, toán cách nhanh gọn, Chủ đầu tư kênh giám sát thực nhiệm vụ cán quản lý chi NSNN Việc cơng khai quy trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói chung quy trình quản lý tốn, tốn VĐT XDCB nói riêng có quy định Tuy nhiên, thực tế Hoa Lư chưa thực công khai quy trình tốn chi thường xun Vì vây, đề nghị quan quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư thời gian tới nên tổ chức công khai quy trình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đặc biệt quy trình kiểm sốt, tốn, tốn cách rộng rãi để Chủ đầu tư, Nhà thầu bên có liên quan có điều kiện nắm bắt quy trình tổ chức thực tốt Làm giúp cho trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện đạt tiến độ nhanh hơn, hiệu cao góp phần hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn 3.2.8 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thì: Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn NSNN, vốn tín dụng Nhà nuớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, VĐT doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu q trình chi NSNN cho dự án, cơng trình XDCB 78 Tuy nhiên, nói Hoa Lư chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cách tồn diện, thường xun có hệ thống Còn thiếu phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Hoa Lư có hiệu quả, thời gian tới huyện Hoa Lư cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói chung huyện Hoa Lư nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm khơng rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư Chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đoàn thể, phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 79 3.2.9 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Ta biết máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương nhân tố tác động đến trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Qua phân tích thực trạng huyện Hoa Lư thấy lên vấn đề máy quản lý hạn chế định Vì vậy, thời gian tới cần phải tiến hành tổ chức lại máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cách hợp lý theo hướng: - Trong máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện cần có phân công, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo cấp thừa hành - Sắp xếp lại máy nhân Phòng tài - Kế hoạch huyện theo hướng tăng cường cán để bố trí có cán chuyên quản cấp phát chi đầu tư XDCB thẩm tra toán - Ủy ban nhân dân huyện phải xây dựng ban hành “Quy chế làm việc Ban quản lý dự án cách chặt chẽ” Thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực kỷ luật nghiêm khắc vi phạm Làm để Ban quản lý dự án phải “người chủ thực sự” nên phải có trình độ, cơng tâm, khơng “thơng cảm”, khơng “vị nể” Nhà thầu sai xót Muốn vây, phải bố trí người tham gia Ban quản lý dự án phải người có trình độ chun mơn, có đạo đức, lối sống lành mạnh Mặt khác, phải có sách đãi ngộ thích đáng, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh, thoả đáng 3.2.10 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn xây dựng phát triển huyện Hoa Lư Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoa Lư Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách huyện (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán VĐT) Hệ thống 80 cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận, phải cập nhật sử dụng thành thạo công nghê thông tin chương trình quản lý ngân sách TABMIS khơng đại hố cơng nghệ thơng tin mà mục tiêu quan trọng cải cách toàn quy trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn, chấp hành tốn NSNN, đồng thời thay tồn chế độ kế toán ngân sách nghiệp vụ chế độ kế toán - Các quan Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy lòng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai trò chủ đạo mình, nêu cao vai trò tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB nói chung quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Khi Nghị định Chính phủ thay đổi kéo theo Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài phải thay đổi theo cho phù hợp Vì vây, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp 81 quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm cho trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đạt hiệu cao Để quản lý tốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN khâu quan phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí trình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN” Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu, công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, lương họ cao, chẳng bên thi công đủ tiền mua chuộc họ Còn giám sát thi cơng ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc với bên B Để tư vấn giám sát thi công ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp, để họ khơng nhận “phong bì” bên B nghiệm thu Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: Dự toán tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế kỹ thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả tốn khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vô quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Việt Nam đáng lo ngại, có trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định nay, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý nhà nước tiến hành Hoa Lư việc thẩm định Phòng tài kế hoạch chủ trì Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt dự tốn dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Bên cạnh chưa có chế tài chặt chẽ trách nhiệm sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự toán Để nâng cao chất lượng cơng tác dự toán phục vụ cách tốt cho chi đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức tránh tình trạng nêu 82 “vừa đá bóng vừa thổi còi”, với đội ngũ chun sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự tốn Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư XDCB để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng cơng trình XDCB Muốn cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng dựng đơn giá đầu tư XDCB Đề nghị với Chính phủ xem xét khơng nên bố trí nguồn vốn dân góp bên cạnh vốn từ NSNN Mà nên bỏ nguồn nên xây dựng dự toán từ nguồn vốn NSNN cấp Bởi vì, nguồn dân góp chiếm tỷ lệ khơng lớn tổng mức đầu tư cơng trình, dự án song người dân nghèo lại khoản tiền khơng nhỏ Vì vây, cơng tác thu nộp nguồn vốn trở nên khó khăn Có nhiều nơi khơng thể thu Mặt khác, việc chậm thu nguồn vốn từ dân góp khơng thu hồi lại nguyên nhân làm cho q trình tốn VĐT XDCB địa bàn chậm 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài Trong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN liên tục thay đổi Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần thân Thông tư không ổn định Do ảnh hưởng lớn đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chính thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có tính chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi ngân sách nhà nươc cho đầu tư XDCB đạt hiệu cao Việc phân cấp quản lý khâu trình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải đồng trình quản lý chi NSNN địa bàn thuận tiện hiệu Chẳng hạn dự án sử dụng nguồn vốn cấp khâu kiểm sốt, 83 toán giao cho Kho bạc nhà nước tỉnh khâu thẩm tra tốn Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực Dẫn đến việc phối hợp thực khâu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn gặp nhiều khó khăn Đề nghị Bộ Tài nên có xem xét phân cấp cho giao cho Kho bạc cấp kiểm soát, toán quan tài cấp quan thẩm tra toán Như thuận tiện việc phối kết hợp phận, khâu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn Trong thông tư hướng dẫn quản lý, toán VĐT đề nghị Bộ tài nên có hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức tốn việc quy định cụ thể thời gian (chẳng hạn ngày) Kho bạc nhà nước phải thơng báo cho Chủ đầu tư biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc nhà nước để hoàn tất hồ sơ tốn VĐT cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày thông báo hồ sơ chưa đủ điều kiện để toán 3.3.3 Kiến nghị tỉnh Ninh Bình Về cơng tác kế hoạch vốn: Kế hoạch vốn khâu đóng vai trò quan trọng q trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thực tốt công tác kế hoạch VĐT hàng năm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho việc quản lý, kiểm soát toán VĐT qua hệ thống Kho bạc nhà nước Từ chất lượng cơng tác quản lý chi kiểm sốt chi cải thiện Góp phần nâng cao hiệu dụng, giảm thiểu lãng phí đầu tư XDCB, tiết kiệm chi cho NSNN, làm lành mạnh môi trường đầu tư XDCB, đảm bảo tốt cơng tác kế hoạch tài thực nghiêm chỉnh dự tốn NSNN Qua phân tích Chương ta thấy việc lập, phân bổ giao kế hoạch VĐT XDCB huyện Hoa Lư thời gian qua chậm Bên cạnh nguyên nhân từ việc chuẩn bị huyện, ngun nhân từ việc giao kế hoạch từ tỉnh chậm kéo theo huyện giao kế hoạch cho Chủ đầu tư chậm theo Để khắc phục tình trạng đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình phải bố trí giao kế hoạch vốn cho huyện sớm để huyện có đủ thời gian tiến hành giao kế hoạch cho Chủ đầu tư Ngồi ra, phải đồng hố cơng tác kế hoạch vốn XDCB phạm vi tồn tỉnh, có phối hợp chặt chẽ ngành 84 huyện chương trình mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đảm bảo đầu tư tập trung, chống phân tán, rút ngắn thời gian xây dựng cách bố trí kế hoach vốn phải theo sát tiến độ thực dự án theo nguyên tắc xếp thứ tự ưu tiên thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội Tránh tình trạng dự án, chương trình, nhiệm vụ thực nhiều năm cấp có thẩm quyền phê duyệt có tình trạng bố trí vốn năm sau khơng đủ mức cần thiết, nên không đảm bảo tiến độ; lại dành vốn cho chương trình dự án mới, trí chương trình dự án chưa đủ thủ tục đầu tư XDCB Về người: Như phân tích chương ta thấy nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Hoa Lư nói riêng huyện, thị xã, thành phố nói chung vấn đề cán làm công tác quản lý chi NSNN vừa thiếu lại vừa yếu Do vây, thời gian tới để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Hoa Lư đạt hiệu cao đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình xem xét tạo chế cho huyện, thị có thêm biên chế làm việc khâu trình quản lý chi NSNN, khâu kiểm sốt, toán thẩm tra toán Đặc biệt nên xem xét bố trí chế để thành lập Ban quản lý dự án (Chủ đầu tư) chuyên trách, tránh tình trạng kiêm nhiệm Các văn việc phân cấp ủy quyền quản lý đầu tư xây dựng; quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đơi chậm chưa sát với điều kiện cụ thể địa phương nên địa phương lúng túng q trình thực 85 Kết luận chương Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tập trung sử lý số khâu mà phải thực tồn diện, đồng bộ, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qua chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Để giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thực thi, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt huyện Hoa Lư, ngồi nỗ lực thực tốt đổi công tác quản lý chi đầu tư XDCB cần có giúp đỡ Trung ương UBND tỉnh Ninh Bình 86 KẾT LUẬN Hiệu kinh tế - xã hội không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi VĐT nói chung chi vốn XDCB nói riêng ln vấn đề quan tâm tồn xã hội Ở nước ta việc chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln ln khan chi khơng có hiệu khơng thể có tăng trưởng phát triển kinh tế được, lại không đảm bảo định hướng XHCN Đối với địa phương huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ ngn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi chi đầu tư XDCB từ nguôn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Trên sở lý luận chương đánh giá thực trạng chương 2, luận văn đề xuất hệ giải pháp kiến nghị để thực giải pháp cách chặt chẽ liên kết với nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tư XDCB từ nguôn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguôn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguôn NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư XDCB từ ngn NSNN nói chung địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình nói riêng 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014, hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2015 Bộ Tài (2015), Thơng tư 32/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015, hướng dẫn xây dựng dự tốn NSNN năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Bộ Tài quy định quản lý, toán VĐT thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách Bộ Tài (2016), Thơng tư 209/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016, hướng dẫn chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở, Thông tư thay Thông tư 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Bộ Tài Bộ xây dựng (2016), Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016, hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (Thay Thơng tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010) Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 25/02/2016, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2015 Hồ Đại Dũng (2014), Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế 10 Trương Việt Đông (2013), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Ban Quản lý dự án 5, Luận văn thạc sỹ kinh tế 11 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 12 Kho bạc nhà nước Hoa Lư, Báo cáo tình hình tốn VĐT XDCB kế hoạch 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 13 Trần Văn Sơn (2012), Hoàn thiện chế quản lý VĐT XDCB ngân sách địa phương, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 88 14 Sở Xây dựng Ninh Bình (2012), Hệ thống hoá văn pháp lý quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Ninh Bình 15 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 16 Quốc Hội (2015), số 83/2015/QH 13 Ban hành luật NSNN năm 2015 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất lao động –xã hội, Hà nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, trái phiếu phủ 20 UBND huyện Hoa Lư (2012), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 21 UBND huyện Hoa Lư, Báo cáo tình hình tốn VĐT dự án hoàn thành năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 22 UBND huyện Hoa Lư, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 23 Viện Đại học Mở Hà Nội (2014), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động – xã hội, Hà nội 89 ... TƯngành: XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN 60340102 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ, TÀIBÌNH TỈNHĐỀ NINH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƯ,... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN... thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước 78 3.2.9 Tổ chức hợp lý máy quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước