Hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

ư Tr ờn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ g h ại Đ NGUYỄN THỊ HẢI MẬN ọc h in K HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH uê ́H tê LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ ́ HUẾ, 2018 Tr ờn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ g h ại Đ NGUYỄN THỊ HẢI MẬN ọc HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH h in K CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ́H tê MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 ́ PGS.TS BÙI DŨNG THỂ uê NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tr LỜI CAM ĐOAN ờn Tác giả xin cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch g thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” kết nghiên cứu độc lập thực h ại Đ hướng dẫn PGS.TS Bùi Dũng Thể Các tài liệu tham khảo, số liệu thống kê sử dụng quy định phục vụ cho mục đích nghiên cứu đề tài Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác nghiên cứu tác giả ọc Tác giả xin cam đoan vấn đề nêu hoàn toàn thật Tác giả in K Nguyễn Thị Hải Mận h uê ́H tê ́ i Tr LỜI CẢM ƠN ờn Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn, với nỗ lực cố gắng thân g Để hồn thành luận văn này, tơi kính gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám h ại Đ hiệu, thầy cô trường Đại học Kinh tế Huế trang bị cho kiến thức quý báu thời gian qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn thầy PGS.TS Bùi Dũng Thể, người hướng dẫn khoa học luận văn, tận tình hướng dẫn, đưa đánh giá xác đáng giúp tơi hồn thành luận văn Sau xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phịng Tài - Kế ọc hoạch tạo điều kiện thời gian giúp đỡ tơi việc khảo sát, tìm kiếm nguồn thơng tin q báu cho việc hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân động viên, khích lệ K vật chất lẫn tinh thần suốt q trình học tập hồn thành luận văn in Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đóng góp chân thành Q thầy, giáo; h đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! tê Tác giả uê ́H Nguyễn Thị Hải Mận ́ ii Tr TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ờn Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ HẢI MẬN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016 – 2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài u cầu cấp thiết đặt phải hoàn thiện chế quản lý nguồn chi đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) từ ngân sách nhà nước, vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải triệt để lúc Nhiệm vụ cốt lõi cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) thành phố Đồng Hới, cụ thể phịng Tài Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Từ rút nguyên nhân tồn để có giải pháp quản lý hiệu Vì vậy, xuất phát từ thực trạng trên, chọn nghiên cứu vấn đề "Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình" làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài bao gồm: Phương pháp thu thập, điều tra liệu, chọn mẫu điều tra; Phương pháp phân tích, tổng hợp (Phương pháp phân tích tỷ lệ; Phương pháp điều tra qua bảng hỏi; Từ số liệu thu thập sử dụng phần mềm máy tính Exel, bảng biểu ) Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn góp phần bổ sung hệ thống hoá vấn đề lý luận công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN từ rút số kinh nghiệm quản lý chi NSNN, tìm hiểu sách, biện pháp thực công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN từ áp dụng hồn cảnh cụ thể phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới Từ số liệu tổng hợp, thống kê tác giả phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn Tác giả đánh giá kết đạt vừa theo số liệu điều tra, vừa theo kết khảo sát thực tế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn từ khâu lập dự toán, chấp hành chi, toán chi, khâu tra kiểm tra chi NSNN đầu tư XDCB; điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý định lượng Bên cạnh đó, luận văn cịn phân tích, kiểm chứng ngun nhân dẫn đến hạn chế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đồng Hới Đề xuất giải pháp lớn nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới Tác giả phân tích quan điểm, định hướng qua đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN ĐTXDCB Các giải pháp xếp thứ tự quan trọng cần ưu tiên gắn với hạn chế lớn khâu quản lý chi g ọc h ại Đ h in K uê ́H tê ́ iii Tr DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ờn Nội dung NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng g Viết tắt h ại Đ TSCĐ Tài sản cố định ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN ọc VĐT Vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước h in K uê ́H tê ́ iv Tr MỤC LỤC ờn LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii g DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv h ại Đ MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ ix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Lý chọn đề tài luận văn ọc Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .3 Phương pháp nghiên cứu .4 K Kết cấu luận văn .5 in PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ h XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tê 1.1.1 Đầu tư xây dựng ́H 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 uê 1.2 Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Chính sách, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Chấp hành chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 1.2.4 Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .19 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN .20 1.3.1 Kết chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 v ́ 1.2.2 Lập dự toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 Tr 1.3.2 Hiệu chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 ờn 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 1.4.1 Nhân tố khách quan .24 g 1.4.2 Nhân tố chủ quan 26 h ại Đ 1.5 Thực tiễn học kinh nghiệm hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 1.51 Kinh nghiệm quản lý chi ĐTXDCB số địa phương nước 29 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới.32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ ọc BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 33 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố Đồng Hới 33 K 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 in 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Tình hình thu chi ngân sách thành phố Đồng Hới 37 h 2.2 Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới 41 2.2.1 Giới thiệu khái quát phòng Tài - Kế hoạch 41 tê 2.2.2 Vị trí phịng Tài - Kế hoạch hệ thống tổ chức quản lý chi ́H ĐTXDCB từ NSNN thành phố Đồng Hới 43 2.3 Tình hình quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN phịng Tài - Kế hoạch uê thành phố Đồng Hới 46 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN 46 2.4 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN 51 2.4.1 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới .51 2.4.2 Quy trình quản lý chi đầu tư XDCB sử dụng nguồn NSNN phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới .53 vi ́ 2.3.2 Quản lý cơng tác phân bổ, tốn, tốn vốn đầu tư XDCB 47 Tr 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà ờn nước phòng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới 65 2.5.1 Những kết đạt nguyên nhân 65 2.5.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân .70 g CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN h ại Đ LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 80 3.1 Quan điểm định hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới 80 ọc 3.1.1 Quan điểm phát triển tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới 80 3.1.2 Định hướng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước K thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016-2020 81 in 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới nói chung .82 h 3.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới .82 tê 3.2.2 Hoàn thiện công tác liên quan đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ́H ngân sách nhà nước 83 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 96 uê QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii ́ PHỤ LỤC 102 Tr DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Dân số trung bình thành phố Đồng Hới năm 2014 – 2016 34 Bảng 2: Chi NSNN thành phố Đồng Hới, giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 3: Tình hình thu, chi ngân sách thành phố giai đoạn 2014 - 2016 38 ờn Bảng 1: g Bảng 4: Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố quản lý phân theo ngành kinh Bảng 5: Bảng 6: Bảng 7: Bảng 8: h ại Đ tế 39 Kế hoạch phân bổ vốn ĐTXDCB thực tế chi từ 2014-2016 47 Tình hình tốn ĐTXDCB từ 2014-2016 49 Đánh giá kết quản lý chi ĐTXDCB 50 Bảng thống kê mô tả điều tra nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ọc chi ĐTXDCB từ NSNN 52 Bảng thống kê mơ tả điều tra sách, kế hoạch .53 Bảng 10: Bảng thống kê mơ tả điều tra lập dự tốn chi ĐTXDCB .57 Bảng 11: Bảng thống kê mô tả điều tra chấp hành chi ĐTXDCB .60 Bảng 12: Bảng thống kê mô tả điều tra toán chi ĐTXDCB 62 Bảng 13: Bảng thống kê mô tả điều tra tra, kiểm tra, đánh giá chương in K Bảng 9: h trình dự án ĐTXDCB 64 uê ́H tê ́ viii Tr qua khơng cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải ờn pháp sau: - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh g hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan h ại Đ - Cơng tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan - Kết cơng tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh ọc nghiệm cho công tác quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi đầu tư XDCB K Ngoài ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng in cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án h Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu tê sử dụng vốn đầu tư NSNN uê ́H ́ 94 Tr PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ờn KẾT LUẬN Xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trò ý nghĩa XDCB nhìn thấy rõ từ đóng góp lĩnh vực g trình tái sản xuất tài sản cố định (TSCĐ) cho kinh tế quốc dân h ại Đ thơng qua hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa khôi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Giai đoạn 2014-2016, đồng hành với mục tiêu thị hóa, đại hóa, thành phố tập trung nguồn lực cho ĐTXDCB, tập trung vốn cho xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng - kỹ thuật, cải thiện diện mạo cho tồn thị ọc Từ năm 2014 - 2016, kế hoạch vốn ĐTXDCB tập trung vào cơng trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển thành phố lĩnh vực quan trọng kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, sở hạ tầng giao thông K vận tải Bên cạnh dành phần vốn ĐTXDCB phát triển nhân lực in nghiên cứu khoa học, an sinh xã hội mục tiêu xã hội khác Tuy nhiên, thực trạng đặt công tác quy hoạch, chủ trương đầu tư cịn bị h xem nhẹ, nên có nhiều cơng trình ĐTXDCB xây xong khơng sử dụng hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN Do chất lượng công tác thẩm tê định bị buông lỏng nên thực tế dẫn đến tình trạng định phê duyệt dự ́H án đầu tư triển khai thực phải liên tục điều chỉnh, bổ sung tổng dự toán nhiều lần nhằm hợp thức hóa chi phí phát sinh Cơng tác giải phóng mặt uê cưa thực quan tâm mức, chưa thực liệt chưa chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực việc di dời, giải phóng mặt cách nghiêm túc triệt để Chất lượng công tác giám định đầu tư nghiệm thu cơng trình chưa cao Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ NSNN chưa đảm bảo Yêu cầu đặt phải hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới Hồn 95 ́ cách có hiệu Cơng tác toán vốn đầu tư chưa thực Tr thiện công tác lập kế hoạch ĐT XDCB nguồn vốn NSNN: Áp dụng quy trình ờn lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách; Chú trọng lập dự toán theo hiệu đầu so sánh với địa phương khác để đạt g hiệu cân chi ngân sách h ại Đ Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án Tổ chức thực tốt chủ trương ĐTXDCB vốn NSNN Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết đầu tư Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới ọc KIẾN NGHỊ * Kiến nghi Sở Tài chính: Trong thời gian tới đề nghị Sở Tài đệ trình Bộ Tài phải K xây dựng Thơng tư có tính chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi ngân in sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao Trong thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư đề nghị Sở Tài h nên có hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức tốn việc quy định cụ thể thời gian Kho bạc nhà nước phải thông báo cho Chủ tê đầu tư biết nội dung thiếu chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ tốn vốn đầu tư cho Nhà thầu uê * Đối với UBND thành phố Đồng Hới: ́H hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc nhà nước để hoàn tất Một là, Thành phố cần hoàn thiện chế, sách đền bù GPMB ́ địa bàn Hai là, điều chỉnh tăng thêm kinh phí cho người làm cơng tác giám sát cộng đồng địa phương theo hướng phù hợp với mức sống, mức sinh hoạt địa bàn Thành phố, tạo động lực cho đối tượng tham gia tích cực giám sát, đánh giá dự án đầu tư địa phương 96 Tr * Đối với bên liên quan quản lý chi ĐTXDCB: ờn Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng khơng có tính g ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất h ại Đ cập cho người làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Để quản lý tốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước khâu quan trọng phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí q trình chi đầu tư xây dựng ọc từ nguồn ngân sách nhà nước” Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu, công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm K sai sót in Để nâng cao chất lượng cơng tác dự toán phục vụ cách tốt cho chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Chính phủ nên h nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán tê Với tổ chức tránh tình trạng nêu “vừa đá bóng vừa thổi ́H còi” với đội ngũ chuyên sâu thực chun mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự toán làm cho chất lượng dự toán đảm bảo uê cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt ́ dự toán 97 Tr TÀI LIỆU THAM KHẢO ờn Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 09/2014/TT-BXD ngày 10/7/2013 sửa g đổi, bổ sung Thông tư 10/2013/TT-BXD Quản lý chất lượng cơng trình xây h ại Đ dựng Bộ Xây Dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 việc quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2009 ọc Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sỹ K kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội in Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2014, 2015, 216, Quảng Bình thành phố Đồng Hới năm 2014, 2015, 2016, Quảng Bình h Chi cục Thống kê thị xã Ba Đồn (2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê tê Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài ́H chính, Hà Nội Đỗ Bảo Ngọc (2007), Hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước uê cho đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị số 160/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010 – 2015), Quảng Bình 98 ́ 10 Hạng Hồi Thanh (2008), Quản lý tài Trung Quốc, Nhà xuất Tr 12 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư ờn XDCB địa bàn huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc Dân, Hà Nội 13 Lê Ngọc Châu (2004), Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN g qua hệ thống Kho bạc Nhà nước điều kiện ứng dụng tin học, Luận án tiến sỹ h ại Đ kinh tế 14 Lưu Thị Hương (2004), Thẩm định tài dự án, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Lập dự án đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội ọc 16 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2010), Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 17 Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, K Tạp chí Tài chính”, số tháng 4/2010 in 18 Nguyễn Đức Dũng (2008), Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc h dân, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc tê cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài ́H chính, Hà Nội 20 Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 21 Nguyễn Thế Sáu (2006), Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN nội 22 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế 23 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99), trang - 12 99 ́ địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Tr 24 Nguyễn Xuân Thu (2010), “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết ờn đầu Việt Nam”, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14 (311) 25 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sỹ g kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội h ại Đ 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất ọc đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đầu tư, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội K 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu in thầu, ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Ngân h sách nhà nước, ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Xây tê dựng, ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội ́H 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015, Hà uê Nội 34 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh 35 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 36 Thịnh Văn Vinh (2001), Phương pháp kiểm toán báo cáo toán cơng trình XDCB hồn thành, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Tài - Kế tốn, Hà Nội 100 ́ Quảng Bình lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 – 2015, Quảng Bình Tr 37 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý chi ngân sách địa phương ờn tỉnh đồng sông Hồng, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 38 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư g XDCB Nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội h ại Đ 39 Vũ Hồng Sơn (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Website http: www.chinhphu.vn www.mot.gov.vn www.mt.gov.vn ọc www.mof.gov.vn h in K www.xaydung.gov.vn uê ́H tê ́ 101 Tr PHỤ LỤC ờn Phụ lục 1: Phiếu điều tra Những điều ghi phiếu giữ kín Phiếu số: g PHIẾU ĐIỀU TRA h ại Đ VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Anh/Chị! Tôi tên Nguyễn Thị Hải Mận - học viên trường Đại học Kinh tế Huế Nhằm phục vụ cho khố học mình, tơi nghiên cứu đề tài "Quản lý ọc chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình" Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, K ý kiến giúp đỡ Anh/Chị thông qua phiếu điều tra tảng giúp in tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết với Anh/Chị rằng: Tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt h đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế tê I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN 1.1 Giới tính: Nam Nữ: 1.2 Đơn vị cơng tác:………………………………………………………… ́H …………………………………………………………………… ́ 102 Tr II NỘI DUNG CHÍNH CỦA PHIẾU ĐIỀU TRA ờn Câu 1: Theo anh/chị, mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới nào? (Đánh dấu X vào câu trả lời) g Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng mạnh h ại Đ Tiêu chí Điều kiện tự nhiên Điều kiện kinh tế - xã hội Luật quy định có liên quan Khả nguồn lực (nguồn thu) ọc NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo Trình độ chun mơn đội ngũ cán làm quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN Tổ chức máy quản lý chi ĐTXDCB từ K NSNN Quy trình quản lý chi ĐTXDCB từ NSNN in Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi h ĐTXDCB từ NSNN 10 Các nhân tố khác (xin nêu rõ) ́H tê ………………………………………………… Câu 2: Anh (chị) cho biết đánh giá sách ngân sách lập kế hoạch chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phòng Tài - uê Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình (Đánh dấu X vào câu trả lời) Chưa phù hợp Phù hợp ́ Tiêu chí Chính sách kế hoạch cung cấp khung nguồn lực cho chi ĐTXDCB Nó liên kết kế hoạch thu mục đích chi XDCB Khung kế hoạch có cơng khai phổ biến rộng rãi 103 Tr Tiêu chí Khung kế hoạch cập nhật thường ờn xuyên (hàng năm, kỳ trung hạn) Các sách quyền địa g phương sử dụng rõ ràng lĩnhchính vực ĐTXDCB Quy trình sách định h ại Đ hướng cho chương trình chi cho Chính sách kế hoạch ĐTXDCB ĐTXDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm, có khả ảnh hưởng đến sách Cácquyết xung định đột nhu cầu chi khả ọc ngân sách giải cách Các nhu cầu ĐTXCDB cấp thiết kịp thời đơn vị sử dụng ngân sách ưu h tê tăng tính minh bạchquyền tính tốncung cấp kết 11 Người có thẩm thơng tin đáng tin cậy cho việc 12 Người định cấp có định họ trách nhiệm nhiệm vụ họ in K tiên phù hợp lực 10 Có thơngthực tin để thuận lợinguồn cho sẵn có.định quan trọng ĐTXDCB Câu 3: Anh (chị) cho biết đánh giá lập dự tốn chi đầu tư xây ́H dựng từ ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình (Đánh dấu X vào câu trả lời) uê (Chưa phù hợp) (Phù hợp) ́ Tiêu chí Quy trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS chi NS cho ĐTXDCB liên kết với 104 Tr Tiêu chí Chu trình lập dự toán xác định rõ ràng ờn thời gian cung cấp hệ thống luật quy địnhtrần chongân quy trình NS.quy định cho lĩnh Mức sách lập g vực mức trần không dễ bị thay đổi Lập dự tốn có xem xét đến tình hình h ại Đ nguồn ngân sách thực tế Có yêu cầu xem xét triển vọng trung hạn cho định Được thơng tin trước lập dự tốn lĩnh vực chi ngân sách Có dự báo nguồn ngân sách cho tổng chi phí ọc dự án cân đối cho năm thực Không có cắt giảm tùy tiện chi ĐTXDCB 10 Chi ĐTXDCB tương xứng với khả thực K in tế 11 Các đơn vị dự toán ngân sách tiến độ 12 Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho ĐTXDCB 13 Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét h đề suất sách 14 Các vấn đề có liên quan, thông tin triển vọng tê tương lai có giá trị cho người ́H định Câu 4: Anh (chị) cho biết đánh giá chấp hành chi đầu tư xây dựng uê từ ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình (Đánh dấu X vào câu trả lời) ́ (Chưa phù hợp) (Phù hợp) Tiêu chí Nguồn vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch 105 Tr Tiêu chí Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi ờn ĐTXDCB Phần vượt dự tốn ban đầu dự án có chấp g nhận dễ dàng Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN h ại Đ ĐTXDCB MTEF (khuôn khổ chi tiêu trung hạn) làm thay đổi phân bổ chi NSNN ĐTXDCB địa phương năm Thông tinqua tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết Nợ đọng khơng quan trọng tỷ lệ tổng chi ọc ĐTXDCB Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi ngân sách không K Cácvượt đơndựvịtốn dự thầu đáp ứng u cầu in đánh giá cao 10 Hệ thống tốn tập trung quyền lực toán thời hạn 11 Thanh toán chi ngân sách cho ĐTXDCB không vượt h giới hạn phân bổ 12 Có hình thức phạt chi NS vượt dự toán tê ĐTXDCB ́H Câu 5: Anh (chị) cho biết đánh giá tốn chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng uê Hới, tỉnh Quảng Bình (Đánh dấu X vào câu trả lời) Tiêu chí 1 Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo quy định 106 (Phù hợp) ́ (Chưa phù hợp) Tr Có định thành lập ban quản lý dự án, ờn định bổ nhiệm trưởng ban, bổ nhiệm kế toán trưởng, mở tài khoản tốn Kho bạc Nhà nước g Có kế hoạch đầu tư thơng báo Có định đơn vị trúng thầu (đối với đấu h ại Đ thầu) định định thầu Có hợp đồng kinh tế gửi chủ đầu tư (bên A) nhà thầu (bên B) Có khối lượng hồn thành đủ điều kiện toán A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận đề nghị ọc toán h in K uê ́H tê ́ 107 Tr Câu 6: Anh (chị) cho biết đánh giá việc thực tra, kiểm ờn tra, đánh giá chương trình, dự án đầu tư xây dựng phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới (Đánh dấu X vào câu trả lời) g (Chưa phù hợp) h ại Đ Tiêu chí Cơ quan cấp có yêu cầu đơn vị sử dụng (Phù hợp) ngân sách đánh giá chương trình dự án đầu tư XDCB khơng Các kết đánh giá có sử dụng cho việc ọc định không Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm K Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ in trình cách thường xuyên tiết kiệm cho NSNN đầu tư XDCB tê theo nghĩa h Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để tăng hiệu chi đầu tư xây dựng ́H từ ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bìnhọa uê ́ Cảm ơn Anh/Chị hoàn thành phiếu điều tra này! Chúc anh (chị) sức khỏe, hạnh phúc thành công công việc! 108 ... quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tê 1.1.1 Đầu tư xây dựng ́H 1.1.2 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. .. Nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Chính sách, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 1.2.3 Chấp hành chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18... VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước g 1.1.1 Đầu tư xây dựng h ại Đ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu