NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Một số vấn đề lý luận về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước, thu, chi NSNN
Ngân sách nhà nước, theo giáo trình của GS TS Vũ Văn Hóa, là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính, phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước Thuật ngữ này được sử dụng phổ biến trong đời sống kinh tế và xã hội, tuy nhiên, có nhiều định nghĩa khác nhau về ngân sách nhà nước tùy thuộc vào các trường phái nghiên cứu Tại Việt Nam, theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, ngân sách nhà nước được định nghĩa là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Điều 6 Luật NSNN năm 2015: Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu và chi ngân sách nhà nước mà trung ương quản lý, trong khi ngân sách địa phương là các khoản thu phân cấp cho địa phương và các khoản bổ sung từ ngân sách trung ương Điều này được quy định rõ ràng trong Điều 4 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015.
Theo Khoản 1 Điều 5 Luật NSNN năm 2015, thu ngân sách nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, lệ phí, thuế từ hoạt động dịch vụ của cơ quan nhà nước (nếu được khoán chi phí sẽ được khấu trừ), phí từ dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước, viện trợ không hoàn lại từ chính phủ nước ngoài và các tổ chức cá nhân, cùng các khoản thu khác theo quy định pháp luật.
Thu ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà nhà nước huy động nguồn lực từ xã hội để tạo ra quỹ tiền tệ tập trung, nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu cụ thể của chính phủ.
Chi ngân sách nhà nước theo Khoản 2 Điều 5 Luật NSNN năm 2015 bao gồm các khoản chi như chi đầu tư phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ, và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung theo các mục đích sử dụng hợp pháp Điều này có nghĩa là chi NSNN định vị các khoản chi cụ thể cho từng mục tiêu, hoạt động và công việc thuộc chức năng của Nhà nước.
1.1.1.2 Nguyên tắc cân đối ngân sách Nhà nước
Tại Khoản 1 và Khoản 2, Điều 7 Luật NSNN năm 2015 quy định nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước như sau:
Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn thu khác theo quy định pháp luật được tổng hợp vào ngân sách nhà nước mà không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Nếu có khoản thu cần liên kết với nhiệm vụ chi, sẽ được bố trí tương ứng trong dự toán chi ngân sách Chính sách thu ngân sách cần đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách trong trung hạn và dài hạn, đồng thời thực hiện các cam kết về hội nhập quốc tế.
Ngân sách nhà nước được cân đối dựa trên nguyên tắc tổng thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn hơn tổng chi thường xuyên và cần tích lũy cho đầu tư phát triển Nếu có bội chi, mức bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển để hướng tới cân bằng thu, chi ngân sách; trong trường hợp đặc biệt, Chính phủ sẽ trình Quốc hội xem xét Đối với bội thu ngân sách, số tiền này sẽ được sử dụng để trả nợ gốc và lãi các khoản vay của ngân sách nhà nước.
1.1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
Theo Điều 8 Luật NSNN năm 2015, nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước bao gồm những nội dung sau:
Ngân sách nhà nước được quản lý một cách thống nhất và tập trung, đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm, công khai và minh bạch Quá trình quản lý ngân sách cũng được phân công và phân cấp rõ ràng, đồng thời gắn kết quyền hạn với trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước ở tất cả các cấp.
- Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước.
- Các khoản thu ngân sách phải thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền giao và phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của cơ quan nhà nước Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị sử dụng ngân sách không được phép thực hiện nhiệm vụ chi nếu chưa có nguồn tài chính, điều này có thể dẫn đến việc phát sinh nợ trong khối lượng xây dựng cơ bản và nợ kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên.
Để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững và giảm nghèo hiệu quả, cần ưu tiên bố trí ngân sách cho các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước, bao gồm chính sách dân tộc, bình đẳng giới, và các lĩnh vực quan trọng như nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, và khoa học công nghệ.
Bố trí ngân sách hợp lý là cần thiết để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh và đối ngoại Việc phân bổ kinh phí cho hoạt động của bộ máy nhà nước cũng đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định và phát triển bền vững.
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo cân đối kinh phí cho hoạt động của các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội Đại học Kinh tế Huế cam kết cung cấp các nguồn lực cần thiết để hỗ trợ những hoạt động này, nhằm thúc đẩy sự phát triển và ổn định của các tổ chức trong hệ thống chính trị.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội nghề nghiệp được thực hiện dựa trên nguyên tắc tự bảo đảm Ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ cho các nhiệm vụ mà nhà nước giao, theo quy định của Chính phủ.
- Bảo đảm chi trả các khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước.
Quyết định đầu tư và quản lý chi tiêu cho các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần tuân thủ Luật Đầu tư công và các quy định pháp luật liên quan.