Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

Đây là nguồn luận văn được tác giả sư tầm tư nhiều nguồn thư viện đáng tin cậy. Luận văn chứa đầy đủ thông tin về lý thuyết cũng như số liệu đều chuẩn xác với tên đề tài nghiên cứu. Bố cục Luận văn được áp dụng theo chuẩn về hình thức lẫn nội dung.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Sau hai mươi năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nước ta, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 Mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội cải thiện vượt bậc, tạo cho Việt Nam mặt với thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Từ thành tựu đạt được, nhà nước ta không ngừng cải cách, đổi hệ thống Ngân sách nhà nước cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, nhằm thực thắng lợi mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, giữ vững an ninh tài quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế Ngân sách cấp địa phương công cụ để cấp quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng Trong thực tiễn, công tác quản lý Ngân sách lại cần đến nghiên cứu, tổng kết hay điều tra thời kỳ trước để làm tảng cho việc hoàn thiện thời kỳ sau phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, nguồn lực thay đổi nhu cầu quan điểm phát triển Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2002, có hiệu lực từ năm 2004 sở pháp lý để tổ chức quản lý Ngân sách nhà nước nói chung Ngân sách địa phương nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực tiễn số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến trình quản lý Ngân sách nhà nước địa phương, việc quản lý Ngân sách lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Thực tế, thành phố Bắc Ninh thời gian qua, công tác quản lý Ngân sách bộc lộ nhiều tồn tại: Quy trình quản lý khai thác nguồn thu, quản lý kiểm soát chi Ngân sách, chế phân cấp quản lý Ngân sách, tổ chức máy quản lý Ngân sách nhà nước nhiều vấn đề tồn chưa củng cố hoàn thiện Bên cạnh đó, yếu tố điều kiện có tác động thuận lợi đến phát triển kinh tế địa phương thời gian tới vấn đề quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn đặt với tầm quan trọng đặc biệt có tính cấp bách Trong khuôn khổ bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh”, để làm sáng tỏ vấn đề phát sinh từ thực tiễn đặc thù công tác quản lý Ngân sách thành phố (cấp huyện) thuộc tỉnh, tìm giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý NSNN nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu Ở nước ta có số tác giả, nghiên cứu đề cập xung quanh vấn đề như: - “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước cấp quyền sở Việt Nam” - Luận án Tiến sỹ kinh tế Nguyễn Văn Nhất; - “Đổi Ngân sách Nhà nước” Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp; - “Quản lý tài công Việt nam, thực trạng giải pháp tiếp tục đổi nâng cao hiệu quản lý tài công” Dương Đăng Chinh Đặng Văn Du - Học viện Tài chính; - “Giáo trình tài công” GS.TS Vũ Văn Hoá, PGS.TS Lê Văn Hưng (2010), trường ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội; giáo trình Tài học - Học viện Tài - Kế toán Hà Nội; - “Chính sách kinh tế tài vĩ mô, hoạt động điều hành giai đoạn 20012005 số định hướng giai đoạn 2006-2010” tác giả Nguyễn Thị Thanh Thảo Nguyễn Thị Lê Hằng - Viện Khoa học Tài ; Các công trình nghiên cứu sâu vào vấn đề chủ yếu Ngân sách nhà nước thu, chi, phân cấp quản lý, áp dụng Luật Ngân sách Nhà nước trình quản lý, giải nhiều vấn đề việc quản lý Ngân sách nhà nước… Tuy nhiên, địa bàn thành phố Bắc Ninh có đề tài khoa học, luận văn đề cập đến vấn đề này, kể từ Luật Ngân sách Nhà nước đời năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Nhiều vấn đề quản lý Ngân sách nảy sinh cấp quyền địa phương với điều kiện hoàn cảnh mới, cần đến mổ xẻ, thống mặt lý luận thực tiễn Chính vậy, nội dung luận văn Thạc sỹ mình, tác giả chuyên sâu vào nghiên cứu vấn đề: Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố, thành phố; Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh năm qua; Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh cho năm tới Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Trên sở đánh giá yếu tố ảnh hưởng, đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước, tìm điểm bất cập, khiếm khuyết, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh năm tới, làm cho hoạt động quản lý tài - Ngân sách địa bàn có hiệu quả, đáp ứng nguồn lực để thực chức nhiệm vụ hệ thống trị, trì phát triển nghiệp, tích luỹ vốn cho đầu tư, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố, thành phố; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh năm qua; - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh cho năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu + Nguồn Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh + Các đối tượng thu, chi Ngân sách: Các đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể, tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn thành phố Bắc Ninh + Về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm 2010-2012, đề xuất giải pháp cho năm + Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý sử dụng Ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, yếu tố ảnh hưởng (thuế, phí lệ phí từ doanh nghiệp địa bàn) giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh Những đóng góp luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố - Làm sáng tỏ thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh năm qua Xác định thành tựu, điểm mạnh, yếu, vấn đề tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh đến năm 2015, cụ thể là: Tăng cường lực quản lý nguồn thu Ngân sách, quản lý chặt chẽ hợp lý khoản chi Ngân sách; Phấn đấu nuôi dưỡng nguồn thu, tiết kiệm chi, tiến hành cải cách hành hoạt động tài địa phương Mục tiêu chung làm cho hoạt động quản lý tài - Ngân sách có hiệu việc đáp ứng nguồn lực để thực chức nhiệm vụ hệ thống trị, trì phát triển nghiệp, tích luỹ vốn cho đầu tư, thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Với kết nghiên cứu đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi Ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc ninh Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, trang mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu…Luận văn bố cục thành chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp thành phố Chương 2: Phương pháp nghiên cứu công tác quản lý Ngân sách nhà nước Chương 3: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Chương 4: Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh đến năm 2015 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Từ “Ngân sách” lấy từ thuật ngữ “budget” từ tiếng Anh thời trung cổ, dùng để mô tả túi nhà vua có chứa khoản tiền cần thiết cho khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu nhà vua cho mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá chi tiêu cho thân hoàng gia tách biệt Khi giai cấp tư sản lớn mạnh bước khống chế nghị viện đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu này, từ nảy sinh thuật ngữ Ngân sách nhà nước (http://Wikippedia.org) [18] Trong thực tiễn, thuật ngữ Ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính toán chi phí để thực kế hoạch, chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể Nhà nước gọi Ngân sách Nhà nước Từ điển tiếng Việt thông dụng định nghĩa: “Ngân sách tổng số thu chi đơn vị thời gian định” Trong nghiên cứu dựa theo luật NSNN Việt Nam: Điều Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ hai năm 2002 đưa khái niệm Ngân sách Nhà nước sau tương đồng với định nghĩa nước “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” NSNN Việt Nam gồm: Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm Ngân sách đơn vị hành cấp có Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức quyền Nhà nước ta nay, Ngân sách địa phương bao gồm: Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Ngân sách cấp tỉnh), Ngân sách cấp huyện, quận, thành phố, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung Ngân sách cấp huyện) Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung Ngân sách cấp xã) 1.1.2 Phân loại Ngân sách nhà nước Hiện theo qui định Luật NSNN năm 1996 (Sửa đổi năm 2002), hệ thống NSNN gồm Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương theo sơ đồ NGÂNSÁCH SÁCHNHÀ NHÀNƯỚC NƯỚC NGÂN NSĐảng ĐảngCSVN, CSVN, NS CTN,QH, QH,CP, CP,Toà Toàán, án, CTN, ViệnKSNDTC KSNDTC Viện NStỉnh, tỉnh,thành thànhphố phố NS trựcthuộc thuộcTrung Trung trực ương ương NGÂN NGÂNSÁCH SÁCHĐỊA ĐỊAPHƯƠNG PHƯƠNG NGÂN NGÂNSÁCH SÁCHTRUNG TRUNGƯƠNG ƯƠNG đây: (Vũ Văn Hoá, Lê Văn Hưng, 2010) [5] NSbộ, bộ,cơ cơquan quan NS ngangbộ, bộ,cơ cơquan quan ngang trựcthuộc thuộcCP CP trực NSQuận, Quận,Huyện, Huyện, NS Thànhphố, phố,TP TPtrực trực Thành thuộcTỉnh, Tỉnh,TP TP thuộc Sơ đồ 2.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước NScơ cơquan quantrực trựcthuộc thuộc NSxã, xã,phường, phường,thị thị NS NS Bộ, Ngành Ngân sách Trung ương (TW) bao gồm đơn vị dự toán cấp Mỗi trấn Bộ, Ngành trấn Trung ương Trung ương bộ, quan TW đơn vị dự toán Ngân sách TW Ngân sách TW cung ứng nguồn tài cho nhiệm vụ, mục tiêu chung cho nước tất lĩnh vực: Kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc TW Ngân sách địa phương (NSĐP) tên chung để Ngân sách quyền địa phương phù hợp với địa giới hành cấp Ngân sách xã, phường, thị trấn vừa cấp Ngân sách, vừa phận cấu thành Ngân sách huyện quận, thành phố Ngân sách huyện, quận, thành phố vừa cấp Ngân sách, vừa phận cấu thành Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc TW NSĐP cung ứng nguồn tài để thực nhiệm vụ quyền Nhà nước địa phương hỗ trợ chuyển giao nguồn tài cho quyền cấp 1.1.3 Phân loại thu, chi NSNN 1.1.3.1 Phân loại thu NSNN Việc phân loại thu NSNN có ý nghĩa thiết thực việc phân tích, đánh giá quản lý nguồn thu NSNN Để thấy rõ phát triển tính hiệu kinh tế, phân loại thu NSNN theo nội dung kinh tế Thu NSNN bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; Các khoản tu từ hoạt động kinh tế nhà nước; Các khoản đóng góp tổ chức cá nhân; Các khoản viện trợ; Các khoản thu khác theo quy định Pháp luật quốc gia, chia thu Ngân sách thành hai nhóm Cụ thể thu NSNN thể qua sơ đồ đây: ThuNSNN NSNN Thu Thuthường thườngxuyên xuyên Thu Thuế Thuế Phí, Phí, phí lệlệphí Thukhông khôngthường thườngxuyên xuyên Thu ThutừtừHĐ HĐ Thu kinhtếtếNN NN kinh Cáctổtổchức chức Các Cáckhoản khoản Các đónggóp góp đóng VayvàvàVT VT Vay nướcngoài nước Cáccácánhân nhân Các Sơ đồ 2.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nước Các khoản Các khoản do NN vay để NN vay để bù đắp bội chi bù đắp bội chi + Nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc bao gồm thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước: Trong đó, hầu hết Quốc gia, thu từ thuế chiếm khoảng 90% tổng thu NSNN + Nhóm thu không thường xuyên gồm khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản Nhà nước vay để bù đắp bội chi Ngoài có khoản thu vay viện trợ nước 1.1.3.2 Phân loại chi NSNN Theo chức nhiệm vụ, chi Ngân sách nhà nước gồm: - Chi đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội - Chi thường xuyên, bao gồm: Chi quản lý hành chính, chi đảm bảo xã hội, chi nghiệp: Giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao, an ninh, quốc phòng… 1.1.4 Đặc điểm vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Đặc điểm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Nó bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, cụ thể: - Quan hệ tài nhà nước công dân; - Quan hệ tài nhà nước với doanh nghiệp; - Quan hệ tài nhà nước với tổ chức xã hội; - Quan hệ tài nhà nước với quốc tế Ngân sách nhà nước có đặc điểm sau: - Hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định; - Hoạt động Ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi Nhà nước; - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt Ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; - Hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.4.2 Vai trò Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò Ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, Ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô toàn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách nhà nước có vai trò sau: - Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế: Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí Ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thông qua thuế, Ngân sách nhà nước đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh 10 - Giải vấn đề xã hội: Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt - Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát, bình ổn giá thị trường hàng hoá: Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Thị trường vốn sức lao động: thông qua phát hành trái phiếu chi tiêu phủ Kiềm chế lạm phát: Cùng với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thông qua sách thuế chi tiêu phủ (http://voer.edu.vn) [17] 1.2 Tổng quan công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp thành phố 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan 1.2.1.1 Thu Ngân sách nhà nước a) Khái niệm: Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia để hình thành quĩ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước b) Đặc điểm thu Ngân sách Nhà nước Thu NSNN có hai đặc điểm sau: - Tính pháp lý tính cưỡng chế cao: Một số khoản thu chủ yếu NSNN nước thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước khoản thu theo nghĩa vụ bắt buộc thể nhân pháp nhân, qui định văn có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, Pháp lệnh Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua - Tính không hoàn trả trực tiếp: Việc nộp thuế khoản phải nộp theo nghĩa vụ khác không gắn với lợi ích cụ thể người nộp, mà họ hưởng lợi ích gián tiếp hình thức dịch vụ công Nhà nước cung cấp Giá trị hàng hoá dịch vụ mà họ hưởng không tương ứng với số thuế khoản phải nộp khác 84 - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm người dân vấn đề - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Đây khoản thu chiếm tỷ trọng lớn, năm qua từ năm 2010 đến 2012 Thành phố Bắc Ninh thực dự toán tỉnh giao khoản thu chiếm đến 50% Tổng thu NSNN địa bàn Do UBND thành phố ban hành văn đạo, điều hành, kế hoạch thu từ dự án đấu giá đất, giao đất giãn dân, dự án giao đất dân cư dịch vụ quan chuyên môn Thành phố như: Phòng TC-KH, phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với ngành liên quan, xã, phường nơi có dự án đất đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng dự án dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN 4.2.5 Tăng cường công tác quản lý chi NSNN 4.2.5.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH Thành phố, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối Ngân sách.Ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Nghiêm túc thực Nghị số 11/NQ-CP, ngày 24/2/2011 Chính phủ giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, 85 bảo đảm an sinh xã hội Thực thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/11/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn Ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, UBND Tỉnh ban hành văn đạo số 01/UBNDKHTH ngày 10/01/2012 thực thị số 1792/CT-TTg thủ tướng Chính phủ, theo UBND Thành phố Bắc Ninh chủ động xếp nguồn vốn, tập trung đầu tư xây dựng công trình trọng tâm trọng điểm : Công trình xây dựng khu tượng đài Nguyễn Văn Cừ, đường 295B (Đường quốc lộ 1A cũ); công trình phòng chống lụt bão, công trình an ninh, quốc phòng Rà soát cắt giảm 35danh mục dự án chưa cấp bách, quan trọng với tổng mức đầu tư 95 tỷ đồng Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH Thành phố, kể công trình XD nông thôn như: chương trình giao thông nông thôn, Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/2/2009 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình công tác quan chuyên môn UBND Thành phố 86 Phòng TC-KH, Phòng Quản lý đô thị, Kho bạc Nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán, công tác toán Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải công việc Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây lắp ba tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ tám, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ chín, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào Ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát đoàn thể nhân dân việc thực công trình xây dựng địa bàn Thứ mười một, thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhiệm vụ quan trọng quy định Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, nhận thức chưa 87 đầy đủ chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Làm tốt công tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Thứ mười hai, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đòan thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 4.2.5.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán Ngân sách đơn vị thụ hưởng Ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp Ngân sách, định mức phân bổ Ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên Ngân sách cách hợp lý Thứ hai, Thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng Ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc Thành phố quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước Tỉnh ban hành 88 Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi nghiệp môi trường, nghiệp kiến thiết thị chính: Cần phải chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn Thành phố, làm cho Thành phố ngày đẹp hơn, tránh tình trạng “một chợ” (hiện công tác Thành phố giao cho Công ty TNHH MTV Môi trường & CTĐT Bắc Ninh), đơn vị doanh nghiệp tư nhân thực nên mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng tiết kiệm Ngân sách dành cho công tác Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND Thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức Thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, Thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng 89 khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể Việc thực thí điểm khoán chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành Thành phố Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tiếp tục tuyên truyền quán triệt thực cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, đoàn thể, tổ chức trị, xã hội nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Tăng cường thực chương trình cải cách hành Thành phố, rà soát xếp lại máy QLNN Thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán Thành phố theo chương trình đào tạo cán Tỉnh Bắc ninh đến năm 2015 năm tiếp theo, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc Thành phố Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: 90 - Triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập Thành phố Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, Ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN địa bàn Thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng Ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi Ngân sách cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi Ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi Ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra 91 - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 4.2.7 Nâng cao phẩm chất, trình độ lực cán QL NSNN Như biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, cán quản lý Ngân sách phải đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua trường hợp thất thu, chi sai đạo đức cán quản lý Ngân sách Do bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ cán cần phải quan tâm đến tư cách đạo đức cán Các cán cần có tư cách liêm khiết, chí công vô tư, phục vụ tập thể, nhiệm vụ Bên cạnh Uỷ Ban kiểm tra, Ban giám sát kinh tế HĐND luôn phải theo dõi giám sát việc quản lý Ngân sách phát hiện, xử lý kịp thời Để tạo dựng đội ngũ cán đủ đức, đủ tài cần phải có biện pháp giáo dục, đào tạo khoa học cho lực lượng lực lượng cũ Đối với cán cũ, hầu hết trải qua thời kì kinh tế tập trung bao cấp thường có tư chất cách mạng tốt, cần bồi dưỡng kiến thức mới, đại hình thức: chuyên tu, chức, cao học… Đối với cán cần trọng tới việc đào tạo đạo đức cho họ Do thời kì kinh tế thị trường nay, phận không nhỏ cán trẻ, trọng đến vấn đề vật chất, thực dụng có ảnh hưởng lớn đến trình làm việc công tác Do vậy, quan cần phải có biện pháp giáo dục, giúp đỡ họ thật nghiêm khắc nhiệt tình UBND HĐND Thành phố quan quản lý Ngân sách phải có chế độ sách thu hút nhân tài thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống môi trường làm việc Cuối cùng, thân cán làm việc học tập công tác QLNS phải trau dồi đạo đức, nghiệp vụ để góp phần cống hiến xây dựng quê hương, đất nước ngày giàu mạnh, phát triển 4.2.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN Cần tập trung tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN tất đối tượng từ như: doanh nghiệp người dân với nhiều hình thức khác 92 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu tiến hành hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xuyên liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian đến cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn Thành phố cần làm tốt nội dung sau: - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế Thành phố để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế - Phát huy hiệu làm việc Ban đạo chống thất thu Ngân sách Thành phố - Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu - Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panô áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời gian lập, phân bổ, giao dự toán NSNN cấp thành phố cấp xã, phường mang tính hình thức, không thực chất Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi 93 mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ tư, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu Ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền.Cụ thể: Đối với Thành phố Bắc Ninh định mức phân bổ chi từ NSNN cho nghiệp kiến thiết thị nghiệp môi trường thấp Thứ năm, kiến nghị Chính phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức Cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng TC-KH vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện Thành phố để thực 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy Thành phố Bắc Ninh phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở thành phố Bắc ninh đơn vị đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị chuyên đề tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho Thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây 94 dựng,công nghiệp thương mại tạo điều kiện cho Bắc Ninh phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển xứng đáng vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo ,là đô thị lõi Tỉnh Bắc ninh Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho Thành phố Ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô đô thị Cụ thể: Trong thời kỳ ổn định Ngân sách năm 2010-2015 định mức phân bổ chi ĐT XDCB tập trung cho Thành phố Bắc Ninh 11.660 trđ phần kinh phí ỏi không kích thích đầu tư phát triển địa bàn Đồng thời xem xét tỷ lệ phân chia khoản thu từ tiền đất đất nhân dân tỷ lệ Thành phố hưởng 30%; xã, phường hưởng 20% không khuyến khích địa phương sở thực dự án đất để đầu tư XDCB sở Cần có sách thông thoáng tạo động lực cho sở : Thủ tục ,quy trình cho vay kinh phí GPMB, XD hạ tầng chỗ dự án đấu giá đất Xem xét chế phân bổ tiền đất đấu giá tạo vốn XD CSHT chưa thực hợp lý, lòng vòng chế xin, cho Thứ ba, UBND Tỉnh nghiên cứu xem xét trình HĐND Tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ Ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng không đáng kể có thực tế đơn vị hành Thành phố số biên chế giao số lượng cán hợp đồng định biên (không Tỉnh xem xét khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập ít, chưa tạo động lực để thực khoán 95 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Ba năm qua công tác quản lý NSNN thành phố Bắc Ninh có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hoà nhập với dòng chảy chung nước đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi Ngân sách hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý Ngân sách bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi Ngân sách Thành phố Bắc Ninh Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy Thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn Thành phố đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức Thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi Ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi Ngân sách nói riêng - Thông qua thực quản lý thu chi Ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh 96 doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi Ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn Thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho Ngân sách Đồng thời thông qua quản lý chi Ngân sách để giúp cho Thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi Ngân sách địa bàn giúp cho Thành phố có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi Ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh, đạo Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị- xã hội từ Thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài chính, thuế Mặc dù thân có nhiều cố gắng nghiên cứu, thực tiễn công tác người trực tiếp làm việc ngành, lĩnh vực quản lý NSNN đề tài chứa đựng tầm nhìn vĩ mô nên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao hơn, có giá trị áp dụng vào công tác quản lý Ngân sách địa phương./ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO I - Tài liệu tham khảo tiếng Việt Thông tư 103/1998/TT-BTC hướng dẫn phân cấp, lập, chấp hành, toán Ngân sách nhà nước Bộ Tài ban hành ngày 18 tháng 07 năm 1998 Thông tư số 59/2003/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 23 tháng năm 2003 Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 06 tháng 06 năm 2003 Cục thống kê (2009-2011), Niên giám thống kê thành phố Bắc Ninh năm 20092011, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Công, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Nguyễn Công Nghiệp - Tào Hữu Phùng (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách nhà nước 2002 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 1998 Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam ngày 16 tháng 12 năm 2002 UBND Thành phố Bắc Ninh (2010-2012), Báo cáo tổng toán thu, chi NSNN năm 2009-2011, Bắc Ninh UBND Thành phố Bắc Ninh (2010-2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2009-2011, Bắc Ninh 10 UBND Thành phố Bắc Ninh (2008-2012), Báo cáo dự toán thu, chi Ngân sách 2008-2010 đánh giá tình hình thực dự toán thu, chi Ngân sách năm 2009-2011, Bắc Ninh 11 UBND thành phố Bắc Ninh (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Bắc Ninh lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2010-2015) 12 UBND huyện Tiên Du (2012), Báo cáo tổng kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã năm 2011 Tiên Du 98 13 UBND Thành phố Bắc Ninh (2012), Báo cáo Quyết toán Ngân sách năm 2011 Bắc Ninh 14 UBND Thành phố Bắc Ninh (2013), Báo cáo Quyết toán Ngân sách năm 2012 Bắc Ninh II Các trang Web http:// baobacninh http://daibacninh.vn http://www.kilobooks.com/threads/233847-Thế-nào-là-kiểm-soát-chi-ngân-sáchnhà-nước 4.http://voer.edu.vn/bai-viet/kinh-te/dac-diem-vai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html http://Wikipedia Org [...]... CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ BẮC NINH 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nước tại thành phố Bắc Ninh trong những năm qua như thế nào? - Việc quản lý Ngân sách nhà nước của Bắc Ninh như vậy là tốt hay không tốt, đúng hay sai, có hiệu quả hay không hiệu quả…? Nguyên nhân? - Những kết quả cũng như những hạn chế trong công tác quản lý NSNN của thành phố Bắc Ninh. .. bộ làm công tác quản lý Ngân sách còn hạn chế nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm kế toán của một số kế toán các xã nhiều tuổi đời công tác 3.2 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN và các quy định về quản lý NSNN của địa phương 3.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên địa bàn thành phố Bắc Ninh UBNDThành Thànhphố phố UBND TừSơn Sơn Từ SởTài Tàichính chính Sở Bắc Nịnh Bắc Nịnh... này được dùng để so sánh mức độ hoàn thành kế hoạch, so sánh giữa thực tế với định mức của nhà nước về các khoản thu - chi Ngân sách nhà nước * Phân tích tài chính Ngân sách: Dựa trên các cân đối về tài chính để đánh giá cơ cấu các khoản thu - chi Ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá công tác quản lý NSNN trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện... khăn, trở ngại, vướng mắc trong việc quản lý NSNN của của thành phố Bắc Ninh là gì? Các cấp quản lý và các cơ quan có liên quan đã giải quyết, xử lý chúng như thế nào? - Để tăng cường hoàn thiện công tác quản lý NSNN trong thời gian tới, thành phố Bắc Ninh cần phải áp dụng những giải pháp cơ bản nào? Về phía các cơ quan trung ương, các cơ quan quản lý cấp tỉnh Bắc Ninh cần phải có những cải tiến, đổi... xãxã Chicục cụcThuế Thuế Chi thành phố thành phố Đội Đội kiểm tra kiểm tra Độithuế thuếxã, xã, Đội phường phường Quảnlýlýcác cácDN DN Quản trên địa bàn trên địa bàn Quảnlýlýhộhộ Quản thể cácáthể KBNNthành thànhphố phố KBNN Độiquản quảnl lý Đội hành chính hành chính Cácđơn đơnvịvịsửsử Các dụng NSNSNN NSNN dụng NS Từ Từ Sơn Sơn PhòngTài Tàichính chính Phòng thành phố thành phố BanTài Tàichính chính Ban... bội thu khi số dư Ngân sách thành phố > 0, tức là tổng thu lớn hơn tổng chi + Ngân sách bội chi khi số dư Ngân sách thành phố < 0, tức là tổng thu nhỏ hơn tổng chi Trong trường hợp bội chi Ngân sách sẽ tác động xấu đến nền kinh tế và ảnh hưởng tới cả các năm tiếp theo 1.2.3.3 Công tác giám sát, kiểm tra việc quản lý Ngân sách cấp thành phố a Bộ máy giám sát, kiểm tra Phòng TC-KH thành phố là cơ quan chuyên... vị Bước 4: Công chức phòng TC-KH tổng hợp số liệu, lập dự toán theo các biểu mẫu Luật Ngân sách nhà nước quy định và gửi UBND thành phố Bước 5: UBND thành phố trình HĐND thành phố phê duyệt dự toán thu, chi Ngân sách hàng năm Bước 6: UBND thành phố chủ trì họp giao dự toán cho các đơn vị 1.2.3.2 Tổ chức thực hiện thu, chi Ngân sách cấp thành phố a Tổ chức thực hiện thu Ngân sách cấp thành phố * Khái... HĐND tỉnh khóa XVI kỳ họp thứ 22; Quyết định số 154/2010/QĐ-UBND, ngày 10/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa Ngân sách các cấp chính quyền địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định 2011-2015 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp thành phố Quản lý thu, chi Ngân sách là hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài chính Ngân sách. .. đối Ngân sách Hầu hết các năm thành phố đều có hướng khai thác tối đa các nguồn thu trên địa bàn nhằm tạo cho Ngân sách cấp mình đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Để có thể cân đối được Ngân sách phải tìm cách khai thác các nguồn thu do pháp luật quy định thậm chí có thể đi vay Số dư Ngân sách của thành phố = Tổng số thu Ngân sách thành phố - Tổng chi Ngân sách thành phố + Ngân sách. .. 1.2.1.3 Quản lý NSNN Quản lý Ngân sách nhà nước là một trong những hoạt động cơ bản, có ý nghĩa vô cùng quan trọng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đây là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực tổ chức quản lý nguồn thu, kiểm soát chi Ngân sách nhà nước và điều hòa vốn trong hệ thống Kho bạc Nhà nước nhằm đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả và sử dụng có hiệu quả nguồn Ngân sách ... CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ BẮC NINH 2.1 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nước thành phố Bắc Ninh năm qua nào? - Việc quản lý Ngân sách nhà nước Bắc Ninh. .. sở lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp thành phố Chương 2: Phương pháp nghiên cứu công tác quản lý Ngân sách nhà nước Chương 3: Thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước. .. Hệ thống hóa lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện, thành phố, thành phố; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Bắc Ninh năm qua;