Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng Học viên Trương Diệu Thu i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Huế thầy cô giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn, Phịng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Hoàng Văn Liêm người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lệ Thủy, ban, ngành, UBND huyện UBND xã, thị trấn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Trương Diệu Thu ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên : TRƯƠNG DIỆU THU Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Định hướng đào tạo : Ứng dụng Mã số : 8340410 Niên khóa : 2016 – 2018 Người hướng dẫn: TS HOÀNG VĂN LIÊM Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Luận văn đề xuất số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX địa bàn huyện Lệ Thủy, góp phần phát triển kinh tế - xã hội xã toàn huyện thời gian tới - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Các phương thức nghiên cứu sử dụng - Số liệu điều tra tổng hợp theo phương pháp phân tổ thống kê theo tiêu thức khác phù hợp với mục tiêu nghiên cứu; - Số liệu điều tra xử lý, tính tốn máy tính theo phần mềm EXCEL Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016 Tác giả rút hạn chế, tồn nhiều nội dung từ việc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Từ đánh giá tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Quảng Bình, UBND huyện Lệ Thủy giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa Ngư T Bắc Ngư Thủy Bắc Ngư T.Trung Ngư Thủy Trung Ngư T.Nam Ngư Thủy Nam iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ xi PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 4.3 Phương pháp phân tích .5 4.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 4.3.2 Phương pháp so sánh .5 4.3.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 5 Nội dung nghiên cứu .5 5.1 Kết cấu đề tài PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ .6 1.1 Lý luận chung ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã .6 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách xã v 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã 1.1.1.3 Vai trò ngân sách xã .9 1.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 10 1.1.2.1 Nguồn thu ngân sách xã .10 1.1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã .12 1.1.3 Quản lý ngân sách xã 14 1.1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã .14 1.1.3.2 Phương thức quản lý ngân sách xã 14 1.1.3.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã .15 1.1.3.4 Vai trò quản lý ngân sách xã 16 1.1.3.5 Chu trình quản lý ngân sách xã 16 1.1.3.6 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã .19 1.1.3.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước 21 1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Gia Lộc, thành phố Hải Dương .21 1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình 22 1.2.2 Bài học kinh nghiệm .24 TÓM TẮT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 27 2.1 Tổng quan huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Lệ Thủy 27 2.1.1.1 Vị trí địa lý địa hình 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Lệ Thủy .30 2.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy 32 2.2.1.1 Phân cấp nguồn thu 32 2.2.1.2 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách xã 33 2.2.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn quan chức quản lý chi vi NSX huyện Lệ Thủy 36 2.2.2.2 Cơ cấu cán quản lý NSX địa bàn huyện Lệ Thủy 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .40 2.3.1 Lập dự toán ngân sách xã 40 2.3.1.1 Căn lập dự toán thu, chi ngân sách xã 40 2.3.1.2 Dự toán thu 43 2.3.1.3 Dự toán chi NSX .45 2.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã 48 2.3.2.1 Tình hình tổ chức, quản lý thu ngân xã địa bàn 48 2.3.2.2 Tình hình tổ chức, quản lý chi ngân xã địa bàn 60 2.3.3 Khâu toán ngân sách xã .63 2.3.4 Thực công khai tài ngân sách xã huyện Lệ Thủy,tỉnh Quảng Bình 64 2.3.5 Công tác kế toán ngân sách xã 66 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách xã .68 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 72 2.4.1 Những kết đạt 72 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 74 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 75 TÓM TẮT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 79 3.1 Phương hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 79 3.1.1 Thực quản lý Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nưóc 79 3.1.2 Kết hợp quản lý Ngân sách xã với thị trường 80 3.1.3 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao .80 vii 3.1.4 Thực chi Ngân sách xã hiệu quả, tiết kiệm 80 3.1.5 Cân đối Ngân sách xã 82 3.1.6 Bộ máy tổ chức .82 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy 82 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã 82 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý 83 3.2.3 Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã 87 3.2.4 Thực cải cách hành quản lý ngân sách xã 90 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã .91 TÓM TẮT CHƯƠNG 92 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .93 1.Kết luận 93 Kiến nghị .94 2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 94 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình 94 2.3 Đối với UBND huyện Lệ Thủy 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 PHỤ LỤC 99 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Cơ cấu phiếu điều tra Bảng 2.1: Qui mô, tốc độ phát triển giá trị sản xuất địa bàn huyện Lệ Thuỷ thời kỳ 2015 - 2017 (Theo giá so sánh 2010) .30 Bảng 2.2: Quy mô cấu giá trị sản xuất địa bàn huyện Lệ Thuỷ thời kỳ 2015 - 2017 (Theo giá hành) 31 Bảng 2.3 Đánh giá cán điều tra phân cấp nguồn thu địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2016 33 Bảng 2.4 Đánh giá cán điều tra phân cấp nhiệm vụ chi NSX địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2016 35 Bảng 2.5 Số lượng cán quản lý NSX địa bàn huyện Lệ Thủy .39 Bảng 2.6 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán điều tra cơng tác ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý ngân sách xã 40 Bảng 2.7 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán điều tra định mức phân bổ ngân sách xã qua năm 42 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình dự tốn thu ngân sách xã huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014-2016 43 Bảng 2.9 Dự toán chi NSX huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014-2016 45 Bảng 2.10 Tình hình thực thu ngân sách xã thuộc huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014-2016 49 Bảng 2.11 Kết thực thu ngân sách xã thuộc huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2.12 Tình hình quản lý hoạt động thu ngân sách xã năm 2016 .53 Bảng 2.13 Đánh giá người dân tình hình quản lý thu NSX 55 Bảng 2.14 Tình hình thực chi ngân sách xã huyện Lệ Thủy giai đoạn 20142016 .56 ix Bảng 2.15 Kết thực chi ngân sách xã thuộc huyện Lệ Thủy giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 2.16 Tình hình tốn chi ngân sách xã huyện Lệ Thủy năm 2016 60 Bảng 2.17 Tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ ngân sách xã huyện Lệ Thủy năm 2016 .61 Bảng 2.18 Đánh giá người dân tình hình quản lý chi NSX 62 Bảng 2.19 Tình hình tốn ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy năm 2016 .63 Bảng 2.20 Đánh giá cán điều tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán Tài xã 67 Bảng 2.21 Kết tra, kiểm tra, giải đơn thu khiếu nại, tố cáo, đề nghị có liên qua đến quản lý NSX huyện Lệ Thủy giai đoạn 20142016 .70 Bảng 2.22 Đánh giá cán điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy 76 x quy định pháp luật Công tác chấp hành chi ngân sách: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi NSX theo dự toán HĐND cấp xã định Q trình điều hành dự tốn chi NSX UBND cấp xã cần phải đảm bảo nội dung chủ yếu sau: Tổ chức điều hành chi ngân sách phải thực theo dự toán phê duyệt cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN, gắn trách nhiệm chủ tài khoản kế toán NSX Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách thực phân chi phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định, với ngun tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, trường hợp phát sinh nhiệm vụ chi dự tốn khơng thể trì hỗn mà dự phịng ngân sách không đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần xếp lại nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống với Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thực nghiêm quy định Luật NSNN, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự tốn chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn ngân sách nguồn NSX hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã; nghiêm cấm việc để phát sinh công 88 nợ chi thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB quyền xã phải thực quy chế quản lý trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư 28/2012/TT-BTC ngày 24/2/2012 Bộ Tài quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Các dự án đầu tư cấp xã quản lý phải có quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội xã, có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành Nhà nước Nghiêm cấm việc triển khai dự án chưa có nguồn vốn đảm bảo Các khoản đóng góp tiền tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ tổ chức nước; vốn viện trợ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho dự án xã quản lý phải hạch toán, quản lý qua NSX Chủ tịch UBND xã thực việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư - xây dựng Nhà nước Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô khối xã để làm phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm Về khoản chi hành Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, nguyên tắc chi phải đảm bảo chế độ, kịp thời khoản phụ cấp sinh hoạt phí cán xã đương chức Khuyến khích đơn vị thực chế khốn chi hành để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, tránh lãng phí khoản chi hội nghị, tiếp khách, khánh tiết mua sắm tài sản - Cơng tác tốn ngân sách Cơng tác tốn NSX cần phải Uỷ ban nhân dân cấp xã quan tâm 89 thực hiện, tốn thu phải có số thu phát sinh địa bàn điều tiết NSX hưởng Thuyết minh tốn NSX phải giải trình cách rõ ràng, đánh giá khái quát tình hình thực dự tốn, phân tích rõ ngun nhân tăng, giảm tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm để có sở cho HĐND thảo luận phê chuẩn toán; đồng thời cung cấp thêm thông tin cần thiết cho công tác quản lý NSX chu trình sau, địi hỏi thuyết minh toán xã phải: HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm trình thảo luận phê chuẩn tốn NSX Trước trình HĐND xã phê duyệt tốn, Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND xã phải thẩm tra có báo cáo thẩm tra toán thu, chi NSX Báo cáo tốn NSX nộp phịng Tài - kế hoạch cần phải đảm bảo thời gian theo quy định, thuyết minh đầy nội dung theo yêu cầu, tránh trường hợp nộp chậm, thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung, không thuyết minh nội dung theo yêu cầu, gây khó khăn cho q trình tổng hợp tốn cấp Ngồi biểu mẫu báo cáo tốn theo quy định Chế độ kế toán nhà nước Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài chính, phịng Tài - kế hoạch lập biểu mẫu hướng dẫn theo yêu cầu, đảm bảo thu thập đầy đủ thông tin phục vụ công tác tập hợp tốn báo cáo quan cấp Cơng tác thẩm định tốn phịng Tài - kế hoạch huyện cấp xã cần phải tăng cường, không dừng việc thẩm định số thu, số chi so với số qua Kho bạc nhà nước, việc hạch toán kế toán, hồ sơ chứng từ , cần quan tâm đến việc quản lý, điều hành NSX, tính hợp lý, hợp pháp khoản thu, chi ngân sách, trường hợp cần thiết báo cáo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện, yêu cầu HĐND cấp xã điều chỉnh lại nghị toán NSX phê chuẩn 3.2.4 Thực cải cách hành quản lý ngân sách xã Định hướng phát triển nguồn thu cho NSX cần có quy hoạch định hướng phát triển phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trên sở quy hoạch chung huyện, xã, thị trấn phải có định hướng xây dựng mục tiêu cụ thể để lập kế hoạch cho phù hợp Kế hoạch NSX phải xây dựng dài hạn, ổn định chia mục tiêu cụ thể năm Kế hoạch phải xây dựng từ sở, 90 bàn bạc, thống Đảng bộ, HĐND UBND xã sở quy định nhà nước Từ xã, thị trấn thuộc huyện có điều kiện chủ động quản lý, điều hành ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSX: Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin phát triển nhanh chóng Hoạt động quản lý tài ngân sách ngày địi hỏi cao tính kịp thời xác Do vậy, việc ứng dụng tin học vào công tác quản lý kinh tế tài cần thiết Các cấp ngân sách ngành, quan liên quan phải có phát triển tin học cách đồng bộ, thường xuyên nâng cao chương trình, đổi thiết bị, đồng thời nâng cao trình độ người sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao công tác quản lý để đảm bảo tính kịp thời xác 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã Để quy hoạch cán tốt, trước hết UBND cấp phải làm tốt công tác điều tra, thống kê, cán quản lý tài xã phịng Tài chínhKH huyện theo tiêu chí: độ tuổi, giới tính, chức vụ, thâm niên cơng tác, trình độ học vấn, lý luận trị, quản lý hành nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ, làm sở cho việc dự kiến, đề xuất phương án công tác cán thời gian năm, 10 năm tới cho việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị Bên cạnh đó, cần thiết phải xây dựng quy tắc chuẩn chức danh cơng việc vị trí cơng việc, cán quản lý cấp huyện cán xã Về lâu dài, nên bước xây dựng tiêu chuẩn nghề nghiệp ứng với chức danh, vị trí cơng việc làm sở cho việc hướng đến việc tiêu chuẩn hóa cán theo cấp độ đào tạo khác Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cơng chức Đây khâu chu trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng công chức sau Tuyển dụng công chức, viên chức đặc biệt công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực quản lý ngân sách xã thời gian tới phải thực xuất phát từ u cầu cơng việc, từ địi hỏi quản lý, phát triển nguồn nhân lực, sở phân tích đánh giá, dự báo nguồn nhân lực 91 tương lai quan, đơn vị Cơng tác tuyển dụng cán có vị trí, vai trị quan trọng, bước khởi đầu cho đường chức nghiệp người, đòi hỏi phải thực nghiêm túc để tạo lịng tin, niềm tự hào cho người tuyển chọn vào làm công chức Để tạo nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ cán nói chung cán quản lý tài nói riêng phải xây dựng kế hoạch lựa chọn người tuổi trẻ có phẩm chất tốt, học giỏi định hướng cho họ theo học trường đại học có liên quan đến ngành, lĩnh vực cần thiết mà ngành đào thuộc khối tài kinh tế Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán quản lý ngân sách xã nghiệp vụ chuyên môn kỹ sử dụng công việc, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Đào tạo bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý tài chính, quản lý Nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ tin học, kế toán,… cho cán có nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cơng tác quản lý tài nói chung công tác quản lý ngân sách xã Chú trọng việc đào tạo kỹ mềm, kỹ quản lý cho cán quản lý cấp trung cấp cao nhằm tạo đột phá tư kỹ quản lý, tạo tiền đề cho việc triển khai kế hoạch cải cách chấp nhận thay đổi cấp điều hành cấp thực TÓM TẮT CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu chương 2, chương luận văn để xuất phương hướng giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình gồm giải pháp đề xuất theo điều tra số giải pháp cụ thể hồn thiện chu trình quản lý ngân sách sách xã, giải pháp hoàn thiện máy tổ chức giải pháp hồn thiện sách quản lý ngân sách xã 92 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy” tác giả rút số kết luận sau: Quản lý NSX hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật hoạt động thu, chi NSX, hành vi hoạt động người quan Nhà nước cấp sở để tiến hành thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nhằm trì, xây dựng phát triển NSX đáp ứng nhu cầu quản lý NSX quyền cấp xã nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Nghiên cứu thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Lệ Thủy cho thấy: Công tác quản lý NSX địa bàn huyện có bước tiến Huyện Lệ Thủy phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã; tăng cường đề cao vai trò quyền cấp xã việc điều hành quản lý NSX Bên cạnh đó, cơng tác tốn dần vào nề nếp với chất lượng ngày nâng cao Tuy nhiên, công tác quản lý NSX địa bàn bộc lộ số hạn chế định như: định dự toán, điều chỉnh dự tốn tốn NSX cịn chưa trọng, tỷ lệ phân cấp thu - chi ngân sách chưa giúp điều hòa phát triển kinh tế - xã hội xã địa bàn huyện Bên cạnh số xã, thị trấn chưa chấp hành nghiêm túc dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm phê duyệt, đặc biệt khoản chi đầu tư phát triển Thời gian báo cáo toán ngân sách xã chậm so với quy định, biểu mẫu báo cáo toán ngân sách xã thiếu chưa đầy đủ thuyết minh toán chưa hợp lý, … Nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tồn bao gồm: Việc phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp xã HĐND tỉnh Quảng Bình chưa phù hợp với thực tế yêu cầu địa phương Trình độ đội ngũ đồng chí Chủ tài khoản cơng chức làm kế toán NSX tăng cường, củng cố mặt chuyên môn, nghiệp vụ thời gian qua chưa thể đáp ứng kịp thời yêu cầu ngày cao công tác quản lý ngân sách HĐND xã chưa thể hết vai trò việc định dự tốn, tốn thu, chi ngân sách địa phương,… 93 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Lệ Thủy dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020 bao gồm: Hoàn thiện chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã Thực cải cách hành quản lý ngân sách xã Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý ngân sách xã Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài Ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu Xây dựng hoàn thiện quy chuẩn pháp luật quản lý ngân sách xã 2.2 Đối với tỉnh Quảng Bình Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế chung tồn tỉnh Chỉ đạo Sở Tài chính, Cục thuế Kho bạc nhà nước tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định cơng tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài - KH, Uỷ ban nhân dân cấp xã Thực kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ công chuyên dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực 2.3 Đối với UBND huyện Lệ Thủy Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phịng tài chính-KH, Chi cục thuế, KBNN huyện Lệ Thủy hướng dẫn cấp xã thực tốt công tác lập, chấp hành toán ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước 94 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chuyên môn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách xã 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2000) Thơng tư 118/2000/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư 60/2003/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT-BT quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2003) Thông tư 79/2003/ TT-BTC Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003) Thơng tư 80/ 2003/ TT-TBC Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2009) Thơng tư 63/2009/TT-BTC Quy định cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán toán ngân sách huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân, Hà Nội Bộ Tài (2011) Thơng tư 146/2011/TT-BTC Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 2/12/2005 Bộ Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2005) Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002, tr.55, Nxb Thống kê, Hà Nội 10.Chính phủ (2003) Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, Hà Nội 11.Chính Phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 12.Chính phủ (2004) Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg Ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội 96 13.Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2014) Niên giám thống kê năm 2014- 2017, Quảng Bình 14.Tơ Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sỹ kinh tế Trường đại học Ngân hàng TP HCM, TP HCM 2012 15.Học viện Tài (2004) Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 16.Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010) Nghị 146/2010/NĐ- HĐND phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình 17.UBND huyện Lệ Thủy (2011), Quy hoạch Tổng thể phát triển KT-XH huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011- 2020, Lệ Thủy 18.Huyện ủy Lệ Thủy (2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Lệ Thủy, Lệ Thủy 19.Huyện ủy Lệ Thủy (2015) Nghị Đại hội Đảng huyện Lệ Thủy, Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm (2015-2020), Lệ Thủy 20.Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992) Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất thống kê, Hà nội 21.Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 22.Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 23.Thanh tra huyện Lệ Thủy (2016) Báo cáo kết công tác tra năm 2014-2016 24.UBND huyện Gia Lộc thành phố Hải Dương (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách năm 2013 25.UBND huyện Lệ Thủy, Quyết định giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách năm 2014, 2015, 2016 97 26.UBND huyện Tiền Hải (2013) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách năm 2013 27.UBND tỉnh Quảng Bình (2010) Quyết định 12/2010/QĐ- UBND ngày 22/11/2010 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách, Quảng Bình 28.Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 29.Bộ Tài chính, Bộ nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ : Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 30.Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy (2014), Các tập dự toán thu, chi huyện Lệ Thủy năm 2014,2015,2016 31.Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy (2015), Các tập toán thu, chi huyện Lệ Thủy năm 2014,2015,2016 32.Website http://www.google.com.vn (Tìm kiếm) 33.Website http://www.mof.gov.vn (Bộ Tài chính) 34.Website http://www.tapchitaichinh.vn (Tạp chí điện tử tài chính) 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH HUYỆN VÀ XÃ Họ tên: ……………………………………… Đơn vị: …………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Xin anh (chị) cho biết đánh giá cơng tác ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý NSX Nội dung Tốt Chưa tốt Các tiêu Ngân sách (Từ khâu lập dự toán, chấp hành tốn) Tính tự chủ, tự phê duyệt NSX cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) Thủ tục hành lập dự tốn, cấp phát, toán NSX Xin anh (chị) cho biết đánh giá định mức phân bổ dự tốn tỉnh cho NSX thời gian qua Nội dung Tốt Tính cơng khai, minh bạch phân bổ dự tốn Tính hiệu quả, hợp lý cơng tương đối tiêu phân bổ dự toán Khả đảm bảo tính chủ động, linh hoạt cho xã (thị trấn) xây dựng dự toán quản lý ngân sách Định mức phân bổ hàng năm so với yêu cầu thực tế chi cho yêu cầu ban, ngành, đồn thể địa phương Tính tự chủ, tự HĐND xã (thị trấn) quản lý định mức phân bổ 99 Chưa tốt Xin anh (chị) cho biết đánh giá phân cấp nguồn thu NSX địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian qua Nội dung Tốt Chưa tốt Khả thực điều hòa ngân sách xã nguồn thu nhiệm vụ chi Tỷ lệ % thụ hưởng số nguồn thu NS tỉnh, NS huyện NSX, cấp quyền số nguồn thu Vai trò quản lý quan thuế địa phương doanh nghiệp Đánh giá anh (chị) phân cấp chi NSX tỉnh Quảng Bình năm qua Chưa Nội dung Tốt tốt Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NSX phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Tính phù hợp so với việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng cấp xã Tính chủ động cấp quyền xã, thị trấn Khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầu thực tế ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn Theo anh (chị) đánh giá, nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác phân cấp quản lý NSĐP địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua (Có thể chọn nhiều ý) Lựa Nội dung chọn Hệ thống văn cho trung ương tỉnh ban hành khơng cịn phù hợp (chu trình quản lý ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức…) Hiệu quả, hiệu lực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn ngân sách xã, thị trấn chưa cao Vai trò KBNN quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa tốt Quản lý ngân sách xã HĐND, UBND cấp xã, thị trấn, quan tài chưa tốt Quản lý NS ban, ngành, đoàn thể thụ hưởng ngân sách xã, thị trấn chưa cao (công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, toán NSX) Sự phối hợp quan ban, ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao Trình độ, lực cán quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Tỷ trọng phân cấp NS tỉnh, huyện xã chưa hợp lý 100 Xin anh (chị) cho biết đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy Chưa Nội dung Tốt tốt Nghiệp vụ Kế toán Phần mềm Kế tốn Tin học văn phịng Viết báo cáo tài Xin anh (chị) cho biết ý kiến biện pháp cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Lệ Thủy? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Rất Không Cần Nội dung cần cần thiết thiết thiết Đổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách xã, thị trấn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt thu, chi ngân sách xã, thị trấn Nâng cao vai trò quan Tài Nâng cao tính tự chủ, tự xã, thị trấn Thực công khai định mức, dự toán, thực chi ngân sách xã, thị trấn Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSX cho cán Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN Họ tên: …………………………….……………………………………… Địa chỉ: ………………………… ……………………………………………… Ngành nghề SXKD: ………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thơng tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật 1/ Xin anh (chị) cho biết thời gian qua gia đình có tham gia thực đóng khoản thuế đây? Thuế GTGT, thuế môn Lệ phí Thuế tài ngun Quỹ đóng góp Thuế nhà đất Khác… Nếu khơng đóng loại thuế dừng vấn 1/ Xin anh (chị) cho biết đánh giá vấn đề sau: Bình Nội dung Tốt thường Tinh thần, thái độ cán thu thuế Nghiệp vụ cán thu thuế Tính đa dạng hình thức nộp thuế địa phương Sự minh bạch khoản thu thu thuế địa phương Sự minh bạch khoản thu quỹ đóng góp địa phương Tác phong, thái độ, nghiệp vụ cán tài xã Tính hiệu khoản chi đầu tư phát triển địa bàn xã Chất lượng cơng trình đầu tư từ nguồn NSX Tính minh bạch khoản chi NXS Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! 102 Chưa tốt ... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 79 3.1 Phương hướng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 79 3.1.1 Thực quản lý Ngân sách. .. sở lý luận thực tiễn quản lý NSX Chương Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. .. tác quản lý ngân sách xã huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị với Nhà nước Bộ Tài Chính, UBND tỉnh Quảng Bình, UBND huyện Lệ Thủy giải pháp nhằm hoàn thiện công tác