Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ HỒNG SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI,TỈNH QUẢNG BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NGỌC SƠN Phản biện 1: TS Đặng Hữu Mẫn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Mùi Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài – Ngân hàng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 14 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu Truyền thông, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong kinh tế thị trường nay, NSNN có vai trò to lớn khơng phương diện cung cấp tài cho hoạt động máy Nhà nước, mà cơng cụ hữu hiệu điều tiết vĩ mơ kinh tế, quy mô NSNN không ngừng mở rộng Theo thông tin từ mạng, vào đầu kỷ thứ XX nhiều nước giới, NSNN chiếm trên, 10% GDP, đến đầu kỷ XXI, tỷ trọng tăng lên đến 20-25%, nên hiệu chi NSNN ảnh hưởng lớn không đến hoạt động Nhà nước, mà đến phát triển KT-XH quốc gia Vì thế, xu hướng chung nhiều nước cần nghiên cứu, cải cách tổ chức, quản lý để chi NSNN hiệu Việt Nam nói chung, Quảng Bình nói riêng, khơng nằm ngồi xu hướng chung Ngồi chi NSNN Việt Nam đảm nhiệm vai trò cung cấp nguồn lực cho trình tăng trưởng phát triển Trong nhiều năm qua, đầu tư từ NSNN Việt Nam chiếm từ 1/3 đến 1/2 tổng đầu tư xã hội Chi NSNN cho dịch vụ công nhỏ Nhờ nguồn lực đầu tư này, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển đất nước so với chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng lãng phí, thất chi NSNN chưa ngăn chặn hiệu Trong năm tới đây, tài cơng nói chung, NSNN nói riêng, đứng trước nhiệm vụ cân đối khó khăn, khơng khắc phục hạn chế nêu trên, chi NSNN khó phát huy tác động tích cực nó, ngược lại, gây tác động tiêu cực khơng mong muốn Trong năm qua, Phòng Tài – Kế hoạch TP.Đồng Hới giúp công tác quản lý chi NSNN có nhiều đóng góp tích cực việc thúc đẩy phát triển KT-XH Song số hạn chế, như: cấu chi NSNN chưa thật phù hợp; phân bổ vốn đầu tư manh mún, dàn trải chưa gắn kết với kế hoạch trung hạn; chi NSNN lãng phí, thất thốt, nhiều khoản chi NSNN chưa phát huy hiệu quả, chưa coi đòn bẩy thúc đẩy phát triển KT-XH địa bàn Xuất phát từ lý trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Từ sở lý luận bao gồm văn pháp lý quy định chuyên ngành Tài quản lý nhà nước cấp để phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, thơng qua đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi NSNN, đề cập đến chi NSNN địa bàn cấp Huyện Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cấp huyện thơng qua Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 để đánh giá kết đạt được, tìm nguyên nhân hạn chế Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực tiễn cơng tác quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn hoạt động quản lý chi NSNN cấp huyện (không nghiên cứu chi NSNN cấp xã) Phạm vi khơng gian: Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng hoạt động Phòng TC-KH TP.Đồng Hới giai đoạn 2016-2018, đề xuất nhóm khuyến nghị đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập xử lý thông tin, liệu thứ cấp, phương pháp thống kê so sánh, phương pháp phân tích diễn giải Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn có tổng thể chương sau: Chƣơng I: Cơ sở lý luận Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chƣơng II: Thực trạng hoạt động quản lý chi Ngân sách nhà nước Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chƣơng III: Khuyến nghị nhằm hồn thiện hoạt động quản lý chi Ngân sách nhà nước Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu Qua tìm hiểu thu thập, biết số viết liên quan đến chủ đề nghiên cứu cá nhân: Bài báo phân tích “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, tốn NSNN phương hướng hồn thiện” tác giả Vũ Văn Cương đăng Tạp chí Quản lý Tài Bài báo phân tích “Kinh nghiệm quản lý NS số nước” tác giả Trần Thị Lan Hương đăng Tạp chí Tài chính, tháng 12/2015 Bài báo phân tích “Kinh nghiệm quốc tế xây dựng mơ hình quản lý tài - ngân sách” tác giả Trần Thị Lụa, Trần Ngọc Lan đăng Tạp chí Tài chính, tháng 4/2019 Luận văn Thạc sỹ Kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk” tác giả Võ Trọng Tùng Đại học Đà Nẵng năm 2015 Luận văn Thạc sỹ Tài - Ngân hàng “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng Tài huyện Duy Xuyên, Tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Tấn Dũng Đại học Đà Nẵng năm 2017 Luận vănThạc sỹ Kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch Thị xã Gia Nghĩa, Tỉnh Đắk Nông” tác giả Phan Thị Hiếu Đại học Đà Nẵng năm 2015 Luận vănThạc sỹ Kinh tế“Quản lý chi NSNN phòng Tài – Kế hoạch TP Bn Mê Thuột”của tác giả Nguyễn Hoàng Nguyên Đại học Đà Nẵng năm 2015 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm NSNN Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế; thành phần hệ thống tài phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức sở luật định b Hệ thống NSNN NSNN bao gồm hai cấp: Ngân sách Trung ương Ngân sách Địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ba cấp: NS cấp tỉnh, NS cấp huyện, NS cấp xã c Đặc điểm NSNN Thứ nhất, NSNN toàn khoản thu, chi NS Nhà nước Thứ hai, NSNN có giá trị, hiệu lực thi hành quan Nhà nước có thẩm quyền định Thứ ba, năm ngân sách ngày 01/01 kết thúc vào ngày 31/12 dương lịch hàng năm Thứ tư, NSNN nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước d Vai trò NSNN Về kinh tế: NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí để trì hoạt động máy quyền, ĐTXD hoàn thiện sở hạ tầng, phát triển, hình thành lên doanh nghiệp Nhà nước thuộc khối ngành kinh tế Về xã hội: Thông qua thu chi NSNN Nhà nước can thiệp lĩnh vực đời sống xã hội Về thị trường: Thông qua khoản thu chi NSNN góp phần bình ổn giá thị trường 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm chi NSNN Chi NSNN phạm trù kinh tế tồn khách quan gắn liền với tồn Nhà nước Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa nguyên tắc định b Đặc điểm chi NSNN Chi NSNN nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Chi NSNN gắn liền với máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước thực Chi NSNN cung cấp khoản hàng hóa cơng cộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quốc phòng, bảo vệ trật tự xã hội, Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả hay hồn trả khơng trực tiếp c Chức chi NSNN - Chức phân bổ nguồn lực - Chức phân phối thu nhập - Chức điều chỉnh kiểm sốt d Vai trò chi NSNN Chi ngân sách phương tiện tài đảm bảo cho tồn hoạt động máy Nhà nước Chi ngân sách cơng cụ sách tài khóa để Nhà nước thực quản lý vĩ mô kinh tế 1.1.3 Nội dung chi NSNN cấp huyện * Chi thường xuyên: nhiệm vụ chi NSNN nhằm đảm bảo cho hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng * Chi đầu tư phát triển: khoản chi để đầu tư sở hạ tầng, kinh tế xã hội, phát triển sản xuất dự trữ vật tư hàng hóa Nhà nước nhằm thực mục tiêu ổn định tăng trưởng vĩ mô thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội 1.2 QUẢN LÝ CHI NSNN 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN hiểu hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền thơng qua phương pháp công cụ chuyên ngành để điều hành trình chi NSNN nhằm bảo đảm nội dung chi thực theo chế độ, sách Nhà nước quy định 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi NSNN Toàn khoản chi NSNN phải dự toán tổng hợp đầy đủ vào NSNN Các khoản chi NSNN thực lập dự toán, cấp có thẩm quyền giao phải bảo đảm thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Việc chi đầu tư cho chương trình, dự án có sử dụng đến nguồn vốn NSNN đòi hỏi phải phù hợp với Luật Đầu tư công quy định pháp luật có liên quan Kinh phí hoạt động loại tổ chức xã hội thực theo nguyên tắc tự bảo đảm NSNN không hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách 1.2.3 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện a Lập dự toán chi NSNN Bước 1: Ban hành hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán NSNN; bước 2: Lập dự toán tổng hợp dự toán NSĐP; bước 3: Thảo luận dự tốn với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư; bước 4: Phân bổ dự toán ngân sách địa phương (hoàn thành trước 25/10); bước5: Tổng hợp dự tốn NSĐP (hồn thành trước ngày 31/10);; bước 6: Xem xét, báo cáo UBND huyện để trình Thường trực HĐND huyện (trước 15/11); bước 7: Điều chỉnh phương án phân bổ dự toán ngân sách (trước 25/11); bước 8: Chuẩn bị biểu mẫu giao dự tốn; bước 9: Cơng khai dự toán (chậm sau 60 ngày HĐND huyện ban hành Nghị dự toán ngân sách) b Chấp hành dự toán chi NSNN Chấp hành chi NSNN việc thực dự toán NSNN quan có thẩm quyền định, khâu thực tiêu chi dự toán NSNN Kết thúc trình chấp hành chi NSNN việc khoản chi lập dự toán thực chi trả theo mục tiêu nhiệm vụ đặt c Quyết toán chi NSNN Quyết toán chi NSNN việc đánh giá kiểm tra lại trình lập dự tốn, chấp hành chi NSNN Nội dung toán chi NSNN 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH TP.ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Đặc điểm tự nhiên: Diện tích tự nhiên: 155,71 km2 - Địa hình, địa chất: vùng gò đồi,, vùng bán sơn địa,vùng đồng vùng cát ven biển - Cơ cấu hành TP.Đồng Hới bao gồm 16 xã phường 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Điều kiện xã hội Mật độ dân số thành phố năm 2016 690 người /km2, năm 2017 là 756 người /km2,, năm 2018 790 người /km2, b Tình hình kinh tế - Về Công nghiệp - xây dựng: giai đoạn 2016-2018 chiếm bình quân 24,2% tổng giá trị sản xuất; nông, lâm nghiệp, thuỷ sản: từ 548 tỷ đồng năm 2016 tăng 591 tỷ đồng năm 2018; Dịch vụ: giá trị sản xuất ngành Dịch vụ từ 8001 tỷ đồng năm 2016 tăng lên 9.100 tỷ đồng năm 2018 c Hệ thống sở hạ tầng Thành phố Đồng Hới TP.Đồng Hới có tuyến đường bộ, đường thủy, đường sắt đường hàng không 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TC-KH TP ĐỒNG HỚI GIAI ĐOẠN 2016-2018 2.2.1 Mơ hình quản lý chi NSNN TP.Đồng Hới 12 Gồm: HĐND, UBND, Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách 2.2.2 Bộ máy tổ chức Phòng TC-KH TP.Đồng Hới Gồm 03 phận: Tài -Ngân sách (06 chuyên viên), Kế hoạch Đầu tư (02 chuyên viên), Giá công sản (02 chun viên) 2.2.3 Tình hình lập dự tốn chi NSNN giai đoạn 2016 2018 a Quản lý lập dự toán chi thường xuyên Căn lập dự toán: Luật NSNN năm 2015, Luật Kế tốn năm 2015 Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015, Thông tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016, Thông tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2016, 2017, 2018 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên UBND tỉnh quy định b Quản lý lập dự toán chi đầu tư phát triển Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển tuân thủ theo quy định tại: Luật Đầu tư công năm 2014, Quyết định số 46/2015/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 – 2020 2.2.4 Tình hình chấp hành chi NSNN giai đoạn 2016 – 2018 a Tình hình chấp hành chi thường xuyên Chấp hành CTX giai đoạn 2016-2018 Phòng TC-KH TP.Đồng Hới quản lý theo kế hoạch năm Bao gồm giai đoạn: Cấp phát, thực kiểm soát điều chỉnh dự toán CTX (nếu có) Các khoản chi thường xuyên có dự tốn chi duyệt, sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định 13 Nhà nước theo dự tốn HĐND Thành phố thơng qua đầu năm b Tình hình chấp hành chi đầu tư phát triển Công tác chấp hành chi đầu tư phát triển Phòng Tài – Kế hoạch TP.Đồng Hới thực tốt, đảm bảo điều kiện, thủ tục toán theo quy định, dự án đầu tư ghi vào kế hoạch đầu tư năm, chủ đầu tư cung cấp, bổ sung tài liệu đầy đủ làm cấp phát toán vốn gửi tới KBNN để làm thủ tục tốn 2.2.5 Tình hình tốn chi NSNN giai đoạn 2016-2018 a Tình hình Quyết tốn chi thường xun Năm 2016, thực theo hướng dẫn Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo toán NSNN hàng năm Trong giai đoạn 2017-2018, trình tự lập, gửi, thẩm định toán chi ngân sách TP.Đồng Hới thực theo Thông tư số số 342/2016/TTBTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Tổng CTX qua năm tăng so với dự toán, thực CTX năm 2016 tăng 11,38% so với dự toán, năm 2017 tăng 19,37% so với dự toán, năm 2018 tăng 19,73% so với dự toán b Tình hình Quyết tốn chi đầu tư phát triển Tình hình thực chi đầu tư khơng đạt so với dự toán giao đầu năm, năm 2016 thực đạt 84,82% so với dự toán, năm 2017 thực đạt 78,93% so với dự toán, năm 2018 thực đạt 60,62% so với dự toán Nguyên nhân phần thuộc trách nhiệm KBNN việc phối hợp thực với đơn vị chủ đầu tư để giải ngân nguồn vốn đầu tư 14 2.2.6 Công kiểm tra chi ngân sách Phòng TC-KH TP Đồng Hới Do cơng việc Phòng TC-KH TP.Đồng Hới q nhiều, cán có chun mơn cao thấp, nên việc kiểm tra khơng thực thường xun Vì vậy, sau tiến hành kiểm tra, Phòng TC-KH TP.Đồng Hới tìm khuyết điểm chung gửi đến đơn vị kiểm tra, đồng thời hướng dẫn văn chế độ nhà nước hành để kịp thời khắc phục trình thực 2.2.7 Thực trạng công khai NSNN Trong giai đoạn 2016-2018 việc thực công khai NSNN địa bàn chưa thực đầy đủ cho năm hệ thống trang thông tin điện tử, chưa thực niêm yết trụ sở làm việc 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHỊNG TC-KH TP.ĐỒNG HỚI 2.3.1 Kết đạt đƣợc Dự toán chi NSNN lập sở nguồn thu nhiệm vụ chi phân cấp ổn định; định mức HĐND UBND tỉnh định Công tác giao dự toán: Việc giao dự toán đảm bảo chế độ, sách, trình tự Các khoản chi có dự tốn chi duyệt, sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Vốn đầu tư XDCB quản lý toán qua hệ thống KBNN nằm kế hoạch UBND tỉnh giao Số liệu toán đảm bảo khớp với số liệu quan Thuế Kho bạc Nhà nước 15 Phòng TC-KH TP.Đồng Hới thực hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư, Ban QLDA chấp hành quy định quản lý, sử dụng toán vốn đầu tư chấp hành toán vốn đầu tư dự án hồn thành, tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm địa phương Hàng năm, Phòng TC-KH TP.Đồng Hới phối hợp với Thanh tra Thành phố để thành lập đoàn tra để tra giúp cho công tác quản lý chi ngân sách tốt 2.3.2 Hạn chế Công tác lập dự toán, phân bổ dự toán thực khoảng thời gian q ngắn q trình lập dự tốn cấp mang tính chất hình thức Việc lập dự toán chi NSNN năm sau theo kết thực dự toán năm trước mà khơng tính đến yếu tố thay đổi yếu tố thị trường nên chất lượng chưa cao Việc giao dự toán chưa sát với thực tế Đội ngũ làm cơng tác lập dự tốn khơng cập nhật thường xun chế độ dẫn đến việc lập dự toán số nội dung chi dựa quy định cũ Số chuyển nguồn sang năm sau tương đối lớn, tình trạng chi sai nguồn xảy Phân bổ vốn đầu tư phát triển phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng cơng trình, dự án kéo dài chưa khắc phục Công tác công khai Ngân sách chưa thực tốt 2.3.3 Nguyên nhân Sự phối hợp Sở Tài chính, KBNN, Thuế gặp khó khăn dẫn đến việc quản lý chi ngân sách không hiệu Thời gian để đơn vị xây dựng dự toán ngân sách ngắn 16 Đa số cán phụ trách kế toán nhiều đơn vị tuổi cao khó tiếp cận phầm mềm kế toán Cán tham gia lớp tập huấn không nhiều, thời gian tập huấn không nhiều lại bị rút ngắn thời gian tập huấn Dự tốn trước phê chuẩn trình qua UBND TP.Đồng Hới, thơng qua HĐND TP.Đồng Hới mang tính chất thủ tục Việc cơng khai ngân sách chưa thực trọng Quyết toán chi ngân sách chủ yếu thực Phòng TC-KH TP.Đồng Hới dựa hồ sơ đơn vị lập nên khơng kiểm sốt xác đơn vị lập hồ sơ khống Tăng chuyển nguồn ngân sách chủ yếu kinh phí đầu tư XDCB, bổ sung có mục tiêu cuối năm tỉnh chưa giải ngân kịp, khoản khác KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương này, luận văn phân tích làm rõ tình hình tổng quan TP.Đồng Hới điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội; thực trạng quản lý chi NSNN; từ đưa đánh giá sơ cơng tác quản lý chi ngân sách: kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn hạn chế đó….Những kết nghiên cứu sở quan trọng để luận văn tìm thấy giải pháp chủ yếu góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới thời gian tới 17 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển KT-XH TP.Đồng Hới a Quan điểm phát triển Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đẩy nhanh q trình CNH- HĐH thị hố Thu hẹp chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư Tăng cường công tác bảo vệ môi trường b Mục tiêu phát triển Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020: 13,514%/năm; cấu kinh tế đến năm 2020: lĩnh vực nông, lâm, thủy sản 3,3%; công nghiệp - xây dựng 42,5% dịch vụ 54,2%; thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 147 triệu đồng/năm; tổng thu ngân sách địa bàn giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân 19%/năm Dân số đến năm 2020: 128,7 nghìn người 3.1.2 Định hƣớng phát triển ngành, lĩnh vực TP.Đồng Hới a Thương mại, dịch vụ, du lịch: Phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình qn giai đoạn 2016-2020 đạt 15% b Cơng nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Phấn đấu tốc độ phát triển giai đoạn 2011-2020 đạt 17,8%/năm c Nông, lâm, ngư nghiệp: Phấn đấu giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản thời kỳ 2016-2020 tăng 3,4% 18 d Các lĩnh vực văn hóa xã hội Phấn đấu giảm tỷ lệ thất nghiệp đến năm 2020 3% lao động độ tuổi; có 80% giáo viên đạt chuẩn, 100% trường đạt chuẩn quốc gia, có 50% trường học có nhà tập đa năng, 100% trường nối mạng LAN; giữ vững 100% xã, phường đạt chuẩn quốc gia y tế; giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 5% Phấn đấu đến năm 2020 đạt 94-95% gia đình văn hóa, 75-80% thơn, tiểu khu văn hóa, 95% quan, đơn vị văn hóa; 100% xã phường, thơn, tiểu khu có nhà văn hóa 3.1.3 Định hƣớng phát triển KT-XH TP.Đồng Hới đến năm 2025: Tốc độ tăng trưởng kinh tế 14%, dân số đạt 140.000 người, GDP bình quân đầu người đạt 200 triệu đồng/năm (tương đương 7.000 USD) 3.1.4 Quan điểm công tác quản lý chi NSNN trình hội nhập phát triển KT-XH TP.Đồng Hới Bố trí chi thường xuyên mức hợp lý, cần tăng chi cho đầu tư phát triển có trọng tâm, trọng điểm Quản lý chi ngân bảo đảm phối hợp đồng chủ thể quản lý, vận hành theo nguyên tắc: Tự chủ, công minh bạch, tiết kiệm chống lãng phí 3.1.5 Định hƣớng hồn thiện quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới Định hướng việc hoàn thiện quản lý chi NSNN Phòng TC-KH TP.Đồng Hới thời gian tới khắc phục nhược điểm 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI PHÕNG TC-KH TP.ĐỒNG HỚI 19 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng dự toán, chấp hành tốn NSNN hàng năm a Đối với cơng tác lập dự toán Lập dự toán NSNN phải tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định, phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hố - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Xây dựng dự tốn chi ngân sách tồn diện, chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước hành b Về tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Nâng cao công tác cấp phát kinh phí sở hệ thống định mức tiêu chuẩn, cần rà soát bổ sung định mức xóa bỏ đảm bảo cho hệ thống định mức tiêu chuẩn có tính thực tiễn cao Bảo đảm việc cấp phát kinh phí theo kế hoạch duyệt, thực nghiêm ngặt khoản dự phòng kinh phí để cấp phát có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành dự tốn c Đối với cơng tác tốn NSNN Sốt xét toàn chế độ hành đảm bảo cho cơng tác tốn triển khai nhanh gọn, xác, trung thực hiệu Đổi trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán NSNN theo hướng tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị địa phương đồng thời nâng cao vai trò quan tài Đối với toán vốn đầu tư phát triển: Thực toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Cần quy định rõ trách nhiệm 20 trưởng ban quản lý dự án, thủ trưởng, chủ đẩu tư tốn dự án hồn thành Đối với tốn chi thường xuyên: Thường xuyên thực kiểm toán, tra, kiểm tra nhằm đảm bảo cơng tác tốn chi thường xuyên số liệu xác, đầy đủ trước tốn thơng qua Hội đồng nhân dân 3.2.2 Về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc a Về công tác quản lý chi thường xuyên Đối với chi hành chính: giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành đòi hỏi phải tinh giản máy quản lý Đối với chi thường xuyên: nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Đối với chi lĩnh vực khác: Tăng cường nâng cao quản lý việc đầu tư ngành giáo dục, y tế, mở rộng quy mô số lượng, đảm bảo nhu cầu đời sống cho người dân b Về công tác quản lý chi đầu tư phát triển Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Phòng Tài chính-Kế hoạch, ) từ khâu lập hồ sơĐẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Kiên khơng bố trí vốn cho dự án không đủ thủ tục theo quy định Kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn phải lấy quy hoạch làm sở, đưa vào kế hoạch vốn hàng năm dự án duyệt kế hoạch trung hạn 21 Để tránh tình trạng chuyển nguồn vốn XDCB sang năm sau, bố trí vốn đầu tư cho cơng trình đầy đủ thủ tục 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Thực công tác kiểm tra thường xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm gian lận Kiểm tra, đánh giá cơng tác kiểm sốt việc sử dụng, mua sắm, lý,… tài sản đơn vị sử dụng NSNN 3.2.4 Tổ chức có hiệu công khai, minh bạch NSNN Công khai chế độ, sách ngân sách hành Cơng khai quyền hạn trách nhiệm quan đơn vị sử dụng NSNN Công khai số liệu, tài liệu liên quan đến dự toán toán NSNN hàng năm 3.2.5 Tăng cƣờng mối quan hệ quan máy quản lý Ngân sách Phải có phối hợp quan phân bổ, giao dự toán quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách Phòng TC-KH huyện Kho bạc Nhà nước huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng TC-KH, KBNN huyện quan thụ hưởng ngân sách 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng, trình độ cán Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm cơng tác quản lý tài Thường xun rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chun ngành cán bộ, cơng chức quản lý tài Nâng 22 cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh 3.2.7 Khuyến nghị với quan cấp a Đối với Chính phủ Bộ ngành Tạo dựng hành lang pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu Không nên ban hành nhiều văn chồng chéo khoảng thời gian ngắn b Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp c Với quyền thành phố Đẩy mạnh việc thực lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2025 xã, phường, thành phố trình Tỉnh phê duyệt làm sở cho việc thực công tác thu ngân sách cấp quyền sử dụng đất đảm bảo quy hoạch Chỉ đạo đơn vị liên quan đẩy nhanh tiến độ thi cơng, giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng, đề xuất giá hợp đồng đấu giá khu vực đất 3.2.8 Các khuyến nghị khác KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở kết nghiên cứu Chương định hướng phát triển KT-XH định hướng quản lý ngân sách nhà nước Luận văn đề xuất hệ thống nhóm giải pháp lớn nhiều giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 23 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Phòng TC-KH TP.Đồng Hới, luận văn rút số kết luận sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách địa bàn làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Nhìn chung, cơng tác quản lý chi NSNN năm qua góp phần quan trọng thúc đẩy phục hồi phát triển hoạt động sản xuất - kinh doanh xuất khẩu, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn, Phòng TC-KH TP.Đồng Hới phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tượng khoản chi cho đối tượng sách có quan tâm việc triển khai dự án hỗ trợ phát triển sản xuất ngành nghề nông thôn thuộc chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi ngân sách tồn nhiều vấn đề như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, chưa khai thác triệt để nguồn thu; phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể đơn vị; nội dung chi hạch tốn khơng tài khoản mục lục ngân sách nhà nước Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN, luận văn đưa giải pháp đồng thời mạnh dạn đưa 24 kiến nghị, đề xuất để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước TP.Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Tuy nhiên với khả trình độ thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn hoàn thiện Khoa quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Tóm tắt luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết luận Hội đồng ... hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Phòng TC-KH TP .Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 23 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách Phòng TC-KH TP .Đồng Hới,. .. sách Nhà nước Chƣơng II: Thực trạng hoạt động quản lý chi Ngân sách nhà nước Phòng TC-KH TP .Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chƣơng III: Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi Ngân sách nhà nước. .. “Hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Từ sở lý luận