Giải pháp quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo giảng dạy, thầy cô giáo khoa Sau Đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Kinh tế trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội; đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình thầy giáo PGS TS Lê Hùng Sơn suốt thời gian thực làm đề tài Qua đây, xin cảm ơn tới Lãnh đạo UBND tỉnh Vĩnh Phúc Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc, Kho bạc Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Thống Kê tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2014 Tác giả Lê Đức Thọ ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục hình vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước4 1.1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi đầu tư XDCB 25 1.2 Tình hình nghiên cứu 30 1.2.1 Các nghiên cứu nước 30 1.2.2 Các nghiên cứu nước 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giới Việt Nam 38 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 43 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐIẠ BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH VĨNH PHÚC 46 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý 46 iii 2.1.2 Địa hình đất đai 47 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 57 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 57 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 57 2.2.3 Phương pháp so sánh 58 2.2.4 Phương pháp phân tích đánh giá 59 2.2.5 Phương pháp điều tra 60 2.2.6 Các tiêu đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 62 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 73 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.1.1 Thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.1.2 Thực trạng chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 74 3.1.3 Kết quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 81 3.1.4 Hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 82 3.1.5 Chu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 83 3.1.6 Những kết đạt 95 3.1.7 Hạn chế nguyên nhân 98 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 107 3.2.1 Định hướng chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho mục tiêu đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 107 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 120 3.3 Kiến nghị 135 KẾT LUẬN 139 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án BTC Bộ tài BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư CNV Công nhân viên DA Dự án DAHT Dự án hoàn thành ĐT Đầu tư KT - XH Kinh tế - Xã hội NK Nhập NN Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QĐ Quyết đinh TSCĐ Tài sản cố định TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng XK Xuất v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng 2.1 Một số tiêu tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001– 2010 TT Trang 48 2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2001- 2010 51 2.3 Thu ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001- 2010 53 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 2.5 Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo ngành 2.4 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 Bảng khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Bảng khảo sát nội dung chu trình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với tổng vốn đầu tư tồn XH địa bàn Vĩnh Phúc Tình hình thực chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2006-2010 Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo ngành kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 – 2012 Giá trị TSCĐ huy động từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012 Bảng thống kê mô tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng thống kê mô tả điều tra sách ngân sách lập kế hoạch chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng thống kê mô tả điều tra lập dự toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng thống kê mô tả điều tra chấp hành chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng thống kê mô tả điều tra chấp hành chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng thống kê mô tả điều tra toán chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Bảng thống kê mô tả mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 59 60 61 62 73 76 79 81 84 87 89 91 92 93 102 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 1.1 Sơ đồ giai đoạn dự án 2.1 Biểu đồ tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2001-2010 49 2.2 Biểu đồ GDP/người tỉnh Vĩnh Phúc so với nước vùng ĐBSH 50 2.3 Biểu đồ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2000 – 2010 51 2.4 Biểu đồ so sánh cấu kinh tế Vĩnh Phúc với số tỉnh năm 2008 52 3.1 3.2 3.3 3.4 Biểu đồ tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012 Biểu đồ chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN/đầu người tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008-2012 Biểu đồ tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN theo nguồn vốn Trung ương địa phương giai đoạn 2008-2012 Biểu đồ tình hình huy động TSCĐ đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 75 77 78 82 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong năm qua nhận thức nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển Vĩnh Phúc coi nhiệm vụ tăng cường đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng đặt nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế Hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh đạt số thành tựu quan trọng, tạo hạ tầng sở, kỹ thuật vững chắc, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh với đó, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh có số mặt tiến đáng kể Trong đặc biệt phải kể đến công tác quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn Tỉnh, nhận quan tâm cấp để phát huy hiệu định, góp phần tiết kiệm cho ngân sách, ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chống thất thoát vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc gặp phải khó khăn, hạn chế vừa mang tính phổ biến chung địa phương khác nước, vừa mang tính đặc thù riêng tỉnh Điều địi hỏi cần phải có giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Xuất phát từ yêu cầu xúc nêu trên, chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" cho luận văn thạc sỹ 2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN (vốn NSNN thuộc Tỉnh quản lý bao gồm: nguồn vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách Tỉnh, vốn cấp quyền sử dụng đất…, từ nguồn chương trình dự án) địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, không nghiên cứu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Bộ ngành trung ương, cơng trình thuộc trung ương quản lý địa bàn Tỉnh giai đoạn 2008 - 2012 Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Trong nhân tố đó, nhân tố ảnh hưởng nhiều nhất, nhân tố đặc thù riêng ảnh hưởng tới công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chỉ được: Điểm mạnh nhất, yếu để từ rút kết quả, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất đ ược mộ t s ố giải pháp chủ yếu nhằm góp phần tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm tới Nô ̣i dung nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận về vấ n đề nghiên cứu Hệ thống hoá vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước: - Về đầu tư xây dựng - Về quản lý chi đầu tư XDCB - Về giải pháp hoàn thiện quản lý chi XDCB 4.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc khía cạnh - Lập dự tốn - Chấp hành dự toán - Quyết toán 4.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Kết đạt - Xác định điểm mạnh, yếu - Chỉ rõ nguyên nhân 4.4 Đề xuất mộ t số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm tới - Đề xuất giải pháp thủ tục hành - Đề xuất giải pháp xây dựng nguồn lực - Đề xuất giải pháp trách nhiệm quyền địa phương - Đề xuất giải pháp cộng đồng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luâ ̣n và thực tiễn quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 2: Đă ̣c điể m điạ bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu về chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Kết nghiên cứu về công tác quản chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng a Khái niệm Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư năm 2005 quy định khác pháp luật có liên quan Đầu tư đem khoản tiền tích lũy được, sử dụng vào việc định để sau thu lại khoản tiền có giá trị lớn Đầu tư trình sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Đầu tư kinh tế học vĩ mô, việc gia tăng tư nhằm tăng cường lực sản xuất tương lai Đầu tư cịn gọi hình thành tư tích lũy tư Tuy nhiên có tăng tư làm tăng lực sản xuất vật chất tính Cịn tăng tư lĩnh vực tài tiền tệ kinh doanh bất động sản bị loại trừ Việc gia tăng tư tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) gọi đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư xã hội gọi đầu tư công cộng Mặc dù đầu tư làm tăng lực sản xuất (Phía cung kinh tế), song việc bỏ tư để đầu tư lại tính vào tổng cầu Mặc dù khái niệm có diễn giải khác chúng thống nghĩa: Đầu tư việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động định để hy vọng tương lai thu kết đạt mục tiêu đề Xây dựng hoạt động có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tổ chức sản xuất khơng có tổ chức sản xuất 130 trách nhiệm hoàn thiện thi cơng xây dựng, lập hồ sơ hồn thành cơng trình chuẩn bị tài liệu thực công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Người tham gia nghiệm thu, bàn giao cơng trình phải chịu trách nhiệm cá nhân sản phẩm xác nhận q trình thi cơng bàn giao cơng trình Để thực tốt công tác nghiệm thu cần thực giải pháp cụ thể sau: - Nâng cao trình độ cá nhân thành phần nghiệm thu: cán giám sát, cán thi công, cán thiết kế… - Quy định rõ ràng trách nhiệm thành viên tham gia nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vị gian lận, không trung thực, thông đồng nghiệm thu - Công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng hoàn thành phép đưa vào sử dụng chủ đầu tư nghiệm thu - Nhà thầu thi công xây dựng phải tự tổ chức nghiệm thu công việc xây dựng, đặc biệt công việc, phận bị che khuất… trước chủ đầu tư nghiệm thu - Việc bàn giao cơng trình phải đảm bảo thực theo quy định, cơng trình phải đảm bảo an toàn vận hành, khai thác * Chú trọng công tác đào tạo chuyển giao tri thức quản lý vận hành cơng trình cho đối tượng thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư dự án Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm dự án cho đối tượng thụ hưởng đối tượng khác có liên quan đến q trình quản lý sử dụng cơng trình đầu tư xây dựng vào nội dung dự án, dự kiến giải pháp, biện pháp đào tạo phù hợp, thuê tổ chức tư vấn thực việc này; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN từ phát huy nâng cao hiệu dự án đầu tư 131 * Bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình kế hoạch vốn hàng năm Hiệu dự án đầu tư xem xét đánh giá theo tiêu thức tuổi thọ cơng trình hiệu suất sử dụng; với chi phí hợp lý mà kéo dài tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng, góp phần làm giảm chi phí xã hội khác có liên quan (ví dụ: cơng trình cầu, đường giao thơng, hệ nước sạch…) tất yếu nâng cao hiệu dự án đầu tư Do vậy, cần khắc phục tình trạng khơng bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng khiến cho cơng trình ngày xuống cấp, chi phí vận hành lớn (việc bảo dưỡng, sửa chữa khơng đồng bộ, kịp thời góp phần làm giảm chất lượng phục vụ cơng trình); việc bố trí đủ kinh phí tu, bảo dưỡng cơng trình nâng cao hiệu đầu tư, tất nhiên việc bố trí kinh phí phải sở kế hoạch sửa chữa bảo dưỡng định kỳ hàng năm duyệt để tránh tình trạng sửa chữa bảo dưỡng q mức cần thiết gây lãng phí cho NSNN Ngồi ra, xem xét đến việc yêu cầu bổ sung phương án tu, bảo dưỡng cơng trình sau dự án kết thúc (thời gian, chi phí, nhân lực…) hồ sơ dự án thẩm định phê duyệt đầu tư 3.2.2.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hồn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch 132 Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng Do vậy, chăm lo đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý việc làm cần thiết cấp bách nay, tỉnh Vĩnh Phúc ngày phải nổ lực việc đào tạo sử dụng tốt cán làm công tác quản lý đầu tư Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế khu vực rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 133 3.2.2.7 Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc a Nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hồn thiện hồ sơ tốn Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân công tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan b Giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư xây dựng vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) Các dự án khởi cơng phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đối với cơng trình có giải phóng mặt khẩn trương tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, triển khai công tác đấu thầu xây lắp công tác giải phóng mặt thực 80% khối lượng nhằm không làm ảnh hưởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ cơng trình" 134 Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải cân đối vốn đầu tư để đảm bảo thời gian thực từ khởi cơng đến hồn thành khơng 02 năm; dự án nhóm B tối đa 04 năm) Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Tỉnh nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác thời gian qua không cao; nhằm khắc phục tình trạng cần triển khai thực số giải pháp sau: - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan - Cơng tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xun tồn diện suốt q trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách quan - Kết công tác kiểm tra, tra cần công khai, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đặt biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm để nâng cao ý nghĩa công tác tra, kiểm tra tính hiệu lực Luật pháp quản lý chi 135 đầu tư XDCB Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án Như vậy, việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát cộng đồng công khai tài biện pháp quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư NSNN 3.3 Kiến nghị Mặc dù sử dụng nhiều biện pháp tổng hợp khơng có hỗ trợ từ thay đổi Luật NSNN, văn hướng dẫn thi hành chi NSĐP phương pháp quản lý chi NSNN thời gian tới việc tăng cường quản lý chi NSNN tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Tỉnh thành phố khác Việt Nam khó thực Vì vậy, quan chức Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết thực tiễn để đưa phương pháp quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN hiệu Đặc biệt thay đổi hệ thống Luật pháp quy định pháp lý có liên quan để tăng cường quản lý chi NSĐP nhằm tăng hiệu chi ngân sách Nhà nước địa phương Cụ thể sau: Một là: Ban hành văn quy phạm pháp luật riêng đầu tư cơng Có nhiều văn pháp luật hướng dẫn thi hành quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, dẫn đến tình trạng chồng chéo, áp dụng khơng thống với thực tế xảy Mặc dù sau Quốc hội ban hành Luật số 38 - Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 bất cập Luật khắc phục Tuy nhiên, số bất cập việc vận dụng văn pháp luật quản lý, điều hành chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, nhiều nội dung chưa sửa đổi, bổ sung, số văn chưa phù hợp với thực tế, chưa quy định cụ thể Vì vậy, quan quan chức Chính phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu 136 tư công để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Về lâu dài nên hướng tới ban hành Luật thống đầu tư công để thay văn trên, tránh nhiều văn bản, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Trong quan trọng quy định rõ trách nhiệm có chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai, gây lãng phí, thất phải bị xử phạt hành chính, cách chức truy cứu trách nhiệm hình Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Bên cạnh trách nhiệm người quản lý phải nhận quyền lợi rõ ràng, tức họ khuyến khích điều kiện vật chất họ có sáng kiến, phương pháp quản lý tốt làm lợi cho NSNN, điều quy định cụ thể Luật, tùy điều kiện cụ thể mà áp dụng linh hoạt để góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Hai là: Phát hành sổ tay quản lý đầu tư công Hầu có sổ tay hướng dẫn quản lý đầu tư công (kể Lào, Campuchia có) để giúp cán quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư XDCB Hướng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tư XDCB Đặc biệt sổ tay nên đưa chuẩn, tiêu chí (các nghiên cứu nước ngồi có đầy đủ tiêu chí để đánh giá quản lý đầu tư công - phần tổng quan nghiên cứu nước, chương luận án) để địa phương, ngành, đơn vị tự đánh giá đầu tư cơng từ rút kinh nghiệm cho quản lý có sở cho việc hoàn thiện văn pháp lý, giải pháp nhằm tăng cường hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng Cụ thể, hướng dẫn trình bày dự án dự án cần phải có đầy đủ nội 137 dung sau: - Tên chương trình (dự án) - Mục tiêu dự án - Các công việc cần thực - Chỉ dẫn thực (đầu vào, đầu ra, kết quả): + Tổng quan thực năm trước, mục tiêu cho năm + Mục tiêu cho năm + Mục tiêu cho năm thứ 3, 4… dự án thực dài hạn - Dự tính chi phí + Dữ liệu năm trước + Ngân sách cho năm + Ngân sách năm sau kết thúc dự án - Những biến cố rủi ro xảy ra: Những đánh giá rủi ro, nhân tố bên ngồi tác động đến thành công dự án Các tiêu hướng dẫn đánh giá dự án cần rõ ràng cụ thể phân tích lợi ích, chi phí Khi thơng tin cho đánh giá sẵn có, tiêu chí để lựa chọn dự án ĐTXDCB rõ ràng minh bạch tránh tình trạng xin – cho dự án, dự án hiệu mà lựa chọn để thực gây lãng phí vốn NSNN Ba là: Chính phủ cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mô như: Kiểm soát lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách Tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự tốn chi đầu tư XDCB bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình giảm, nợ đọng đầu tư XDCB tăng thu NSNN giảm… Vì việc ổn định kinh tế vĩ mơ Chính phủ quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng công trình đầu tư XDCB hiệu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Bên cạnh giải 138 pháp Chính phủ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế giúp tỉnh Vĩnh Phúc tăng nguồn thu, chủ động quản lý chi chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Cuối cùng: Nhà nước nhân dân làm Cơ sở hạ tầng nước ta như: Đường xá chật hẹp, thiếu điện xảy triền mien vào mùa hè, lũ lụt vào mùa mưa, người dân khơng chăm sóc sức khỏe đầy đủ dịch vụ y tế thiếu, tình trạng trẻ em khơng đến trường cịn xảy ra, tình trạng trẻ em phải bơi qua suối cầu treo tạm bợ người dân làm để cháu học… Thiết nghĩ Chính phủ cần vận động người dân tham gia đầu tư cho cơng trình hạ tầng kỹ thuật thiết yếu Vận động giám sát người dân dự án ĐTXDCB, vận động cán quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thực hành tiết kiệm, không lãng phí, khơng tham nhũng đầu tư XDCB mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội lâu dài đất nước nói chung địa phương nói riêng 139 KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách địa phương lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc nhiều vào nhiều nhân tố tác động, khơng chế sách, người mà phụ thuộc vào điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi NSĐP cần thời gian điều kiện định Tuy nhiên cần phải đẩy nhanh trình này, điều làm có đạo từ Trung Ương xuống địa phương tâm người quản lý Qua phân tích đánh giá quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy rằng: Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN hạn chế định, chưa đồng Luật pháp quy định có liên quan, khâu chấp hành ngân sách chưa quản lý chặt chẽ dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Vì vậy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc quan hữu quan cần phải có giải pháp cho quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN để tăng hiệu chi NSNN Luận văn khái quát nghiên cứu liên quan đến đề tài bao gồm nghiên cứu nước nghiên cứu nước; Đồng thời đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng Luận văn Tác giả đưa phương pháp nghiên cứu ứng dụng riêng cho phân tích đề tài luận văn Luận văn hệ thống sở lý luận chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN bao gồm: khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư XDCB; khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; khái niệm, đặc điểm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, nguyên tắc quản lý, cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản, nội dung quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; nội dung đánh quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; nhân tố tác động đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN kinh nghiệm quốc tế quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Luận văn đưa nội dung khảo sát để đánh giá quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, tiêu chí để đánh giá quản lý chi 140 đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cách toàn diện từ Luật, khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, tra quản lý NSNN đầu tư xây dựng Đây sở lý luận quan trọng để đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa phương Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Từ số liệu thu thập khảo sát tác giả phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm: Tình hình thực hiện, cấu chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; kết quả, hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn Tỉnh đánh giá trình quản lý chi Đánh giá kết đạt vừa theo số liệu điều tra, vừa theo kết khảo sát thực tế quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ khâu lập dự toán, chấp hành chi, toán chi, khâu tra kiểm tra chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN; điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý định lượng Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc phân tích cách khoa học, từ nguyên nhân có ảnh hưởng nhiều đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn Tỉnh Đây sở khoa học vững để đưa giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB sát đáng Tuy nhiên, Luận văn chưa phân tích tồn diện chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN theo chu trình dự án, chưa so sánh với thực tế quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa phương khác Việt Nam, chưa có giải pháp để định lượng cấu chi hợp lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả hy vọng nghiên cứu tiếp cơng trình khoa học sau này, kính mong nhà khoa học quan tâm đến vấn đề tiếp tục nghiên cứu để có sở khoa học cho quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa phương hiệu 141 Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực nước ngồi, đầu tư cơng góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Tuy nhiên, để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN cần phải trọng Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN hệ thống Luận văn, giúp có sở khoa học cho phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN từ có giải pháp hợp lý cho tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC 26/01/2011 quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 quy định Quy trình thẩm tra Bộ Tài (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-BTC ngày 02/01/2014, việc ban hành quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 4/5/2000 việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng bàn hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng bàn hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐ-CP nghị định số 12/2000/NĐ-CP Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003, việc ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ ngân sách địa phương 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 17/05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2008-2012), Nghị HĐND tỉnh Vĩnh Phúc việc phê duyệt toán địa phương 13 Phạm Thị Thu Hồng (2010), Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng hoàn thành nguồn ngân sách nhà nước quan tài địa bàn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 14 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2003), Giáo trình NSNN, trường Đại học Kinh Doanh Công nghệ Hà Nội 15 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, trường Đại học Kinh Doanh Công nghệ Hà Nội 16 Quốc Hội (2002), Luật 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách Nhà nước 17 Quốc Hội (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Xây dựng 18 Quốc Hội (2005), Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Đấu thầu 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 Lê Hoằng Bá Huyền (2008), Hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đậi học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 21 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số 12 22 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), “Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (104) 23 Nguyễn Thế Sáu (2006), Quản lý tài dự án đầu tư vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội 24 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, (số 108), tr16-19 25 Vũ Hồng Sơn (2007), Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua kho bạc Nhà nước, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 26 Nguyễn Trọng Thản (2011), “Quyết toán vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính”, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, (số 99), tr - 12 27 Tài liệu Hội thảo khoa học (2008),Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/9/2006 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2007-2020 29 Nguyễn Xuân Thu (2010), “Tăng cường quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam”, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số141 Tiếng Anh 30 Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Nataliya Biletska and Jim Brumby (8/2010), A Diagnostic Framework for Assesing Public Investment Managemen, WB, Washington, DC, U.S.A 31 Angel de la Fuente (2004), Second-best redistribution through public investment: a characterization, an empirical test and an application to the case of Spain, Available online at www.sciencedirect.com 32 Bernard Myers, Thomas Laursen (2008), Public Investment Management in the EU 33 Benedict Clements, Rina Bhattacharya, and Toan Quoc Nguyen (2003), External Debt, Public Investment, and Growth in Low-Income Countries, IMF 34 Edward Anderson, Paolo de Renzio and Stephanie Levy (2006), The Role of Public Investment in Poverty Reduction: Theories, Evidence and Methods, Overseas Development Institute, 111 Westminster Bridge Road London SE1 7JD, UK 35 Era Babla – Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011), Investing in Public Investment, An Index of Public Investment Efficiency, International Monetar Fund 36 Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2011), Fiscal Austerity and Public Investment, MPIFG Discussion Paper, Max Planck Institute for the Study of Societies, Germany ... TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước4 1.1.2 Quản lý chi đầu tư xây. .. đề lý luận chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước: - Về đầu tư xây dựng - Về quản lý chi đầu tư XDCB 3 - Về giải pháp hoàn thiện quản lý chi XDCB 4.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây. .. về chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Kết nghiên cứu về công tác quản chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc