Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại quận hà đông, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC HỘI VIỆT NAM KHOA HỌC XÃXÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC HỘI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃXÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HƢỜNG (TÊN) QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI (ĐỀ TÀI) Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ i HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ MINH NGHĨA Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội ….ngày.… tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB hoạt động nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo ta sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Về đầu tư XDCB hoạt động kinh tế có ý nghĩa vơ quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước dành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho hoạt động đầu tư XDCB, đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, hiệu đầu tư XDCB Nhà nước nước ta thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Chính nên việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặc biệt trọng Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quán triệt đến cấp tỉnh, quận, huyện nước Chính vậy, cấp quyền tỉnh hệ thống kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh, quận thành phố có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Việc sử dụng, quản lý vốn đầu tư xây dựng quận Hà Đông đặc biệt trọng Quận Hà Đơng có nhiều nỗ lực việc thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước cấp, kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, vi phạm nguyên tắc Tuy nhiên, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập hầu hết khâu từ cấp phát, sử dụng toán Do hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB quận Hà Đông chưa cao, cịn nhiều lãng phí có tình trạng thất thoát Trong bối cảnh Việt nam hội nhập mạnh mẽ, trình đổi diễn hầu hết lĩnh vực có lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB Chính việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề như: Thứ nhất, liên quan đến khía cạnh quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước” (2002) tác giả Trần Văn Hồng Học viện tài hệ thống, khái quát số lý luận vốn đầu tư XDCB Nhà nước, chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước Một luận án tiến tác giả Tạ Văn Khối Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009 vấn đề “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Việt Nam” nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn dự án, chủ yếu cấp ngân sách Trung Ương phạm vi nước Ngồi cịn số luận án nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN đầu tư XDCB địa bàn cụ thể Điển luận án kinh tế tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 với đề tài “Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án đưa lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Cuối tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Như thấy có nhiều tài liệu nghiên cứu vấn đề quản lý vốn XDCB từ NSNN Tuy nhiên, chưa có đề tài chuyên sâu vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Đây khoảng trống để tác giả nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nước ta - Phân tích, đánh gia thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2016, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu - Đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Phạm vi nghiên cứu: Làm rõ nội dung việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước quận Hà Đông giai đoạn từ năm 2013 đến 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để đảm bảo tính khoa học thực tiễn phần nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khác giai đoạn nghiên cứu vận dụng phương pháp thích hợp nhất, có kế thừa cơng trình nghiên cứu ngồi nước làm sở cho việc thực đề tài luận văn thạc sĩ tác giả Các phương pháp cụ thể: - Phương pháp phân tích tổng hợp Trong phân tích tác giả sử dụng bảng biểu để so sánh, minh họa, rút kết luận cần thiết - Phương pháp thống kê, khảo sát, phân tích, so sánh, quy nạp - Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp trích dẫn từ nguồn tài liệu cơng bố thức số liệu thống kê, báo cáo, tài liệu ấn phẩm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống lại số lý thuyết liên quan đến vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Về mặt thực tiễn: Áp dụng lý thuyết vào phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nộị CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN Khái niệm vốn đầu tư: Vốn đầu tư tiền tích lũy xã hội, sở kinh doanh dịch vụ vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác, đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội [8, tr.75] Khái niệm đầu tư xây dựng bản: Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Điều 3, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư” Khái niệm Ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 25/6/2015 quy định: “NSNN toàn khoản lthu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước” Khái niệm vốn đầu tư xây dựng vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Vốn đầu tư xây dựng toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế xây dựng, mua sắm , lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán [27, tr 77] Như vậy, vốn đầu tư XDCB hình thành từ nguồn ngân sách trung ương ngân sách địa phương vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Một là, đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Đây nguồn vốn cấp phát theo kế hoạch NSNN với quy trình chặt chẽ qua nhiều khâu Hai là, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan quyền, quan chức phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Mỗi quan chức thực quản lý khâu quy trình quản lý vốn 1.1.3 Vai trị vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trong kinh tế quốc dân, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Vai trị thể mặt sau: Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước giao thông, thuỷ lợi, điện, trường học, trạm y tế… Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng cường chun mơn hố phân công lao động xã hội 1.2 Một số nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thực qua bước như: 1.2.1 Kế hoạch hóa đầu tư 1.2.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 1.2.3 Thanh toán vốn đầu tư 1.2.4 Quyết toán vốn đầu tư 1.2.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng 1.3 Một số tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.3.1 Đánh giá công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3.2 Đánh giá công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 1.3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu cấp phát tốn vốn đầu tư XDCB 1.3.4 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 1.3.5 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB 1.4 Các nhân tố tác động đến trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.4.1 Nhân tố khách quan 1.4.1.1.Cơ chế sách tác động đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.4.1.2 Nhân tố khoa học công nghệ 1.4.2 Những nhân tố chủ quan 1.4.2.1 Nguồn lực tài nhân tố quan trọng: 1.4.2.2.Nguồn lực cơng nghệ khả cạnh tranh quận 1.4.2.3 Công tác quy hoạch kế hoạch đề 1.4.2.4 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB 1.4.2.5 Tổ chức khai thác, sử dụng cho đối tượng đầu tư hoàn thành 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số địa phƣơng 1.5.1 Bài học kinh nghiệm huyện Phúc Thọ Trong giai đoạn 2011 – 2015, quan tâm Thành phố Hà Nội Sở ban, ngành bố trí vốn huyện Phúc Thọ để xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế địa phương Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phúc Thọ thực đầu tư cho dự án cơng trình thuộc lĩnh vực: Nơng nghiệp, thuỷ lợi, thuỷ sản, công nghiệp, giao thông, giáo dục, y tế, văn hoá thể thao chương trình xây dựng Nơng thơn mới, xây dựng cơng trình ngõ xóm, dồn điền đổi theo Quyết định 16 UBND Thành phố Hà Nội Trong năm qua, huyện Phúc Thọ chủ động cân đối ngân sách địa phương, tranh thủ huy động nguồn bổ sung ngân sách cấp để chủ động, kịp thời việc bố trí nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư XDCB đảm bảo hiệu kinh tế xã hội tiến độ thực dự án UBND huyện Phúc Thọ thực tương đối nghiêm túc khâu quy trình quản lý đầu tư XDCB, cụ thể sau: Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB cho danh mục cơng trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB, UBND huyện phòng ban chức điều hành sát cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn cho cơng trình dự án điều chỉnh bổ xung tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho cơng trình có nhu cầu, giảm kế hoạch cơng trình dự án khơng có khă thực hiệu thấp 1.5.2 Kinh nghiệm thị xã Sơn Tây Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, hệ thống kết cấu sở hạ tầng kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây có bước phát triển đáng kể, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, phát triển lĩnh vực văn hoá xã hội, giảm nhẹ thiên tai, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh, giữ ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn thị xã Về kinh tế, thị xã Sơn Tây bước phát triển theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt 12%/năm, cao 4% so với bình quân năm trước Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực Cơ cấu bố trí vốn thị xã Sơn Tây chủ yếu tập trung ưu tiên vào đầu tư xây dựng hệ thống giao thông sở giáo dục nhằm thực chủ trương Thị xã phát triển nhanh đông mạng lưới giao thông địa bàn thị xã để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội 10 địa phương Đồng thời quan tâm đến đầu tư giáo dục sách hàng đầu với phát triển kinh tế -xã hội Thị xã Như thấy nhờ việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tốt nên thị xã Sơn Tây có phát triển mạnh mẽ nhiều mặt Đó kinh nghiệm quý giá địa phương khác nước việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên - khí hậu quận Hà Đông tương đối thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp việc đa dạng hóa trồng, vật nuôi, luân canh tăng vụ, tăng suất… Bên cạnh đó, quận Hà Đơng trọng phát triển số ngành nghề khác vận tải hành khách, du lịch làng nghề… 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trước sáp nhập để trở thành quận nội thành Hà Nội, Hà Đông coi trung tâm trị, kinh tế, KH-CN, giáo dục đào tạo văn hóa tỉnh Hà Tây, đầu mối giao lưu hợp tác kinh tế, xã hội tỉnh với nước quốc tế 11 Hà Đơng có thành phần dân cư đa dạng, bao gồm: cơng nhân, cơng chức, trí thức, nơng dân, thợ thủ công, quân đội, công an, người hưu, chủ doanh nghiệp, tiểu thương người làm ăn tự do… Các tầng lớp cư trú tổ dân phố hình thành vốn trước xóm làng, khu tập thể quan, xí nghiệp, trường học, bệnh viện, trạm trại đơn vị quân đội, công an… Cơ cấu kinh tế quận Hà Đông thể nét đặc trưng đô thị với kinh tế phát triển, chuyển dịch theo hướng có lợi, tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Năm 2016: Tỷ trọng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng 55,9%, thương mại - du lịch - dịch vụ 44%, nông nghiệp 0,10% 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Quận Hà Đông năm gần 2.2.1 Số lượng dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn ngân sách Nhà nước quận Hà Đông Trong giai đoạn 2013-2016, có 1.079 dự án triển khai tập trung đầu tư cho cơng trình hạ tậng giao thơng, cấp nước, cơng trình hạ tầng xã hội (342 dự án); đặc biệt xây dựng trường học (257 dự án); nhà văn hóa, hội trường họp dân (259 dự án) dự án đầu tư khác Đã thực xong dự án hạ ngầm cáp điện, cáp thông tin tuyến phố chính, khu đất đấu giá, khu thị Từng bước cải tạo, hồn thiện hệ thống chiếu sáng khu vực dân cư 12 2.2.2 Tình hình huy động vốn đầu tư qua năm quận Hà Đông Tổng vốn đầu tư huy động quận Hà Đông giai đoạn 2013-2016 tăng không qua năm: vốn đầu tư XDCB bố trí ổn định có xu hướng tăng năm giai đoạn 2013-2016, nhiên từ năm 2015 đến năm 2016 có mức tăng ổn định Lĩnh vực giao thông: Trong giai đoạn 2013 – 2016 tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước cho lĩnh vực 988 tỷ đồng chiếm 35,77% tổng chi đầu tư XDCB Lĩnh vực giáo dục: Trong giai đoạn 2013 - 2016 tổng vốn đầu tư ngân sách quận là: 837 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 30,3% tổng vốn đầu tư XDCB Thực theo dự toán thành phố Hà Nội giao hàng năm, quận Hà Đông bố trí khoảng 30% vốn ĐTXD cho lĩnh vực giáo dục Giáo dục lĩnh vực Đảng Nhà nước ưu tiên hàng đầu Lĩnh vực Văn hóa, di tích, Y tế: Trong giai đoạn 2013 - 2016 tổng vốn đầu tư ngân sách quận cho lĩnh vực văn hóa, di tích lịch sử y tế là: 443 tỷ đồng chiếm 16,4 % tổng chi đầu tư XDCB, tập trung đầu tư cho cơng trình tu bổ di tích, xây nhà văn hóa khu phố, thôn để thực đề án nông thôn theo tiêu chí phê duyệt Hệ thống sở y tế, bệnh viện đầu tư nâng cấp, trang thiết bị bước mua sắm phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân Còn lại tổng chi vốn đầu tư XDCB khoản chi cho lĩnh vực khác xây dựng trụ sở UBND cấp, chợ, hệ thống 13 nước cho số xã phường, hạ tầng kỹ thuật khu đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất 2.2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận Hà Đông giai đoạn 2013 – 2016 2.2.3.1 Lập giao kế hoạch đầu tư XDCB 2.2.3.2 Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 2.2.4 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB Việc cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2013- 2016 thực theo Thông tư số 86/2016/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Một số nội dung quy định cụ thể sau Thông tư sau: Khối lượng xây dựng cơng trình hồn thành theo hình thức định thầu hình thức tự thực dự án toán giá trị khối lượng thực nghiệm thu theo hợp đồng ký kết điều kiện: Khối lượng nghiệm thu phải thiết kế vẽ thi công duyệt có kế hoạch đầu tư năm giao; Có dự tốn chi tiết duyệt theo quy định hành định mức đơn giá Nhà nước Khối lượng xây dựng cơng trình hồn thành theo hình thức đấu thầu theo hợp đồng tổng thầu EPC toán khối lượng thực nghiệm thu theo tiến độ, có hợp đồng ký, có kế hoạch đầu tư năm giao Căn thời gian thực hợp đồng, tính chất hợp đồng, việc toán thực theo phương thức sau đây: 14 Thanh toán theo giá trọn gói (giá khốn gọn) Thanh tốn theo đơn giá cố định Thanh toán theo giá điều chỉnh Cam kết chi ngân sách Nhà nước 2.2.5 Kiểm tra giám sát dự án đầu tư XDCB Tại quận Hà Đông, công tác giám sát đánh giá đầu tư thực bám sát theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB; Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá dự án đầu tư; Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư Quy định mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Trong thời gian qua công tác giám sát, đánh giá đầu tư cấp, ngành Chủ đầu tư có quan tâm trước đây, số Chủ đầu tư UBND quận thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư có hiệu góp phần thúc đẩy thực dự án, hoạt động đầu tư xây dựng mục đích hiệu 2.3 Đánh giá việc thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB quận Hà Đông 2.3.1 Một số thành công việc thực quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hà Đông Phát triển hoàn thiện hệ thống hạ tầng thiết yếu quận Hà Đông Trong năm qua, đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương thu kết nhiều lĩnh vực, tạo hệ thống hạ tầng sở tương đối đồng bộ, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, thúc đẩy kinh tế phát triển Nhiều cơng trình có vị trí quan 15 trọng phát triển kinh tế - xã hội quận hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Kết đầu tư số lĩnh vực cụ thể sau: Cơng nghiệp xây dựng tiếp tục có tăng trưởng, giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng tăng khá, bình quân giai đoạn 2013-2016 tăng 7,6%/năm Đầu tư xây dựng 423 cơng trình với tổng mức đầu tư 4.604,44 tỷ đồng, bàn giao đưa vào sử dụng 352 cơng trình góp phần làm thay đổi mặt thị số cơng trình lớn, trọng điểm quận hoàn thành Hệ thống hạ tầng giao thông thủy lợi tiếp tục ưu tiên đầu tư, nâng cấp, xây dựng tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ Xây dựng hạ tầng nông nghiệp Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản quận Hà Đơng bình qn đạt 773 tỷ đồng/năm 2015, tăng 8,1%/năm so với 2014 Công tác khuyến nông bảo vệ thực vật trọng Quận mở 170 lớp tập huấn cho 9.850 lượt học viên, tổ chức nhiều đợt thăm quan, học tập kinh nghiệm mơ hình sản xuất nông nghiệp hiệu để áp dụng vào sản xuất 2.3.2 Một số hạn chế việc thực quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hà Đông 2.3.2.1 Hạn chế, bất cập công tác xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB: 2.3.2.2 Hạn chế công tác thẩm định, phê duyệt dự án 2.3.2.3 Hạn chế cơng tác tốn cơng trình: 2.3.2.4 Hạn chế, bất cập công tác kiểm tra, giám sát 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế việc thực quản lý vốn đầu tư XDCB quận Hà Đông Thứ nhất, việc chấp hành pháp luật đầu tư XDCB chưa nghiêm, sai phạm xảy nhiều khâu trình đầu tư nhiều hình thức khác nhau, Thứ hai, sở vật chất quận Hà Đơng cịn thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Khối lượng vốn đầu tư huy động hạn chế, không đáp ứng nhu cầu đầu tư; hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh cịn thấp Thứ ba, cơng tác quy hoạch quận chưa thực tốt Quy hoạch không phù hợp với thực tế Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, chưa thường xuyên, chưa sâu, chất lượng hạn chế, chưa rõ trách nhiệm thuộc ai, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chưa triệt để kéo dài sau tra, kiểm tra Thứ năm: Văn pháp luật đầu tư XDCB nhiều chưa đủ, dàn trải chưa cụ thể, nhiều quy định thiếu chế tài đủ mạnh để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật đầu tư XDCB Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tổ chức đầu tư chưa đồng bộc lộ nhiều bất cập Thứ sáu, lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn, nên triển khai thủ tục XDCB lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành 17 Thứ bảy, chất lượng cơng tác tư vấn cịn thấp Mặc dù có nhiều biến chuyển chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Thứ tám, môi trường đầu tư địa bàn quận Hà Đông chưa thực cải thiện, chế sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều bất cập, chưa tạo nên hành lang pháp lý thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi góp vốn đầu tư CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HÀ ĐƠNG 3.1 Định hƣớng hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quận Hà Đông giai đoạn 2017-2020 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội quận Hà Đông Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; tạo chuyển biến xây dựng văn hóa người Hà Nội lịch, văn minh Giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội; xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đồn thể vững mạnh Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, hiệu hoạt động hệ thống trị từ quận tới sở Để đạt mục tiêu phát triển nêu trên, nhiệm vụ trọng tâm đặt phải huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển, ưu tiên đầu tư khai thác tiềm quận Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng gắn với chuyển dịch cấu kinh tế theo tỷ trọng: Ngành dịch 18 vụ- Công nghiệp xây dựng – Nông, lâm nghiệp, thủy sản Phát triển kinh tế bền vững sở phát huy tối đa tiềm năng, lợi quận, coi trọng chất lượng Tích cực kêu gọi xúc tiến đầu tư xây dựng phát triển đô thị; đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế hoạt động phát triển 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước quận Hà Đông Để đẩy mạnh xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị đồng bộ, đại, cần tiếp tục rà soát, khớp nối hạ tầng kỹ thuật dự án, hoàn thành điều chỉnh quy hoạch chi tiết 1/500 khu đô thị Tiếp tục hoàn thiện triển khai xây dựng tuyến đường (khoảng 6,16 km với tổng mức đầu tư 2.076 tỷ 93 triệu đồng) kết nối khu dân cư, khu thị địa bàn quận theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao (BT) Hoàn thành đầu tư tuyến đường chính, hệ thống trục đường giao thơng Sớm hình thành hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung, tạo tiền đề để phát triển quận theo hướng văn minh, đại Tăng cường công tác quản lý, tu, bảo dưỡng khai thác có hiệu hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật có, phục vụ sản xuất, kinh doanh nhu cầu sinh hoạt nhân dân Chú trọng phát triển đồng hạ tầng kỹ thuật xã hội phường Đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án trọng điểm Trước mắt cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao ý thức doanh nghiệp nhân dân việc chấp hành pháp luật GPMB Thực tiến độ dự án xây dựng hạ tầng thị 19 Ngồi ra, vốn đầu tư XDCB tập trung đầu tư cho việc xây dựng, cải tạo cơng trình hạ tầng văn hóa xã hội Rà sốt hệ thống nước đô thị, lập kế hoạch nạo vét, xử lý khơi thông bơm tiêu điểm ngập úng khu dân cư, đầu tư cải tạo nâng cấp hệ thống thoát nước địa bàn Đề xuất quy hoạch cải tạo, chỉnh trang khu chung cư, nhà cũ theo hướng văn minh đại, đảm bảo an toàn, cảnh quan môi trường Tiếp tục thực hạ ngầm, xếp lại đường dây, cáp tuyến phố Đảm bảo cung cấp nước đến khu đô thị mới, cụm dân cư xa nơi tập trung Đẩy nhanh việc đầu tư xây dựng trạm xử lý nước thải cụm, điểm công nghiệp làng nghề, khu đô thị số khu vực khác theo quy hoạch Tiếp tục thực Đề án quy hoạch mạng lưới trường học quận Hà Đơng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Phát triển quy mô trường lớp, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học theo hướng chuẩn hóa, đại hóa; phấn đấu giai đoạn 2017-2020 có thêm 11 trường học công lập quy hoạch xây đưa vào hoạt động; 10 trường học công lập đạt chuẩn quốc gia; nâng tỷ lệ trường học chuẩn quốc gia đạt 71,6% trường cơng lập đạt 80% 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quận Hà Đông thời gian tới 3.2.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB Nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động 20 quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch dự án đầu tư Thứ nhất, thực quy trình cơng tác kế hoạch hoá chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hoá kế hoạch năm hàng năm Quy hoạch phát triển vào chiến lược, cụ thể hố chiến lược, cịn kế hoạch phải vào quy hoạch cụ thể hoá nội dung bước quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội Thứ hai, quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch quản lý sử dụng đất hợp lý, tránh lãng phí Cần có kế hoạch bố trí sử dụng mặt hợp lý trước tiến hành xúc tiến đầu tư để thu hút nhà đầu tư Thứ ba, công khai quy hoạch rộng rãi đến người dân, tránh tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, đặc biệt khâu giải phóng mặt 3.2.3 Giải pháp xử lý nợ NSNN XDCB Thứ nhất, trình thực hiện, quận Hà Đơng cần rà sốt hết tất nguồn vốn ngân sách địa phương để bổ sung trả nợ cho dự án, đảm bảo xử lý 30% khối lượng nợ xây dựng Thứ hai, quận Hà Đông cần thực nhiều giải pháp để không phát sinh thêm nợ xây dựng việc nghiêm túc chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng 3.2.4 Giải pháp vấn đề đấu thầu dự án GPMB 21 Giải pháp vấn đề đấu thầu dự án: Tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, đấu thầu qua mạng, hạn chế định thầu Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư để tránh tượng chi nhỏ gói thầu, trốn thủ tục, đồng thời nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Giải pháp công tác bồi thường GPMB: Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động Nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện Nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.2.5 Tăng cường quản lý hoạt động đầu tư XDCB Để sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư quận Để làm tốt công tác quản lý nguồn vốn ngân sách quận Hà Đơng nên đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch xây dựng địa phương phải cân đối rõ nguồn vốn 3.3 Một số kiến nghị giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với phủ ban ngành 3.3.2 Về phía quận Hà Đông 22 KẾT LUẬN Vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xã hội quan tâm đặc biệt vấn đề sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn quận Hà Đơng đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Có xuất phát điểm kinh tế tương đối tốt so với mặt chung Thành phố Hà Nội, quận Hà Đông tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển, đưa toàn quận phát triển nhanh bền vững mục tiêu Đại hội đưa Xuất phát từ mục tiêu đó, luận văn hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận giai đoạn 2013-2016; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Cuối luận văn đưa số đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận Hà Đông giai đoạn tới 23 ... đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu. .. tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nộị CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ. .. ương ngân sách địa phương vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Một là, đối tư? ??ng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Đây nguồn vốn cấp