Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THU HƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ MINH NGHĨA HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Hƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2 Một số nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.3 Một số tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.4 Các nhân tố tác động đến trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 15 1.5 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước số địa phương 20 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 26 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước quận Hà Đông năm gần 29 2.3 Đánh giá việc thực quản lý vốn đầu tư xây dựng quận Hà Đông 46 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG 57 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước quận Hà Đông giai đoạn 2017-2020 57 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước quận Hà Đông thời gian tới 62 3.3 Một số kiến nghị giải pháp 70 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt GTGT : Giá trị gia tăng HĐND : Hội đồng Nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NĐ : Nghị định NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước QLDA : Quản lý dự án TNDN : Thu nhập doanh nghiệp XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp địa bàn quận Hà Đông Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành Bảng 2.3: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư quận Hà Đông giai đoạn 2013-2016 Bảng 3.1 Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2017-2020 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2013-2016 Hình 2.2: Số vốn đầu tư XDCB từ NSNN chuyển toán năm sau MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng hoạt động nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo ta sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Về đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế có ý nghĩa vơ quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua Nhà nước dành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho hoạt động đầu tư xây dựng bản, đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, hiệu đầu tư xây dựng Nhà nước nước ta cịn thấp thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Chính nên việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước đặc biệt trọng Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quán triệt đến cấp tỉnh, quận, huyện nước Chính vậy, cấp quyền tỉnh hệ thống kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh, quận thành phố có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác tra, kiểm tra Việc sử dụng, quản lý vốn đầu tư xây dựng quận Hà Đông đặc biệt trọng Quận Hà Đơng có nhiều nỗ lực việc thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước cấp, kịp thời phát khoản chi đầu tư XDCB sai mục đích, vi phạm nguyên tắc Tuy nhiên, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB cịn nhiều bất cập hầu hết khâu từ cấp phát, sử dụng toán Do hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB quận Hà Đơng chưa cao, cịn nhiều lãng phí có tình trạng thất Trong bối cảnh Việt nam hội nhập mạnh mẽ, trình đổi diễn hầu hết lĩnh vực có lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB Chính việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Có thể nêu số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề như: Thứ nhất, liên quan đến khía cạnh quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nhà nước” (2002) tác giả Trần Văn Hồng Học viện tài hệ thống, khái quát số lý luận vốn đầu tư XDCB Nhà nước, chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhà nước Luận án phân tích chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB nhà nước qua thời kỳ từ Nghị định 232/CP ngày 6/6/1981 đến năm 2001 để từ rút ưu nhược điểm chế quản lý sử dụng vốn đầu XDCB Nhà nước giai đoạn Trên sở vận dụng học kinh nghiệm từ q trình hồn thiện chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Việt Nam nhiều nước giới, kết hợp với lý luận nghiên cứu, luận án đưa kiến nghị nhằm đổi hoàn thiện chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước xác định đối tượng đầu tư theo nguồn vốn ngân sách Nhà nước, tín dụng Nhà nước, chuyển hướng đầu tư theo hình thức cấp phát trực tiếp khơng hồn lại sang hình thức cho vay nhằm xóa bỏ bao cấp, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, hạn chế tối đa can thiệp hành quan nhà nước trình đầu tư doanh nghiệp Một luận án tiến sĩ tác giả Tạ Văn Khối Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009 vấn đề “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Việt Nam” nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn dự án, chủ yếu cấp ngân sách Trung ương phạm vi nước Quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN gồm nội dung như: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành thực chế tổ chức máy kiểm tra kiểm soát Tác giả hạn chế, bất cập nhiều mặt khung pháp luật chưa đồng nên chế quản lý nhiều điểm lạc hậu Luận án rõ nguyên nhân, hạn chế bất cập có nguyên nhân chủ quan từ máy, cán quản lý Luận án khẳng định bộ, ngành cần xây dựng thực thi chương trình phát triển dự án đầu tư xây dựng làm sở cho công tác kế hoạch hóa hoạt động dự án đầu tư xây dựng từ NSNN bộ, ngành cấp Trung ương Ngồi cịn số luận án nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN đầu tư XDCB địa bàn cụ thể Điển luận án kinh tế tác giả Trịnh Thị Thúy Hồng năm 2012 với đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án đưa lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng bản, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng Cuối tác giả đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định Như thấy có nhiều tài liệu nghiên cứu vấn đề quản lý vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, chưa có đề tài chuyên sâu vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội Đây khoảng trống để tác giả nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu đặt gồm: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nước ta - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013-2016, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế chủ yếu - Đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông năm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Phạm vi nghiên cứu: Làm rõ nội dung việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước quận Hà Đông giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Để đảm bảo tính khoa học thực tiễn phần nội dung nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khác giai đoạn nghiên cứu vận dụng phương pháp thích hợp nhất, có kế thừa cơng trình nghiên cứu ngồi nước làm sở cho việc thực đề tài luận văn thạc sĩ tác giả Các phương pháp cụ thể: - Phương pháp phân tích tổng hợp Trong phân tích tác giả sử dụng bảng biểu để so sánh, minh họa, rút kết luận cần thiết - Phương pháp thống kê, khảo sát, phân tích, so sánh, quy nạp - Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp trích dẫn từ nguồn tài liệu cơng bố thức số liệu thống kê, báo cáo, tài liệu ấn phẩm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống lại số lý thuyết liên quan đến vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN - Về mặt thực tiễn: Áp dụng lý thuyết vào phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Cơ cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội quan trọng cần tập trung thực để điều kiện nguồn vốn có hạn phát huy hiệu cao nhất, phục vụ cho mục tiêu tiêu kinh tế, trị xã hội quận từ 2017 đến hết 2020 Ngoài ra, để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn dầu tư XDCB từ NSNN, UBND quận Hà Đông chủ trương: Tranh thủ tối đa nguồn vốn tín dụng ưu đãi, vốn tạm ứng Kho bạc, vốn trái phiếu phủ để đảm bảo đủ vốn cho dự án, cơng trình quan trọng địa bàn; tăng cường quản lý công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tất khâu trình đầu tư Thực tốt công tác tuyên truyền sách có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng, mở lớp tập huấn, đào tạo chuyên sâu công tác quản lý đầu tư xây dựng đẩy mạnh cải cách hành tất cấp, ngành để tạo chuyển biến rõ nét quản lý đầu tư XDCB UBND Quận cần tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân tham gia xây dựng dự án cơng trình địa bàn quận để kịp thời tháo gỡ vướng mắc việc giải ngân vốn đầu tư Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng, tiêu cực đầu tư xây dựng bản, tăng cường giám sát chặt chẽ cơng tác đấu thầu, q trình thi cơng, nghiệm thu hồ sơ tốn cơng trình 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN quận Hà Đông thời gian tới 3.2.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB Nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư 62 XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Giải pháp bao gồm việc tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trái phiếu phủ, đặc biệt đơn vị quản lý đầu mối Sở KH&ĐT, Sở Tài chính, KBNN, Uỷ ban Nhân dân quận Hà Đơng, phịng Tài chính- Kế hoạch Các cấp có thẩm quyền chịu trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt; Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn khả cân đối vốn nội dung quan trọng phải có hồ sơ dự án trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Ngồi ra, Quận Hà Đơng cần rà sốt lại điều kiện lực ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thông tin điện tử quận, Thành phố sở ngành liên quan để chủ đầu tư có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp 63 Ngồi quận Hà Đơng ln coi trọng việc tăng cường tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho đối tượng liên quan đến công tác quản lý quận xã phường Đội ngũ cán quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc quận củng cố 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch dự án đầu tư Công tác quy hoạch nhiệm vụ quan trọng hàng đầu địa phương Nếu thực tốt việc quy hoạch dự án đầu tư việc huy động phân bố nguồn lực đạt hiệu cao Trong chế thị trường nay, nên xây dựng quy hoạch lĩnh vực mang tính chất, thuộc kết cấu hạ tầng, giao thơng, xây dựng, lưới điện, bưu viễn thông, mà không nên xây dựng quy hoạch ngành, quy hoạch sản phẩm Hơn phải thực quy hoạch theo tư mới, quy hoạch chạy theo dự án, mà theo cung - cầu Nhà nước quản lý quy hoạch, doanh nghiệp có khả đầu tư, cho cung vượt cầu khoảng 20% để cạnh tranh lành mạnh Việc thực quy hoạch dự án cần thực linh hoạt mở rộng thay quy hoạch khép kín, quy hoạch phải mang tính hợp tác hố, có liên kết vùng, địa phương với Nhà nước cần phải có quy chế mới, với chế tài rõ ràng cho công tác quy hoạch, nhằm góp phần đưa cơng tác kế hoạch hố vào nề nếp có chất lượng Một số quy hoạch chưa có chế tài quy định rõ ràng quận Hà Đơng cần tn thủ bước sau: Thứ nhất, thực quy trình cơng tác kế hoạch hoá chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hoá kế hoạch năm hàng năm Quy hoạch phát triển vào chiến lược, cụ thể hố chiến lược, cịn kế hoạch phải vào quy hoạch cụ thể hoá nội dung bước quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội Trong lĩnh vực đầu tư phát triển, 64 dự án đầu tư lớn dự án hợp tác đầu tư với nước xem xét phù hợp với quy hoạch phê duyệt Công tác quy hoạch phải nghiên cứu thường xuyên, quy hoạch phải cập nhật, hiệu chỉnh cho phù hợp với tình hình điều kiện thực tế, tất quy hoạch chi tiết quy hoạch xây dựng hay quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vùng chuyên canh trồng, vật nuôi, quy hoạch Khu công nghiệp, điểm công nghiệp… phải vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch quản lý sử dụng đất Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, cần sử dụng quỹ đất hợp lý, tránh lãng phí Cần có kế hoạch bố trí sử dụng mặt hợp lý trước tiến hành xúc tiến đầu tư để thu hút nhà đầu tư Đây vấn đề vô quan trọng công tác quy hoạch Quy hoạch khơng thể hồn thiện vấn đề giải phóng mặt chưa giải Thứ ba, công khai quy hoạch rộng rãi đến người dân, tránh tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, đặc biệt khâu giải phóng mặt Đối với dự án cịn gặp khó khăn khâu giải phóng mặt bằng, cần có phối kết hợp quyền quận cán địa bàn, vừa giải thích, động viên hộ dân, quan trọng thực nhanh chóng sách đền bù thoả đáng cho hộ dân phạm vi dự án Qua đó, phát nhanh chóng sai phạm có báo cáo cấp tổ chức giải vấn đề liên quan cách kịp thời 3.2.3 Giải pháp xử lý nợ NSNN XDCB Xử lý nợ đọng vấn đề quan trọng việc quản lý nguồn vốn XDCB từ ngân sách nhà nước Đây vấn đề cần xử lý gọn sớm nguyên nhân gây việc đầu tư dàn trải đồng thời vốn sử dụng hiệu quả, lãng phí Để thực giải nợ XDCB quận Hà Đơng cần thực đồng giải pháp như: 65 Thứ nhất, trình thực hiện, quận Hà Đơng cần rà sốt hết tất nguồn vốn ngân sách địa phương để bổ sung trả nợ cho dự án, đảm bảo xử lý 30% khối lượng nợ xây dựng Việc bố trí trả nợ phải theo cấu nguồn vốn phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Không dùng ngân sách cấp trả nợ cho ngân sách cấp dưới, gây lộn xộn tiêu cực xây dựng Ngoài ra, quận nên bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ theo kế hoạch Những xã, phường, Ban quản lý dự án có nợ xây dựng lớn thiết khơng bố trí vốn cho việc khởi cơng mới; đồng thời phải thực đình hỗn, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ xây dựng Thứ hai, quận Hà Đông cần thực nhiều giải pháp để không phát sinh thêm nợ xây dựng việc nghiêm túc chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Tuân thủ quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ văn hướng dẫn Trung ương UBND quận cần tiến hành giải pháp nhằm hạn chế tình trạng gia hạn thời gian thực dự án, điều chỉnh hợp đồng xây dựng, trình tổng mức đầu tư vượt nhiều so với tổng mức đầu tư định chủ trương dự án… nhằm hạn chế nợ nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng Các phòng, ban, ngành phải nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước, chủ trì hướng dẫn chủ đầu tư lựa chọn điểm dừng kỹ thuật hợp lý đảm bảo hạng mục, công việc thực dở dang hoàn thành điểm dừng kỹ thuật đưa vào sử dụng 3.2.4 Giải pháp vấn đề đấu thầu dự án giải phóng mặt Giải pháp vấn đề đấu thầu dự án: Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước 66 Tuy nhiên có số vấn đề xảy thực tế quận Hà Đông đấu thầu rộng rãi tính cạnh tranh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hoàn thiện cơng tác đấu thầu việc đấu thầu phải thực công khai, minh bạch tn thủ theo quy trình Ngồi ra, quận Hà Đơng cần tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, đấu thầu qua mạng, hạn chế định thầu để doanh nghiệp có hội tham gia vào trình quản lý thực đầu tư Tuy nhiên, lực nhà thầu cần phải lựa chọn kỹ Đối với nhà thầu thi công công trình lực tài đóng vai trị quan trọng khơng huy động đủ số vốn nhà thầu thường cam kết (ứng trước khoảng 60-70%) cho cơng trình cơng trình dễ bị đình trệ, kéo dài Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư để tránh tượng chia nhỏ gói thầu, trốn thủ tục, đồng thời nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất lãng phí quản lý vốn đầu tư Giải pháp công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Cơng tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước Vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Một số dự án quận Hà Đông bị chậm tiến độ thực vướng mắc công tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn quận giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ 67 thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Chính cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.2.5 Tăng cường quản lý hoạt động đầu tư XDCB Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư quận Hà Đông Để làm tốt công tác quản lý nguồn vốn ngân sách quận Hà Đông nên đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch xây dựng địa phương phải cân đối rõ nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương không dựa vào nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy – tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Việc cải tiến điều hành ngân sách hàng năm nên bắt đầu việc tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với 68 đơn vị chủ đầu tư có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư xây dựng Ngoài quận cần xây dựng tiêu chí, ngun tắc phân bổ vốn đầu tư có tính pháp lý, thực lâu dài để công tác phân bổ vốn vào nề nếp, quy định, tập trung Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu tốn Tài Kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn toán cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ tốn có khối lượng hồn thành (có thể hạng mục cơng trình) gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành hạng mục cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ tốn Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà chậm trễ, ách tắc toán Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lượng thực hiện; Những dự án chưa có khối lượng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn giao cho tất gói thầu Việc cấp phát, tạm ứng tiếp thực sau tốn khối lượng hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 69 Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, quận Hà Đông cần tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Ngoài ra, quận cần thực việc kiện toàn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hồn thành quan tài cấp Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND thành phố để có hình thức xử lý kịp thời 3.3 Một số kiến nghị giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với phủ ban ngành Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Luật đầu tư công, Luật đầu tư, Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật cam kết bảo vệ mơi trường, Luật phịng cháy chữa cháy, Luật đất đai, Tuy nhiên nội dung số điều luật cịn chồng chéo, khơng thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành, nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm 70 Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ, Thành phố Hà Nội nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ mục tiêu cho quận huyện, thị xã để quận, huyện, thị xã chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB 3.3.2 Về phía quận Hà Đơng Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội sửa đổi Quyết định 09/2012/QĐUBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố Hà Nội quy định số nội dung Quản lý đầu tư Xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội để phù hợp tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg văn ban hành HĐND Quận, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp cần chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp, chủ đầu tư 71 Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cần tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn quận để UBND quận quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn quận UBND quận cần đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi công, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND quận đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước, Nghị đại hội Đảng thành phố phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Đảng nhân dân quận Hà Đông phấn đấu đạt được, sử dụng kết nghiên cứu, khảo sát đạt từ chương 2, nhân tố tác động, kinh nghiệm rút ra, hạn chế nguyên nhân, chương đưa giải pháp, kiến nghị chủ yếu nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quận Hà Đông giai đoạn tới với hiệu 72 KẾT LUẬN Vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xã hội quan tâm đặc biệt vấn đề sử dụng vốn đầu tư, chống thất lãng phí việc sử dụng vốn Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn quận Hà Đơng đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Có xuất phát điểm kinh tế tương đối tốt so với mặt chung Thành phố Hà Nội, quận Hà Đông tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển, đưa toàn quận phát triển nhanh bền vững mục tiêu Đại hội đưa Xuất phát từ mục tiêu đó, luận văn hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận giai đoạn 2013-2016; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Cuối luận văn đưa số đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quận Hà Đông giai đoạn tới 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Bá Ân Lê Thị Kim Dung (2005), "Những vấn đề đặt việc nâng cao chất lượng hiệu qui hoạch phát triển kinh tế xã hội nay", Tạp chí kinh tế dự báo, (12) Bộ KH&ĐT (2011), Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg, Hà Nội; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC v/v hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội; Các văn báo cáo hàng năm (2011-2014) Quận uỷ - HĐND – UBND quận Hà Đông Kinh tế - Xã hội – ANQP – CCHC – Xây dựng Đảng hệ thống trị Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định hướng dẫn chi tiết Luật NSNN, Hà Nội; Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; Đinh Thế Hiển (2009), Lập thẩm định hiệu tài dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà nội Trần Đình Khiển (2005), "Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay", Tạp chí Kinh tế dự báo, (12) Nguyễn Mạnh Kiểm (2014), “Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Thực trạng giải pháp”, NXB Đại học Xây Dựng 10 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29 /11/2005 Quốc hội 11 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 /11/2005 Quốc hội 12 Luật sửa đổi bổ sung mô số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội 74 13 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 /11/2003 Quốc hội 14 Nghi định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư đầu tư xây dựng cơng trình 15 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình 17 Nghi định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 18 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Đấu thầu 19 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2012), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB đại học KTQD Hà nội 20 Từ Quang Phương (2013), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB đại học KTQD Hà nội 21 Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 22 Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 21/05/2013 UBND Thành phố Hà Nội thay Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 ban hành qui định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 23 Lê Văn Thịnh, Nguyễn Việt Hùng, Nguyễn Kim Thuận , Nguyễn Huy Thanh, Vũ Văn Liên (2010), Tài liêụ nghiêp vụ quản lý dự án đầu tư xây 75 dư g cơng trình, Công ty cổ phần đào taọ tư vấn đấu thầu phát triển doanh nghiêp Viê Nam, Hà Nội 24 Thông tư số 04/2010/TT-BXD Bộ Xây dựng hướng dẫn lâp quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 25 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 26 Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 Xây dựng hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 27 Đỗ Hồng Tồn (chủ biên), (1998), Giáo trình phương pháp lượng quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Uỷ ban nhân dân quận Hà Đông (2011-2017), Báo cáo toán ngân sách năm 2011-2015 29 Phạm Văn Vạng (2012), Giáo trình quản tri dự án đầu tư, Hà Nội 76 ... đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu. .. THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG 57 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước quận. .. đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn