Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Phạm Thị Tân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Học viên Bùi Hữu Quyết ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu – Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Khoa Quản lý kinh tế, Phòng đào tạo Sau đại học tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến Cô giáo, TS Phạm Thị Tân trực tiếp tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn phòng, ban chuyên ngành huyện Thọ Xuân nhƣ Chi cục thống kê, phòng tài - kế hoạch, phịng kinh tế hạ tầng, cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB Phòng TC-KH, phòng KT&HT tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp số liệu, tƣ liệu khách quan để giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn đến thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tơi q trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên thực Bùi Hữu Quyết iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Vốn đầu tƣ 1.1.2 Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc .27 1.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Ninh 27 1.2.2 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Hƣng Yên .29 1.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Thọ Xuân quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 30 Chƣơng TỔNG QUAN VỀ HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh H a 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thọ Xuân 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 40 2.1.3 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế - xã hội huyện 42 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 43 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu phân tích 45 iv 2.3 Một số tiêu đánh giá kết công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB .46 2.3.1 Chỉ tiêu lập kế hoạch phân bổ vốn .46 2.3.2 Chỉ tiêu toán vốn đầu tƣ 47 2.3.3 Chỉ tiêu toán vốn đầu tƣ 47 2.3.4 Chỉ tiêu phân tích hoạt động giám sát, tra 47 2.3.5 Chỉ tiêu phản ánh hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tƣ XDCB 48 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .49 3.1 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh H a .49 3.1.1 Quy mô vốn đầu tƣ XDCB huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014- 2016 49 3.1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho chƣơng trình dự án UBND huyện làm chủ đầu tƣ .52 3.2 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho dự án UBND huyện làm chủ đầu tƣ .66 3.2.1 Đánh giá trình tự thực cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB .66 3.2.2 Kết mặt kinh tế - xã hội công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Thọ Xuân 76 3.2.3 Hạn chế, tồn công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 77 3.2.4 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2016 82 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Thọ Xuân thời gian tới .86 3.3.1 Định hƣớng phát triển sở hạ tầng huyện 86 3.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2017-2020 88 3.4 Một số kiến nghị với cấp quản lý 95 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng 95 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh H a .95 3.4.3 Kiến nghị UBND huyện Thọ Xuân .96 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định ĐT Đầu tƣ GTVT Giao thông vận tải NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng VĐT Vốn đầu tƣ SN Sự nghiệp XDCB Xây dựng 10 VHTT TDTT Văn h a thông tin thể dục thể thao 11 HĐND Hội đồng nhân dân 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 KH Kế hoạch 14 TH Thực vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Trang 1.1 Yêu cầu khâu quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 20 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện giai đoạn 2014-2016 35 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2016 41 3.1 Tình hình chi ngân sách huyện giai đoạn 2014-2016 49 3.2 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2014-2016 50 3.3 Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2014-2016 51 3.4 Quan điểm lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự thiết kế, dự toán triển khai xây dựng chƣơng trình, dự án vốn 63 ngân sách nhà nƣớc 3.5 Tình hình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2016 55 3.6 Cơ cấu phân bổ cho đầu tƣ XDCB theo đặc điểm dự án huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2016 56 3.7 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2014-2016 59 3.8 Tình hình tốn ứng vốn đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2014-2016 60 3.9 Tình hình tốn vốn đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 20142016 62 3.10 Tình hình kết tra dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nƣớc 64 3.11 Đánh giá công tác quản lý công tác quản lý đầu tƣ XDCB 67 3.12 Đánh giá chất lƣợng quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thọ Xuân 68 3.13 Những hạn chế lập, thẩm định phê duyệt dự án 70 3.14 Những tồn khâu triển khai, thực dự án 71 3.15 Một số hạn chế khâu nghiệm thu, thẩm định chất lƣợng, bàn giao dự án ĐT XCCB 72 3.16 Những hạn chế lực quản lý đầu tƣ XDCB 74 3.17 Mức độ hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát 75 vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1 Bản đồ huyện Thọ Xuân 32 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thọ Xn giai đoạn 2014-2016 41 Quy trình kiểm sốt, phê duyệt, toán vốn đầu tƣ XDCB từ 58 3.1 NSNN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài: Đầu tƣ xây dựng lĩnh vực quan trọng kinh tế quốc dân, đ ng vai trò quan trọng việc tạo tăng trƣởng kinh tế, c đầu tƣ c phát triển Tuy nhiên đầu tƣ xây dựng lĩnh vực tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực Quá trình thực đầu tƣ XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trƣơng đầu tƣ, lập dự án đầu tƣ xây dựng; khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình; lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; tổ chức thi cơng, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tƣ toán vốn đầu tƣ hoạt động khác c liên quan đến xây dựng cơng trình Q trình thực phải sử dụng lƣợng vốn lớn, thời gian tƣơng đối dài, đ đòi hỏi phải c quản lý chặt ch mặt nhƣ môi trƣờng, k thuật, công nghệ, ngƣời thực c nhƣ dự án, cơng trình sau hồn thành đƣa vào sử dụng phát huy hiệu cao Đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc vốn Ngân sách nhà nƣớc đƣợc cân đối dự toán Ngân sách nhà nƣớc hàng năm từ nguồn thu nƣớc, nƣớc để cấp phát, toán cho vay ƣu đãi đầu tƣ xây dựng Quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN hoạt động tác động chủ thể quản lý Nhà nƣớc lên đối tƣợng quản lý vốn đầu tƣ, hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ điều kiện biến động môi trƣờng để nhằm đạt đƣợc mục tiêu Thọ Xuân huyện nằm phía tây tỉnh Thanh Hố, cách thành phố Thanh H a khoảng 40km, Thọ Xuân vùng đất "địa linh nhân kiệt" c vị chiến lƣợc trọng yếu nghiệp đấu tranh dựng nƣớc giữ nƣớc Phía đơng giáp huyện Thiệu H a, phía đơng nam phía nam giáp huyện Triệu Sơn, phía tây nam giáp huyện Thƣờng Xuân, phía tây bắc giáp huyện Ngọc Lặc, phía đơng bắc giáp huyện n Định Huyện Thọ Xuân c nhiều mạnh để phát triển kinh tế xã hội nhƣ Cảng hàng không Thọ Xuân, Di tích lịch sử quốc gia Lam Kinh, di tích lịch sử quốc gia Lê Hồn; hệ thống giao thông thuận lợi nhƣ: đƣờng từ QL47 khu kinh tế Nghi Sơn, đƣờng Hồ Chí Minh, nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, đất đai màu mỡ … Trong thời gian qua đƣợc quan tâm đầu tƣ Đảng Nhà nƣớc; dƣới lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND-UBND tỉnh với n lực phấn đấu cấp, ngành, công tác quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thọ Xuân đạt đƣợc kết quan trọng việc huy động sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc vốn trái phiếu phủ c đ ng g p quan trọng vào việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện, tạo môi trƣờng thuận lợi g p phần thúc đẩy sản xuất phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế huyện, xoá đ i giảm nghèo cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân Cũng mà dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện triển khai ngày nhiều, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện năm qua đạt đƣợc kết tƣơng đối tốt, nguồn vốn đƣợc quản lý c hiệu quả, nhiều dự án cơng trình phát huy hiệu đầu tƣ, song công tác quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ huyện nhiều tồn tại, hạn chế từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, tốn vốn đầu tƣ, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng XDCB lớn Vì vậy, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thọ Xn cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiều Xuất phát từ vấn đề địi hỏi phải tăng cƣờng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nữa, c nhƣ vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng hợp lý Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đ lí việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa” để làm đề tài luận văn thạc s 2- Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Trên cở sở phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh H a từ đ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt * Mục tiêu cụ thể : + Hệ thống h a vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN điều kiện + Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, làm rõ kết đạt đƣợc, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu + Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân - Phạm vi nghiên cứu đề tài : +Phạm vi nội dung: Những nội dung quản lý đầu vốn tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện (Nguồn vốn đầu tƣ phát triển tỉnh h trợ nguồn đầu tƣ cân đối huyện Thọ Xuân quản lý) Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB huyện Thọ Xuân chủ yếu giai đoạn 2014-2016 Và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN đến năm 2020 dự báo đến 2025 +Phạm vi không gian: Hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thọ Xuân +Phạm vi thời gian: Hoạt động đầu tƣ xây dựng giai đoạn từ 2014 đến 2016 4- Nội dung nghiên cứu - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Thọ Xuân thông qua báo cáo, thống kê số liệu qua mẫu biểu vấn - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN huyện Thọ Xuân 92 Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ đ nâng cao công tác tra UBND tỉnh cần phải kiện tồn lực lƣợng tra, kiểm tra cơng tác ĐTXD đủ mạnh, c chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực ĐTXD cán phải c phẩm chấ đạo đức c uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tƣ nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc nòng cốt chủ động phối hợp tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, thị trấn việc giám sát cộng đồng dự án triển khai địa bàn, đồng thời tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tƣ ĐTXDCB từ NSNN - C chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, g p phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 3.3.2.4 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án Đầu tƣ hoạt động đầu tƣ xây dựng dự án ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc hạng mục cơng trình hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng Thời gian để hoàn thành hạng mục cơng trình xây dựng thƣờng dài, vậy, hàng năm s c đầu trung gian (khối lƣợng công việc chuẩn bị đầu tƣ xây dựng, khối lƣợng xây lắp hoàn thành đƣợc nghiệm thu chủ đầu tƣ với nhà thầu) Để c đầu dự án ĐTXDCB từ NSNN cần phải c phối hợp yếu tố đầu vào, đ nguồn lực đƣợc chủ thể hoạt động đầu tƣ xây dựng sử 93 dụng để thực hoạt động xây dựng Vì vậy, việc quản lý c hiệu nguồn lực đầu vào, cụ thể vốn NSNN hiệu s đạt đƣợc kết đầu dự án xây dựng - Trong trình xây dựng kế hoạch xây dựng dự án ĐTXDCB tuef NSNN phân bổ mức vốn NSNN hàng năm, cần xem xét xác định đầu trung gian đầu cuối để bố trí NSNN cho dự án theo thứ tự ƣu tiên xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn - Các phịng, ngành tự xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tƣ theo đầu phịng, ngành để phục vụ cho công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ, tổ chức, đạo thực dự án ĐTXDCB; đồng thời phục vụ cho việc giải trình với HĐND, UBND huyện trình lập giao dự toán chi NSNN cho dự án, trình tổ chức, điều hành, minh bạch h a hoạt động dự án ĐTXDCB 3.3.2.5 Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nâng cao chất lƣợng giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Công tác lập kế hoạch ln c vai trị quan trọng công tác quản lý kinh tế n i chung công tác quản lý ĐTXDCB n i riêng, n c vai trị định thành cơng hay thất bại tính hiệu cơng tác đầu tƣ Việc phân bổ khối lƣợng vốn đầu tƣ cho ngành đƣợc tính tốn dựa nhu cầu thực tế ngành đ Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tƣ c tập trung vào số biện pháp sau: - Lập kế hoạch trung dài hạn theo quy định Luật đầu tƣ công Giao kế hoạch vốn ĐTXD từ đầu năm kế hoạch Lập giao kế hoạch vốn đầ tƣ phải đảm bảo quy định Nhà nƣớc Ƣu tiến vốn tập trung vốn cho dự án trọng điểm, không bố trí dàn trải cho cơng trình Giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực 94 xây dựng cơng trình đ , nhƣng lại thiếu vốn cho cơng trình khác qua đ dẫn đến tình trạng ch thiếu ch thừa nơi khối lƣợng vốn nợ đọng khơng tốn đƣợc cơng trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lƣợng dẫn đến quản lý vốn không chặt ch Đây tƣợng xin ứng trƣớc vốn mà khối lƣợng cơng trình thực chƣa đảm bảo chƣa thực nghiêm thu - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ c thể theo hƣớng cụ thể: không bố trí vốn dự án khơng c thủ tục đầu tƣ, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển KT- XH phát triển đô thị Đảm bảo vốn cho cơng trình c thể thực theo tiến độ: Dành 40% để toán nợ XDCB hồn thành; dành 45% để phân bổ cho cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho cơng trình đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hồn thành cơng trình nh m C năm, cơng trình nh m B năm kể từ ngày khởi công - Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng, sở đ bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trinhg hồn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc toán 3.3.2.6 Giải pháp đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB hồn thành Để đẩy nhanh tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành Cấp ủy, quyền địa phƣơng cần quan tâm đạo sát công tác tốn dự án đầu tƣ xây dựng hồn thành, tránh tƣợng số cơng trình tạm ứng khối lƣợng toán hay nhà thầu tốn khơng xuất h a đơn nên cơng trình hồn thành nhƣng nhà thầu chây ỳ cố tình khơng làm tốn vốn đầu tƣ XDCB hoàn thành theo quy định Cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tƣ để rút ngắn thời gian tốn cơng trình Phịng Tài – Kế hoạch phịng thẩm tra tốn vốn đầu tƣ địa phƣơng phải rà soát, tổng hợp báo cáo với huyện ủy, UBND huyện tồn tại, kh khăn, vƣớng mắc hồ sơ dự án toán đề xuất giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để c thể thẩm tra phê duyệt đƣợc dự án đ 95 3.4 M t số kiến nghị với cấp quản lý 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương - Đổi chế quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, đ c đầu tƣ XDCB, theo hƣớng: + Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu tổng hợp, hiệu kinh tế, hiệu xã hội tiêu chuẩn tác động môi trƣờng dự án ĐTPT Những tiêu chí đ thƣớc đo để xếp trật tự ƣu tiên dự án + Thiết lập hệ thống thông tin quốc gia ĐTPT từ NSNN, sở đ thực công khai h a thơng tin tồn hoạt động đầu tƣ nhà nƣớc, chƣơng trình ĐTPT từ NSNN năm hàng năm dự án đầu tƣ tất địa phƣơng Công khai thông tin trình thẩm định, định, tổ chức đấu thầu, kể vấn đề phát sinh, điều chỉnh, nguyên nhân, cá nhân quan chịu trách nhiệm sai s t hay chênh lệch so với kế hoạch đƣợc phê duyệt để quan quản lý nhân dân tham gia giám sát, đánh giá hiệu quản lý VĐT từ NSNN cơng trình, dự án - Hạn chế hình thức ĐTPT chƣơng trình MTQG: nhiều năm qua, Chính phủ sử dụng chƣơng trình MTQG nhƣ giải pháp mạnh để đảm bảo phát triển kinh tế, an sinh công xã hội Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều chƣơng trình MTQG đầu tƣ khơng hiệu quả, mang tính chồng chéo, tiềm ẩn lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Chính phủ nên giảm dần tiến tới x a bỏ chƣơng trình MTQG, nên giao lại nhiệm vụ cho địa phƣơng cân đối vào NSNN hàng năm để triển khai thực 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hóa  UBND tỉnh Thanh Hố cần ban hành văn đạo cấp, ngành, địa phƣơng địa bàn tiến hành kiểm tra, rà soát tất cơng trình, dự án cịn nợ VĐT XDCB, phân loại nh m nợ, tuổi nợ để c biện pháp đạo kiên theo hƣớng tập trung nguồn vốn toán nợ đầu tƣ XDCB tối thiểu 30% cho m i năm Các ngành, địa phƣơng phải cam kết việc huy động nguồn lực cho thực kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Nếu ngành, địa phƣơng vi phạm phải xem xét xử lý trách nhiệm tập thể cá nhân ngƣời đứng đầu 96 việc cố tình khơng chấp hành việc toán nợ XDCB, đầu tƣ dàn trải, khơng hiệu làm thất lãng phí vốn NSNN Thời gian tới s c nhiều dự án quan trọng đƣợc đầu tƣ địa bàn huyện Do vậy, diện tích đất nhân dân bị thu hồi lớn, cơng tác đền bù GPMB cịn nhiều kh khăn Trên sở sách đền bù GPMB Chính phủ ban hành, UBND tỉnh Thanh Hố cần xem xét c chế h trợ phù hợp cho ngƣời dân c đất bị thu hồi đời sống, tạo việc làm, tái định cƣ, để ngƣời dân ổn định sống lâu dài 3.4.3 Kiến nghị UBND huyện Thọ Xuân  Tranh thủ lợi phát triển kinh tế địa bàn huyện Thọ Xuân, cần đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tƣ, tạo bƣớc đột phát chế, sách đất đai, tài để thu hút nhà đầu tƣ nƣớc đến đầu tƣ dự án phát triển KT-XH địa bàn  Hàng năm xây dựng kế hoạch đầu tƣ XDCB, UBND huyện cần tính tốn xác định cụ thể tính khả thi hiệu dự án, tránh việc đƣa vào kế hoạch q nhiều dự án cơng trình, dẫn đến việc đầu tƣ dàn trải, khơng mang tính trọng tâm, trọng điểm  Tập trung biện pháp quản lý, khai thác c hiệu nguồn thu địa bàn, nguồn thu tiền sử dụng đất để huy động vốn cho đầu tƣ XDCB Hàng năm c kế hoạch bố trí vốn để xử lý nợ đọng, xem đ tiêu bắt buộc q trình bố trí giao kế hoạch vốn đầu tƣ NSNN Đồng thời tăng cƣờng đấu mối, phối hợp với sở, ngành cấp tỉnh để đƣợc h trợ vốn từ ngân sách cấp cho dự án trọng điểm địa bàn  Nâng cao lực quản lý dự án chủ đầu tƣ Ban QLDA  Tăng cƣờng công tác tra, k;ểm tra, giám sát cơng trình XDCB nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ, tránh lãng phí, thất Đồng thời tăng cƣờng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho chủ đầu tƣ cán tham gia quản lý đầu tƣ XDCB, nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ XDCB n i chng quản lý vốn đầu tƣ XDCB n i riêng địa bàn huyện 97 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề c ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng c hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nhƣ nên quản lý lĩnh vực đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung phƣơng thức quản lý Hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN c nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn Nhờ đ , hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn đƣợc nâng lên, tƣợng thất thốt, lãng phí vốn đƣợc kiểm soát tốt hơn, g p phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số mặt từ khâu Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội đến khâu lập phân bổ kế hoạch vốn, cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Nguyên nhân dẫn đến tƣợng c từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, nhƣng từ phía chế, sách môi trƣờng hoạt động n i chung Quản lý vốn đầu tƣ XDCB lĩnh vực tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực hiện, đ cần c đạo sâu sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh phối hợp nhiều ngành, nhiều quan để quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB c hiệu quả, tránh lãng phí, thất Khi thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB ngành, quan quản lý đầu tƣ XDCB s xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, cần phải phối hợp với quan thực hiện, tránh chồng chéo, đảm bảo vốn đầu tƣ đạt hiệu cao Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nƣớc nhƣ địa bàn tỉnh, huyện Thọ Xuân, nhu 98 cầu, quy mô hình thức vốn đầu tƣ XDCB ngày tăng, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Với đề tài Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân , luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý nhà nƣớc vốn ĐTXDCB từ NSNN địa phƣơng; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn ĐTXDCB từ NSNN Huyện Thọ Xuân thời kỳ 2010 - 2013, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế đ Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB tỉnh Huyện Thọ Xuân Các giải pháp đ là:  Hoàn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc  Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc  Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc  Đổi phƣơng thức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc theo đầu dự án  Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Những kết đây, hy vọng s g p phần nhỏ vào nâng cao hiệu trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng, để năm tới đƣa kinh tế huyện Thọ Xuân ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung nƣớc TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Các thơng tư hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT Website Chính phủ Bộ Xây dựng, Các thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng Website Chính phủ Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN Hà Nội Chính phủ, Các nghị định quản lý đầu tư xây dựng 112/2009; 32/2015; Nghị định đấu thầu 63/2014; nghị định quản lý vốn nước 130/2006, 61/2007 Website Chính phủ Chính phủ, 2005, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng Website Chính phủ Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH-13 Hà Nội 10 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Hà Nội 11 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2002,2014,2015 Luật NSNN 2002, Luật xây dựng 2015, Luật đấu thầu 2014 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Định, 1996 Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam , luận án tiến s khoa học 13 Trần Quang Đơng, năm 2014 “ Hồn thiện, quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc s kinh tế 14 Hoàng Thị Hƣơng Giang, 2012 Chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách, phân tích góc độ kiểm tốn nhà nước Luận văn thạc s kinh tế 15 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng , luận văn thạc s , Đại học khoa học k thuật Long Hoa 16 Lê Xuân Kinh, 1999 Tăng cường quản lý vốn ĐTXDCB , luận văn thạc s , Đại học khoa học k thuật Long Hoa 17 Lê Chi Mai, 2006, Phân cấp ngân sách Nhà nước Việt Nam- thực trạng giải pháp” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp quốc gia NXB Chính trị quốc gia 18 Trần Tuấn Nghĩa, 2014 Quán lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước Hà Tĩnh” Luận văn thạc s kinh tế 19 Nguyễn Văn Ngọc, 2006 Từ điển kinh tế học NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nguyễn Khắc Thiện, 2006 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tây Luận văn thạc s kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 21 Nguyễn Hoài Thu, 1991 Một số vấn đề đổi hoạt động ngân sách nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường” Luận án tiến s PHỤ LỤC Mẫu số: 01 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán quản lý huyện chủ đầu tƣ xây dựng, kế tốn cơng trình XDCB sử dụng vốn từ NSNN) I- Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn thời điểm khảo sát: 1) Họ tên : 2) Nơi công tác 3) Chức vụ: 4) Trình độ chun mơn k thuật:…………………………………………………… II- Nhận xét công tác quản lý đầu tƣ XDCB: 1) Xin ông/bà cho biết mức độ hạn chế môi trƣờng luật pháp chế chinh sách hoạt động quản lý Nhà nƣớc nguồn vốn ĐTCB từ NSNN? Đánh số vào ô 1: Không hạn chế -> 5: hạn chế Môi trƣờng luật pháp qui hoạch, kế hoạch lập thẩm định Môi trƣờng luật pháp thiếu minh bạch Cơ chế sách đầu tƣ thiếu đồng Chƣa minh bạch trình xét chọn đơn vị tham gia thực Chế tài xử lý qui định chất lƣợng, tiến độ an toàn chƣa nghiêm 2) Hạn chế lực cán quản lý đầu tƣ XDCB Đánh số vào ô 1: Không hạn chế -> 5: hạn chế Đội ngũ cán làm quy hoạch, kế hoạch chƣa đáp ứng yêu cầu Năng lực nhà thầu thực dự án cịn yếu thiếu nên cơng trình bị kéo dài Các cán Kiểm tra giám sát phải c mặt thƣờng trực trƣờng Cán thẩm định tốn cịn thiếu yếu chun môn để thực Hạn chế khác 3) Hạn chế công tác tra, kiểm tra, giám sát? Đánh số vào ô 1: Không hạn chế -> 5: hạn chế Công tác kiểm tra chƣa kịp thời để phát xử lý kịp thời vi phạm Công tác kiểm tra định kỳ đội ngũ giám sát viên chƣa thƣờng xuyên Chất lƣợng công tác kiểm định chất lƣợng, kiểm tra tra dự án thấp Ngày tháng năm 2017 Ngƣời cung cấp thông tin Mẫu số:02 PHIẾU KHẢO SÁT ( Ngƣời thụ hƣởng cơng trình chun gia, nhà khoa học ngành) I Thông tin ngƣời đƣợc vấn thời điểm khảo sát Họ tên Năm sinh Giới tính Nơi làm việc III Nhận xét công tác quản lý ĐTXDCB từ NSNN Xin ông/bà cho biết quan điểm lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự thiết kế, dự tốn triển khai xây dựng chƣơng trình, dự án vốn ngân sách nhà nƣớc? Đánh chữ vào ô X: đồng ý ->: không đồng ý Khâu lập, thẩm định, phê duyệt, thiết kế DA công cụ quản lý DA hữu hiệu Để định đầu tƣ đắn đơn vị tƣ vấn phải c lực, kinh nghiệm Tiến độ thực giai đoạn ảnh hƣởng đến khả thực hiệu DA Quan điểm khác (nêu cụ thể)…………………………………… Đánh giá trình tự thực cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Đánh chữ vào ô X: đồng ý ->: không đồng ý Chất lƣợng số đồ án quy hoạch xây dựng chƣa cao Quy hoạch chƣa đƣợc triển khai triệt để từ quy hoạch tổng thể đến cụ thể Công tác quản lý quy hoạch xây dựng nhiều nơi chƣa đƣợc quan tâm mức Quy hoạch XD chƣa sát với tình hình thực tế dẫn đến tình trạng bố trí vốn dàn trải Làm quy hoạch tùy tiện, khơng c tầm nhìn, thiếu chiến lƣợc Chƣa nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định quy hoạch dự án Tăng cƣờng công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ công tác quy hoạch Quy hoạch chung XD số nơi không phù hợp với nhu cầu phát triển Đánh giá khác Đánh giá chất lƣợng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện TX Đánh số vào ô 1: Thấp -> 5: Tốt QLtrong xây dựng quy hoạch, kế hoạch QL khâu lập, thẩm định, phê duyệt & đấu thầu QL triển khai dự án ĐTXDCB QL nghiệm thu QL chất lƣợng công trình QL tốn, tốn vốn đầu tƣ Những hạn chế lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán ĐTXDCB Đánh chữ vào ô X: đồng ý ->: không đồng ý Các quy định pháp lý chƣa cụ thể, chế tài đơn vị tƣ vấn thực giai đoạn chƣa cao Thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán đầu tƣ xây dựng rƣờm rà QL triển khai dự án ĐTXDCB Cơng tác nghiệm thu, kiểm sốt cịn phức tạp rƣờm rà Chƣa c giám sát bên Một số hạn chế khâu nghiệm thu, thẩm định chất lƣợng, bàn giao dự án ĐTXDCB Đánh chữ vào ô X: đồng ý ->: không đồng ý Năng lực số chủ đầu tƣ (Ban QLDA) hạn chế, thiếu chuyên môn quản lý XDCB Tiến độ nghiệm thu chậm, không khoa học làm ảnh hƣởng lớn đến hiệu khai thác sử dụng dự án Công tác tƣ vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình chƣa c chun mơn, nghiệp vụ tốt để triển khai nghiệm thu kịp thời giám sát chất lƣợng Định mức chi phí giám sát cịn thấp dẫn đến khơng khuyến khích đơn vị tƣ vấn tập trung Các quy định pháp lý chƣa cụ thể chế tài đơn vị tƣ vấn, đơn vị thi công thực giai đoạn chƣa cao Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng giao thơng cịn thiếu, khơng qn lạc hậu Những tồn khâu triển khai, thực dự án Đánh chữ vào ô X: đồng ý ->: không đồng ý Tình trạng thất thoát vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách Nhà nƣớc lớn xảy giai đoạn triển khai, thực dự án Chất lƣợng cơng trình thi công xong vừa đƣa vào sử dụng xảy hƣ hỏng Khi triển khai thi công nhiều Nhà thầu huy động nhân lực, máy m c, thiết bị không hồ sơ dự thầu Công tác giải ph ng mặt chậm làm ảnh hƣởng đến việc triển khai thực dự án đảm bảo chất lƣợng tiến độ Ngày tháng năm 2017 Ngƣời cung câp thông tin ... đƣợc việc thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB * Các chế, sách quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN phận hợp thành chế quản lý kinh tế, tài... chế, sách quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư XDCB Nhà nước Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN nhân tố tác động trực tiếp đến sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng, ... luận vốn đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Vốn đầu tƣ 1.1.2 Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.1.3 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách