Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 65 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
65
Dung lượng
782,32 KB
Nội dung
TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
......
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
NIÊN KHÓA: 2011-2015
Đề tài:
QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC –
LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Giảng viên hướng dẫn:
Sinh viên thực hiện:
TS. Phan Trung Hiền
Lê Thị Nhã Trúc
Bộ môn: Luật Hành chính
MSSV: 5116038
Lớp: Luật Hành chính K37
Cần Thơ, tháng 11/2014
NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
........................................................................................................................................
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................... 1
2. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu ........................................................................... 2
3. Mục đích nghiên cứu đề tài .................................................................................. 2
4. Phƣơng pháp nghiên cứu ..................................................................................... 2
5. Kết cấu đề tài......................................................................................................... 3
CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIÊN CHỨC ......................... 5
1.1. Một số khái niệm ............................................................................................... 5
1.1.1. Khái niệm viên chức và viên chức quản lý ................................................ 5
1.1.2. Khái niệm về hoạt động nghề nghiệp của viên chức ................................. 7
1.1.3. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập .................................................... 8
1.1.4. Khái niệm kỷ luật và kỷ luật viên chức .................................................... 11
1.1.5. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức và quy trình xử lý kỷ luật viên chức 13
1.2. Đặc điểm của viên chức ................................................................................... 15
1.3. Phân loại viên chức .......................................................................................... 17
1.3.1. Phân loại theo vị trí việc làm .................................................................... 17
1.3.2. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp ................................................... 17
1.4. Các hình thức kỷ luật viên chức ..................................................................... 17
1.4.1. Khiển trách ................................................................................................ 18
1.4.2. Cảnh cáo .................................................................................................... 19
1.4.3. Cách chức .................................................................................................. 20
1.4.4. Buộc thôi việc ............................................................................................ 20
1.5. Cơ sở quy định việc xử lý kỷ luật viên chức.................................................. 21
1.5.1. Cơ sở pháp lý ............................................................................................. 21
1.5.2. Cơ sở thực tiễn........................................................................................... 22
1.6. Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức ....................................... 22
CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN
HÀNH VỀ QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC ................ 24
2.1. Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức ................................................................ 24
2.2. Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ
luật ................................................................................................................................ 26
2.2.1. Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức ................................................... 26
2.2.2. Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức ............................ 26
2.2.3. Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật ........................................................... 27
2.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật viên chức .................................................. 28
2.3.1. Thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức ............................................................. 28
2.3.2. Thời hạn xử lý kỷ luật ............................................................................... 29
2.4. Thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức .............................................................. 30
2.4.1. Đối với viên chức quản lý ......................................................................... 30
2.4.2. Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý ......................................... 30
2.4.3. Đối với viên chức biệt phái ....................................................................... 31
2.4.4. Đối với viên chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi phạm
pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định ................................................................ 31
2.5. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức .................................................................. 32
2.5.1. Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm ........................... 32
2.5.2. Thành lập Hội đồng kỷ luật ...................................................................... 33
2.5.3. Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật ................................................................ 34
2.5.4. Họp Hội đồng kỷ luật ................................................................................ 35
2.5.5. Quyết định kỷ luật ..................................................................................... 36
2.5.6. Quản lý hồ sơ ............................................................................................. 37
2.5.7. Khiếu nại quyết định kỷ luật ..................................................................... 37
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN HỆ
THỐNG PHÁP LUẬT NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN VIỆC XỬ
LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC ................................................................... 40
3.1. Tình hình hoạt động của viên chức ................................................................ 40
3.1.1. Tình hình hoạt động của viên chức cả nước ........................................... 40
3.1.2. Tình hình hoạt động của viên chức trường Đại học Cần Thơ ............... 43
3.2. Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức ....................................................................... 45
3.3. Thực tiễn công tác xử lý kỷ luật viên chức tại trƣờng Đại học Cần Thơ ... 47
3.3.1. Các quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức ........................... 47
3.3.2. Kết quả xử lý kỷ luật trong thời gian qua ................................................ 47
3.4. Những kết quả đạt đƣợc trong quá trình thực hiện ..................................... 48
3.5. Những hạn chế trong quá trình thực hiện..................................................... 49
3.4. Nguyên nhân của hạn chế ............................................................................... 51
3.5. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp
luật về xử lý kỷ luật viên chức ................................................................................... 52
3.5.1. Những giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ
luật viên chức ............................................................................................................... 53
3.5.2. Những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử
lý kỷ luật viên chức ...................................................................................................... 54
KẾT LUẬN................................................................................................ 57
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Viên chức, quy định tại Luật Viên chức năm 2010, là công dân Việt Nam, được
tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập, theo chế độ hợp
đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
của pháp luật. Bên cạnh những quyền lợi và quyền hạn của mình, thì viên chức phải thực
hiện những nhiệm vụ nhất định, “thưởng phạt nghiêm minh” đó là điều tất nhiên. Như
Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu của chúng ta đã dạy: “Những cán bộ có ưu điểm thì phải
khen thưởng, người làm trái kỷ luật thì phải phạt. Nếu không thưởng thì không có khuyến
khích, nếu không có phạt thì không giữ vững kỷ luật, thưởng phạt nghiêm minh là thế”.
Khi viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác hoạt động nghề
nghiệp của mình thì được tôn vinh, khen thưởng và ngược lại khi viên chức có hành vi vi
phạm pháp luật thì phải bị xử lý kỷ luật, tùy từng trường hợp mà áp dụng các hình thức
kỷ luật khác nhau như: khiển trách, cảnh cáo, cách chức (chỉ áp dụng đối với viên chức
quản lý) hoặc buộc thôi việc.
Trong những năm qua, đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập của
cả nước nói chung và của Trường Đại học Cần Thơ nói riêng ngày càng được nâng cao
và phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu và đòi hỏi
ngày càng cao của nhân dân, việc chấp hành nội quy, quy chế, kỷ luật, kỷ cương của viên
chức trong các đơn vị sự nghiệp công lâp từng bước đi vào nề nếp. Tuy nhiên, bên cạnh
những kết quả đạt được thì công tác quản lý viên chức và đội ngũ viên chức còn nhiều
hạn chế và tồn tại. Trong nhiều lĩnh vực, hoạt động nghề nghiệp của viên chức còn tình
trạng vi phạm về chất lượng, đạo đức và kỷ luật nghề nghiệp, việc đánh giá, phân loại
viên chức chưa đảm bảo tính khoa học, khách quan dẫn tới việc tuyển dụng, bố trí, quy
hoạch, đánh giá và đào tạo, bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, ảnh
hưởng đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.
Hiện nay, hoạt động nghề nghiệp của viên chức chưa được kiểm soát và quản lý
chặt chẽ, thống nhất. Các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang
làm giảm chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp, trong việc phục vụ người dân và cộng
đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm,
yếu kém về năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà, sách nhiễu người dân vẫn tồn tại
trong đội ngũ viên chức, làm ảnh hưởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà
nước ta.
Từ thực trạng nêu trên, nhằm đáp ứng nhu cầu xây dụng Nhà nước Xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân và vì dân, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của các đơn vị sự
nghiệp công lập, xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có năng lực và
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 1
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
trình độ phục vụ nhân dân thì cần phải xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm kỷ luật
nhằm răn đe, giáo dục cũng như phòng ngừa, ngăn chặn những hành vi vi phạm pháp luật
làm ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, ảnh hưởng đến cuộc
sống của người dân cũng như ảnh hưởng đến sự phát triển chung của đất nước.
Xuất phát từ những lý do trên, người viết đã chọn đề tài luận văn cho mình là:
“Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn”. Ngoài ra, đây là một đề tài
có thể giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối
tượng khác, đồng thời giúp trả lời các câu hỏi: Khi viên chức vi phạm thì sẽ bị xử lý kỷ
luật ra sao? áp dụng hình thức kỷ luật nào? Và đặc biệt là quy trình xử lý kỷ luật viên
chức diễn ra như thế nào? Đây là một đề tài phù hợp với khả năng nghiên cứu của người
viết, tuy đây là một đề tài không mới, nhưng trong bài viết này, người viết sẽ tiếp nhận và
tìm hiểu đề tài dưới góc độ mới hơn. Do sự hiểu biết còn hạn chế cũng như quá trình tìm
kiếm tài liệu còn gặp nhiều khó khăn nên bài viết còn nhiều thiếu sót mong quý thầy cô
thông cảm.
2. Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc xử
lý kỷ luật viên chức và đặc biệt là quy trình xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập. Trong bài viết này, nội dung chủ yếu được người viết tập trung nghiên
cứu là những vấn đề chung về viên chức, nêu những quy định của pháp luật Việt Nam
hiện hành về quy trình xử lý kỷ luật viên chức kể từ khi Luật viên chức năm 2010 và các
văn bản hướng dẫn Luật viên chức ra đời, nêu những ưu điểm, hạn chế trong hoạt động
nghề nghiệp của viên chức và đưa ra hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức.
3. Mục đích nghiên cứu đề tài
Đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn” chủ yếu
nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng
khác như cán bộ, công chức… giúp cho mọi người nắm được quy trình xử lý kỷ luật viên
chức, nắm được pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức, nêu lên những thành tựu đạt được
cũng như những hạn chế trong quá trình hoạt động của viên chức, từ đó đưa ra những
phương hướng đề xuất nhằm đảm bảo thực hiện việc xử lý kỷ luật viên chức và hoàn
thiện hệ thống pháp luật về viên chức.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để nghiên cứu đề tài này, phương pháp chủ yếu được người viết sử dụng là
phương pháp sưu tầm tài liệu từ Luật, giáo trình, sách, báo, tạp chí và các trang web. Sau
đó, người viết sử dụng phương pháp phân tích Luật viết, phương pháp đối chiếu, so sánh
các tài liệu với nhau và với quan điểm của một số nhà Luật học và cả phương pháp đánh
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 2
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
giá tổng hợp rồi rút ra kết luận. Bên cạnh đó, phương pháp trích lọc ý kiến của các nhà
Luật học, các nhà chuyên môn cũng được sử dụng cho bài viết thêm sinh động và thu hút
người đọc. Phương pháp so sánh được sử dụng khi so sánh giữa viên chức với các đối
tượng khác để tìm ra sự khác biệt. Phương pháp thống kê cũng được sử dụng để nêu số
lượng viên chức, số lượng các trường hợp vi phạm kỷ luật.
5. Kết cấu đề tài
Đề tài được nghiên cứu theo bố cục như sau:
Phần mở đầu
Phần nội dung: gồm có 03 chương
Chương 1. Khái quát chung về viên chức.
Trong chương này, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu khái quát chung về
viên chức, nhằm giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về viên chức mà không nhằm lẫn với
các đối tượng khác. Trước tiên, người viết nêu lên một số khái niệm về viên chức như:
khái niệm viên chức, viên chức quản lý; khái niệm hoạt động nghề nghiệp của viên chức;
khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập; các khái niệm về kỷ luật viên chức cũng như quy
trình xử lý kỷ luật viên chức.
Bên cạnh đó, người viết còn nêu đặc điểm của viên chức bằng cách đi so sánh viên
chức với công chức để tìm ra những điểm khác biệt giữa công chức và viên chức; phân
loại viên chức; nêu các hình thức kỷ luật viên chức để giúp người đọc thấy được sự khác
nhau giữa các hình thức kỷ luật áp dụng đối với viên chức quản lý và viên chức không
giữ chức vụ quản lý; nêu cơ sở và ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức.
Trong chương này, người viết chưa đi sâu vào các quy định của pháp luật mà chủ yếu nêu
lên các khái niệm để giúp hiểu rõ hơn về đối tượng được nghiên cứu, làm cơ sở cho việc
nghiên cứu những chương sau được dễ dàng hơn.
Chương 2. Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quy trình xử lý kỷ luật
viên chức.
Trong chương này, người viết chủ yếu tập trung nghiên cứu những quy định của
pháp luật Việt Nam hiện hành về vấn đề xử lý kỷ luật viên chức kể từ khi Luật viên chức
năm 2010 ra đời như: nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức, đây là cơ sở quan trọng, là định
hướng cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức; các trường hợp chưa xem xét xử lý, miễn xử
lý và xử lý kỷ luật viên chức, qua đó giúp mọi người hiểu được không phải mọi trường
hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý kỷ luật mà có những trường hợp
chưa xem xét xử lý kỷ luật, thậm chí có những trường hợp được miễn xử lý kỷ luật; nêu
thời hiệu cũng như thời hạn xử lý kỷ luật bởi vì thời hiệu, thời hạn có vai trò hết sức quan
trọng trong quá trình xử lý kỷ luật, nó giúp cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức diễn ra
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 3
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
chính xác và đúng pháp luật; cũng trong chương này, người viết nêu lên chủ thể có thẩm
quyền xử lý kỷ luật trong các trường hợp cụ thể và đặc biệt là nêu lên quy trình xử lý kỷ
luật viên chức - một nội dung trọng tâm mà người viết tập trung nghiên cứu trong đề tài
này.
Chương 3. Thực trạng và hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo thực
hiện việc xử lý kỷ luật viên chức.
Người viết nêu lên tình hình hoạt động của viên chức và vấn đề xử lý kỷ luật viên
chức bằng cách thống kê số lượng viên chức và số lượng các đơn vị sự nghiệp công lập,
nêu số lượng viên chức bị kỷ luật v.v.. Đặc biệt, trong chương này, người viết sẽ nêu thực
tiễn về viên chức cũng như việc xử lý kỷ luật viên chức tại trường Đại học Cần Thơ. Từ
đó nêu ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình xử lý kỷ luật
viên chức. Cũng trong chương này, người viết nêu nguyên nhân của hạn chế trong việc
xử lý kỷ luật viên chức, cuối cùng người viết nêu lên những kiến nghị, đề xuất nhằm khắc
phục những hạn chế, đồng thời góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên chức.
Phần kết luận
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 4
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
CHƢƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIÊN CHỨC
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm viên chức và viên chức quản lý
1.1.1.1. Khái niệm viên chức
Trong cuộc sống, bên cạnh những nhu cầu vật chất đảm bảo cho sự tồn tại và phát
triển, con người còn có những nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin… xã
hội dần hình thành một bộ phận lao động đảm nhận công việc đó. Ban đầu, những người
làm công việc này chỉ chiếm một số lượng nhỏ so với lao động tại các ngành nghề sản
xuất khác. Sự phát triển của xã hội ngày càng cao khiến cho lực lượng này càng ngày
càng đông đảo và mang tính chất chuyên nghiệp hơn. Tùy từng giai đoạn mà lực lượng
này có những tên gọi khác nhau hoặc có những khác biệt đôi chút trong sử dụng và cung
cấp dịch vụ. Nhưng tất cả những người này đều có sự tôn trọng nhất định từ phía Nhà
nước và xã hội, ngày nay họ được gọi là viên chức.
Khái niệm viên chức được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật thay đổi
qua từng thời kỳ. Điều 8, Hiến pháp năm 1992 của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam sử dụng cụm từ “cán bộ, viên chức” để chỉ những người làm việc tại các cơ quan
Nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập. Theo đó, viên chức là một khái niệm rất rộng “có
thể dùng để chỉ một phạm vi rộng lớn những người làm việc trong cả bộ máy, tổ chức
Nhà nước.”1 Tại Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 cụm từ được sử dụng là “cán bộ,
công chức”, khi Pháp lệnh cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung năm 2003 thì viên
chức đã được tách riêng thành một nhóm, tại Điểm d, Khoản 1, Điều 1, của Pháp lệnh
2003 quy định về viên chức như sau: “những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch viên chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp
của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội”, theo quy định này thì viên
chức là một nhóm nhỏ thuộc tập hợp của nhóm lớn hơn là cán bộ, công chức.
Trong bài viết “Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan,
nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã khái niệm một cách ngắn gọn về viên chức như sau:
“Viên chức là những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công không thực hiện
chức năng quản lý Nhà nước.” Viên chức là những người làm công việc thuần túy như
giảng dạy, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, cung cấp thông tin… tại các đơn vị sự
nghiệp công lập, không trực tiếp tham gia vào công tác quản lý Nhà nước2.
1
Phạm Hồng Thái: sự điều chỉnh của pháp luật về viên chức, tạp chí tổ chức Nhà nước, số 1, năm 2009, trang 27.
Xem thêm: Trần Tuấn Anh: tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập, Tạp chí Tổ
chức nhà nước, số 5, 2010.
2
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 5
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, viên chức chưa có một khái niệm cụ
thể, chưa phân biệt rõ ràng với khái niệm cán bộ, công chức, điều này gây rất nhiều khó
khăn trong việc áp dụng pháp luật. Đến năm 2008, Luật cán bộ, công chức ra đời chỉ điều
chỉnh cán bộ, công chức mà không điều chỉnh viên chức làm trong các đơn vị sự nghiệp
công lập. Luật viên chức năm 2010 ra đời và chính thức có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01
năm 2012, đến lúc này, viên chức đã có một khái niệm cụ thể. Theo quy định tại Điều 2,
Luật viên chức năm 2010 thì viên chức được khái niệm như sau: “Viên chức là công dân
Việt Nam, được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập
theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật.”3
Với xu hướng xã hội hóa cung ứng các dịch vụ công trong những năm gần đây,
nhiều đơn vị sự nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cũng từng bước tham gia vào hoạt
động này. Người lao động trong các đơn vị trên có những tiêu chuẩn và thực hiện hoạt
động chuyên môn giống như viên chức. Có thể gọi những đối tượng này là “viên chức
tư”. Hiện nay, thuật ngữ “ viên chức tư” mới được sử dụng ở gốc độ nghiên cứu khoa học
chứ chưa được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam, do vậy,
“viên chức tư” không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật viên chức.
Nói tóm lại, qua các thời kỳ thì viên chức có những tên gọi cũng như những khái
niệm khác nhau. Nhưng có thể thấy rằng, khái niệm rõ ràng và cụ thể nhất về viên chức
chỉ có từ khi Luật viên chức năm 2010 ra đời và ngày nay, chủ yếu các đơn vị sự nghiệp
công lập sử dụng Luật viên chức năm 2010 và các văn bản hướng dẫn Luật viên chức.
1.1.1.2. Khái niệm viên chức quản lý
Trong bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào cũng cần phải có người quản lý. Trong các
đơn vị sự nghiệp công lập cũng không ngoại lệ. Một đơn vị muốn giữ vững kỷ luật,
nghiêm minh cũng như vươn lên phát triển thì phải có người quản lý giỏi, gương mẫu và
có kiến thức cũng như có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
Viên chức quản lý đóng vai trò hết sức quan trọng trong các đơn vị sự nghiệp công
lập. Viên chức quản lý là người chịu trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm
vụ của đơn vị theo thẩm quyền, góp phần giữ gìn sự đoàn kết trong đơn vị, xây dựng và
phát triển nguồn nhân lực đồng thời quản lý có hiệu quả cơ sở vật chất của đơn vị.
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 3, Luật viên chức năm 2010 thì “Viên chức quản
lý là người được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành,
3
Điều 2, Luật Viên chức năm 2010.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 6
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
tổ chức thực hiện một hoặc một số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng
không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.”4
Một số ví dụ về viên chức quản lý: trưởng Khoa, phó Khoa, trưởng Phòng… của
trường Đại học công lập được bổ nhiệm làm viên chức quản lý.
Từ khái niệm trên, ta có thể rút ra điểm khác nhau cơ bản giữa viên chức không
giữ chức vụ quản lý và viên chức quản lý:
Thứ nhất, viên chức quản lý thì được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý còn viên chức
không giữ chức vụ quản lý thì không được bổ nhiệm mà chỉ được tuyển dụng theo vị trí
việc làm;
Thứ hai, viên chức quản lý được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý còn viên chức
không giữ chức vụ quản lý thì không được hưởng phụ cấp này;
Thứ ba, viên chức quản lý chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc
một số công việc tại đơn vị sự nghiệp công lập còn viên chức không giữ chức vụ quản lý
thì không đảm nhận nhiệm vụ này.
Viên chức quản lý được bổ nhiệm như sau5:
Việc bổ nhiệm viên chức quản lý phải căn cứ vào nhu cầu của đơn vị sự nghiệp
công lập, tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ quản lý và theo đúng thẩm quyền, trình tự,
thủ tục. Viên chức giữ chức vụ quản lý được bổ nhiệm có thời hạn không quá 05 năm.
Trong thời hạn này, viên chức được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý và được tham gia
hoạt động nghề nghiệp theo chức danh nghề nghiệp đã được bổ nhiệm.
Khi hết thời hạn giữ chức vụ quản lý, phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ
nhiệm lại. Trường hợp không bổ nhiệm lại, cấp có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí viên
chức vào vị trí việc làm theo nhu cầu công tác, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ của
viên chức. Khi được bố trí sang vị trí việc làm khác hoặc được bổ nhiệm chức vụ quản lý
mới thì viên chức đương nhiên thôi giữ chức vụ quản lý đang đảm nhiệm, trừ trường hợp
được giao kiêm nhiệm.
Thẩm quyền bổ nhiệm: Do người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quyết định
hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định theo phâp cấp quản lý.
1.1.2. Khái niệm về hoạt động nghề nghiệp của viên chức
Hoạt động nghề nghiệp của viên chức không mang tính quyền lực công, chỉ thuần
túy là hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Với tính chất công việc như vậy, mọi
hoạt động nghề nghiệp của viên chức đòi hỏi tính chuyên nghiệp, chính xác như một
chuyên gia. Vì vậy, Luật viên chức đã làm rõ, hoạt động nghề nghiệp của viên chức là
4
5
Khoản 1 Điều 3, Luật viên chức năm 2010.
Điều 37, Luật viên chức năm 2010.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 7
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
việc viên chức thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu về trình độ, năng lực, kỹ
năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Luật
viên chức 2010 và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là yêu cầu tất yếu và cần phải có đối với viên
chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Một giáo viên đóng vai trò đào tạo ra
cả một thế hệ tri thức trong tương lai nếu không có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thì sẽ
đào tạo ra những lớp người không có tri thức. Một bác sĩ mà không có trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ thì có thể gây chết người. Chính vì vậy, tính chuyên môn, nghiệp vụ có
vai trò rất quan trọng.
Các nguyên tắc trong hoạt động nghề nghiệp của viên chức6:
Thứ nhất, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực
hiện hoạt động nghề nghiệp: tuân thủ pháp luật không phải là nghĩa vụ của riêng ai mà là
nghĩa vụ của tất cả mọi người, viên chức cũng vậy, trong hoạt động nghề nghiệp của
mình, viên chức phải tuân thủ pháp luật, tôn trọng pháp luật, nếu viên chức vi phạm pháp
luật thì phải chịu trách nhiệm đối với hành vi vi phạm của mình;
Thứ hai, tận tụy phục vụ nhân dân: đây là phẩm chất cần phải có của viên chức,
viên chức phải cống hiến sức mình để phục vụ nhân dân, tất cả vì lợi ích của nhân dân
chứ không phải vì lợi ích của riêng mình;
Thứ ba, tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp
và quy tắc ứng xử chung: trong hoạt động nghề nghiệp của mình, viên chức phải tuân thủ
những quy định, quy tắc ứng xử chung nhằm góp phần tạo nên kỷ cương, phép tắc cũng
như khuôn mẫu chung để dễ dàng hoạt động;
Thứ tư, chịu sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền
và của nhân dân: nguyên tắc này nhằm thể hiện sự khách quan, công khai trong hoạt động
nghề nghiệp của viên chức, từ đó có thể phát hiện những sai phạm, những sai sót để có
biện pháp khắc phục cũng như kịp thời xử lý những hành vi vi phạm pháp luật và nâng
cao hiệu quả trong hoạt động nghề nghiệp của các đơn vị sự nghiệp công lập.
1.1.3. Khái niệm về đơn vị sự nghiệp công lập
Trong bài viết “một số suy nghĩ về xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan nguyên
Phó Thủ tướng Chính phủ đã viết: “Từ trước tới nay ở nước ta, các đơn vị sự nghiệp công
lập hoạt động không khác là bao so với các cơ quan hành chính, quản lý Nhà nước. Chỉ
gần đây các đơn vị này mới từng bước được tách khỏi hệ thống các cơ quan công quyền
nói chung, nhưng ngay trong các đơn vị sự nghiệp công lập cũng còn không ít người vẫn
tiếp tục được coi là cán bộ, công chức. Nếu lấy tiêu chí hưởng hay không hưởng lương từ
6
Xem thêm: Điều 5, Luật viên chức năm 2010.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 8
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
ngân sách Nhà nước thì cũng chưa chuẩn xác vì các đơn vị sự nghiệp công lập vẫn còn
hưởng trợ cấp đáng kể từ ngân sách Nhà nước. Còn ý kiến cho rằng, một trong những đặc
điểm của viên chức là hoạt động của họ được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà
bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ thì cũng không thật thuyết phục vì
đối với cán bộ, công chức cũng như vậy. Càng không nên quan niệm rằng, hoạt động của
họ có thể được thay thế dễ dàng, vì dịch vụ công đòi hỏi tính chuyên nghiệp rất cao; một
bác sĩ, luật sư, kỹ thuật viên giỏi chẳng hạn không dễ được thay thế bởi người khác, trong
khi đó để thay thế một cán bộ, công chức hành chính, thậm chí ở cấp lãnh đạo cũng
không phải là quá khó.”7
Nhà nước tập trung xây dựng hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập để cung cấp
những dịch vụ công mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ
nhân dân trong lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học và các lĩnh vực khác mà khu vực ngoài
công lập chưa có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cơ bản về y tế, giáo
dục tại mền núi, biên giới, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều
kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn.
“Để xây dựng một cơ chế quản lý hiệu quả đối với các đơn vị sự nghiệp công lập,
trước tiên phải xây dựng khái niệm đúng đắn, hoàn chỉnh về đơn vị sự nghiệp công lập,
mang đầy đủ những đặc điểm về tính chất hoạt động, phương thức quản lý. Trong những
năm qua, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản quy phạm
pháp luật có liên quan đến đơn vị sự nghiệp công lập nhưng lại không đưa ra khái niệm
cụ thể về đơn vị sự nghiệp công lập.”8
Theo báo cáo của Bộ Nội vụ về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức
trong các đơn vị sự nghiệp công lập thì tính đến năm 2009 nước ta có 52.241 (năm mươi
hai nghìn hai trăm bốn mươi mốt) đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó, lĩnh vực giáo dục
có 36.637 (ba mươi sáu nghìn sáu trăm ba mươi bảy) đơn vị, lĩnh vực y tế có 7.151 (bảy
nghìn một trăm năm mươi mốt) đơn vị còn lại là các lĩnh vực khác. Các đơn vị sự nghiệp
công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp những dịch vụ công thiết yếu cho xã
hội trên hầu hết các lĩnh vực.
Hệ thống cơ quan mà viên chức làm việc là những đơn vị sự nghiệp công lập,
được cơ quan có thẩm quyền của Đảng, cơ quan Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã
hội thành lập nên và quản lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, có con
dấu, tài khoản. Hoạt động trong nhiều lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế, nghiên cứu
7
Vũ Khoan: Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức, http://caicachhanhchinh.gov.vn/Uploads/ [truy cập
ngày 23/8/2014].
8
Luận văn tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-tuyen-dungvien-chuc-tai-cac-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nuoc-ta-hien-nay-39398/, trang 11, [truy cập ngày 23/8/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 9
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
khoa học, văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, lao động, thương binh và xã hội, thông tin
truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định.9
Theo Khoản 1, Điều 9, Luật viên chức năm 2010 thì đơn vị sự nghiệp công lập
được khái niệm một cách ngắn gọn hơn: “Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ
quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập
theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản
lý Nhà nước.”10
Đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm11:
Thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực
hiện nhiệm vụ, tài chính , tổ chức bộ máy, nhân sự;
Thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về
thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy nhân sự.
Một số ví dụ về đơn vị sự nghiệp công lập: Bệnh viện đa khoa trung ương Cần
Thơ (trực thuộc Bộ Y tế), trường Đại học y Hà nội (trực thuộc Bộ Y tế), trường Đại học
Lâm Nghiệp (trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn), trường Đại học Kiến
trúc Hà nội (trực thuộc Bộ Xây dựng) v.v..
Điểm khác biệt lớn nhất giữa đơn vị sự nghiệp công lập với các đơn vị sự nghiệp
khác là đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội. Phần lớn các đơn vị sự nghiệp công lập
chỉ thực hiện cung cấp một loại hình dịch vụ công bởi nó là mục đích chính khi thành lập.
Cách xác định viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập:
Thứ nhất, người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu giữ chức vụ cấp trưởng,
cấp phó tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban
Thường vụ Quốc hội, Chính phủ là công chức còn lại là viên chức.
Thứ hai, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được
ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc các Ban và cơ quan tương đương của
Trung ương Đảng, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà
nước, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, cơ quan Trung ương các
tổ chức chính trị - xã hội, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Thủ tướng
Chính phủ là công chức còn lại là viên chức.
Thứ ba, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách Nhà nước cấp
kinh phí hoạt động thuộc Tổng cục, Cục và tương đương trực thuộc Bộ, các cơ quan
9
TS. Phan Trung Hiền, Lâm Bá Khánh Toàn, Võ Nguyễn Nam Trung: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật Hành chính
3, trang 17.
10
Khoản 1 Điều 9, Luật viên chức năm 2010.
11
Khoản 2 Điều 9, Luật viên chức năm 2010.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 10
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
ngang Bộ, tỉnh ủy, thành ủy, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh,
huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy, thuộc tỉnh ủy, cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân cấp huyện là công chức còn lại là viên chức.
Thứ tư, người giữ các vị trí việc làm gắn với nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong
đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước là công chức
không phải là viên chức.
Điều kiện thành lập, tổ chức lại và giải thể đơn vị sự nghiệp công lập12:
Thứ nhất, điều kiện thành lập đơn vị sự nghiệp công lập: Xác định cụ thể, mục
tiêu, chức năng, nhiệm vụ; phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp
công lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có); có trụ sở làm việc hoặc đề án
quy hoạch cấp đất xây dựng trụ sở đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (trường hợp xây
dựng trụ sở mới); trang thiết bị cần thiết ban đầu; nguồn nhân sự và kinh phí hoạt động
theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, điều kiện tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập: Thực hiện việc điều
chỉnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đơn vị sự nghiệp công lập; phù hợp với
quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt (nếu có).
Thứ ba, điều kiện giải thể đơn vị sự nghiệp công lập: Việc giải thể đơn vị sự
nghiệp công lập khi có một trong những điều kiện sau: không còn chức năng, nhiệm vụ;
03 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoạt động không có hiệu quả theo
đánh giá của cơ quan có thẩm quyền thành lập; theo yêu cầu sắp xếp về tổ chức đơn vị sự
nghiệp công lập để phù hợp với quy hoạch mạng lưới tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
1.1.4. Khái niệm kỷ luật và kỷ luật viên chức
1.1.4.1. Khái niệm kỷ luật
Kỷ luật là một khái niệm được sử dụng khá phổ biến trong đời sống cũng như
trong nhiều lĩnh vực xã hội, nhưng kỷ luật được hiểu như thế nào và được khái niệm ra
sao?
Kỷ luật dưới góc độ chung nhất được hiểu là những quy định, quy tắc, những trật
tự mà con người phải tuân thủ khi tham gia vào hoạt động trong một tổ chức, một tập
đoàn hay trong một quan hệ cộng đồng. Những quy định này có thể được chuẩn hóa
trong những văn bản quy phạm pháp luật hoặc có thể là những quy tắc mang tính chất
đạo đức hoặc thậm chí có thể là những quy định trong nội bộ một tổ chức. Kỷ luật chính
12
Điều 3, Nghị định số 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự
nghiệp công lập.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 11
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
là phương tiện để thống nhất hoạt động chung của con người với nhau nhằm đạt được
những mục đích nhất định, là nhu cầu tất yếu để hoạt động xã hội, diễn ra một cách ổn
định và đạt được mục tiêu đã đề ra.13
Theo từ điển tiếng Việt, kỷ luật được khái niệm như sau: “Kỷ luật là những quy
tắc, là điều quy định bắt buộc mọi người trong tổ chức phải tuân theo.”14 Đúng vậy, kỷ
luật là tổng thể những quy tắc, những quy định có tính chất bắt buộc, đòi hỏi các thành
viên trong tổ chức phải tuân theo góp phần tạo nên kỷ cương, nề nếp chung, nếu không
tuân theo mà vi phạm thì sẽ bị xử lý theo quy định. Trong một cộng đồng dù lớn hay nhỏ
cũng phải có kỷ luật hay nội quy cho mọi người nhằm bảo vệ lợi ích chung nếu không có
kỷ luật thì sẽ trở nên rối loạn, không phép tắc.
Ví dụ: Kỷ luật quân đội, kỷ luật nhà trường, kỷ luật viên chức.
Trên đây là loại kỷ luật bắt buộc, trong cuộc sống còn có thêm một loại kỷ luật mà
người ta thường gọi đó là kỷ luật tự nguyện. Kỷ luật tự nguyện là loại kỷ luật mà cá nhân
mỗi người tự đặt ra kỷ luật cho bản thân mình ví dụ như: Tôi không hút thuốc, không
uống rượu, tôi phải đi học đúng giờ, tôi không chơi game, tôi phải thường xuyên tập thể
dục v.v.. đây là kỷ luật không ai bắt buộc phải làm, tự cá nhân đặt ra hoặc được người
khác khuyên bảo.
Trong phạm vi bài viết này, người viết chỉ nghiên cứu về một loại kỷ luật đó là kỷ
luật bắt buộc.
Kỷ luật có vai trò rất quan trọng:
Kỷ luật đem lại cho chúng ta nhiều lợi ích cả về tinh thần và vật chất, lợi ích tinh
thần là giúp hoàn thiện nhân cách con người, kỷ luật là thước đo để rèn luyện con người.
Có một doanh nhân đã nói: “Nếu không có cái thước thẳng thì sao biết mình có chổ cong,
đã không biết chổ nào mình sai thì làm sao biết sửa mình cho ngay ngắn được”. Không
chỉ bảo vệ lợi ích bản thân, kỷ luật còn góp phẩn bảo vệ lợi ích cho tập thể, cộng đồng và
xã hội, tạo nên kỷ cương, nề nếp, đem lại kết quả tốt cho mọi công việc.
Nói tóm lại, kỷ luật chính là sức mạnh của tập thể, góp phần tạo nên tính thống
nhất trong mọi hoạt động, giúp định hướng mọi thành viên trong tập thể tập trung vào
giải quyết những công việc mà tập thể đòi hỏi, góp phần tạo nên sự tự giác và thống nhất,
giúp huy động có hiệu quả tiềm năng và sự nhiệt huyết của mọi người đóng góp cho tập
thể. Việc tăng cường kỷ luật không phải là kỷ luật thật nhiều, kỷ luật thật nặng mà phải vì
mục đích nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi người tự giác thực hiện nhiệm vụ, chấp
hành kỷ luật.
13
Xem thêm: Luận văn pháp luật về kỷ luật sa thải trái pháp luật ở Việt Nam, http://luanvan.net.vn/luan-van/de-taiphap-luat-ve-ky-luat-sa-thai-trai-phap-luat-o-viet-nam-32368/, trang 3, [truy cập ngày 23/8/2014].
14
Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, tác giả Nguyễn Như Ý, trang 138.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 12
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
1.1.4.2. Khái niệm kỷ luật viên chức
Tùy theo tính chất của các nhóm quan hệ xã hội cũng như yêu cầu, mục đích của
các hoạt động chung mà có rất nhiêu loại kỷ luật khác nhau, trong đó có kỷ luật viên
chức. Hoạt động của viên chức được điều chỉnh không chỉ bằng pháp luật mà còn được
điều chỉnh bằng các quy chế hay điều lệ của chính nơi họ phục vụ, cụ thể là kỷ luật viên
chức. Vậy thế nào là kỷ luật viên chức? kỷ luật viên chức được các đơn vị sự nghiệp công
lập đặt ra để làm gì?
Hiện nay, chưa có một quy định cụ thể nào về khái niệm kỷ luật viên chức. Nhưng
qua thực tiễn, cũng như dựa vào những khái niệm có liên quan đặc biệt là dựa vào khái
niệm kỷ luật, ta có thể rút ra khái niệm về kỷ luật viên chức như sau:
Thứ nhất, dưới góc độ chung nhất, kỷ luật viên chức được hiểu là trật tự, nề nếp
mà viên chức phải tuân theo khi tham gia vào hoạt động nghề nghiệp tại các đơn vị sự
nghiệp công lập, trường hợp viên chức không chấp hành hoặc chấp hành không đầy đủ
những nghĩa vụ được giao thì họ phải gánh chịu các hình thức kỷ luật tương ứng với hành
vi của mình.
Thứ hai, dưới góc độ pháp lý, kỷ luật viên chức là tổng thể các quy phạm pháp
luật quy định về trách nhiệm, nghĩa vụ của viên chức đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị và
cả những quy định về nề nếp, lối sống, tác phong, trang phục, cách ăn nói, ứng xử được
thể hiện trong luật viên chức và các văn bản có liên quan bắt buộc viên chức trong đơn vị
sự nghiệp phải tuân theo cũng như các biện pháp xử lý đối với người không chấp hành
hoặc chấp hành không đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ đó.
Có thể nói, kỷ luật viên chức là kỷ luật bắt buộc, là những kỷ cương, phép tắc mà
viên chức phải tuân theo để tạo nên nề nếp chung cho đơn vị sự nghiệp công lập, nếu
viên chức không tuân theo mà để vi phạm thì sẽ phải gánh chịu những hậu quả nhất định.
1.1.5. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức và quy trình xử lý kỷ luật viên chức
1.1.5.1. Khái niệm xử lý kỷ luật viên chức
Viên chức làm việc, được hưởng lương và được hưởng những chế độ nhất định
đồng thời viên chức cũng phải tuân thủ những kỷ luật, nề nếp, kỷ cương của đơn vị sự
nghiệp công lập được ghi nhận trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như trong nội
quy của đơn vị.
Khi viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, tùy từng trường hợp mà bị xử lý kỷ
luật khác nhau. Vậy thế nào là xử lý kỷ luật viên chức? Xử lý kỷ luật viên chức là hoạt
động của các chủ thể có thẩm quyền đối với viên chức vi phạm kỷ luật (vi phạm về việc
thực hiện nghĩa vụ của viên chức, những việc viên chức không được làm, cũng như việc
thực hiện nghĩa vụ cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết, vi phạm pháp luật bị tòa
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 13
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật, vi phạm quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ
nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng chưa đến
mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự), viên chức vi phạm kỷ luật phải chịu trách nhiệm
đối với hành vi vi phạm của mình bằng cách bị xử lý kỷ luật, tùy từng trường hợp mà
viên chức vi phạm kỷ luật bị áp dụng các hình thức kỷ luật khác nhau như: khiển trách,
cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc. Bên cạnh đó còn có thể bị hạn chế thực hiện
hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.
Một số ví dụ về trường hợp viên chức bị xử lý kỷ luật: Ông A là viên chức, A vi
phạm pháp luật về phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, bình
đẳng giới, các tệ nạn xã hội. A bị xử lý kỷ luật; Ông B là viên chức, nghỉ 05 ngày làm
việc liên tiếp mà không có lý do chính đáng thì ông B cũng bị xử lý kỷ luật.
1.1.5.2. Khái niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức
Việc xử lý kỷ luật viên chức phải tuân theo một quy trình nhất định, để hiểu thế
nào là quy trình xử lý kỷ luật viên chức, trước tiên ta phải hiểu thế nào là quy trình? Theo
từ điển tiếng Việt thì “quy trình là các bước phải tuân theo khi tiến hành một việc nào đó,
ví dụ như quy trình sản xuất, quy trình xử lý kỷ thuật ngâm giống.” 15
Dựa vào khái niệm về quy trình nêu trên, ta có thể hiểu khái niệm quy trình xử lý
kỷ luật viên chức như sau: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức là thứ tự, là trình tự các
bước tiến hành trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức, thứ tự này đã được quy định sẵn
và phải tuân theo. Nói cách khác, đó là cách thức cụ thể để tiến hành hoạt động xử lý kỷ
luật viên chức, quy trình xử lý kỷ luật viên chức cũng là trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật
viên chức, nhưng so với trình tự, thủ tục thì quy trình cụ thể hơn, rõ ràng hơn về thời
gian, về địa điểm, về chủ thể cũng như thứ tự các bước tiến hành v.v.. Quy trình xử lý kỷ
luật viên chức giúp ta trả lời các câu hỏi: Việc gì cần phải làm? trình tự, thủ tục ra sao?
do ai làm? làm lúc nào? làm ở đâu cũng như làm như thế nào?.
Ví dụ về quy trình thanh tra được tiến hành qua 03 bước cơ bản sau và mỗi bước
có nêu cụ thể về chủ thể tiến hành, thời gian, trình tự thực hiện, địa điểm :
Bước 1: Chuẩn bị thanh tra.
Bước 2: Tổ chức thực hiện thanh tra.
Bước 3: Kết thúc thanh tra.
15
Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội năm 1999, tác giả Nguyễn Như Ý, trang 1381.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 14
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
1.2. Đặc điểm của viên chức
Đặc điểm của viên chức là những điểm đặc trưng cơ bản nhất của viên chức mà
dựa vào đó ta có thể hiểu rõ hơn về viên chức và dễ dàng phân biệt viên chức với các chủ
thể khác.
Dựa vào khái niệm viên chức được quy định tại Điều 2, Luật viên chức năm 2010,
ta thấy viên chức có những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất, về mặt chủ thể, viên chức bắt buộc phải là công dân Việt Nam.
Thứ hai, viên chức được tuyển dụng theo vị trí việc làm.
Thứ ba, nơi làm việc của viên chức là các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ tư, chế độ làm việc của viên chức là theo chế độ hợp đồng làm việc. Hợp
đồng làm việc này có thể là có thời hạn hoặc không có thời hạn.
Thứ năm,viên chức hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu, hoạt động nghề nghiệp của viên chức không mang tính quyền lực Nhà
nước, chỉ đơn thuần là thực hiện các hoạt động mang tính chuyên môn, nghiệp vụ. Đây là
một đặc điểm rất dễ phân biệt viên chức với các chủ thể khác.
Trong bài viết “Một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức”, Vũ Khoan,
nguyên Phó Thủ tướng Chính phủ đã nhận định: “Luật cũng cần nêu ra các tiêu chuẩn thể
hiện rõ sự khác biệt giữa viên chức với cán bộ, công chức. Có lẽ sự khác biệt rõ nhất là
họ phải được đào tạo có hệ thống về chuyên môn, có tính chuyên nghiệp cao trong lĩnh
vực họ cung cấp dịch vụ. Một công chức hành chính có thể chưa thành thạo về nghiệp vụ
và dễ dàng được đào tạo, huấn luyện trong công tác nhưng một y tá không được đào tạo
có hệ thống và không có tính chuyên nghiệp cao thì có thể gây chết người! Nói một cách
khác, viên chức nhất thiết phải là chuyên gia. Điều đó không có nghĩa là cán bộ, công
chức không cần có tính chuyên nghiệp cao, nhưng do nhiều nguyên nhân, phần đông các
cán bộ, công chức của ta còn đang rất thiếu tính chuyên nghiệp và đây cũng là một trong
những nguyên nhân làm cho chất lượng bộ máy công quyền của nước ta kém hiệu quả và
thiếu hiệu lực.”
Mặc dù hiện nay, Luật đã quy định rõ ràng, cụ thể về công chức, viên chức nhưng
ta rất dễ nhằm lẫn giữa hai đối tượng này. Công chức và viên chức có những điểm khác
nhau cơ bản sau giúp ta có thể dễ dàng phân biệt:
Công chức
Viên chức
Hình thức sử dụng là tuyển dụng,
Hình thức sử dụng là tuyển dụng, là
bổ nhiệm.
hợp đồng làm việc.
Làm việc trong cơ quan Nhà nước,
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Làm việc trong các đơn vị sự nghiệp
Trang 15
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - công lập.
xã hội, lãnh đạo đơn vị sự nghiệp.
Nghạch công chức: A, B, C, D.
Không phân thành nghạch, chỉ có hạng
chức danh nghề nghiệp: I, II, III, IV.
Làm việc theo biên chế.
Làm việc theo hợp đồng.
Hưởng lương từ ngân sách Nhà
Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị
nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự sự nghiệp công lập.
nghiệp công lập.
Gồm có 06 hình thức kỷ luật là:
Gồm có 04 hình thức kỷ luật:
-
Khiển trách;
-
Khiển trách;
-
Cảnh cáo;
-
Cảnh cáo;
-
Hạ bậc lương;
-
Cách chức;
-
Giáng chức;
-
Buộc thôi việc.
-
Cách chức;
-
Buộc thôi việc.
Tiêu chí đánh giá công chức dựa
vào:
-
Tiêu chí đánh giá viên chức:
-
Năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ;
nghiệp vụ;
-
Tiến độ và kết quả thực hiên
nhiệm vụ;
Hiệu quả công việc (số lượng, chất
lượng);
-
Thái độ phục vụ nhân dân.
Năng lực, trình độ, chuyên môn,
-
Tinh thần trách nhiệm và phối
hợp trong thực hiện nhiệm vụ;
-
Thái độ phục vụ nhân dân.
Tính chất: vận hành quyền lực Nhà
Tính chất: thực hiện chức năng xã hội,
nước, làm nhiệm vụ quản lý, thực trực tiếp thực hiện kỷ năng, nhiệm vụ
hiện công vụ thường xuyên.
chuyên sâu, thực hiện các nhiệm vụ thần
túy mang tính chuyên môn, nghiệp vụ.
Trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm
Trách nhiệm pháp lý: trách nhiệm trước
pháp lý, trách nhiệm hành chính của cơ quan, người đứng đầu tổ chức, cơ
công chức.
quan xét tuyển, ký hợp đồng.
Bảng so sánh công chức và viên chức
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 16
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
1.3. Phân loại viên chức
Có nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại viên chức, theo Nghị định số
29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì có 02
tiêu chí để phân loại viên chức đó là phân loại viên chức theo vị chí việc làm và phân loại
theo chức danh nghề nghiệp .
1.3.1. Phân loại theo vị trí việc làm
Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc
chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số lượng người làm việc, cơ cấu viên chức
để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công
lập.16
Theo vị trí việc làm, viên chức được phân thành hai loại như sau17:
Viên chức quản lý: viên chức quản lý bao gồm những người được bổ nhiệm giữ
chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực hiện một hoặc một
số công việc trong đơn vị sự nghiệp công lập nhưng không phải là công chức và được
hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.
Viên chức không giữ chức vụ quản lý: viên chức không giữ chức vụ quản lý bao
gồm những người chỉ thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ theo chức danh nghề nghiệp
trong đơn vị sự nghiệp công lập.
1.3.2. Phân loại theo chức danh nghề nghiệp
Chức danh nghề nghiệp là tên gọi thể hiện trình độ và năng lực chuyên môn,
nghiệp vụ của viên chức trong từng lĩnh vực nghề nghiệp.18
Theo chức danh nghề nghiệp, viên chức được phân loại trong từng lĩnh vực hoạt
động nghề nghiệp với các cấp độ từ cao xuống thấp như sau19:
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I;
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II;
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III;
Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV.
1.4. Các hình thức kỷ luật viên chức
Theo quy định tại Điều 52 Luật viên chức năm 2010 quy định về các hình thức kỷ
luật đối với viên chức thì viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình
16
Khoản 1 Điều 7, Luật viên chức năm 2010.
Khoản 1 Điều 3, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
18
Khoản 1 Điều 8, Luật viên chức năm 2010.
19
Khoản 2 Điều 3, Nghị định số 29/2012/NĐ-CP của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức.
17
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 17
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ của mình thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải
chịu một trong các hình thức kỷ luật sau đây:
Khiển trách;
Cảnh cáo;
Cách chức;
Buộc thôi việc.
Viên chức bị kỷ luật bằng một trong các hình thức nêu trên còn có thể bị hạn chế
thực hiện hoạt động nghề nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.
Riêng hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý.
1.4.1. Khiển trách
Khiển trách là hình thức kỷ luật nhẹ nhất trong các hình thức kỷ luật viên chức.
Theo Điều 10, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ
luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức khiển
trách được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau
đây:
Thứ nhất, vi phạm các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp
công lập đã được người có thẩm quyền nhắc nhở bằng văn bản;
Thứ hai, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt nghề nghiệp, đã được người có thẩm
quyền nhắc nhở bằng văn bản;
Thứ ba, không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền hoặc
không thực hiện công việc, nhiệm vụ đã cam kết trong hợp đồng làm việc mà không có lý
do chính đáng;
Thứ tư, có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với nhân
dân trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao.
Thứ năm, gây mất đoàn kết trong đơn vị;
Thứ sáu, tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong một tháng
được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc liên tiếp, mà
không có lý do chính đáng;
Thứ bảy, sử dụng tài sản của đơn vị sự nghiệp công lập và của nhân dân trái với
quy định của pháp luật;
Thứ tám, vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và
các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 18
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
* Chú ý: viên chức bị khiển trách thì thời hạn nâng lương kéo dài 03 tháng; không
thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ
ngày quyết định kỷ luật có hiệu luật.
1.4.2. Cảnh cáo
Theo Điều 11, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử
lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức cảnh
cáo được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
Thứ nhất, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức
nghề nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp gây hậu quả
nghiêm trọng;
Thứ hai, không chấp hành sự phân công công tác của người có thẩm quyền hoặc
không thực hiện công việc, nhiệm vụ đã cam kết trong hợp đồng làm việc mà không có lý
do chính đáng, gây ảnh hưởng dến công việc chung của đơn vị;
Thứ ba, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tham gia đào tạo, bồi dưỡng;
được dự thi hoặc xét thay đổi chức danh nghề nghiệp;
Thứ tư, tự ý nghỉ việc tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong một tháng
được tính trong tháng dương lịch hoặc từ 05 đến dười 07 ngày làm việc liên tiếp mà
không có lý do chính đáng;
Thứ năm, phân biệt đối xử dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo dưới
mọi hình thức.
Thứ sáu, lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại đối với
thuần phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội;
Thứ bảy, xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tính của người khác trong khi thực
hiện hoạt động nghề nghiệp;
Thứ tám, sử dụng trái phép chất ma túy bị cơ quan công an thông báo về đơn vị sự
nghiệp công lập nơi viên chức đang công tác;
Thứ chín, viên chức quản lý không thực hiện đúng trách nhiệm quản lý để viên
chức thuộc quyền quản lý, phụ trách vi phạm pháp luật gây hậu quả nghiêm trọng trong
khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp.
Thứ mười, bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ đối với viên
chức không giữ chức vụ quản lý, trừ trường hợp quy định tại Khoản 1, Điều 13 Nghị định
27/2012/NĐ-CP quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường,
hoàn trả của viên chức;
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 19
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ mười một, vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới;
phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức
nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý kỷ luật.
* Chú ý: viên chức bị cảnh cáo thì thời hạn nâng lương bị kéo dại 06 tháng; không
thực hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ
ngày quyết định kỷ luật có hiệu luật.
1.4.3. Cách chức
Cách chức là hình thức kỷ luật chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý khi viên
chức đó không thể tiếp tục đảm nhiệm chức vụ quản lý, không áp dụng đối với viên chức
không giữ chức vụ quản lý. Theo Điều 12, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ
quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên
chức thì hình thức cách chức được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi
phạm pháp luật sau đây:
Thứ nhất, không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà
không có lý do chính đáng để xảy ra hậu quả nghiêm trọng;
Thứ hai, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ;
Thứ ba, bị phạt tù cho hưởng án treo, hoặc cải tạo không giam giữ;
Thứ tư, vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng, chống
tham nhũng; thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã
hội và các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức.
* Chú ý: viên chức bị cách chức thì thời hạn nâng lương bị kéo dài 12 tháng, đồng
thời đơn vị sự nghiệp công lập bố trí việc làm khác phù hợp; không thực hiện việc quy
hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ
luật có hiệu lực. Viên chức quản lý bị cách chức do tham nhũng hoặc bị Tòa án kết án về
hành vi tham nhũng thì được bổ nhiệm vào vị trí quản lý khác.
1.4.4. Buộc thôi việc
Buộc thôi việc là hình thức kỷ luật nặng nhất trong các hình thức kỷ luật viên
chức. Theo Điều 13, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ
luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì hình thức buộc thôi
việc được áp dụng đối với viên chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:
Thứ nhất, bị phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành
vi tham nhũng;
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 20
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ hai, không tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vị, đạo đức nghề
nghiệp và quy tắc ứng xử trong khi thực hiện hoạt động nghề nghiệp gây hậu quả đặc biệt
nghiêm trọng;
Thứ ba, sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng vào đơn vị sự nghiệp
công lập;
Thứ tư, nghiện ma túy có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền;
Thứ năm, tự ý nghỉ việc tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một tháng hoặc
từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà không có lý do chính đáng được tính trong
tháng dương lịch; năm dương lịch;
Thứ sáu, vi phạm ở mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định của pháp luật về
phòng, chống tham nhũng nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự; quy
định của pháp luật về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; phòng, chống
tệ nạn xã hội và các quy định của pháp luật liên quan đến viên chức.
1.5. Cơ sở quy định việc xử lý kỷ luật viên chức
1.5.1. Cơ sở pháp lý
Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Quyền
của công dân không tách rời nghĩa vụ của công dân”. Đúng vậy, viên chức cũng không
ngoại lệ, bên cạnh những quyền lợi mà viên chức được hưởng thì viên chức cũng phải
thực hiện những nghĩa vụ nhất định. Muốn đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ của viên
chức thì phải có những quy định về xử lý kỷ luật viên chức. Nhằm góp phần xử lý
nghiêm những trường hợp vi phạm pháp luật và giữ gìn kỷ cương, nề nếp cũng như sự
nghiêm minh của pháp luật. Mặt khác, Điều 8, Hiến pháp năm 1992 cũng quy định: “Các
cơ quan Nhà nước, cán bộ, viên chức Nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ
nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân
dân; kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện
quan liêu, hách dịch, cửa quyền.”20 Đúng vậy, Hiến pháp năm 1992 chính là cơ sở pháp
lý quan trọng cho sự ra đời của các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến viên
chức.
Bên cạnh đó, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 đã quy định về quyền và
nghĩa vụ của viên chức nhưng quy định này so với yêu cầu thực tế còn nhiều bất cập,
viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập chưa được phân biệt rõ ràng với cán bộ, công
chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước cũng như chưa phân biệt rõ ràng về “quyền
lực công” và “phục vụ công”, trong các quy định của pháp luật quy định về quyền và
nghĩa vụ của viên chức, những việc không được làm của viên chức giống như cán bộ,
20
Điều 8, Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 21
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
công chức hạn chế việc xây dựng đội ngũ viên chức. Đến năm 2008, Luật cán bộ, công
chức ra đời chỉ điều chỉnh cán bộ, công chức làm việc trong cơ quan của Đảng, Nhà nước
và tổ chức chính trị - xã hội mà không điều chỉnh viên chức làm trong đơn vị sự nghiệp
công lập đã khiến cho việc xử lý kỷ luật viên chức gặp nhiều khó khăn, thiếu cơ sở pháp
lý cho việc xử lý kỷ luật.
Luật viên chức năm 2010 ra đời và những văn bản hướng dẫn Luật viên chức, đặc
biệt là Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách
nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức đã quy định cụ thể về viên chức và việc xử lý
kỷ luật viên chức, trật tự, nề nếp của đơn vị sự nghiệp công lập và ý thức tuân thủ kỷ luật
của viên chức đã được nâng cao hơn. Vì vậy, cần có những quy định của pháp luật rõ
ràng, cụ thể để tạo cơ sở pháp lý cho việc xử lý kỷ luật viên chức.
1.5.2. Cơ sở thực tiễn
Trên thực tế, có nhiều lý do khác nhau dẫn đến viên chức vi phạm kỷ luật. Các
đơn vị sự nghiệp công lập chỉ tập trung vào hoạt động nghề nghiệp của mình mà chưa
chú trọng đến việc trừng phạt cũng như xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật.
Trong khi đó, việc xử lý kỷ luật viên chức sẽ góp phần tạo nên kỷ cương, phép tắc và tạo
điều kiện thuận lợi để các đơn vị sự nghiệp công lập phát triển, bảo vệ lợi ích chung cho
cộng đồng và toàn xã hội cũng như góp phần trừng phạt, giáo dục những hành vi vi phạm
pháp luật.
Hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức hiện nay chưa được quản lý và kiểm
soát chặt chẽ, thống nhất. Các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và
đang làm giảm sức sáng tạo, cũng như chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp. Các biểu
hiện về thiếu tinh thần, trách nhiệm, yếu kém năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà,
sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức. Vì vậy, cần có những quy định
rõ ràng, cụ thể về xử lý kỷ luật viên chức nhằm góp phần khắc phục tình trạng nêu trên.
1.6. Ý nghĩa của việc quy định xử lý kỷ luật viên chức
Việc quy định xử lý kỷ luật viên chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cụ thể như
sau:
Thứ nhất, tạo cơ sở pháp lý để xử lý kỷ luật viên chức.
Thứ hai, thông qua việc xử lý kỷ luật viên chức, đơn vị sự nghiệp công lập có thể
bố trí, sắp xếp viên chức làm việc một cách thật hợp lý để ổn định hoạt động của đơn vị
sự nghiệp công lập và trật tự xã hội nói chung.
Thứ ba, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân của các đơn vị sự nghiệp
công lập, xây dựng đội ngũ viên chức có đạo đức nghề nghiệp, có năng lực và trình độ
phục vụ nhân dân.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 22
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ tư, tuân thủ kỷ luật, viên chức có thể tự rèn luyện mình để trở thành công dân
của xã hội hiện đại, tạo niềm tin cho nhân dân.
Thứ năm, kịp thời răn đe, trừng phạt những hành vi vi phạm pháp luật để những
người khác lấy đó làm gương mà từ đó có thể hạn chế những trường hợp vi phạm pháp
luật.
Thứ sáu, tạo nên kỷ cương, nề nếp nhằm bảo vệ lợi ích chung.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 23
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
CHƢƠNG 2
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUY
TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC
2.1. Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức
Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức là những phương châm, định hướng, là cơ
sở quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức. Những nguyên tắc này thể hiện rõ
những chính sách, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là đảm bảo mọi hành vi vi phạm
pháp luật đều được phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng, khách quan, công minh theo
đúng pháp luật, không làm oan người vô tội. Vì vậy, trong quá trình áp dụng pháp luật về
xử lý kỷ luật viên chức, những nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức cần phải được quán
triệt và thực hiện một cách nghiêm chỉnh. Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức góp
phần giúp cho việc xử lý đúng pháp luật, đúng thủ tục và đúng thẩm quyền góp phần hạn
chế tình trạng vi phạm pháp luật.
Nhằm bảo vệ lợi ích của viên chức cũng như bảo đảm cho quá trình xử lý kỷ luật
được chính xác và phát huy được tác dụng tích cực của việc xử lý kỷ luật viên chức trong
quản lý viên chức, pháp luật viên chức đã quy định các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên
chức.
Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được
quy định cụ thể tại Điều 3, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc
xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức, bao gồm 06
nguyên tắc cơ bản sau:
Nguyên tắc thứ nhất, khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng pháp luật;
Ví dụ: Hai viên chức A, B có hành vi vi phạm pháp luật. A là con của một nông
dân, B là con của Chủ tịch tỉnh, A và B đều bị xử lý kỷ luật như nhau, đảm bảo sự khách
quan, công bằng, không thiên vị, mọi công dân đều bình đẳng với nhau, không phân biệt
đối xử.
Nguyên tắc thứ hai, mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷ
luật. Nếu viên chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm
pháp luật thì bị xử lý kỷ luật về từng hành vi vi phạm pháp luật và chịu hình thức kỷ luật
nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ
trường hợp có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc;
Ví dụ: Nếu viên chức A có một hành vi vi phạm pháp luật thì A chỉ bị xử lý với
một hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, cách chức hoặc buộc thôi việc. chứ không
thể nào A bị áp dụng 02 hình thức kỷ luật.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 24
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Hoặc viên chức quản lý B có 2 hành vi vi phạm pháp luật, thì B sẽ bị xử lý kỷ luật
về từng hành vi vi phạm pháp luật, trong đó hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi
phạm nặng nhất là cảnh cáo, thì B phải chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với
hành vi vi phạm nặng nhất và hình thức kỷ luật nặng hơn hình thức cảnh cáo một mức là
hình thức cách chức.
Nguyên tắc thứ ba, thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của
viên chức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi áp
dụng hình thức kỷ luật;
Đây là một nguyên tắc thể hiện sự vị tha, đạo đức của pháp luật nước ta, nếu
người làm sai mà biết sửa chữa thì nên cho họ cơ hội sửa sai, “đánh kẻ chạy đi không ai
đánh kẻ chạy lại.” Bởi suy cho cùng, pháp luật nước ta là nhằm mục đích tạo nên kỷ
cương, ổn đinh, đem lại cuộc sống bình yên cho nhân dân chứ không gì mục đích trừng
trị.
Ví dụ: Hai viên chức A, B đều bị kỷ luật. Nhưng A có thái độ tiếp thu, sửa chữa và
khắc phục hậu quả, còn B thì không có. Vậy A có thể sẽ được giảm nhẹ hình thức kỷ luật
còn B thì không được xem xét giảm nhẹ mà còn có thể bị tăng nặng hình thức kỷ luật.
Nguyên tắc thứ tư, thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức trong
các trường hợp quy định tại Điều 5, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ
luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức không tính vào thời hạn
xử lý kỷ luật;
Ví dụ: Thời gian chưa xem xét xử lý kỷ luật cho viên chức A là 30 ngày, thì 30
ngày này không được tính vào thời hạn xử lý kỷ luật của A.
Nguyên tắc thứ năm, không áp dụng hình thức xử phạt hành chính thay cho hình
thức kỷ luật;
Ví dụ: Viên chức A vi phạm kỷ luật, A muốn áp dụng hình thức phạt tiền thay cho
các hính thức kỷ luật là không được, bởi vì đã vi phạm nguyên tắc trên.
Nguyên tắc thứ sáu, cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm của
viên chức trong quá trình xử lý kỷ luật: Bất khả xâm phạm về thân thể, danh dự, nhân
phẩm là quyền thiêng liêng của mọi công dân, quyền thiêng liêng ấy đã được Hiến pháp
quy định cụ thể.
Ví dụ: A vi phạm kỷ luật, trong quá trình xử lý kỷ luật A, nghiêm cấm những
người có thầm quyền xử lý kỷ luật A dùng vũ lực với A hoặc nghiêm cấm mọi người nói
xấu, xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm của A.
Việc xử lý kỷ luật hợp pháp phải tuân thủ các nguyên tác nói trên.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 25
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
2.2. Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ luật
2.2.1. Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức
Việc quy định các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức là cơ sở cho quá trình xử lý
kỷ luật viên chức, nó giúp nhận biết những trường hợp nào thì viên chức bị xử lý kỷ luật,
khi viên chức có hành vi vi phạm rơi vào các trường hợp xử lý kỷ luật thì sẽ bị xem xét
xử lý kỷ luật.
Viên chức bị xử lý kỷ luật khi có hành vi vi phạm pháp luật trong các trường hợp
sau đây21:
Thứ nhất, vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức và những việc viên chức
không được làm quy định tại Luật viên chức: nghĩa vụ của viên chức được quy định từ
Điều 16 đến Điều 18 của Luật viên chức và những việc viên chức không được làm được
quy định tại Điều 19 của Luật viên chức;
Thứ hai, vi phạm các nghĩa vụ khác cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết
với đơn vị sự nghiệp công lập;
Thứ ba, vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật.
Thứ tư, vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và các quy định
khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm
hình sự.
2.2.2. Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức
Khi viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập có hành vi vi phạm pháp luật,
không phải tất cả mọi trường hợp vi phạm đều bị xử lý kỷ luật ngay, mà có những trường
hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật viên chức. Tuy nước ta là một đất nước sống và làm việc
theo Hiến pháp và Pháp luật nhưng tất cả cũng vì lợi ích của nhân dân, vì cuộc sống bình
yên của nhân dân, đặt lợi ích của nhân dân lên hàng đầu, Nhà nước ta không phải lúc nào
cũng cứng nhắc mà rất khoan dung và độ lượng. Cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền
chưa xem xét xử lý kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật trong các
trường hợp sau đây22:
Thứ nhất, đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng
được người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập cho phép;
Ví dụ: nghỉ hàng năm như: Nghỉ tết âm lịch, nghỉ tết dương lịch, nghỉ lễ 30/4, 1/5
v.v..; nghỉ việc riêng như: Viên chức kết hôn, con viên chức kết hôn v.v..
21
Điều 4, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi
thường, hoàn trả của viên chức.
22
Điều 5, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi
thường, hoàn trả của viên chức.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 26
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ hai, đang trong thời gian điều trị, chữa bệnh có xác nhận của cơ quan y tế có
thẩm quyền;
Ví dụ: Viên chức A có hành vi vi phạm pháp luật nhưng A đang trong thời gian
chữa bệnh tại bệnh viện X và có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền. Vậy trong
thời gian A chữa bệnh, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chưa xem xét xử lý kỷ luật A.
Thứ ba, viên chức nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đang nuôi con
dưới 12 tháng tuổi;
Ví dụ: Chị A là viên chức đang mang thai, chị có hành vi sử dụng tài sản của cơ
quan, tổ chức, đơn vị và của nhân dân trái với quy định của pháp luật. Trong trường hợp
này, do A đang mang thai nên A thuộc trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật.
Thứ tư, đang bị tạm giữ, tạm giam, chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều
tra, truy tố, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật.
Ví dụ: Viên chức B có hành vi lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền,
chống lại chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. B đang bị
tạm giam chờ kết luận của cơ quan điều tra về hành vi này, trong thời gian B bị tạm giam,
cơ quan, tổ chức có thẩm quyền chưa xem xét xử lý kỷ lụât B.
2.2.3. Các trường hợp miễn xử lý kỷ luật
Khi viên chức vi phạm pháp luật, ngoài những trường hợp xử lý kỷ luật cũng như
những trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật thì trong một số trường hợp, viên chức còn
có thể được miễn xử lý kỷ luật, bởi vì trong một số trường hợp mặc dù viên chức có hành
vi vi phạm pháp luật nhưng viên chức không hề muốn mình vi phạm kỷ luật cũng như
không làm chủ được bản thân mình. Viên chức được miễn xử lý kỷ luật trong các trường
hợp sau đây23:
Thứ nhất, được cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng mất năng lực hành vi
dân sự khi vi phạm pháp luật: theo quy định tại Khoản 1, Điều 22, Bộ luật Dân sự năm
2005 thì “Khi một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận
thức, làm chủ được hành vi của mình thì theo yêu cầu của người có quyền và lợi ích liên
quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của
tổ chức giám định. Khi không còn căn cứ tuyên bố một người mất năng lực hành vi dân
sự thì theo yêu cầu của chính người đó hoặc của người có quyền và lợi ích liên quan, Tòa
án ra quyết định hủy bỏ quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự.”24
Đúng vậy, trong trường hợp mất năng lực hành vi dân sự, viên chức không nhận
thức, làm chủ được hành vi của mình, nếu họ nhận thức và làm chủ được mình thì họ
23
Điều 6, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi
thường, hoàn trả của viên chức.
24
Khoản 1 Điều 22, Bộ luật Dân sự năm 2005.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 27
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
cũng không muốn mình vi phạm. Tổ chức giám định cần kết luận chính xác để không làm
oan người vô tội đồng thời cũng không bỏ sót những trường hợp vi phạm pháp luật.
Thứ hai, được cấp có thẩm quyền xác nhận có hành vi vi phạm pháp luật trong
tình thế bất khả kháng khi thực hiện công việc, nhiệm vụ.
Việc xác nhận tình trạng bất khả kháng này cũng rất khó xác định, theo Bộ luật
Dân sự năm 2005 thì “Sự kiện bất khả kháng là là sự kiện xảy ra một cách khách quan
không thể lường trước được và không thể khắc phục được mặc dù đã áp dụng mọi biện
pháp cần thiết và khả năng cho phép.”25
Một số trường hợp được xem là bất khả kháng như: chiến tranh, thiên tai, địch họa
v.v..
Ví dụ: A là viên chức, vào ngày nghỉ, A cùng với vợ và con đi du lịch ở miền núi.
Nhưng do thiên tai, A và vợ con của mình không thể về kịp ngày đi làm, ở đây cũng mất
tín hiệu, không thể thông báo về được. Sau 05 ngày nghỉ làm mà không xin phép. Trong
trường hợp này có thể xem xét A rơi vào tình thế bất khả kháng mà có hành vi vi phạm
kỷ luật.
2.3. Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật viên chức
2.3.1. Thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức
Thời hiệu là một thực ngữ pháp lý dùng để chỉ khoảng thời gian do pháp luật quy định
mà nếu quá thời hạn này thì chủ thể không được thực hiện một quyền nào đó hoặc chấm
dứt hiệu lực thi hành của một quyết định nào đó.
Ví dụ như: Hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự thì người phạm tội không bị
truy cứu trác nhiệm hình sự hoặc nếu hết thời hiệu thi hành bản án thì người bị kết án
không phải chấp hành bản án đã tuyên.
Khái niệm thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức: theo Khoản 1, Điều 53, Luật viên
chức năm 2010 thì “thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là thời hạn do Luật viên chức quy
định mà khi hết thời hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ
luật.”26
Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý
kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức quy định thời hiệu
xử lý kỷ luật viên chức là 24 tháng, kể từ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp
luật cho đến thời điểm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông
báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật.
25
26
Khoản 1 Điều 161, Bộ luật Dân sự năm 2005.
Khoản 1 Điều 53, Luật viên chức năm 2010.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 28
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của viên chức, người đứng đầu đơn vị sự
nghiệp có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP
của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn
trả của viên chức phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật. Thông
báo phải nêu rõ thời điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, thời điểm phát hiện
viên chức có hành vi vi phạm pháp luật và thời hạn xử lý kỷ luật.
Ví dụ: Tháng 5 năm 2011 viên chức A có hành vi sử dụng tài sản của đơn vị sự
nghiệp công lập trái với quy định của pháp luật. Đến tháng 8 năm 2013, người đứng đầu
đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử
lý kỷ luật đối với viên chức A. Trong trường hợp này, đã hết thời hiệu xử lý kỷ luật đối
với A.
2.3.2. Thời hạn xử lý kỷ luật
Khoản 1, Điều 149, Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định “thời hạn là khoảng thời
gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác.”27
Theo Khoản 2, Điều 53, Luật viên chức năm 2010 thì “thời hạn xử lý kỷ luật viên
chức là khoảng thời gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm của viên chức đến khi có quyết
định xử lý kỷ luật của cấp có thẩm quyền.”28
Thời hạn xử lý kỷ luật tối đa là 02 tháng, kể từ ngày phát hiện viên chức có hành
vi vi phạm pháp luật cho đến ngày người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm
quyền ra quyết định xử lý kỷ luật.
Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phương tiện cần
giám định hoặc những tình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để làm rõ
thêm thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết
định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật, nhưng không quá 04 tháng.
Trong thời hạn xử lý kỷ luật viên chức, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập
quyết định tạm đình chỉ công tác của viên chức nếu thấy viên chức tiếp tục làm việc có
thể gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý kỷ luật.
Thời gian tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cần thiết có thể
kéo dài thêm nhưng không quá 30 ngày. Hết thời hạn tạm đình chỉ công tác, nếu viên
chức không bị xử lý kỷ luật thì được bố trí vào vị trí việc làm cũ.
* Chú ý: trường hợp viên chức đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra
xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc
đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xem xét xử lý kỷ
27
28
Khoản 1 Điều 149, Bộ luật Dân sự năm 2005.
Khoản 2 Điều 53, Luật viên chức năm 2010.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 29
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
luật; trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ
vụ án, người ra quyết định phải gửi quyết định và tài liệu có liên quan cho đơn vị quản lý
viên chức để xem xét xử lý kỷ luật.
2.4. Thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức
Việc xác định thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công
lập có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức. Ở những trường
hợp vi phạm khác nhau thì có thể sẽ thuộc thẩm quyền xử lý kỷ luật của những người
khác nhau.
Việc xác định đúng thẩm quyền xử lý kỷ luật sẽ góp phần giúp cho việc xử lý kỷ
luật diễn ra một cách thuận lợi, đúng pháp luật và tránh được tình trạng chồng chéo thẩm
quyền.
Có thể thấy rằng, những quy định của pháp luật liên quan đến thẩm quyền xử lý kỷ
luật viên chức được thể hiện tương đối đầy đủ, chia ra những trường hợp cụ thể nhằm tạo
điều kiện thuận lợi để quá trình xử lý kỷ luật diễn ra một cách nhanh chống, kịp thời và
đúng pháp luật.
2.4.1. Đối với viên chức quản lý
Theo Khoản 1, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về
việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người
đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm tiến hành xử lý kỷ luật và
quyết định hình thức kỷ luật đối với viên chức quản lý.
Đúng vậy, nói một cách ngắn gọn hơn, ai có thẩm quyền bổ nhiệm viên chức quản
lý thì có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức đó.
Ví dụ: Một trưởng Khoa của trường Đại học công lập là viên chức quản lý, do
Hiệu trưởng trường Đại học công lập đó bổ nhiệm (theo Điểm c, Khoản 1, Điều 36 về
Điều lệ trường Đại học ban hành kèm theo Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg về ban hành
điều lệ trường Đại học thì Hiệu trưởng có quyền bổ nhiệm trưởng Khoa). Khi họ vi phạm
kỷ luật thì Hiệu trưởng có thẩm quyền tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ
luật đối với họ.
2.4.2. Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý
Theo Khoản 2, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về
việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người
đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết
định hình thức kỷ luật.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 30
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Ví dụ: A là giáo viên (viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập) trường Trung
học phổ thông X, khi A vi phạm kỷ luật thì hiệu trưởng trường Trung học phổ thông X có
thẩm quyền xử lý kỷ luật A.
2.4.3. Đối với viên chức biệt phái
Biệt phái là công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến làm việc tại
cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ.29 Nói một cách ngắn gọn hơn, biệt
phái nghĩa là một người đang làm việc ở đơn vị này được cử đến làm việc ở đơn vị khác.
Biệt phái viên chức được tiến hành trong trường hợp có nhiệm vụ đột xuất, cấp
bách hoặc nhằm thực hiện một công việc cần giải quyết trong một thời gian nhất định. Cơ
quan, đơn vị sự nghiệp công lập cử viên chức biệt phái phải tiếp tục quản lý, theo dõi
trong thời gian viên chức được cử đi biệt phái. Cơ quan, đơn vị tiếp nhận viên chức biệt
phái có trách niệm phân công, bố trí, đánh giá, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ công tác
đối với viên chức đó.
Theo Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về
xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng
đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi viên chức được cử đến biệt phái tiến hành xem xét xử lý
kỷ luật, đề nghị hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ xử lý kỷ luật về đơn vị sự nghiệp công lập
cử viên chức biệt phái để ra quyết định kỷ luật theo thẩm quyền.30
Ví dụ: Viên chức B được đơn vị sự nghiệp công lập X cử đến biệt phái ở cơ quan
Y. Khi B vi phạm pháp luật luật thì người đứng đầu cơ quan Y tiến hành xem xét xử lý
kỷ luật, đề nghị hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ xử lý kỷ luật về đơn vị sự nghiệp công lập
X để ra quyết định kỷ luật theo thẩm quyền.
2.4.4. Đối với viên chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi vi phạm pháp
luật mà còn trong thời hiệu quy định
Theo Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về
xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng
đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết
định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan, tổ chức, đơn vị đang
quản lý viên chức. Nếu đơn vị sự nghiệp công lập trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp
nhất, chia, tách thì người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để sự nghiệp công
lập đang quản lý viên chức thực hiện việc xử lý kỷ luật.
Ví dụ: Viên chức A trước đây làm việc ở đơn vị sự nghiệp công lập M. Hiện nay,
A đã được chuyển công tác đến cơ quan N thì mới phát hiện A có hành vi vi phạm pháp
29
Khoản 12 Điều 7, Luật cán bộ, công chức năm 2008.
Xem thêm: Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức
và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức.
30
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 31
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
luật và còn trong thời hiệu. Trong trường hợp này, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công
lập M tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật đối với A và gửi hồ sơ, quyết
định hình thức kỷ luật về cơ quan N (trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập M đã giải thể,
sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì người có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để
đơn vị sự nghiệp công lập đang quản lý viên chức A thực hiện việc xử lý kỷ luật đối với
A).
2.5. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức
Khi viên chức vi phạm pháp luật thì sẽ bị xử lý kỷ luật theo một quy trình xử lý kỷ
luật nhất định, quy trình đó phải tuân theo những quy định của Nghị định số
27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm
bồi thường, hoàn trả của viên chức. Quy trình xử lý kỷ luật viên chức gồm các bước cơ
bản sau: tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm, thành lập hội đồng kỷ
luật, chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật, họp Hội đồng kỷ luật, quyết định kỷ luật, quản lý hồ
sơ và khiếu nại quyết định kỷ luật. Tuy nhiên, đây chỉ là quy trình chung, tạo nền tảng
cho việc xử lý kỷ luật, không phải bất kỳ việc xử lý kỷ luật nào đối với viên chức có hành
vi vi phạm pháp luật đều phải tuân theo quy trình này.
Chẳng hạn như việc viên chức đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã bị đưa ra xét xử
nhưng sau đó bị đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm
quyền sẽ dựa vào quyết định và tài liệu có liên quan của người ra quyết định đình chỉ
điều tra, đình chỉ vụ án để xem xét xủ lý kỷ luật chứ không nhất thiết phải tuân thủ quy
trình xử lý kỷ luật viên chức. Hoặc trong trường hợp viên chức vi phạm nhưng chưa đến
mức phải kỷ luật mà chỉ bị nhắc nhở thì cũng không cần phải theo quy trình này.
2.5.1. Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm
Tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm là bước đầu tiên trong quy
trình xử lý kỷ luật viên chức, việc tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm
pháp luật có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với quy trình xử lý kỷ luật viên chức, nó là
cơ sở của quá trình xử lý kỷ luật. Việc tổ chức họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi
phạm pháp luật phải tuân theo những quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của
Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả
của viên chức.
Trước tiên, bộ phận tổ chức của đơn vị sự nghiệp công lập yêu cầu viên chức vi
phạm kỷ luật viết bản tự kiểm điểm để viên chức có thể nêu ra những sai lầm của mình,
rút kinh nghiệm, ý thức khắc phục, sửa chữa và tự nhận hình thức kỷ luật. Sau đó, họp
kiểm điểm viên chức để viên chức tự kiểm điểm và nhận thức kỷ luật, nếu viên chức
không chịu làm bản tự kiểm điểm thì cuộc họp kiểm điểm viên chức vi phạm vẫn được
tiến hành.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 32
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Trách nhiệm tổ chức cuộc họp đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý:
người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tổ chức cuộc họp để viên
chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận thức kỷ luật. Trừ trường họp
viên chức đó bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án
về hành vi tham nhũng.
Cuộc họp kiểm điểm đối với viên chức được tiến hành như sau:
Trường hợp thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức có đơn vị cấu
thành: cuộc họp kiểm điểm được tiến hành với thành phần dự họp là toàn thể viên chức
của đơn vị cấu thành mà viên chức đang công tác. Biên bản cuộc họp kiểm điểm ở đơn vị
cấu thành được gửi tới người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức.
Cuộc họp kiểm điểm của đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức có hành vi
vi phạm pháp luật được tổ chức với thành phần dự họp là đại diện lãnh đạo chính quyền,
cấp Ủy và công đoàn của đơn vị.
Trường hợp thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức không có đơn vị
cấu thành: cuộc họp kiểm điểm viên chức có hành vi vi phạm pháp luật được tiến hành
với thành phần dự họp là toàn thể viên chức của đơn vị.
Trách nhiệm tổ chức cuộc họp kiểm điểm đối với viên chức quản lý: người đứng
đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền bổ nhiệm viên chức có trách nhiệm tổ chức
cuộc họp kiểm điểm và quyết định thành phần dự họp.
Yêu cầu về nội dung của các cuộc họp kiểm điểm: Nội dung của các cuộc họp
kiểm điểm phải được lập thành biên bản, biên bản này phải có kiến nghị áp dụng hình
thức kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Trong thời gian 03 ngày làm
việc, kể từ ngày cuộc họp kiểm điểm kết thúc, biên bản phải được gửi đến cho Chủ tịch
hội động kỷ luật để Chủ tịch hội động kỷ luật xem xét xử lý kỷ luật theo quy định của
pháp luật.
2.5.2. Thành lập Hội đồng kỷ luật
Thành lập hội đồng kỷ luật là bước thứ hai trong quy trình xử lý kỷ luật viên chức,
việc thành lập Hội đồng kỷ luật sẽ giúp tư vấn cho người có thẩm quyền về việc áp dụng
hình thức kỷ luật phù hợp đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế được
tình trạng kỷ luật sai quy định, đảm bảo cho quá trình xử lý kỷ luật diễn ra một cách
nghiêm minh và đúng pháp luật.
Người có thẩm quyền quyết định hành lập Hội động kỷ luật: người có thẩm quyền
xử lý kỷ luật cũng là người có thẩm quyền quyết định hành lập Hội đồng kỷ luật.
Hội đồng kỷ luật làm việc với những nguyên tác cơ bản sau:
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 33
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ nhất, Hội đồng kỷ luật chỉ họp khi có đủ số thành viên tham dự: Đây là
nguyên tắc thể hiện sự công bằng, khách quan và tôn trọng ý kiến cũng như sự có mặt
của các thành viên trong hội đồng kỷ luật, khi có đầy đủ số thành viên thì cuộc họp sẽ
diễn ra thuận lợi và có hiệu quả cao hơn.
Thứ hai, Hội đồng kỷ luật kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thông qua bỏ phiếu
kín.
Thứ ba, cuộc họp Hội đồng kỷ luật có biên bản ghi ý kiến của các thành viên dự
họp và kết quả bỏ phiếu kiến nghị hình thức kỷ luật áp dụng đối với viên chức có hành vi
vi phạm pháp luật.
Hội đồng kỷ luật tự động giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Thành phần của Hội đồng kỷ luật:
Đối với viên chức không giữ chức vụ quản lý: Thành phần Hội đồng kỷ luật đồi
với viên chức không giữ chức vụ quản lý vi phạm pháp luật chia ra làm hai trường hợp.
Trường hợp thứ nhất, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức không có đơn
vị cấu thành: Hội đồng kỷ luật gồm có 03 thành viên (Chủ tịch Hội đồng, 01 Ủy viên Hội
đồng và 01 ủy viên kiêm thư ký Hội đồng).
Trường hợp thứ hai, đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức có đơn vị cấu
thành: Hội đồng kỷ luật có 05 thành viên (Chủ tịch Hội đồng, 03 Ủy viên Hội đồng và 01
Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng).
Đối với viên chức quản lý: Thành phần Hội đồng kỷ luật đối với viên chức quản lý
vi phạm pháp luật gồm có 05 thành viên (Chủ tịch Hội đồng, 03 Ủy viên Hội đồng và 01
Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng).
2.5.3. Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật
Chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật là bước tương đối quan trọng trong quy trình xử lý
kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Đây là bước chuẩn bị những nội
dung cho cuộc họp Hội đồng kỷ luật, góp phần làm cho cuộc họp Hội đồng kỷ luật diễn
ra một cách thuận lợi hơn. Trong bước này, cần phải thực hiện những công việc cơ bản
sau đây:
Thứ nhất, gửi giấy triệu tập họp đến cho viên chức có hành vi vi phạm pháp luật
trong thời gian chậm nhất là 03 ngày làm việc trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật. Khi
viên chức được triệu tập mà vắng mặt thì phải có lý do chính đáng, nếu vắng mặt 02 lần
gửi giấy triệu tập và đến lần thứ 03 viên chức đó vẫn vắng mặt thì cuộc họp của Hội đồng
kỷ luật vẫn diễn ra.
Thứ hai, trong trường hợp cần thiết, Hội đồng kỷ luật có thể mời đại diện của các
tổ chức chính trị - xã hội của đơn vị có viên chức vi phạm dự họp. Người đại diện này có
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 34
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
quyền phát biểu ý kiến và đề xuất hình thức kỷ luật nhưng không được bỏ phiếu về hình
thức kỷ luật.
Thứ ba, Uỷ viên kiêm thư ký của Hội đồng kỷ luật chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên
quan đến việc xử lý kỷ luật và ghi biên bản cuộc họp.
Thứ tư, chuẩn bị hồ sơ xử lý kỷ luật để trình Hội đồng kỷ luật gồm: bản tự kiểm
điểm của viên chức vi phạm kỷ luật, trích ngang sơ yếu lý lịch của viên chức, biên bản
cuộc họp kiểm điểm viên chức và các tài liệu có liên quan.
2.5.4. Họp Hội đồng kỷ luật
Có thể nói, họp Hội đồng kỷ luật là một bước quan trọng nhất trong quy trình xử
lý kỷ luật viên chức, bởi vì tại cuộc họp của Hội đồng kỷ luật, hình thức kỷ luật đối với
viên chức vi phạm sẽ chính thức được đưa ra làm cơ sở để người có thẩm quyền xử lý kỷ
luật viên chức đưa ra quyết định xử lý kỷ luật đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp
luật.
Trong cuộc họp này cũng phải tuân theo trình tự, thủ tục tại tại Nghị định số
27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm
bồi thường, hoàn trả của viên chức, trình tự, thủ tục đó gồm các bước cơ bản sau:
Thứ nhất, Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu các thành viên tham
dự cuộc họp.
Thứ hai, Uỷ viên kiêm thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch của
viên chức có hành vi vi phạm pháp luật và đọc các tài liệu có liên quan.
Thứ ba, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc bản tự kiểm điểm, nếu viên
chức này vắng mặt thì thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, nếu viên chức không có làm bản
tự kiểm điểm thì tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp.
Thứ tư, Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên bản cuộc họp kiểm điểm.
Thứ năm, các thành viên Hội đồng kỷ luật và người tham dự cuộc họp thảo luận và
phát biểu ý kiến.
Thứ sáu, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; nếu viên chức
này không phát biểu ý kiến hoặc vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn
lại của cuộc họp.
Thứ bảy, Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật.
Thứ tám, chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết quả bỏ phiếu kín và thông qua
biên bản cuộc họp.
Chủ tịch Hội đồng kỷ luật và Ủy viên kiêm thư ký của Hội đồng kỷ luật ký biên
bản của cuộc họp Hội đồng kỷ luật.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 35
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
* Chú ý: nếu có từ 02 viên chức trở lên trong đơn vị sự nghiệp công lập vi phạm
pháp luật thì Hội đồng kỷ luật họp để tiến hành xem xét xử lý kỷ luật đối với từng viên
chức.
2.5.5. Quyết định kỷ luật
Ra quyết định kỷ luật là một bước chính thức hóa toàn bộ hoạt động xử lý kỷ luật
đối với viên chức có hành vi vi phạm pháp luật. Công việc này được tiến hành bởi người
có thẩm quyền xử lý kỷ luật, dựa trên kết quả làm việc của Hội đồng kỷ luật. Việc ra
quyết định kỷ luật được tiến hành như sau:
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội đồng kỷ luật
phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên bản họp Hội đồng kỷ
luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật.
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến nghị của Hội
đồng kỷ luật, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kỷ luật hoặc kết luận viên
chức không vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Trong trường hợp viên chức vi phạm có tình tiết phức tạp thì người có thẩm quyền
xử lý kỷ luật quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật và
chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Trong trường hợp viên chức có hành vi vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án phạt tù
mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án về hành vi tham nhũng, thì trong 15
ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định, bản án có hiệu lực pháp luật của Tòa án
thì người có thẩm quyền xử lý kỷ luật có trách nhiệm ra quyết định kỷ luật buộc thôi việc
đối với viên chức vi phạm pháp luật.
Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành.
Sau 12 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực, nếu viên chức không tiếp
tục có hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý kỷ luật thì đương nhiên chấm dứt
hiệu lực của quyết định kỷ luật.
Trường hợp viên chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trong thời gian đang
thi hành quyết định kỷ luật thì quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ
thời điểm quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực.
Nói tóm lại, quyết định kỷ luật viên chức là một hình thức xử lý đối với viên chức
có hành vi vi phạm pháp luật, nó có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ, vì
vậy, người có thẩm quyền ra quyết định kỷ luật nên suy xét cẩn thận để tránh làm ảnh
hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khác. Tránh tình trạng ra quyết định kỷ
luật sai.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 36
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Bên cạnh đó, quyết định kỷ luật cũng cần phải đảm bảo tính khả thi, kịp thời tạo
điều kiện phát triển kinh tế, xã hội đồng thời là chế tài đối với hành vi vi phạm pháp luật.
Bên cạnh đó, quyết định kỷ luật phải đảm bảo tính dân chủ, công bằng, công khai và
minh bạch để quyết định kỷ luật không phải là triệt tiêu mà là động lực cho sự phát triển
của đất nước.
2.5.6. Quản lý hồ sơ
Quản lý hồ sơ viên chức bị xử lý kỷ luật là một bước khá quan trọng trong quy
trình xử lý kỷ luật viên chức. Nó là cơ sở, là bằng chứng chứng tỏ viên chức đã vi phạm
kỷ luật.
Hồ sơ viên chức là một trong những tài liệu không thể thiếu trong công tác quản lý
viên chức. Là hồ sơ pháp lý phản ánh các thông tin cơ bản nhất về viên chức bao gồm:
nguồn gốc xuất thân, quá trình công tác, hoàn cảnh kinh tế, phẩm chất, trình độ, năng lực,
các mối quan hệ gia đình và xã hội của viên chức.
Các tài liệu có liên quan đến việc xử lý kỷ luật và quyết định kỷ luật phải được lưu
trữ trong hồ sơ viên chức.
Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch của viên chức.
2.5.7. Khiếu nại quyết định kỷ luật
“Khiếu nại quyết định kỷ luật là việc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật khiếu
nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định kỷ
luật các bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định đó trái pháp luật, xâm phạm
trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.”31
Điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo
với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ
quan, tổ chức, cá nhân. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải
quyết khiếu nại, tố cáo. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh
thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật. Nghiêm cấm việc trả thù người
khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại
người khác.”32
Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013 thì viên chức có quyền khiếu nại quyết định
kỷ luật của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật khi viên chức cho rằng
quyết định kỷ luật đó sai, làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Đúng vậy, quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản, quyền tự do
dân chủ quan trọng của công dân được Hiến pháp quy định và bảo đảm thực hiện. Thực
31
32
Điều 47, Luật khiếu nại năm 2011
Điều 30, Hiến pháp năm 2013.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 37
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
hiện và bảo đảm quyền khiếu nại thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân, thể
hiện sự phát triển của chế độ Xã hội chủ nghĩa. Khiếu nại, tố cáo không những là công
cụ, là phương tiện pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
mình mà còn là những phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lý nhà nước,
quản lý xã hội.
Khiếu nại là biểu hiện cụ thể của nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa, mà ở đó công dân
là chủ thể tối cao của Nhà nước. Trong đó, tất cả quyền và lợi ích hợp pháp của người
dân đều phải được bảo đảm thực hiện, mọi hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cá nhân,
tổ chức nào cũng đều bị dư luận xã hội lên án mà cao hơn là sự phản ứng của công dân,
những người làm chủ đất nước. Sự phản ứng đó thể hiện thông qua việc khiếu nại và tố
cáo.
Tuy nhiên, khi thực hiện quyền khiếu nại, người khiếu nại phải đáp ứng một số
điều kiện nhất định như: phải là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của quyết định hành
chính; phải có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm; phải tuân thủ
những trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định như: thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu
nại, đơn khiếu nại.
Khiếu nại quyết định kỷ luật là bước có thể có hoặc không trong quy trình xử lý
kỷ luật viên chức. Trường hợp viên chức không đồng ý với quyết định xử lý kỷ luật thì có
quyền khiếu nại đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định của pháp luật
về khiếu nại.
Viên chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật để đảm bảo tính đúng đắn,
nghiêm minh của quyết định kỷ luật bởi vì không phải tất cả mọi trường hợp, quyết định
kỷ luật đều đúng. Có những trường hợp quyết định kỷ luật sai do người có thẩm quyền
thiếu kiến thức pháp luật, kết luận sai, cũng có những trường hợp viên chức bị oan, bị trả
thù cá nhân v.v..
Các cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền khi nhận được đơn khiếu nại của viên
chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời đương sự theo đúng thẩm quyền và đúng thời
hạn quy định cuả pháp luật. Không được để chậm trễ làm ảnh hưởng đến lợi ích chính
đáng của người khác.
Hình thức khiếu nại: việc khiếu nại phải được thực hiện bằng đơn, đơn khiếu nại
lần đầu được gửi đến người ra quyết định kỷ luật, đơn khiếu nại lần hai được gửi đến cơ
quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai.
Thời hiệu giải quyết khiếu nại lần đầu là 15 ngày, kể từ ngày nhận được quyết
định kỷ luật; thời hiệu giải quyết khiếu nại lần hai là 10 ngày, kể từ ngày nhận được
quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, đối với quyết định buộc thôi việc thì thời hiệu
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 38
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
khiếu nại lần hai là 30 ngày kể từ ngày nhận quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
Trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở xa hoặc có những trở ngại
khách quan khác mà không thể thực hiện được quyền khiếu nại thì thời gian trở ngại đó
không tính vào thời hiệu khiếu nại.
Nói tóm lại, viên chức chỉ nên khiếu nại quyết định kỷ luật khi có căn cứ cho rằng
quyết định kỷ luật đó trái với quy định của pháp luật, xâm hại đến quyền và lợi ích hợp
pháp của mình cũng như lợi ích chung của xã hội, tránh tình trạng khiếu nại vì trả thù cá
nhân nhằm vu khống, vu cáo làm hại người khác, tránh tình trạng bao che cho người bị
khiếu nại, không nên khiếu nại vì bị kích động, xúi giục nhằm gây rối trật tự, an ninh xã
hội. Tất cả phải vì lợi ích chung.
Đồng thời, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại khi nhận được khiếu nại của
viên chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời đương sự theo đúng thẩm quyền và đúng
thời hạn quy định của pháp luật. Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực
hiện theo quy định của pháp luật, đảm bảo tính khách quan, công khai, dân chủ và kịp
thời. Việc khiếu nại phải tuân thủ thời hiệu khiếu nại cũng như những quy định của pháp
luật về khiếu nại và các văn bản có liên quan.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 39
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
NHẰM ĐẢM BẢO THỰC HIỆN VIỆC XỬ LÝ KỶ LUẬT
VIÊN CHỨC
3.1. Tình hình hoạt động của viên chức
3.1.1. Tình hình hoạt động của viên chức cả nước
Trong những năm qua, sự nghiệp đổi mới đất nước tiếp tục đạt được những thành
tựu quan trọng. Kinh tế phát triển đạt mức tăng trưởng khá; đời sống nhân dân từng bước
được cải thiện; chính trị ổn định, an ninh, quốc phòng được đảm bảo; quan hệ đối ngoại
được mở rộng, vị thế nước ta ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế. Công cuộc
cải cách tư pháp, cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí bước đầu có những
chuyển biến tích cực. Trong bối cảnh chung đó, đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập cũng có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng.
Qua hơn 10 năm thực hiện Pháp lệnh cán bộ , công chức , đội ngũ viên chức đã
được nâng cao và phát triển về số lượng , chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu và đòi
hỏi ngày càng cao của nhân dân . Tính đến thời điểm năm 2009, tổng số viên chức của các
đơn vị sự nghiệp công lập là vào khoảng 1.657.470 người, làm việc trong 52.241 (năm
mươi hai nghìn hai trăm bốn mươi mốt) đơn vị sự nghiệp từ Trung ương đến cấp
huyện.33Ở trung ương có 11.995 người làm việc trong 1.286 đơn vị sự nghiệp công lập. Ở
địa phương có 1.545.475 người làm việc trong 50.975 đơn vị sự nghiệp công lập. Có thể
thấy, viên chức chủ yếu tập trung ở địa phương.
Theo báo cáo của Bộ nội vụ về thể chế quản lý viên chức và đội ngũ viên chức
trong các đơn vị sự nghiệp công lập thì tính đến năm 2009 nước ta có 52.241 đơn vị sự
nghiệp công lập. Trong đó, lĩnh vực giáo dục có 36.637 đơn vị, lĩnh vực y tế có 7.151
đơn vị còn lại là các lĩnh vực khác như khoa học, công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao,
v.v.. Các đơn vị sự nghiệp công lập đóng vai trò chủ đạo trong việc cung cấp những dịch
vụ công thiết yếu cho xã hội trên hầu hết các lĩnh vực.
Số lượng viên chức cả nước năm 2009:34
Theo cơ cấu: Nữ giới có khoảng 1.018.764 người làm việc trong các lĩnh vực như
y tế, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể dục thể thao,v.v.. Viên
chức là dân tộc có khoảng 130.623 người và đảng viên chiếm khoảng 486.341 người.
33
Xem thêm: Đề cương giới thiệu Luật viên chức, trang thông tin về phổ biến giáo dục pháp luật của Bộ tư pháp,
http://moj.gov.vn/pbgdpl/Lists/DeCuongVanBan/View_Detail.aspx?ItemId=109, [truy cập ngày 13/9/2014].
34
Th.S Lê Minh Hương, PVT Vụ CCVC, Bộ Nội vụ: một số vấn đề về viên chức và Luật viên chức
http://www.vnuhcm.edu.vn/Resources%5CDocument%5Ctccb%5CtailieuonthiCVC2%5CGioithieuLuatVi%C3%A
AnchucCCVC.ppt, [truy cập ngày 13/9/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 40
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Như vậy, có thể thấy viên chức nữ chiếm số lượng nhiều hơn viên chức nam, thành phần
viên chức không chỉ có dân tộc kinh mà còn có rất nhiều dân tộc thiểu số khác cụ thể viên
chức là người dân tộc năm 2009 có khoảng 130.623(một trăm ba chục nghìn sáu trăm hai
mươi ba) người.
Theo độ tuổi: Dưới 30 tuổi có khoảng 477.104 người, từ 30 – 50 tuổi có khoảng
958.675 người và trên 50 tuổi có khoảng 167.418 người. Qua số liệu thống kê số lượng
viên chức theo độ tuổi ta thấy viên chức chủ yếu nằm ở độ tuổi từ 30 – 50 tuổi, kế đến là
dưới 30 tuổi và ít nhất là trên 50 tuổi. Báo cáo giám sát “Việc thực hiện chính sách, pháp
luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên
chức” của Uỷ ban thường vụ gửi Quốc hội mới đây cho biết. Việc tuyển dụng viên chức
trong 03 năm (2010 – 2012) tăng lên rất nhanh. Số viên chức nghỉ chế độ, chính sách
trong 03 năm đó là hơn 63.000 người, số tuyển mới là hơn 263.000 người bằng 18,2% so
với tổng số viên chức.35 Theo báo cáo của Chính phủ, đến hết ngày 31/12/2012, Việt
Nam có gần 1,7 triệu viên chức, báo cáo cho biết trong 03 năm từ 2010 – 2013, tại 63
tỉnh, thành phố đã bổ nhiệm 31.694 cán bộ, công chức, viên chức quản lý đồng thời biểu
dương một số địa phương tổ chức thí điểm thi tuyển lãnh đạo, quản lý cấp sở, cấp
phòng.36 Có thể nói, số lượng viên chức của nước ta ngày càng tăng qua các năm, kịp
thời đáp ứng được nhu cầu, đòi hỏi ngày càng cao của nhân dân. Viên chức tăng là do
việc thành lập mới, nâng cấp các trường đại học, trung cấp, dạy nghề; do thành lập mới
bệnh viện, các đơn vị sự nghiệp công lập khác để phù hợp với nh cầu phát triển của từng
địa phương.
Chất lượng đội ngũ viên chức: tính đến ngày 31/12/2012 cả nước có 1.699.288
viên chức. Trong đó, có 12.199 tiến sĩ (chiếm 0,7%), 70.923 thạc sĩ (chiếm 4,2%),
731.506 cử nhân đại học (chiếm 43%).37 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của viên chức
là không đồng đều, cụ thể là trình độ tiến sĩ chỉ chiếm 0,7%, thạc sĩ chiếm 4,2%, con số
này còn thấp. Nhìn chung chất lượng đội ngũ viên chức như vậy cũng đã khá cao, chiếm
khoảng một nữa là trình độ đại học. Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng
đội ngũ viên chức ngày càng phát triển. Viên chức đã được đào tạo, rèn luyện qua thực
tiễn công tác, tận tụy với công việc, luôn tin tưởng và góp sức mình vào sự nghiệp đổi
mới của đất nước. Hầu hết đều có ý thức phấn đấu học tập nâng cao trình độ mọi mặt,
tiếp thu những kiến thức mới về quản lý, về khoa học công nghệ, vươn lên hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận viên chức có trình độ hạn chế, hiệu
35
Xem thêm: Việt Anh: Số lượng công chức tăng lên rất nhanh, http://cafef.vn/kinh-te-vi-mo-dau-tu/so-luong-congchuc-tang-len-rat-nhanh-201310280902322101ca33.chn, [truy cập ngày 14/9/2014].
36
Tuấn Ngọc: Việt Nam có gần 1,7 triệu viên chức, http://motthegioi.vn/xa-hoi/viet-nam-co-gan-17-trieu-vien-chuc6712.html, [truy cập ngày 17/9/2014].
37
Xem thêm: Trần Bình: Chất lượng công chức, viên chức: Bao giờ vị trí, trình độ, năng lực tương xứng?,
http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=71600, [truy cập ngày 14/9/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 41
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
quả công tác thấp, thái độ, tinh thần, trách nhiệm chưa cao, còn vi phạm nội qui, kỷ luật
lao động.
Các lĩnh vực hoạt động chủ yếu của viên chức: giáo dục và đào tạo, y tế, khoa học
và công nghệ, văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, v.v.. hoạt động của viên chức chủ yếu
đáp ứng các nhu cầu về chăm sóc sức khỏe, giáo dục, thông tin, v.v.. Những hoạt động
này đòi hỏi tính chuyên môn, nghiệp vụ rất cao và không thể dễ dàng bị thay thế. Có thể
nói, về cơ bản, đội ngũ viên chức có ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức tốt; hầu hết đều
tận tụy với nghề, cần cù, chịu thương, chịu khó; có tinh thần trách nhiệm cao, sáng tạo.
Viên chức chiếm số lượng nhiều nhất là trong lĩnh vực giáo dục, kế tiếp là lĩnh
vực y tế. Số lượng viên chức trong các ngành giáo dục và y tế được tuyển dụng cũng
chiếm số lượng nhiều nhất trong những năm trở lại đây. Đây cũng là những đơn vị mang
đầy đủ những nét tiêu biểu của hoạt động tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong
các đơn vị sự nghiệp công lập. Các đơn vị sự nghiệp công lập có điều kiện kinh tế - xã
hội phát triển thường dễ dàng hơn trong việc tuyển dụng viên chức ở các đơn vị sự
nghiệp công lập có điều kiện khó khăn. Nguồn nhân lực có xu hướng tập trung tại các địa
bàn phát triển về kinh tế, thuận lợi về sinh hoạt nên việc thu hút ứng viên dự tuyển dễ
dàng hơn. Trong khi đó, các đơn vị đóng ở khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội chậm
phát triển, vùng sâu, vùng xa thường xảy ra tình trạng thiếu viên chức, có đơn vị trong
nhiều năm không tuyển đủ chỉ tiêu. Ví dụ: trong lĩnh vực y tế, khu vực thành thị chỉ
chiếm 27,4% dân số cả nước nhưng chiếm 82% dược sĩ đại học, 59% bác sĩ, 22% điều
dưỡng.38
Theo báo cáo của Tổng cục thống kê: kết quả điều tra năm 2012 cho thấy: cả nước
có 112 bệnh viện tuyến trung ương và bộ/ngành, chiếm hơn 10% số bệnh viện của cả
nước, trong đó gần ½ số bệnh viện đóng tại Hà Nội; tuyến tỉnh thuộc khối hành chính, sự
nghiệp gồm 358 bệnh viện (chiếm 34% tổng số), trung bình mỗi tỉnh khoảng 6 bệnh viện.
Tuy nhiên sự phân bố số lượng bệnh viện là không đều do sự khác biệt về địa lý và qui
mô dân số, chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn, đông dân. Tính đến năm 2012, toàn
quốc có 73.012 bác sĩ có trình độ đại học trở lên, bình quân hàng năm tăng 6,5%, trong
đó số bác sĩ có trình độ thạc sĩ và tiến sĩ là 7.720 người, bình quân hàng năm tăng gần 9%
trong giai đoạn 2007-2012.
Tuy nhiên, tỷ lệ cán bộ y tế có trình độ từ đại học trở lên (27,61%) thấp hơn nhiều
so với trình độ lao động chung của khối hành chính, sự nghiệp (50,67%), điều này thể
hiện tính đặc thù của ngành y: nhiều công việc liên quan trực tiếp đến hoạt động khám,
chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cộng đồng không yêu cầu lao động phải được đào tạo ở
38
Xem thêm: Luận văn tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-vantuyen-dung-vien-chuc-tai-cac-don-vi-su-nghiep-cong-lap-o-nuoc-ta-hien-nay-39398/, [truy cập ngày 16/9/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 42
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
trình độ cao.39Tại thời điểm đầu năm học 2011-2012, cả nước có 13.384 trường Mẫu
giáo, tăng 706 trường so với năm học trước; 15.337 trường Tiểu học, tăng 95 trường;
10.243 trường Trung học cơ sở, tăng 100 trường và 2.433 trường Trung học phổ thông,
tăng 145 trường. Số giáo viên của các cấp học cũng tăng so với năm học 2010-2011,
trong đó giáo viên Mẫu giáo là 181.900 người, tăng 15,5%; giáo viên phổ thông trực tiếp
giảng dạy là 829.600 người, tăng 1,4% bao gồm: 366.000 giáo viên Tiểu học, tăng 2%;
313.500 giáo viên Trung học cơ sở, tăng 0,3%; 150.100 giáo viên Trung học phổ thông,
tăng 2,3%.
Về việc làm và đời sống: Những kết quả của quá trình đổi mới và phát triển đất
nước đã tác động không nhỏ đến việc làm và đời sống của đội ngũ viên chức, ví dụ như:
tiền lương và thu nhập được tăng lên, điều kiện làm việc của các cơ quan, đơn vị trong
những năm gần đây được trang bị đầy đủ và tốt hơn. Tuy nhiên, một bộ phận viên chức
có đời sống còn khó khăn, thiếu thốn.
Nhìn chung, trong những năm qua, đội ngũ viên chức đã chấp hành tốt kỷ luật, đại
bộ phận viên chức đều có tư tưởng vững vàng, an tâm hoạt động nghề nghiệp, luôn duy
trì sự đoàn kết nhất trí nội bộ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ, kỷ năng làm việc và hiệu quả công việc khá cao.
3.1.2. Tình hình hoạt động của viên chức trường Đại học Cần Thơ40
Tính đến năm học 2012 – 2013, trường Đại học Cần Thơ có tổng số 2.050 viên
chức và người lao động (Chỉ tiêu biên chế được giao năm 2013 là 1.750 người). Trong
đó, viên chức trong biên chế và người lao động do trường trả lương là 1.683 người tăng
1,5% so với tháng 07/2012 (1.668 người), gồm: 1.214 giảng viên tăng 7% so với tháng
07/2012 (1.117 người) và 836 cán bộ viên chức hành chính - phục vụ (trong đó có 375
người do đơn vị trả lương). Về trình độ đào tạo, hiện nay Trường có 253 tiến sĩ, 776 thạc
sĩ, 750 Đại học – Cao đẳng và 271 trình độ khác.
Riêng đội ngũ giảng viên hiện có 05 Giáo sư (tăng 02 người), 65 phó giáo sư (tăng
6 người), 216 giảng viên chính (giảm 23 người), 928 giảng viên (giảm 28 người), trong
đó có 923/1.214 giảng viên có trình độ sau đại học (250 tiến sĩ, 673 thạc sĩ), đạt tỷ lệ
76,2%. Trong năm học qua, số cán bộ viên chức đã tốt nghiệp sau đại học có 24 tiến sĩ,
20 thạc sĩ (so với năm trước 25 tiến sĩ và 51 thạc sĩ); đồng thời Trường đã cử đi đào tạo
tạo, bồi dưỡng 1.461 lượt cán bộ viên chức, trong đó đi học tiến sĩ: 31, thạc sĩ: 55 và bồi
dưỡng khác: 1375. Cụ thể: Trong nước: 937 lượt (TS: 12, ThS: 35, khác: 890 ); ngoài
nước: 524 lượt (TS: 19, ThS: 20,, khác: 485). Hiện nay, trong toàn trường có 200 cán bộ
39
Báo cáo của Tổng cục thống kê: Y tế Việt Nam qua tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chính, sự nghiệp năm 2012,
trang 13 – 14.
40
Xem: Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013, kế hoạch công tác năm học 2013 – 2014 của trường Đại học Cần
Thơ, trang 9.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 43
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
đang học tiến sĩ (trong nước: 60, ngoài nước: 140) và 158 đang học thạc sĩ (trong nước:
114, ngoài nước: 44), so với đầu năm học là 218 cán bộ viên chức đang học tiến sĩ và 165
cán bộ viên chức đang học thạc sĩ.
Công tác chuẩn hoá đội ngũ cán bộ viên chức theo quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ,
trong năm học đã mở tại trường các lớp: Bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho 68 cán bộ
viên chức (45 cán bộ vên chức do trường trả lương, 23 cán bộ viên chức do đơn vị trả
lương). Bồi dưỡng ngoại ngữ cán bộ nguồn cho 128 lượt cán bộ viên chức (126 lượt cán
bộ viên chức do trường trả lương, 02 lượt cán bộ viên chức do đơn vị trả lương). Bồi
dưỡng Triết học sau đại học cho 52 lượt cán bộ viên chức, cử 19 cán bộ viên chức trường
học lớp Cao cấp lý luận chính trị - Hành chính, cử 47 cán bộ viên chức tham gia lớp bồi
dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, cử 09 cán bộ viên
chức tham dự khóa bồi dưỡng kiến thức quốc phòng – an ninh đối tượng 3.
Hội đồng chức danh Giáo sư Nhà nước công nhận đạt tiêu chuẩn và bổ nhiệm vào
ngạch chức danh Giáo sư, Phó Giáo sư năm 2012 cho 11 viên chức của Trường (02 Giáo
sư, 09 Phó Giáo sư). Bổ nhiệm và xếp lương vào ngạch Giáo sư cho 05 viên chức, Phó
Giáo sư cho 09 viên chức. Năm 2013 đã tiến hành xét đạt chuẩn GS, PGS cho 24 ứng 10
viên chức gồm 2 GS, 22 PGS (có 3 ứng viên ngoài trường) và đã gửi về Văn phòng Hội
đồng chức danh giáo sư Nhà nước để tiếp tục xét duyệt.
Cũng trong năm học 2012 – 2013, nhà trường đã xét duyệt nâng bậc lương thường
xuyên và phụ cấp thâm niên vượt khung năm 2012 cho 538 trường hợp do Trường trả
lương, 92 trường hợp đơn vị trả lương; (trong đó nâng bậc lương trước thời hạn do hoàn
thành xuất sắc nhiệm vụ công tác 80 người do Trường trả lương và 05 người do đơn vị
trả lương); Bộ ra quyết định nâng bậc lương và phụ cấp thâm niên vượt khung cho 02
viên chức của Trường thuộc diện Bộ quản lý. Thực hiện tốt việc giải quyết các chế độ
chính sách về hưu trí, thôi việc, chuyển công tác, tử tuất... cho 50 trường hợp. Giải quyết
chế độ phụ cấp ưu đãi nhà giáo 1.168 cán bộ viên chức, tạm xếp Phụ cấp thâm niên nhà
giáo: 633 cán bộ viên chức; phụ cấp độc hại, nguy hiểm 275 cán bộ viên chức; trang bị
bảo hộ lao động: 533 người. Nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ theo chế độ BHXH: 33
viên chức.
Nhìn chung, đội ngũ giảng viên có tăng về chất lượng và số lượng. Tuy nhiên, do
giảng viên mới được tuyển dụng chủ yếu có trình độ đại học trong khi các giảng viên tuổi
nghỉ hưu thông thường có trình độ chuyên môn cao nên tỷ lệ giảng viên có trình độ sau
đại học không tăng so với đầu năm học. Trường tiếp tục thực hiện tốt công tác bồi dưỡng
về chuyên môn, ngoại ngữ để cán bộ đủ điều kiện học sau đại học nhằm thực hiện tốt kế
hoạch phát triển đội ngũ cán bộ theo quy hoạch phát triển Trường.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 44
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
3.2. Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức
Vấn đề xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập là một vấn đề
đã và đang được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và của toàn thể nhân dân ta. Nhìn
chung, trong những năm qua, ý thức chấp hành kỷ luật của viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập đã được nâng cao. Tuy nhiên, hoạt động nghề nghiệp của một bộ phận
viên chức chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ , thống nhất ; các tiêu cực về tá c
phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo , chất lượng trong
hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công
lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu kém về năng lực và trình độ nghề
nghiệp, phiền hà , sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức
, làm ảnh
hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước. Ở nhiều nơi, vẫn còn xảy
ra tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật.
Những lý do khiến viên chức vi phạm kỷ luật chủ yếu liên quan đến các vấn đề
như: chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, quản lý đất đai, thu chi ngân sách, kỷ
luật, kỷ cương của đơn vị, những việc viên chức không được làm theo quy định của Luật
viên chức năm 2010, vấn đề tham nhũng, v.v.. Vấn đề tham nhũng trong đội ngũ viên
chức là một vấn đang được dư luận quan tâm. Theo đánh giá của Tổ chức Minh bạch
quốc tế thì Việt Nam thuộc nhóm nước tham nhũng nghiêm trọng, (Theo tiêu chí của TI,
thang điểm là 10; những nước có điểm dưới 3 được coi là tham nhũng nghiêm trọng).
Những năm gần đây, chỉ số cảm nhận tham nhũng của Việt Nam được xếp như sau: năm
2007 đạt 2,6 điểm, xếp thứ 123/179 quốc gia và vùng lãnh thổ được xếp hạng; năm 2008
đạt 2,7 điểm, xếp thứ 121/180; năm 2009 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 120/180; năm 2010 đạt
2,7 điểm, xếp thứ 116/178; năm 2011 đạt 2,9 điểm, xếp thứ 112/182. Theo đánh giá của
TI, ở châu Á, tình hình tham nhũng ở Việt Nam nghiêm trọng hơn so với Singapore, Nhật
Bản, Hàn Quốc, Brunei, Malaysia, Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia... nhưng ít nghiêm
trọng hơn Mông Cổ, Philippines, Lào, Nepal, Campuchia, Myanmar... Tóm lại, tình hình
tham nhũng ở Việt Nam là nghiêm trọng, với những biểu hiện vừa tinh vi, phức tạp, vừa
trắng trợn, lộ liễu, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có những điểm
giống và khác nhau so với tình hình tham nhũng ở các nước khác, nhưng đặc điểm nổi
bật là tính phổ biến. Trước đây, tham nhũng chủ yếu xảy ra trong các lĩnh vực kinh tế,
nhưng ngày nay đã lan sang các lĩnh vực vốn được coi trọng về đạo lý như giáo dục, y tế,
thực hiện chính sách xã hội, nhân đạo, từ thiện, phòng, chống dịch bệnh,v.v..41
Theo dữ liệu do thanh tra Chính phủ công bố trong “báo cáo công tác phòng,
chống tham nhũng năm 2014” tại phiên họp do Uỷ ban Tư pháp của Quốc hội Việt Nam
41
Lê Văn Lân: Tình hình tham nhũng và những khó khăn, thách thức trong công tác phòng chống tham nhũng ở
Việt Nam, http://laocai.gov.vn/sites/chongthamnhung/tinthegioi1/Trang/20120924082008.aspx, trang 4, [truy cập
ngày 22/9/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 45
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
tổ chức thì trong số cả triệu viên chức kê khai tài sản và thu nhập, chỉ có 05 người thuộc
diện phải xác minh, nhưng cuối cùng chỉ có 01 người bị cảnh cáo vì kê khai không trung
thực.42
Qua đó ta thấy, vấn đề xử lý kỷ luật viên chức hiện nay còn chưa được sự quan
tâm đúng mức, con số thống kê ấy chưa phù hợp với thực trang tham nhũng ở Việt Nam.
Ông Trần Đức Lượng, phó tổng thanh tra Chính phủ Việt Nam đã nhận định về tình trạng
tham nhũng của đội ngũ viên chức như sau: “Tham nhũng vẫn diễn ra phức tạp, ngày
càng tinh vi, khó phát hiện vì các viên chức tham nhũng thường có chức vụ, có hiểu biết
pháp luật, có quan hệ rộng, liên kết với nhau thành các nhóm lợi ích và tình trạng sách
nhiễu, vòi vĩnh, gây phiền hà ở một bộ phận viên chức vẫn khiến dân chúng và doanh
giới bức xúc.”
Có thể nói, việc xử lý kỷ luật viên chức khi họ có hành vi vi phạm pháp luật là hết
sức cần thiết. Tuy nhiên, trong thời gian qua, một số đơn vị còn gặp khó khăn, lún túng
về thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức. Theo Khoản 1 Điều 3 Luật viên chức năm 2010 quy
định: “thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là thời hạn do luật này quy định mà khi hết thời
hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét kỷ luật. Thời hiệu xử lý kỷ
luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm”. Còn theo Điều 7, Nghị định số
27/2012.NĐ-CP của Chính phủ thì: “Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng kể từ thời điểm
viên chức có hành vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu đơn vị sự
nghiệp công lập có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật”.
Như vậy, việc xem xét xử lý kỷ luật viên chức được thực hiện trong thời hiệu là 24
tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm. Hết thời hiệu, cơ quan tổ chức có thẩm quyền
sẽ không được xem xét kỷ luật nữa, mặc dù kết luận của cơ quan điều tra có thể xác định
viên chức đó có hành vi vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm
hình sự. Trong trường hợp hành vi vi phạm pháp luật của viên chức xảy ra trước thời
điểm Luật viên chức năm 2010 có hiệu lực thì vấn đề đặt ra là lựa chọn văn bản nào để áp
dụng trong trường hợp đó. Trước tiên, phải áp dụng quy định tại Khoản 1, Điều 3 Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 “Văn bản quy phạm pháp luật được áp
dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm mà văn bản đang có hiệu lực. Trong trường hợp
văn bản có hiệu lực trở về trước thì áp dựng theo quy định đó. Tuy nhiên, nếu việc áp
dụng theo khoản này gây bất lợi cho đương sự thì phải áp dụng nguyên tắc hồi tố theo
quy định tại tại Khoản 4 Điều 83 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008
“trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật mới không quy định trách nhiệm pháp lý
hoặc quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trước ngày văn bản có
42
Xem thêm: gần một triệu người kê khai tài sản chỉ một người bị kỷ luật, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/ganmot-trieu-nguoi-ke-khai-tai-san-mot-nguoi-bi-ky-luat-3080427.html, [truy cập ngày 25/9/2014].
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 46
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
hiệu lực thì áp dụng văn bản mới.”43 Hiện nay, việc xử lý kỷ luật viên chức cũng được
người có thẩm quyền dự vào cơ sở đó.
Nhìn chung, vấn đề xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập cả
nước nói chung và trường Đại học Cần Thơ nói riêng đã từng bước được nâng cao. Tuy
nhiên, vẫn còn tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật và thực tế còn những trường hợp xử
lý chưa đảm bảo tính khách quan và đúng pháp luật. Trong quá trình xử lý kỷ luật viên
chức vẫn còn gặp khó khăn. Chính vì vậy, cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục
và hạn chế tình trạng viên chức vi phạm kỷ luật.
3.3. Thực tiễn công tác xử lý kỷ luật viên chức tại trƣờng Đại học Cần Thơ
3.3.1. Các quy định của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức44
Các văn bản áp dụng trong quá trình kỷ luật: hiện nay, việc xử lý kỷ luật đối với
viên chức của trường Đại học Cần Thơ chủ yếu cũng dựa vào các văn sau: Luật viên
chức năm 2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012; Nghị định số 27/2012/NĐ-CP
của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn
trả của viên chức có hiệu lực từ ngày 25 tháng 05 năm 2012; Nghị định số 29/2012/NĐCP của Chính phủ quy định về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức có hiệu lực
từ ngày 01 tháng 06 năm 2012 và các văn bản khác có liên quan.
Quy trình xử lý kỷ luật: Tuân thủ theo trình tự, thủ tục quy định tại Nghị định số
27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm
bồi thường, hoàn trả của viên chức.
Việc xử lý kỷ luật cách chức do Hội đồng kỷ luật xem xét và trình cấp có thẩm
quyền bổ nhiệm chức vụ đó để ra quyết định kỷ luật. Trường hợp ý kiến của Hội đồng kỷ
luật khác với ý kiến của người ra quyết định (hoặc cơ quan thỏa thuận) mà sau khi thảo
luận không thống nhất được thì người ra quyết định (hoặc cơ quan thỏa thuận) quyết định
và chịu trách nhiệm về quyết định đó.
3.3.2. Kết quả xử lý kỷ luật trong thời gian qua
Trong năm học 2010 – 2011, trường Đại học Cần Thơ tiếp tục công tác củng cố,
xây dựng và phát triển nhà trường, duy trì trật tự kỷ cương, nề nếp làm việc nhằm đảm
bảo việc chấp hành nghiêm những nội quy, quy định của Bộ và Trường đã ban hành. Kết
quả xử lý kỷ luật như sau: Trong năm học này, trường đã ra quyết định thi hành kỷ luật
02 trường hợp: cảnh cáo 01 trường hợp; phê bình: 01 trường hợp.45
43
Khoản 4 Điều 83, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
Phòng tổ chức – cán bộ trường Đại học Cần thơ: kỷ luật đối với viên chức trong biên chế,
http://websrv2.ctu.edu.vn/dept/dp/index.php/k-lut/doi-voi-vien-chuc-trong-bien-che, [truy cập ngày 28/9/2014].
45
Báo cáo tổng kết năm học 2010 – 2011 và kế hoạch công tác năm học 2011 – 2012 trường Đại học Cần Thơ, trang
14.
44
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 47
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Trong năm học 2012 – 2013, trường đã ra quyết định thi hành kỷ luật 07 trường
hợp: khiển trách 03 trường hợp, buộc thôi việc 02 trường hợp và sa thải: 02 trường hợp. 46
Có thể nói, so với năm học 2010 – 2011, thì trong năm học 2012 – 2013 số trường hợp vi
phạm kỷ luật của viên chức nhà trường có xu hướng gia tăng. Năm học 2010 – 2011 có
tổng số 2 trường hợp bị kỷ luật, năm học 2012 – 2013 có tổng số 7 trường hợp vi phạm
kỷ luật, tăng 5 trường hợp và tăng tính nghiêm trọng của trường hợp bị kỷ luật.
Nhìn chung, trong thời gian qua, công tác xử lý kỷ luật của trường Đại học Cần
Thơ đã đạt được nhiều kết quả to lớn. Số trường hợp vi phạm là không nhiều và cũng
không đến mức nghiêm trọng. Công tác xử lý kỷ luật viên chức luôn được nhà trường
quan tâm và coi trọng, nhờ vậy mà trật tự, kỷ cương, nề nếp của trường đã được duy trì,
củng cố, đa số viên chức của trường đều nghiêm chỉnh chấp hành kỷ luật, có ý thức trách
nhiệm và nghiêm chỉnh chấp hành nội quy của nhà trường cũng như nghiêm chỉnh chấp
hành pháp luật.
Có thể thấy, những lý do khiến viên chức vi phạm kỷ luật chủ yếu liên quan đến
các vấn đề như: chính sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, quản lý đất đai, thu chi ngân
sách, kỷ luật, kỷ cương của đơn vị, những việc viên chức không được làm theo quy định
của Luật viên chức năm 2010, vấn đề tham nhũng, v.v..
3.4. Những kết quả đạt đƣợc trong quá trình thực hiện
Nhìn chung, trong những năm qua đội ngũ viên chức nước ta đã từng bước được
nâng cao và phát triển cả về số lượng và chất lượng, từng bước đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi
ngày càng cao của nhân dân. Kỷ luật trong đội ngũ viên chức từng bước được nâng cao,
các trường hợp vi phạm kỷ luật đa số được xử lý nhanh chống và kịp thời nhằm răn đe,
giáo dục nhằm hạn chế tình trạng vi phạm kỷ luật. Công tác xử lý kỷ luật luôn được tăng
cường và chú trọng, phần lớn các viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, năng động, sáng
tạo và có nhiều thành tích trong công việc. Phần lớn các trường hợp vi phạm được xem
xét, xử lý một cách nghiêm minh, chấp hành nghiêm chỉnh những chủ trương, chính sách
của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Có thể kể đến những kết quả chủ yếu sau:
Thứ nhất, đa số các trường hợp viên chức vi phạm kỷ luật được xem xét xử lý một
cách nghiêm minh và đúng pháp luật. Đa số viên chức tuân thủ kỷ luật và chấp hành
nghiêm chỉnh những quy định, kỷ cương cũng như phép tắc của đơn vị và tuân thủ pháp
luật.
Thứ hai, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta thường xuyên tổ chức tập
huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác, phần
lớn viên chức nhiệt tình và có trách nhiệm với công việc.
46
Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013 và kế hoạch công tác năm học 2013 – 2014 trường Đại học Cần thơ, trang
11.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 48
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ ba, hệ thống văn bản pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức tương đối hoàn
chỉnh, phục vụ có hiệu quả cho công tác xử lý kỷ luật, đa số các đơn vị sự nghiệp công
lập áp dụng có hiệu quả các quy định tại Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ
quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên
chức.
Thứ tư, hiện nay đã có văn bản cụ thể quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức nên
phần lớn các đơn vị sự nghiệp công lập đều rất dễ thực hiện.
Thứ năm, đa số viên chức có tư tưởng vững vàng, có phẩm chất đạo đức, có ý thức
tôn trọng và chấp hành kỷ luật, luôn cần cù, chịu khó học hỏi và có tư duy sáng tạo, yêu
nghề và có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khá cao.
Thứ sáu, việc xử lý kỷ luật được thực hiện đúng trình tự, thủ tục cũng như thực
hiện đúng thẩm quyền. Tình trạng chồng chéo thẩm quyền được hạn chế. Thường xuyên
tổ chức đào tạo, tập huấn công tác xử lý kỷ luật cho đội ngũ viên chức, nâng cao khả
năng, kiến thức cho viên chức về khả năng nắm bắt, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm.
Nội dung xử lý kỷ luật được người có thẩm quyền nắm bắt và vận dụng có hiệu quả.
Thứ bảy, phần lớn những người có thẩm quyền xử lý kỷ luật trong các đơn vị sự
nghiệp công lập đều có đủ năng lực để thực hiện việc xử lý kỷ luật, có trách nhiệm cao.
Thứ tám, được sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, đại bộ phận viên chức
hăng hái thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, công tác tư tưởng của đội ngũ viên
chức luôn ổn định và có sự phát triển rõ nét, luôn phát huy tinh thần đoàn kết và vượt qua
khó khăn.
3.5. Những hạn chế trong quá trình thực hiện
Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc xử lý kỷ luật viên chức cũng như hoạt
động của đội ngũ viên chức cũng gặp không ít khó khăn, hạn chế như:
Thứ nhất, hiện nay, tình hình vi phạm kỷ luật của đội ngũ viên chức trong các đơn
vị sự nghiệp công lập vẫn còn xảy ra với nhứng mức độ, tính chất ngày càng phức tạp,
việc chấp hành kỷ luật của một bộ phận viên chức còn chưa nghiêm túc, kỷ luật, kỷ
cương ở một số nơi còn chưa được giữ vững, tăng cường.
Thứ hai, nhận thức về hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức và cơ chế
quản lý viên chức chưa đổi mới kịp thời với những thay đổi về nhiệm vụ của Nhà nước
trong việc tổ chức cung ứng các nhu cầu cơ bản , thiết yếu cho người dân và cộng đồng .
Tư duy về các hoạt động nghề nghiệp của viên chức vẫn mang dấu ấn của thời kỳ kế
hoạch hóa tập trung. Vị trí của viên chức chưa được xác định rõ ràng trong các đơn vị sự
nghiệp dịch vụ công ; chưa có sự phân đị nh giữa hoạt đ ộng quản lý nhà nước của công
chức với hoạt động nghề nghiệp của viên chức . Trong nhiều lĩnh vực , hoạt động nghề
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 49
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
nghiệp của viên chức còn tì nh trạng vi phạm về chất lượng
, đạo đức và kỷ luật nghề
nghiệp. Việc đánh giá, phân loại viên chức chưa bảo đảm khoa học , khách quan dẫn đến
việc tuyển dụng , bố trí , quy hoạch , đánh giá và đào tạo , bồi dưỡng viên chức chưa đáp
ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra , ảnh hưởng đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng
đội ngũ viên chức.
Thứ ba, thực trạng tổ chức tu yển dụng , sử dụng và quản lý viên chức còn chậm
đổi mới, chưa tương thí ch với cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập ; chưa phát
huy được tài năng , sức sáng tạo của viên chức . Hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên
chức hiệ n nay chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ , thống nhất; các tiêu cực về tác
phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo , chất lượng trong
hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công
lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm , yếu kém về năng lực và trình độ nghề
nghiệp, phiền hà , sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức
hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước.
, làm ảnh
Thứ tư, một bộ phận viên chức còn tình trạng sa sút về phẩm chất đạo đức, tinh
thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch, sách nhiễu nhân dân,
tư tưởng cục bộ, bè phái, ý thức kỷ luật ở nhiều nơi còn buông lỏng để xảy ra tình trạng
viên chức đi muộn, về sớm, một số trường hợp còn đánh bạc, rượu chè, thiếu ý thức trách
nhiệm và tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước những yêu cầu bức xúc chính đáng của nhân
dân, của xã hội.
Thứ năm, hệ thống văn bản về xử lý kỷ luật viên chức còn phức tạp, trước khi
Luật viên chức năm 2010 ra đời, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về vấn đề xử lý kỷ
luật viên chức, công tác xử lý kỷ luật viên chức gặp khó khăn, lúng túng khi chọn văn
bản.
Thứ sáu, đa số các đơn vị sự nghiệp công lập chưa có văn bản rõ ràng về việc xử
lý kỷ luật viên chức, chủ yếu dựa vào quy định của Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của
Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả
của viên chức. Hoạt động xử lý kỷ luật viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập còn
thiếu sự quan tâm đúng mức nên việc xử lý kỷ luật viên chức còn gặp nhiều khó khăn.
Thứ bảy, thực tế cho thấy, hành vi vi phạm của viên chức rất tinh vi, có sự liên kết
giữa các đối tượng với nhau nhất là người lãnh đạo. Khi phát hiện một đối tượng vi phạm
thường kéo theo nhiều đối tượng có liên quan có hành vi che dấu, móc nối trong quá trình
vi phạm nên việc phát hiện hành vi vi phạm gặp rất nhiều khó khăn.
Thứ tám, một số đơn vị còn gặp khó khăn về việc áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật
viên chức. Các hình thức xử lý kỷ luật viên chức còn ở mức độ nhẹ nên chưa có tính răn
đe cao.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 50
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ chín, chất lượng của đội ngũ viên chức hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu
cầu của nhân dân trong tình hình mới. Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng được chú
trọng, số lượng công chức qua các khoá đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung
chất lượng, nhất là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế. Bằng cấp, chứng chỉ
tăng, nhưng chất lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại.
Thứ mười, một bộ phận viên chức còn thiếu trách nhiệm, chưa thực hiện tốt chức
trách, nhiệm vụ được giao, thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy ra tham nhũng, lãng phí. Ở một
số nơi, tình hình vi phạm kỷ luật của viên chức vẫn còn xảy ra và với mức độ, tính chất vi
phạm ngày càng phức tạp, tinh vi. Một số viên chức không chịu tu dưỡng, rèn luyện. Vì
vậy, việc chấp hành kỷ luật ở một số đơn vị sự nghiệp công lập còn chưa nghiêm túc.
Nói tóm lại, việc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập còn
gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế. Cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục những hạn
chế đó và đem lại hiệu quả cao trong công tác xử lý kỷ luật tại các đơn vị sự nghiệp công
lập.
3.4. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế trong việc xử lý kỷ luật viên chức xuất phát từ nhiều nguyên nhân,
bao gồm cả nguyên nhân chủ quan cũng như nguyên nhân khách quan, có thể kể đến
những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
công lập còn lỏng lẻo và còn nhiều sơ hở là điều kiện để phát sinh những vi phạm về đạo
đức, phẩm chất, vi phạm kỷ luật của đội ngũ viên chức. Hệ thống pháp luật về viên chức
trong thời gian qua tuy đã từng bước được hoàn thiện hoàn thiện nhưng đến nay vẫn còn
nhiều bất cập, hạn chế. Nhất là trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, viên chức vẫn
chưa có sự phân biệt rõ ràng với cán bộ, công chức làm cho việc xử lý kỷ luật gặp nhiều
khó khăn, lúng túng trong việc chọn văn bản áp dụng. Ngày nay, nhiều đơn vị sự nghiệp
công lập vẫn gặp nhiều khó khăn về thẩm quyền cũng như thời hiệu xử lý kỷ luật viên
chức do sự quy định chưa rõ ràng. Đa số các đơn vị chưa có quy trình xử lý kỷ luật riêng.
Thứ hai, Mặt dù các chính sách về tiền lương và thu nhập của đội ngũ viên chức
trong thời gian qua luôn được sự quan tâm, cải cách và chấn chỉnh của Đảng và Nhà
nước ta nhưng vẫn không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tiền lương của đội
ngũ viên chức chưa đủ nuôi sống bản thân và gia đình họ. Đó là nguyên nhân dẫn đến
tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ viên chức, làm cản trở công tác xây dựng
và phát triển đội ngũ viên chức.
Thứ ba, việc cụ thể hóa các chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức còn
chậm và xây dựng văn bản cụ thể hóa còn chưa thật sự phù hợp với thực tế và chưa đồng
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 51
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
bộ, thiếu sự tổng kết, đánh giá kịp thời dẫn đến quá trình thực hiện còn nhiều hạn chế.
Công tác đành giá đội ngũ viên chức có lúc, có nơi còn nể nang, không thực chất dẫn đến
bỏ lọt những trường hợp vi phạm.
Thứ tư, trình độ, năng lực của một bộ phận viên chức còn hạn chế, dẫn đến tác
phong tùy tiện, ý thức kỷ luật kém. Kinh nghiệm, trình độ, kiến thức giữa các viên chức
là không đồng đều, thiếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Một số viên chức quản lý còn
hạn chế về năng lực điều hành, quản lý nhưng chưa được thay thế nên dẫn đến tạo cơ hội
cho viên chức vi phạm kỷ luật.
Thứ năm, hệ thống cơ sở dữ liệu còn thiếu sự đồng bộ, thiếu tính thống nhất để
cập nhật, theo dõi thường xuyên làm khó khăn cho công tác quản lý, xây dựng quy
hoạch, kế hoạch liên quan đến viên chức.
Thứ sáu, có thể thấy các hình thức kỷ luật viên chức là khiển trách, cảnh cáo, cách
chức, buộc thôi việc. Các hình thức kỷ luật này còn nhẹ, chưa có tính răng đe cao đối với
viên chức. Mặt khác, vấn đề đáng nói hiện nay là tình trạng kết bè, kết phái, bao che lẫn
nhau. Nên việc phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật và đưa ra xử lý là rất khó khăn.
Thứ bảy, ở một số nơi, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, quán triệt những
quy định, kỷ cương, pháp luật còn chưa được thực hiện nghiêm túc, chậm đổi mới hình
thức, phương pháp thực hiện. Một bộ phận viên chức quản lý còn buông lỏng vai trò lãnh
đạo, quản lý, thiêu sự kiểm tra, giám sát, chưa kịp thời phát hiện những thiếu sót, khuyết
điểm của viên chức để kịp thời khắc phục.
Thứ tám, chưa coi trọng việc biểu dương những viên chức chấp hành tốt kỷ luật,
kịp thời sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, phấn đấu vươn lên, phê phán những trường
hợp cố tình vi phạm hoặc không chấp hành nghiêm kỷ luật hoặc chậm sửa chữa, khắc
phục.
Thứ chín, sự không đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật về viên chức
là một trong những nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ
viên chức, trong việc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của công việc hiện tại; yêu cầu của hội
nhập, yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá của đất nước.
Thứ mười, công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật của một số nơi còn
chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, chưa có chất lượng, chậm đổi mới hình thức
cũng như biện pháp thực hiện. Một bộ phận viên chức còn thiếu tính tự giác, người đứng
đầu còn chưa gương mẫu cũng như thiếu nhận thức về trách nhiệm, quyền hạn của mình.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 52
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
3.5. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về
xử lý kỷ luật viên chức
3.5.1. Những giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật
viên chức
Để đạt được hiệu quả cao trong xử lý kỷ luật viên chức tại các đơn vị sự nghiệp
công lập cũng như để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện cần
phải có những biện pháp cụ thể. Trong bài viết này, người viết nêu ra một số giải pháp cụ
thể sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật viên
chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên cơ sở pháp lý của các văn bản quy
phạm pháp luật về công tác xử lý kỷ luật viên chức chung của cả nước. Thường xuyên rà
soát, sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp, khắc phục việc ban hành
những quy định còn chậm, chung chung, thiếu tính cụ thể và đồng bộ, tránh tình trạng
văn bản cấp dưới trái với văn bản cấp trên gây khó khăn cho quá trình xử lý kỷ luật.
Thứ hai, tập huấn, đào tạo cho những người có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên
chức, thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng công tác xử lý kỷ luật viên chức nhằm
nâng cao kiến thức pháp luật và thực tế cho cán bộ viên chức thực hiện công tác xử lý kỷ
luật. Nâng cao trình độ, kiến thức cho cán bộ tham gia Hội đồng kỷ luật, nhất là thành
viên chuyên trách về công tác xử lý kỷ luật viên chức.
Thứ ba, cải cách thủ tục, quy trình xử lý kỷ luật viên chức, áp dụng những biện
pháp nhằm phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng và đúng pháp luật trong công tác xử lý
kỷ luật viên chức.
Thứ tư, kiện toàn bộ máy về công tác xử lý kỷ luật viên chức, phân bố viên chức
chuyên môn chịu trách nhiệm về công tác xử lý kỷ luật viên chức: từ xây dựng quy trình
về công tác xử lý kỷ luật viên chức, áp dụng văn bản quy phạm pháp luật đến giám sát,
đánh giá quá trình thi hành quyết định xử lý kỷ luật.
Thứ năm, nâng cao nhận thức của đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
công lập, trước hết là người đứng đầu về vị trí, ý nghĩa, mục đích, tác dụng của việc chấp
hành kỷ luật để họ chủ động, tự giác chấp hành. Tăng cường hơn núa công tác phổ biến,
giáo dục, tuyên truyền cho đội ngũ viên chức nhằm nắm vững và chấp hành nghiêm
những quy định của đơn vị cũng như nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.
Thứ sáu, phải kịp thời biểu dương, khen thưởng bằng hình thức thích hợp những
trường hợp có thành tích; phê bình, nhắc nhở những trường hợp còn thiếu sót, khuyết
điểm, xử lý một cách nghiêm minh, kiên quyết, đúng pháp luật những trường hợp vi
phạm.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 53
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
Thứ bảy, thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức
nhằm đảm bảo cho viên chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, hoàn thành tốt nhiệm
vụ được giao. Bản đảm sự nghiêm minh trong thực thi pháp luật và củng cố niềm tin của
nhân dân vào đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Thường xuyên kiểm
tra, đánh giá kết quả thực hiện công tác quản lý viên chức và phong trào thi đua, khen
thưởng tại đơn vị.
Thứ tám, nâng cao hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, phòng chống, đẩy lùi các
biểu hiện tiêu cực trong mỗi đơn vị. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải gương
mẫu chấp hành và quản lý chặt chẽ quy trình xử lý kỷ luật viên chức.
Thứ chín, triển khai các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, tiếp tục phát huy
phong trào thi đua trong đội ngũ viên chức bằng những việc làm cụ thể, thiết thực.
Thứ mười, thường xuyên thanh tra, kiểm tra cũng như giám sát hoạt động của đội
ngũ viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập để nắm bắt tính hình hoạt động của viên
chức, kịp thời biểu dương những trường hợp hoàn thành tốt nhiệm vụ cũng như có những
thành tích xuất sắc. Bên cạnh đó có thể kịp thời xử lý những trường hợp vi phạm kỷ luật
và có những biện pháp khắc phục một cách nhanh chóng.
3.5.2. Những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ
luật viên chức
Thứ nhất, các đơn vị sự nghiệp công lập cần có những quy định rõ ràng trong thủ
tục xử lý kỷ luật viên chức. Mỗi đơn vị sự nghiệp công lập cần xây dựng cho đơn vị mình
một quy trình xử lý kỷ luật riêng dựa trên cơ sở quy định chung của pháp luật về xử lý kỷ
luật viên chức với tiêu chí “xử lý kịp thời, nhanh chóng, đúng người và đúng pháp luật”.
Thứ hai, Chính phủ cần ban hành quyết định kiện toàn bộ máy chuyên làm công
tác xử lý kỷ luật nhằm tăng cường pháp chế trong đội ngũ viên chức. Bộ Nội vụ ban hành
các văn bản rà soát công tác xử lý kỷ luật viên chức, rà soát các hoạt động dễ gây ra tiêu
cực để kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạm và xử lý kịp thời các trường hợp đã xảy ra,
đôn đốc các đơn vị sự nghiệp công lập thi hành.
Thứ ba, các đơn vị sự nghiệp công lập nên rút gọn quy trình xử lý kỷ luật sao cho
việc xử lý kỷ luật diễn ra nhanh chống và dễ thực hiện.
Thứ tư, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức như:
hoàn thiện pháp luật về đánh giá viên chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá viên
chức theo hướng lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, khối lượng, chất lượng, tiến
độ và hiệu quả công việc, ý thức chấp hành kỷ luật của viên chức làm căn cứ đánh giá.
Thứ năm, thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức,
hiểu biết pháp luật để nâng cao ý thức tự giác chấp hành kỷ luật của viên chức đồng thời
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 54
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
mở các lớp đào tạo kiến thức về xử lý kỷ luật cho những người có thẩm quyền xử lý kỷ
luật. Đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với đào tạo
trong thực tiễn.
Thứ sáu, xây dựng và hoàn thiện các chế độ chính sách đối với đội ngũ viên chức,
đặc biệt là chính sách tiền lương, có chế độ đãi ngộ hợp lý… nếu đời sống viên chức
được ổn đình thì hạn chế được tình trạng vi phạm kỷ luật nhất là vấn đề tham nhũng.
Thứ bảy, các Bộ, ngành, địa phương cần đưa nội dung thanh tra, kiểm tra việc thực
hiện phòng, chống tiêu cực trong công tác quản lý viên chức và thi đua khen thưởng vào
kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm đối với các đơn vị trực thuộc.
Thứ tám, các đơn vị ban hành những quy định để bảo vệ, khen thưởng đối với viên
chức phát hiện, tố cáo sai phạm, tiêu cực trong công tác quản lý viên chức và thi đua
khen thưởng. Đồng thời tổ chức việc xét khen thưởng hoặc đề nghị cấp trên khen thưởng
đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn, công khai, dân chủ, kịp thời và đúng thẩm quyền. Quản
lý, sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng đúng quy định. Chủ động đề xuất, kiến nghị cấp có
thẩm quyền hoàn thiện chế độ, chính sách về thi đua, khen thưởng.
Thứ chín, các đơn vị cần khẩn trương tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung và ban
hành các quy định về xử lý kỷ luật viên chức. Trong đó, đặc biệt chú trọng nâng cao kỷ
luật, kỷ cương trong hoạt động công vụ, phòng chống tiêu cực trong công tác quản lý
công chức, viên chức và thi đua, khen thưởng.
Thứ mười, tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát các hoạt động của viên chức
trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Thực tiễn cho thấy, những sai phạm của đội ngũ
viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập nếu không được kiểm tra, uốn nắn kịp thời
sẽ tạo cơ hội cho viên chức phạm sai lầm lớn hơn dẫn đến mất lòng tin của nhân dân.
Công tác kiểm tra, giám sát phải được tiến hành thường xuyên, không đợi đến viên chức
vi phạm kỷ luật nghiêm trọng rồi mới kiểm tra, xử lý kỷ luật.
Thứ mười một, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm kỷ luật, kỷ cương của đơn vị và
pháp luật về viên chức. Tạo sự công bằng và động lực nâng cao chất lượng và đảm bảo
cho sự phát triển hài hòa, đồng bộ của đội ngũ viên chức, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao
của nhân dân.
Thứ mười hai, thực tế cho thấy các hình thức kỷ luật viên chức còn nhẹ, chưa có
tính răn đe, giáo dục cao. Các cơ quan có thẩm quyền cần bổ sung, thay đổi những hình
thức kỷ luật phù hợp hơn nhằm có tính răn đe, giáo dục cao.
Thứ mười ba, đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp cùng Bộ Tài chính tham mưu đề xuất
với Chính phủ quan tâm, hỗ trợ tăng nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cho
đội ngũ viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập để các đơn vị sự nghiệp
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 55
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
công lập có điều kiện tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình
độ cho đội ngũ viên chức. Cần tạo điều kiện để viên chức ổn định cuộc sống, tránh được
tình trạng tham nhũng.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 56
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
KẾT LUẬN
Viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập có vai trò rất quan trọng, xây dựng
đội ngũ viên chức có phẩm chất đạo đức, có năng lực, có trình độ chuyên môn, nghiệp
vụ, chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật, kỷ cương cũng như nội quy trong đơn vị là yếu tố
hàng đầu quyết định sự phát triển cũng như chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn
vị sự nghiệp công lập. Mục tiêu của đề tài đặt ra là giúp cho người đọc hiểu rõ hơn về
viên chức mà không nhằm lẫn với các đối tượng khác như cán bộ, công chức… giúp cho
mọi người nắm được quy trình xử lý kỷ luật viên chức, nắm được pháp luật về xử lý kỷ
luật viên chức, nêu lên những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình
hoạt động của viên chức, từ đó người viết đưa ra những phương hướng đề xuất nhằm
đảm bảo thực hiện việc xử lý kỷ luật viên chức và hoàn thiện hệ thống pháp luật về viên
chức.
Đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn” đã phân tích,
đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, nguyên nhân đồng thời đưa ra những
giải pháp cũng như kiến nghị của bản thân nhằm hoàn thiện pháp luật về xử lý kỷ luật
viên chức nói riêng và pháp luật về viên chức nói chung. Để đạt được hiệu quả, đòi hỏi
phải có sự quan tâm, phối hợp chặt chẽ và quyết tâm cao của các cấp, các ngành trong
triển khai thực hiện để góp phần đạt được mục tiêu đã đề ra. Nếu làm được những điều
đó, chắc chắn các đơn vị sự nghiệp công lập của cả nước nói chung và trường Đại học
Cần Thơ nói riêng sẽ có được một đội ngũ viên chức có đủ tiêu chuẩn theo quy định, có
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức tốt để hoàn thành xuất sắc
nhiệm vụ được giao.
Qua quá trình nghiên cứu đề tài, người viết nhận thấy: hiện nay trong các đơn vị
sự nghiệp công lập vẫn còn xảy ra tình trạng vi phạm kỷ luật, những tiêu cực, hạn chế
trong quá trình xử lý kỷ luật vẫn còn tồn tại, pháp luật về viên chức còn nhiều bất cập cần
có những biện pháp xử lý kịp thời.
Xử lý nghiêm và đúng pháp luật các trường hợp viên chức vi phạm kỷ luật cũng
như đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức có đủ đức, đủ tài để hoàn thành xuất sắc nhiệm
vụ được giao trong giai đoạn hiện nay là yêu cầu hết sức cần thiết, thiết thực và khách
quan, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần tích cực cho sự nghiệp xây dựng và phát
triển của đất nước trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện địa hóa và hội nhập kinh tế quốc
tế.
Qua kết quả nghiên cứu đề tài “Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và
thực tiễn”, bước đầu tác giả đưa ra một số kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng viên
chức vi phạm kỷ luật, góp phần nâng cao năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ viên
chức Việt Nam. Hy vọng với đề tài này, người viết sẽ góp phần đáng kể vào việc xây
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 57
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn
dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến việc xử lý kỷ luật viên chức, người
viết có thể tin tưởng rằng, trong thời gian tới, tình trạng viên chức trong các đơn vị sự
nghiệp công lập vi phạm kỷ luật sẽ được hạn chế về số lượng cũng như quy mô và tính
chất vi phạm.
GVHD: TS. Phan Trung Hiền
Trang 58
SVTH: Lê Thị Nhã Trúc
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Danh mục văn bản quy phạm pháp luật
1. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001).
2. Hiến pháp năm 2013.
3. Bộ luật Dân sự năm 2005.
4. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.
5. Luật Cán bộ, công chức năm 2008.
6. Luật Viên chức năm 2010.
7. Luật Khiếu nại năm 2011.
8. Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH ngày 29/04/2003 của Uỷ Ban thường vụ
Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh cán bộ, công chức (hết hiệu
lực).
9. Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/04/2012 của Chính phủ quy định về việc
xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức
10. Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử
dụng và quản lý viên chức.
11. Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/06/2012 của Chính phủ quy định về việc
thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.
Danh mục sách, báo, tạp chí
1. Nguyễn Như Ý: Đại từ điển tiếng Việt, nhà xuất bản văn hóa - thông tin Hà Nội
năm 1999, trang 138.
2. Phạm Hồng Thái: sự điều chỉnh của pháp luật về viên chức, tạp chí tổ chức Nhà
nước, số 1, năm 2009, trang 27.
3. Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội năm 2013,
trang 52.
4. TS. Phan Trung Hiền: để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb chính trị quốc
gia năm 2010.
5. TS. Phan Trung Hiền, Lâm Bá Khánh Toàn, Võ Nguyễn Nam Trung: tài liệu
hướng dẫn học tập Luật Hành chính 3, trang 17.
6. Trần Tuấn Anh: tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp
công lập, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5, 2010.
7. Vũ Khoan: một số suy nghĩ về việc xây dựng Luật viên chức, tạp chí tổ chức Nhà
nước số 7, 2009.
Danh mục các trang thông tin điện tử
1. Đề cương giới thiệu Luật viên chức, trang phổ biến pháp luật của Bộ tư pháp,
http://moj.gov.vn/pbgdpl/Lists/DeCuongVanBan/View_Detail.aspx?ItemId=109,[t
ruy cập ngày 13/9/2014].
2. Lê Minh Hương: một số vấn đề về viên chức và Luật viên chức năm 2010
http://www.vnuhcm.edu.vn/Resources%5CDocument%5Ctccb%5CtailieuonthiCV
C2%5CGioithieuLuatVi%C3%AAnchucCCVC.ppt,[truy cập ngày 13/9/2014].
3. Lê Văn Lân: Tình hình tham nhũng và những khó khăn, thách thức cũng như
những biện pháp trong công tác phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay
http://laocai.gov.vn/sites/chongthamnhung/tinthegioi1/Trang/20120924082008.asp
x, trang 4, [truy cập ngày 22/9/2014].
4. Luận văn về công tác tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập,
http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-tuyen-dung-vien-chuc-tai-cac-don-vi-sunghiep-cong-lap-o-nuoc-ta-hien-nay-39398/, trang 11, [truy cập ngày 23/8/2014].
5. Phòng tổ chức – cán bộ của trường Đại học Cần Thơ: kỷ luật đối với viên chức
trong biên chế, http://websrv2.ctu.edu.vn/dept/dp/index.php/k-lut/doi-voi-vienchuc-trong-bien-che,[truy cập ngày 28/9/2014].
6. Trần Bình: Chất lượng công chức, viên chức: Bao giờ vị trí, trình độ, năng lực
tương xứng?, http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=71600, [truy cập ngày
14/9/2014].
7. Tuấn Ngọc: Việt Nam có gần 1,7 triệu viên chức, http://motthegioi.vn/xa-hoi/vietnam-co-gan-17-trieu-vien-chuc-6712.html, [truy cập 17/9/2014].
8. Việt Anh: Số lượng công chức tăng lên rất nhanh, http://cafef.vn/kinh-te-vi-modau-tu/so-luong-cong-chuc-tang-len-rat-nhanh 2013102809023.chn, [truy cập
ngày 14/9/2014].
Các văn bản khác
1. Báo cáo tổng kết năm học 2010–2011 và kế hoạch công tác năm học 2011–2012
trường Đại học Cần Thơ.
2. Báo cáo tổng kết năm học 2012–2013 và kế hoạch công tác năm học 2013–2014
trường Đại học Cần Thơ.
3. Báo cáo của Tổng cục thống kê: Y tế Việt Nam qua tổng điều tra cơ sở kinh tế,
hành chính, sự nghiệp năm 2012, trang 13 – 14.
[...]... niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức như sau: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức là thứ tự, là trình tự các bước tiến hành trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức, thứ tự này đã được quy định sẵn và phải tuân theo Nói cách khác, đó là cách thức cụ thể để tiến hành hoạt động xử lý kỷ luật viên chức, quy trình xử lý kỷ luật viên chức cũng là trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật viên chức, nhưng so với trình. .. Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ QUY TRÌNH XỬ LÝ KỶ LUẬT VIÊN CHỨC 2.1 Nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức là những phương châm, định hướng, là cơ sở quan trọng trong quá trình xử lý kỷ luật viên chức Những nguyên tắc này thể hiện rõ những chính sách, quan điểm của Đảng và Nhà... kỷ luật hợp pháp phải tuân thủ các nguyên tác nói trên GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 25 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn 2.2 Các trƣờng hợp xử lý, chƣa xem xét xử lý và các trƣờng hợp miễn xử lý kỷ luật 2.2.1 Các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức Việc quy định các trường hợp xử lý kỷ luật viên chức là cơ sở cho quá trình xử lý kỷ luật viên chức, ... niệm quy trình xử lý kỷ luật viên chức Việc xử lý kỷ luật viên chức phải tuân theo một quy trình nhất định, để hiểu thế nào là quy trình xử lý kỷ luật viên chức, trước tiên ta phải hiểu thế nào là quy trình? Theo từ điển tiếng Việt thì quy trình là các bước phải tuân theo khi tiến hành một việc nào đó, ví dụ như quy trình sản xuất, quy trình xử lý kỷ thuật ngâm giống.” 15 Dựa vào khái niệm về quy trình. .. trường hợp nào thì viên chức bị xử lý kỷ luật, khi viên chức có hành vi vi phạm rơi vào các trường hợp xử lý kỷ luật thì sẽ bị xem xét xử lý kỷ luật Viên chức bị xử lý kỷ luật khi có hành vi vi phạm pháp luật trong các trường hợp sau đây21: Thứ nhất, vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức và những việc viên chức không được làm quy định tại Luật viên chức: nghĩa vụ của viên chức được quy định từ Điều... thẩm quy n góp phần hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật Nhằm bảo vệ lợi ích của viên chức cũng như bảo đảm cho quá trình xử lý kỷ luật được chính xác và phát huy được tác dụng tích cực của việc xử lý kỷ luật viên chức trong quản lý viên chức, pháp luật viên chức đã quy định các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức Các nguyên tắc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định... thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức: theo Khoản 1, Điều 53, Luật viên chức năm 2010 thì “thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức là thời hạn do Luật viên chức quy định mà khi hết thời hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷ luật. ”26 Khoản 1, Điều 7, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức quy định... quản lý Theo Khoản 2, Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức thì người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập quản lý viên chức tiến hành xử lý kỷ luật và quy t định hình thức kỷ luật GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 30 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn. .. Luật viên chức năm 2010 GVHD: TS Phan Trung Hiền Trang 29 SVTH: Lê Thị Nhã Trúc Đề tài: Quy trình xử lý kỷ luật viên chức – Lý luận và thực tiễn luật; trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quy t định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người ra quy t định phải gửi quy t định và tài liệu có liên quan cho đơn vị quản lý viên chức để xem xét xử lý kỷ luật 2.4 Thẩm quy n xử lý kỷ luật viên chức Việc... viên chức – Lý luận và thực tiễn Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của viên chức, người đứng đầu đơn vị sự nghiệp có thẩm quy n xử lý kỷ luật quy định tại Điều 14, Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật Thông báo phải nêu rõ thời điểm viên chức