5. Kết cấu đề tài
3.5. Những hạn chế trong quá trình thực hiện
Bên cạnh những kết quả đạt được thì việc xử lý kỷ luật viên chức cũng như hoạt động của đội ngũ viên chức cũng gặp không ít khó khăn, hạn chế như:
Thứ nhất, hiện nay, tình hình vi phạm kỷ luật của đội ngũ viên chức trong các đơn
vị sự nghiệp công lập vẫn còn xảy ra với nhứng mức độ, tính chất ngày càng phức tạp, việc chấp hành kỷ luật của một bộ phận viên chức còn chưa nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương ở một số nơi còn chưa được giữ vững, tăng cường.
Thứ hai, nhận thức về hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức và cơ chế
quản lý viên chức chưa đổi mới kịp thời với những thay đổi về nhiệm vụ của Nhà nước trong việc tổ chức cung ứng các nhu cầu cơ bản , thiết yếu cho người dân và cộng đồng . Tư duy về các hoạt động nghề nghiệp của viên chức vẫn mang dấu ấn của thời kỳ kế hoạch hóa tập trung. Vị trí của viên chức chưa được xác định rõ ràng trong các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công ; chưa có sự phân định giữa hoạt đ ộng quản lý nhà nước của công chức với hoạt động nghề nghiệp của viên chức . Trong nhiều lĩnh vực , hoạt động nghề
nghiệp của viên chức còn tình trạng vi phạm về chất lượng , đạo đức và kỷ luật nghề nghiệp. Việc đánh giá, phân loại viên chức chưa bảo đảm khoa học, khách quan dẫn đến việc tuyển dụng , bố trí, quy hoạch , đánh giá và đào tạo , bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra , ảnh hưởng đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức.
Thứ ba, thực trạng tổ chức tu yển dụng , sử dụng và quản lý viên chức còn chậm
đổi mới, chưa tương thích với cơ chế tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập ; chưa phát huy được tài năng , sức sáng tạo của viên chức . Hoạt động nghề nghiệp của đội ngũ viên chức hiện nay chưa được quản lý và kiểm soát chặt chẽ , thống nhất; các tiêu cực về tác phong, lề lối làm việc của viên chức đã và đang làm giảm sức sáng tạo , chất lượng trong hoạt động nghề nghiệp phục vụ người dân và cộng đồng của các đơn vị sự nghiệp công lập. Các biểu hiện về thiếu tinh thần trách nhiệm , yếu kém về năng lực và trình độ nghề nghiệp, phiền hà , sách nhiễu người dân vẫn tồn tại trong đội ngũ viên chức , làm ảnh hưởng đến lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước.
Thứ tư, một bộ phận viên chức còn tình trạng sa sút về phẩm chất đạo đức, tinh
thần trách nhiệm kém, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, hách dịch, sách nhiễu nhân dân, tư tưởng cục bộ, bè phái, ý thức kỷ luật ở nhiều nơi còn buông lỏng để xảy ra tình trạng viên chức đi muộn, về sớm, một số trường hợp còn đánh bạc, rượu chè, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, “vô cảm” trước những yêu cầu bức xúc chính đáng của nhân dân, của xã hội.
Thứ năm, hệ thống văn bản về xử lý kỷ luật viên chức còn phức tạp, trước khi
Luật viên chức năm 2010 ra đời, chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về vấn đề xử lý kỷ luật viên chức, công tác xử lý kỷ luật viên chức gặp khó khăn, lúng túng khi chọn văn bản.
Thứ sáu, đa số các đơn vị sự nghiệp công lập chưa có văn bản rõ ràng về việc xử
lý kỷ luật viên chức, chủ yếu dựa vào quy định của Nghị định số 27/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức. Hoạt động xử lý kỷ luật viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập còn thiếu sự quan tâm đúng mức nên việc xử lý kỷ luật viên chức còn gặp nhiều khó khăn.
Thứ bảy, thực tế cho thấy, hành vi vi phạm của viên chức rất tinh vi, có sự liên kết
giữa các đối tượng với nhau nhất là người lãnh đạo. Khi phát hiện một đối tượng vi phạm thường kéo theo nhiều đối tượng có liên quan có hành vi che dấu, móc nối trong quá trình vi phạm nên việc phát hiện hành vi vi phạm gặp rất nhiều khó khăn.
Thứ tám, một số đơn vị còn gặp khó khăn về việc áp dụng thời hiệu xử lý kỷ luật
viên chức. Các hình thức xử lý kỷ luật viên chức còn ở mức độ nhẹ nên chưa có tính răn đe cao.
Thứ chín, chất lượng của đội ngũ viên chức hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của nhân dân trong tình hình mới. Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng được chú trọng, số lượng công chức qua các khoá đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là trình độ chuyên môn, nghiệp vụ còn hạn chế. Bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự đang là vấn đề đáng lo ngại.
Thứ mười, một bộ phận viên chức còn thiếu trách nhiệm, chưa thực hiện tốt chức
trách, nhiệm vụ được giao, thiếu kiểm tra, đôn đốc để xảy ra tham nhũng, lãng phí. Ở một số nơi, tình hình vi phạm kỷ luật của viên chức vẫn còn xảy ra và với mức độ, tính chất vi phạm ngày càng phức tạp, tinh vi. Một số viên chức không chịu tu dưỡng, rèn luyện. Vì vậy, việc chấp hành kỷ luật ở một số đơn vị sự nghiệp công lập còn chưa nghiêm túc.
Nói tóm lại, việc xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập còn gặp rất nhiều khó khăn, hạn chế. Cần có những biện pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế đó và đem lại hiệu quả cao trong công tác xử lý kỷ luật tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
3.4. Nguyên nhân của hạn chế
Những hạn chế trong việc xử lý kỷ luật viên chức xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm cả nguyên nhân chủ quan cũng như nguyên nhân khách quan, có thể kể đến những nguyên nhân sau:
Thứ nhất, hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
công lập còn lỏng lẻo và còn nhiều sơ hở là điều kiện để phát sinh những vi phạm về đạo đức, phẩm chất, vi phạm kỷ luật của đội ngũ viên chức. Hệ thống pháp luật về viên chức trong thời gian qua tuy đã từng bước được hoàn thiện hoàn thiện nhưng đến nay vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Nhất là trước khi Luật viên chức năm 2010 ra đời, viên chức vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng với cán bộ, công chức làm cho việc xử lý kỷ luật gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong việc chọn văn bản áp dụng. Ngày nay, nhiều đơn vị sự nghiệp công lập vẫn gặp nhiều khó khăn về thẩm quyền cũng như thời hiệu xử lý kỷ luật viên chức do sự quy định chưa rõ ràng. Đa số các đơn vị chưa có quy trình xử lý kỷ luật riêng.
Thứ hai, Mặt dù các chính sách về tiền lương và thu nhập của đội ngũ viên chức
trong thời gian qua luôn được sự quan tâm, cải cách và chấn chỉnh của Đảng và Nhà nước ta nhưng vẫn không theo kịp tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tiền lương của đội ngũ viên chức chưa đủ nuôi sống bản thân và gia đình họ. Đó là nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham nhũng, tiêu cực trong đội ngũ viên chức, làm cản trở công tác xây dựng và phát triển đội ngũ viên chức.
Thứ ba, việc cụ thể hóa các chính sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức còn
bộ, thiếu sự tổng kết, đánh giá kịp thời dẫn đến quá trình thực hiện còn nhiều hạn chế. Công tác đành giá đội ngũ viên chức có lúc, có nơi còn nể nang, không thực chất dẫn đến bỏ lọt những trường hợp vi phạm.
Thứ tư, trình độ, năng lực của một bộ phận viên chức còn hạn chế, dẫn đến tác
phong tùy tiện, ý thức kỷ luật kém. Kinh nghiệm, trình độ, kiến thức giữa các viên chức là không đồng đều, thiếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Một số viên chức quản lý còn hạn chế về năng lực điều hành, quản lý nhưng chưa được thay thế nên dẫn đến tạo cơ hội cho viên chức vi phạm kỷ luật.
Thứ năm, hệ thống cơ sở dữ liệu còn thiếu sự đồng bộ, thiếu tính thống nhất để
cập nhật, theo dõi thường xuyên làm khó khăn cho công tác quản lý, xây dựng quy hoạch, kế hoạch liên quan đến viên chức.
Thứ sáu, có thể thấy các hình thức kỷ luật viên chức là khiển trách, cảnh cáo, cách
chức, buộc thôi việc. Các hình thức kỷ luật này còn nhẹ, chưa có tính răng đe cao đối với viên chức. Mặt khác, vấn đề đáng nói hiện nay là tình trạng kết bè, kết phái, bao che lẫn nhau. Nên việc phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật và đưa ra xử lý là rất khó khăn.
Thứ bảy, ở một số nơi, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, quán triệt những
quy định, kỷ cương, pháp luật còn chưa được thực hiện nghiêm túc, chậm đổi mới hình thức, phương pháp thực hiện. Một bộ phận viên chức quản lý còn buông lỏng vai trò lãnh đạo, quản lý, thiêu sự kiểm tra, giám sát, chưa kịp thời phát hiện những thiếu sót, khuyết điểm của viên chức để kịp thời khắc phục.
Thứ tám, chưa coi trọng việc biểu dương những viên chức chấp hành tốt kỷ luật,
kịp thời sửa chữa, khắc phục khuyết điểm, phấn đấu vươn lên, phê phán những trường hợp cố tình vi phạm hoặc không chấp hành nghiêm kỷ luật hoặc chậm sửa chữa, khắc phục.
Thứ chín, sự không đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật về viên chức
là một trong những nguyên nhân quan trọng làm ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ viên chức, trong việc đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của công việc hiện tại; yêu cầu của hội nhập, yêu cầu công nghiệp hoá hiện đại hoá của đất nước.
Thứ mười, công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật của một số nơi còn
chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, chưa có chất lượng, chậm đổi mới hình thức cũng như biện pháp thực hiện. Một bộ phận viên chức còn thiếu tính tự giác, người đứng đầu còn chưa gương mẫu cũng như thiếu nhận thức về trách nhiệm, quyền hạn của mình.
3.5. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức
3.5.1. Những giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức
Để đạt được hiệu quả cao trong xử lý kỷ luật viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập cũng như để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện cần phải có những biện pháp cụ thể. Trong bài viết này, người viết nêu ra một số giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật viên
chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập dựa trên cơ sở pháp lý của các văn bản quy phạm pháp luật về công tác xử lý kỷ luật viên chức chung của cả nước. Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung những quy định không còn phù hợp, khắc phục việc ban hành những quy định còn chậm, chung chung, thiếu tính cụ thể và đồng bộ, tránh tình trạng văn bản cấp dưới trái với văn bản cấp trên gây khó khăn cho quá trình xử lý kỷ luật.
Thứ hai, tập huấn, đào tạo cho những người có thẩm quyền xử lý kỷ luật viên
chức, thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng công tác xử lý kỷ luật viên chức nhằm nâng cao kiến thức pháp luật và thực tế cho cán bộ viên chức thực hiện công tác xử lý kỷ luật. Nâng cao trình độ, kiến thức cho cán bộ tham gia Hội đồng kỷ luật, nhất là thành viên chuyên trách về công tác xử lý kỷ luật viên chức.
Thứ ba, cải cách thủ tục, quy trình xử lý kỷ luật viên chức, áp dụng những biện
pháp nhằm phát hiện kịp thời, xử lý nhanh chóng và đúng pháp luật trong công tác xử lý kỷ luật viên chức.
Thứ tư, kiện toàn bộ máy về công tác xử lý kỷ luật viên chức, phân bố viên chức
chuyên môn chịu trách nhiệm về công tác xử lý kỷ luật viên chức: từ xây dựng quy trình về công tác xử lý kỷ luật viên chức, áp dụng văn bản quy phạm pháp luật đến giám sát, đánh giá quá trình thi hành quyết định xử lý kỷ luật.
Thứ năm, nâng cao nhận thức của đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp
công lập, trước hết là người đứng đầu về vị trí, ý nghĩa, mục đích, tác dụng của việc chấp hành kỷ luật để họ chủ động, tự giác chấp hành. Tăng cường hơn núa công tác phổ biến, giáo dục, tuyên truyền cho đội ngũ viên chức nhằm nắm vững và chấp hành nghiêm những quy định của đơn vị cũng như nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật.
Thứ sáu, phải kịp thời biểu dương, khen thưởng bằng hình thức thích hợp những
trường hợp có thành tích; phê bình, nhắc nhở những trường hợp còn thiếu sót, khuyết điểm, xử lý một cách nghiêm minh, kiên quyết, đúng pháp luật những trường hợp vi phạm.
Thứ bảy, thường xuyên mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ viên chức nhằm đảm bảo cho viên chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bản đảm sự nghiêm minh trong thực thi pháp luật và củng cố niềm tin của nhân dân vào đội ngũ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện công tác quản lý viên chức và phong trào thi đua, khen thưởng tại đơn vị.
Thứ tám, nâng cao hiệu quả các hoạt động ngăn chặn, phòng chống, đẩy lùi các
biểu hiện tiêu cực trong mỗi đơn vị. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải gương mẫu chấp hành và quản lý chặt chẽ quy trình xử lý kỷ luật viên chức.
Thứ chín, triển khai các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, tiếp tục phát huy
phong trào thi đua trong đội ngũ viên chức bằng những việc làm cụ thể, thiết thực.
Thứ mười, thường xuyên thanh tra, kiểm tra cũng như giám sát hoạt động của đội
ngũ viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập để nắm bắt tính hình hoạt động của viên chức, kịp thời biểu dương những trường hợp hoàn thành tốt nhiệm vụ cũng như có những thành tích xuất sắc. Bên cạnh đó có thể kịp thời xử lý những trường hợp vi phạm kỷ luật và có những biện pháp khắc phục một cách nhanh chóng.
3.5.2. Những kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức
Thứ nhất, các đơn vị sự nghiệp công lập cần có những quy định rõ ràng trong thủ
tục xử lý kỷ luật viên chức. Mỗi đơn vị sự nghiệp công lập cần xây dựng cho đơn vị mình một quy trình xử lý kỷ luật riêng dựa trên cơ sở quy định chung của pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức với tiêu chí “xử lý kịp thời, nhanh chóng, đúng người và đúng pháp luật”.
Thứ hai, Chính phủ cần ban hành quyết định kiện toàn bộ máy chuyên làm công
tác xử lý kỷ luật nhằm tăng cường pháp chế trong đội ngũ viên chức. Bộ Nội vụ ban hành các văn bản rà soát công tác xử lý kỷ luật viên chức, rà soát các hoạt động dễ gây ra tiêu cực để kịp thời ngăn chặn các hành vi vi phạm và xử lý kịp thời các trường hợp đã xảy ra, đôn đốc các đơn vị sự nghiệp công lập thi hành.
Thứ ba, các đơn vị sự nghiệp công lập nên rút gọn quy trình xử lý kỷ luật sao cho
việc xử lý kỷ luật diễn ra nhanh chống và dễ thực hiện.
Thứ tư, hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật về xử lý kỷ luật viên chức như:
hoàn thiện pháp luật về đánh giá viên chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá viên