Cải cách hành chính nhà nước tại ủy ban nhân dân huyện hương khê, tỉnh hà tĩnh

BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HƢƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC Ngƣời hƣớng dẫn : TS NGUYỄN VĂN PHONG Sinh viên thực : NGUYỄN THỊ TRANG Mã số sinh viên : 1605QLNC065 Khóa : 2016-2020 Lớp : 1605QLNC HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu đề tài: "Cải cách hành nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh", đến tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp này, trƣớc hết tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội; thầy, cô giáo Khoa Hành học tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Với lịng biết ơn tình cảm chân thành, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Phong – ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành Khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập, cung cấp thông tin, tài để thực đề tài Trong q trình hồn thành khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành từ thầy giáo để khóa luận tốt nghiệp tơi đƣợc hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2020 Sinh viên Nguyễn Thị Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu riêng đƣợc hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Phong Các số liệu, kết nêu khóa luận hồn tồn trung thực Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung khóa luận Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CCHC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CCHCNN CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CCTCHC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CCTTHC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HĐND PHỔ BIẾN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT PBGDPL QUYẾT ĐỊNH QĐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TTHC TRUNG TÂM HÀNH CHÍNH CÔNG TTHCC TRUNG ƢƠNG TW ỦY BAN NHÂN DÂN UBND VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VBQPPL MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài: 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 Mục tiêu nghiên cứu 5 Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Cải cách: 1.1.2 Khái niệm Cải cách hành chính: 1.2 Sự cần thiết khách quan cải cách hành nhà nƣớc 1.3 Vai trò ý nghĩa cải cách hành nhà nƣớc 10 1.4 Q trình cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam 11 1.5 Nội dung cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam 12 1.5.1 Cải cách thể chế hành nhà nƣớc 12 1.5.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.5.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc 14 1.5.4 Xây dựng, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức 14 1.5.5 Cải cách tài công .16 1.5.6 Hiện đại hóa hành nhà nƣớc 16 1.7 Cơ sở pháp lý cải cách hành nhà nƣớc 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆNHƢƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 19 2.1 Khái quát chung UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 19 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 20 2.1.3 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 23 2.1.3.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 23 2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh .24 2.2 Thực trạng cán bộ, công chức UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 28 2.2.1 Về số lƣợng 28 2.2.2 Về chất lƣợng 29 2.2 Phân tích thực trạng CCHC UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh .30 2.2.1 Cải cách thể chế hành nhà nƣớc 30 2.2.2 Cải cách thủ tục hành 32 2.2.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nƣớc 34 2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 36 2.2.5 Cải cách tài cơng .38 2.2.6 Hiện đại hóa hành nhà nƣớc 39 2.3 Đánh giá kết cải cách hành nhà nƣớc UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 40 2.3.1 Công tác đạo, điều hành 40 2.3.1.1 Về xây dựng kế hoạch CCHC 40 2.3.1.2 Về tổ chức đạo, điều hành thực công tác CCHC 42 2.3.1.3 Cơng tác tun truyền cải cách hành 42 2.1.3.4 Công tác kiểm tra cải cách hành 43 2.3.2 Kết thực công tác cải cách hành UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 44 2.3.3 Tồn tại, hạn chế cải cách hành UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 48 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 50 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN HƢƠNG KHÊ, TỈNH HÀ TĨNH 52 3.1 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác CCHC UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh 52 3.1.1 Cải cách gắn với chế giám sát nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để giải yêu cầu nhân dân nhanh chóng, hiệu xác chế cửa, cửa liên thông 52 3.1.2 Triển khai thực có hiệu hoạt động kiểm sốt TTHC rà soát TTHC; nâng cao chất lƣợng thực giải TTHC trang bị sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ cho chế cửa, chế cửa liên thông quan 53 3.2.2.1 Triển khai thực có hiệu hoạt động kiểm soát TTHC rà soát TTHC: 53 3.2.2.2 Nâng cao chất lƣợng thực giải TTHC trang bị sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ cho chế cửa, chế cửa liên thông quan: 54 3.1.3 Tập trung cải cách tổ chức máy, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức 56 3.2.3.1 Tập trung cải cách tổ chức máy 56 3.2.3.2 Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức 56 3.1.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao trình độ, lực đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức 56 3.2.4.1 Cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức huyện 56 3.2.4.2 Nâng cao đạo đức công vụ: 58 3.1.5 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành nhà nƣớc hoạt động quan 59 3.1.6 Tích cực tiến hành cơng tác tra, kiểm tra trình thực CCHC đặc biệt CCTTHC 60 3.1.7 Thực cải cách tài cơng hiệu 61 3.1.8 Triển khai tốt công tác thông tin, tuyên truyền rộng rãi quy định pháp luật công tác CCHCNN địa phƣơng 62 3.2 Kiến nghị, đề xuất 63 3.2.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ƣơng .63 3.3.1.1 Đối với Chính Phủ 63 3.3.1.2 Đối với quan Bộ ngành Trung ƣơng .63 3.3.2 Đối với quan có thẩm quyền địa phƣơng 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 PHỤ LỤC 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế cơng cải cách hành (CCHC) nhiệm vụ cấp thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, lấy dân làm gốc Đối với nƣớc ta cải cách hành vấn đề cấp bách, nhiệm vụ mạng tính chiến lƣợc công đổi đƣợc Đảng nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bƣớc đại Hoạt động hành nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm trật tự xã hội, trì phát triển xã hội theo định hƣớng nhà nƣớc, qua thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền đại diện cho lợi ích giai cấp cầm quyền xã hội Chính vậy, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy hành nhà nƣớc yêu cầu mong muốn quốc gia Cải cách hành nhà nƣớc (CCHCNN), xét cho cùng, khơng có mục đích tự thân mà nhằm tăng cƣờng hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nƣớc trình quản lý mặt đời sống xã hội, trƣớc hết quản lý, định hƣớng điều tiết phát triển kinh tế - xã hội trì trật tự xã hội theo mong muốn Nhà nƣớc Kết thực công tác CCHC tạo đƣợc chuyển biến tƣ tƣởng, nhận thức hành động trình thực thi cơng vụ, góp phần nâng cao trình độ quản lý nhà nƣớc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ,công chức đƣợc nhân dân đơng tình ủng hộ Tuy nhiên, so với u cầu đề ra, cơng tác CCHC cịn số hạn chế chƣa đƣợc khắc phục: - Hệ thống thể chế hành chƣa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rƣờm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cƣơng chƣa nghiêm; - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phƣơng thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chƣa thông suốt; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; - Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trƣờng Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chƣa chặt chẽ, lãng phí hiệu Đƣợc cụ thể hóa nghị 30c/NQ-CP ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 xem CCHC nhƣ động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nƣớc Đẩy mạnh CCHC địa phƣơng, sở vấn đề quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc ƣu tiên hàng đầu công tác lãnh đạo, đạo Nhận thấy quyền địa phƣơng quyền gần dân nhất, nơi trực tiếp đƣa chủ trƣơng sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc vào sống Tuy nhiên cải cách hành q trình khó khăn, phức tạp, phải vƣợt qua nhiều trở lực Bên cạnh thành cơng bƣớc đầu, tiến trình cải cách hành địa phƣơng cịn diễn chậm, nhiều nguyên nhân khác Đây vấn đề không mới, nhƣng không đƣợc quan tâm mức dẫn đến đời sống trị khơng ổn định địa phƣơng, sở, dẫn đến nhân dân đồn kết, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc không vào sống Nếu quan hành địa phƣơng có hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bƣớc đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc Nhà nƣớc, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hƣớng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật Nhận thức đƣợc vị trí, vai trị hành nhà nƣớc, CCHC phát triển kinh tế xã hội nhƣ vậy, vai trị cải CCHC đóng góp cho thay đổi diện mạo địa phƣơng, chọn đề tài: “Cải cách hành nhà nước ủy ban nhân dân (UBND) huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” để làm khóa luận tốt nghiệp Từ thực tế cho thấy, cơng tác CCHC nói chung địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói chung nhƣ UBND huyện Hƣơng Khê triển khai mạnh mẽ việc CBCC đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nƣớc Bởi xây dựng chiến lƣợc ngƣời cơng tác cán tốt đóng vai trị định công CCHC Hiệu lực, hiệu máy Nhà nƣớc nói riêng hệ thống trị nói chung đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, UBND huyện cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dƣỡng, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, cụ thể tăng cƣờng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt kỹ nghiệp vụ hành chính, đạo đức cơng vụ, tính chun nghiệp, trách nhiệm, động, trung thực, kỷ cƣơng, gƣơng mẫu, tận tâm phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội giải công việc; phổ biến kiến thức pháp luật để CB, CC vận dụng q trình thực thi cơng vụ Đồng thời, tổ chức bố trí, xếp CB vị trí, sở trƣờng cơng việc Cần tăng cƣờng thực chế độ thu hút tự đào tạo ngƣời có trình độ chun mơn cao tham gia cơng tác huyện để việc thực đạt kết cao Thực ban hành quy chế chế độ công vụ công chức, quy định rõ nghĩa vụ trách nhiệm, thẩm quyền, quyền lợi kỷ luật hành quy định chế độ đào tạo tuyển dụng sàng lọc CC, xây dựng CC có chun mơn nghiệp vụ cao, giác ngộ trị có tinh thần trách nhiệm, công tâm tận tụy với công việc Tiếp tục đẩy nhanh việc cải cách chế độ sách đãi ngộ CB, CC lƣu ý chế độ với CB dân bầu, CB làm tổ chức đoàn thể Tạo điều kiện cho CB n tâm cơng tác gắn bó với công việc nhƣ ngăn chặn việc nhũng nhiễu, lợi dụng sách nhiễu dân Thƣờng xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, có tiêu chuẩn, quy trình lựa chọn cho cán vào vị trí quan trọng Cần có chế độ đánh giá chất lƣợng, khen thƣởng, kỷ luật xử lý vi phạm cách nghiêm minh Đối với đội ngũ CB, CC Trung tâm hành cơng cần thực đồng số giải pháp: - Công tác nhân cần bố trí cố định CC làm việc TTHCC 57 ngƣời làm việc thƣờng trực, không kiêm nhiệm công tác khác Cần quy định tách bạch công chức tiếp nhận hồ sơ công chức giải hồ sơ nhằm hạn chế đến mức tối đa tiêu cực q trình giải cơng việc CB, CC Bên cạnh đó, cần đổi công tác đánh giá CB, CC CB, CC TTHCC đƣợc coi mặt UBND nên cần thiết phải đƣa tiêu chí hài lịng nhân dân với thái độ, tinh thần, trách nhiệm CB, CC tiêu chí quan trọng để đánh giá cán bộ, công chức - CB, CC TTHCC cần phải đƣợc đào tạo tốt chuyên môn, bồi dƣỡng theo kiểu chắp vá Việc bố trí, xếp cán bộ, công chức phải ý đến việc đảm bảo công tác học tập nâng cao trình độ, đáp ứng đƣợc biến động đội ngũ CB có yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng CC Ngồi việc đào tạo chun mơn, CB, CC cần đƣợc đào tạo kỹ khác nhƣ kỹ nhận xử lý công việc; kỹ quản lý; kỹ giao tiếp… - Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ, thông tin giải TTHC mang lại hiệu cao Tuy nhiên để đƣa máy móc đại, phần mềm quản lý vào giải cơng việc cán bộ, cơng chức cần phải làm chủ đƣợc hệ thống, đào tạo, bồi dƣỡng CB, CC theo hƣớng tin học hóa cần thiết - Cải cách chế độ sách đãi ngộ cho CB, CC TTHCC Khi thu nhập cán bộ, công chức đƣợc đảm bảo họ tận tâm công việc mình, giảm đƣợc tƣợng gây nhũng nhiễu, cửa quyền cho nhân dân 3.2.4.2 Nâng cao đạo đức cơng vụ: Thực tế cịn số cán bộ, công chức giao tiếp công vụ quan cịn bất cập Dù TTHC có thuận tiện, lực CB, CC tốt… nhƣng đạo đức công vụ ngƣời thực nhiệm vụ khơng tốt khó mang lại hiệu công việc cần nâng cao đạo đức công vụ cho CB, CC Để làm đƣợc điều đó, quan, đơn vị cần xây dựng, trang bị cho đội ngũ CB, CC hiểu rõ ý thức trách nhiệm, bổn phận, nghĩa vụ, thái độ phục vụ theo tiêu chuẩn cán công chức Cán bộ, công chức thực tốt Quy chế văn hóa cơng sở, Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức mà Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 58 03/2007/QĐ-BNV, Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc Cần thực tốt Nội quy, Quy chế làm việc, kỷ luật kỷ cƣơng quan để nâng cao ý thức trách nhiệm tính kỷ luật quan, hình thành văn hóa cơng sở, mơi trƣờng cơng sở lành mạnh; thực Quy chế tiếp công dân, quy tắc ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức cán chuyên trách UBND huyện Hƣơng Khê quy định cụ thể hành vi thái độ CB, CC tiếp công dân thực công việc quan Thực tốt “10 chuẩn mực đạo đức” cán bộ, công chức huyện 3.1.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động quan Cơng nghệ thơng tin đóng vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý Nhà nƣớc Nhiều văn Luật, Chỉ thị, Nghị quyết, Nghị định Đảng Nhà nƣớc ứng dụng công nghệ thông tin nhấn mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động nội quan nhà nƣớc, giao dịch quan nhà nƣớc với tổ chức cá nhân; hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành làm cho hoạt động quan nhà nƣớc công khai, minh bạch hơn, phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp tốt Hệ thống công nghệ thơng tin phục vụ quản lý hành nhà nƣớc CCHC phải đƣợc xây dựng xuất phát từ mô hình tổ chức hệ thống thơng tin phục vụ quy trình thơng tin thành viên chức máy quản lý hành nhà nƣớc.Với phƣơng thức hệ thống cần đƣợc xây dựng theo giai đoạn thông qua phần hệ thống cơng nghệ thơng tin hình thành tri thức tác phong khả hịa nhập cơng nghệ thông tin với thực tiễn quản lý Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin địi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động có hiệu Áp dụng cơng nghệ đại, đặc biệt công nghệ thông tin trình tiếp nhận xử lý hồ sơ; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại hóa hành nhằm nâng cấp tăng cƣờng số dịch vụ công trực tuyến 59 lên cấp độ (tiếp nhận hồ sơ qua mơi trƣờng mạng); mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thông đại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Cơng nghệ thơng tin đƣợc coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc đƣợc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lănh đạo đƣợc thực thuận lợi Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phƣơng tiện nhƣ điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bƣớc đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng u cầu ngày cao công tác cải cách hành 3.1.6 Tích cực tiến hành cơng tác tra, kiểm tra trình thực CCHC đặc biệt CCTTHC Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gƣơng điển hình đơn vị thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao: Hàng năm, thành lập đồn kiểm tra cơng tác cải cách hành chính, tiến hành kiểm tra đột xuất cải cách hành đơn vị, địa phƣơng, bao gồm kiểm tra trách nhiệm quan hành cán bộ, cơng chức việc chấp hành sách, pháp luật quy định liên quan đến giải thủ tục hành chính, kiểm tra Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, thực quy định trình tự, thủ tục, thời gian giải hồ sơ, thủ tục hành việc thực quy định nghĩa vụ, việc không đƣợc làm, quy tắc ứng xử, văn hố cơng sở CB, CC Sở Nội vụ tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” TTHCC huyện Hƣơng Khê Có chế xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc cộng vụ, giấc làm việc quan không thực quy định giải TTHC theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” Công tác tra, kiểm tra việc thực TTHC cần đƣợc quan tâm, trọng Nếu làm tốt công tác giúp tăng cƣờng tính kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, mang lại niềm tin cho nhân dân địa bàn cộng đồng doanh nghiệp 60 Chính vậy, việc đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, kịp thời chấn chỉnh sai sót nêu gƣơng điển hình đơn vị thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao vô cần thiết Để làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào thực số việc nhƣ sau: - Tăng cƣờng công tác kiểm tra cấp, quan chuyên môn hoạt động thực CCHC nhằm phát sai phạm, thiếu sót hạn chế để kịp thời giải quyết, sửa chữa rút kinh nghiệm thực tế công tác CCHC địa phƣơng - Tiến hành tra, kiểm tra nội UBND huyện cơng tác thực thủ tục hành nhằm đảm bảo cơng tác thực CCHC địa phƣơng diễn hiệu trọng tâm, nhiệm vụ đề Tránh hành vi, hoạt động sai phạm, lãng phí nguồn lực gây hậu quan nhân dân - Tăng cƣờng giám sát nhân dân, nâng cao hợp tác nhân dân hoạt động dân chủ địa phƣơng Bởi quyền quản lý chung mặt, hoạt động nắm rõ đối tƣợng, hồn cảnh hay có mặt lúc, nơi việc định Có giám sát tham gia, hợp tác nhân dân hoạt động quản lý điều thiết phải thực trì 3.1.7 Thực cải cách tài cơng hiệu Tiếp tụcthực nghiêm túc luật Ngân sách nhà nƣớc văn quy định cấp Quản lý có hiệu nguồn ngân sách nhà nƣớc; cơng khai minh bạch tài cơng để từ sử dụng nguồn kinh phí vào hoạt động hiệu hơn, tiết kiệm triệt để tránh lãng phí ngân sách; tập trung đầu tƣ trang thiết bị, máy móc đại phục vụ hoạt động UBND huyện hiệu Cần triển khai đầy đủ, kịp thời chế độ, sách liên quan thu nhập tiền lƣơng, phụ cấp an sinh xã hội; chế độ sách cán bộ, công chức ngƣời lao động quan Để từ đó, ngƣời đƣợc hƣởng đầy đủ chế độ sách, đãi ngộ; góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần đối 61 với họ, giúp họ an tâm công việc tận tâm cống hiến cho quan, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Triển khai thực chế khoán theo biên chế, kinh phí hành chính; thực chế độ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 130/2015/NĐ-CP ngày 17/10/2015 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy đinh chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ cac văn khác Trung ƣơng Tỉnh liên quan đến tài cơng; Thực tốt Quy chế chi tiêu nội để tạo nguồn ngân sách đảm bảo cho hoạt động công tác CCHC diễn liên tục, hiệu quả, thống nhất; giúp việc quản lý sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao Bên cạnh cần xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm tiêu tài cơng cán bộ, công chức quan Làm đƣợc điều góp phần thực tốt mục tiêu xây dựng hành Có thể nói cải cách tài cơng làm ảnh hƣởng mạnh mẽ đến tất hoạt động máy quyền Vì cần tăng cƣờng cải cách tài cơng, cần đầu tƣ hỗ trợ xây dựng trụ sở quyền địa phƣơng theo quy chuẩn đầu tƣ trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức làm việc theo nhiệm vụ đạt đƣợc kết cao 3.1.8 Triển khai t t công tác thông tin, tuyên truyền rộng rãi quy định pháp luật công tác CCHCNN địa phương Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lƣợng chất lƣợng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dƣỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở họ có khả vận dụng kiến thức, phƣơng pháp tuyên truyền vào nhóm đối tƣợng cụ thể cho phù hợp Thứ hai, tích cực, chủ động tuyên truyền đối tƣợng theo quy định 62 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật Ở sở nên nhóm thành nhóm đối tƣợng để tuyên truyền cho phù hợp Ví dụ, với nội dung Luật Hơn nhân gia đình, Luật Phịng, chống bạo lực gia đình, đối tƣợng đƣợc tuyên truyền phải gồm nam nữ, ngƣời thƣờng xuyên có hành vi bạo lực Khơng nên mời ngƣời đại diện hộ gia đình, mà nên khuyến khích tất thành viên gia đình đến nghe (trừ ngƣời già yếu, trẻ học ) Thực tiễn tuyên truyền sở gần nhƣ đối tƣợng đến nghe luật thấy toàn phụ nữ Trong thiếu đàn ông niên - đối tƣợng cần thiết để tiếp thu nội dung hai văn luật trên; Thứ ba, đổi mới, kết hợp sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền phù hợp Ví dụ, xã xa trung tâm huyện khó tổ chức hội thi, mà chủ yếu tuyên truyền thông qua họp thôn, tƣ vấn trực tiếp gia đình, qua phát, truyền xã Chú trọng đối tƣợng gia đình có thành viên hay vi phạm pháp luật; Thứ tư, tăng cƣờng kiểm tra hoạt động tuyên truyền, PBGDPL Cần thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động tuyên truyền, đơn vị trực thuộc quản lý, đảm bảo chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thƣờng xuyên đƣợc cập nhật đến CB, CC 3.2 Kiến nghị, đề xuất 3.2.1 Đ i với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 3.3.1.1 Đối với Chính Phủ Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng ban hành nghị quyết, chƣơng trình, nghị định, chiến lƣợc, sách… quy định chung CCHCNN vấn đề mang tính pháp lý, quy định chung tồn quốc vấn đề CCHCNN Sửa đổi, bổ sung thay thế, bãi bỏ quy định, chủ trƣơng, kế hoạch, vấn đề liên quan CCHC không phù hợp Liên tục cập nhật quy định phù hợp, đảm bảo tính thực tiễn, khả thi hiệu quy định đƣợc đƣa 3.3.1.2 Đối với quan Bộ ngành Trung ương - Các Bộ ngành chuẩn hóa thủ tục hành chính, việc ban hành TTHC phù hợp, chặt chẽ thành phần hồ sơ - Tăng cƣờng công tác phối hợp bộ, ngành trung ƣơng cấp tỉnh 63 hay Sở ngành địa phƣơng thực chế cửa liên thông - Đối với Bộ Nội vụ: + Kiến nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thơng có hƣớng dẫn cụ thể việc tích hợp liệu hồ sơ TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo thuận lợi cung cấp số liệu xác, hiệu - Đề xuất quan ngành dọc Trung ƣơng có hƣớng dẫn quan ngành dọc đóng địa phƣơng tăng cƣờng phối hợp với sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, phƣờng, xã, thị trấn địa bàn quản lý triển khai thực công tác cải cách hành chính, quan tâm gắn kết thực chƣơng trình mục tiêu cải cách hành ngành địa phƣơng đạt hiệu quả, việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng Nghiên cứu bố trí cán bộ, cơng chức quan ngành dọc thực tiếp nhận hồ sơ trả kết Bộ phận Tiếp nhận trả kết quận, huyện, phƣờng, xã, thị trấn thủ tục hành nhƣ hộ khẩu, cấp thẻ cƣớc công dân, đăng ký thƣờng trú, đăng ký tạm trú, thuế, kho bạc nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân thực TTHC 3.3.2 Đ i với quan có thẩm quyền địa phương Đối với UBND tỉnh: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đạo, hƣớng dẫn, xây dựng ban hành Quyết định, Kế hoạch, Đề án,… văn đạo, hƣớng dẫn UBND huyện Hƣơng Khê thực công tác CCHC tất lĩnh vực đặc biệt tập trung vào CCTTHC cho phù hợp khả thi địa phƣơng Bởi CCTTHC khâu đột phá tạo thuận lợi thúc đẩy CCHC đạt kết cao Thứ hai, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác CCHC địa phƣơng để kịp thời phát khắc phục sai phạm trình thực công tác đạo thực cấp dƣới Từ đƣa cơng tác CCHC hƣớng, hiệu Thứ ba, thống kê, báo cáo tình hình thực cơng tác CCHCNN địa bàn quản lý với quan cấp kỳ hạn, kịp thời xác Từ giúp tổng hợp, nắm bắt đƣợc tình hình cơng việc đạt đƣợc tồn hạn chế để kịp thời ban hành văn bản, định điều chỉnh, định hƣớng xác định 64 phƣơng hƣớng nhiệm vụ trọng tâm nhƣ đƣa giải pháp để tiến hành công tác CCHC giai đoạn sau phù hợp đạt hiệu cao Thứ tư, phối hợp với cấp trên, Bộ, Sở, ban ngành quan chun mơn có thẩm quyền thuộc lĩnh vực CCHC việc thực quy định pháp luật thực việc rà soát, đánh giá TTHC liên quan quy định pháp luật đƣợc ban hành để có sở khách quan đắn cho việc cải cách hiệu Đối với Trung tâm hành cơng huyện Hương Khê: Thứ nhất, tiếp tục thực nghiêm túc có hiệu nội dung CCHCNN đƣợc đề Nghị 30c Chính phủ Chƣơng trình cải cách tổng thể hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, Kế hoạch, Đề án,… hƣớng dẫn UBND cấp tỉnh cấp huyện dề theo giai đoạn mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ cụ thể Thứ hai, tăng cƣờng CCTTHC theo hƣớng tinh gọn hiệu cao gắn với chế cửa , cửa liên thông cấp độ 3, cấp độ đặc biệt việc thực đơn giản hóa TTHC cơng khai quy trình, quy định pháp luật để nhân dân đƣợc biết giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí cho ngƣời dân giải TTHC phía cán bộ, cơng chức phụ trách giải công việc đƣợc hiệu nhanh gọn hơn, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin đại vào khâu quy trình quản lý nói chung giải TTHC nói riêng Để tạo thống nhất, liên tục, công khai hiệu công tác CCHC địa phƣơng Thứ tư, cần nâng cao trình độ lực chuyên môn thƣờng xuyên cho đội ngũ CB, CC địa phƣơng để đảm bảo việc thực thi cơng việc xác, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công việc nhu cầu nhân dân giải TTHC ngày cao phức tạp Thứ năm, công tác xây dựng kế hoạch, tuyên truyền thực báo cáo cấp UBND cần tiến hành chủ động, nhanh chóng đảm bảo yêu cầu cấp giao Cần vạch rõ công việc nội dung cơng việc phải làm để có lộ trình cụ thể hợp lý, hợp pháp tiến hành, tránh việc thiếu sót, đảo lộn quy trình cơng việc mang lại hậu định 65 KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nƣớc, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành CCHC, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành CCHC bƣớc thận trọng thu đƣợc nhiều kết đáng khích lệ CCHC Việt Nam đƣợc triển khai nhiều nội dung cải cách TTHC khâu quan trọng đƣợc đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách CCHC q trình khó khăn lâu dài phải có lộ trình, khơng thể nóng vội Tuy nhiên thời đại nƣớc ta hội nhập cách sâu rông tất lĩnh vực nhƣ Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) chuận bị gần Cộng đồng chung ASEAN, Hiệp định thƣơng mại giới TTP, huyện nhà khơng thể trì trệ đƣợc Bởi lịch sử dịng chảy khách quan, vô tận Quy luật lịch sử loại bỏ chậm chân lội ngƣợc dòng Đảng dẫn dắt dân tộc ta nhận thức quy luật, đạt thành tựu đƣợc giới thừa nhận, khơng lẽ khơng lãnh đạo thành công CCHC UBND huyện Hƣơng Khê xác định phải bƣớc dịng chảy quy luật đó, phải xây dựng thành công công CCHCNN để tạo đà cho cải cách khác đạt kết cao, từ thúc đẩy kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng ngày phát triển bền vững Trên tảng chƣơng trình tổng thể CCHCNN tầm vĩ mơ, cải cách hành địa phƣơng vấn đề quan trọng thu hút quan tâm tất ngành, đồn thể nhân dân Vì vậy, phạm vi đề tài đề cập đến nội dung sở lý luận chung cải cách hành phạm vi nƣớc nói chung UBND huyện Hƣơng Khê nói riêng Từ cho ta thấy đƣợc cần thiết phải cải cách hành nhà nƣớc ta Trên sở tơi sâu vào phân tích tình hình thực tế địa phƣơng, đƣa đƣợc thực trạng cải cách hành UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh với kết đạt đƣợc tồn hạn chế, nhƣ nguyên nhân Trƣớc thực trạng đó, tơi xin đề xuất số giải pháp, kiến nghị mong muốn công tác cải cách hành nhà nƣớc UBND huyện Hƣơng Khê ngày đạt hiệu cao hơn, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, tổ chức doanh nghiệp 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011của Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg năm 2016 Kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội Giáo trình quản lý nhà nƣớc, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Một số nguồn tài liệu nội Phòng Nội vụ, UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam, Học Viện Hành Chính Quốc Gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trang thông tin điện tử huyện Hƣơng Khê: http://huongkhe.hatinh.gov.vn/ Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ( 2017), Quyết định số 24/2017/QĐUBND ngày 04/5/2017 UBND tỉnh Ban hành quy định sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc Trung tâm Hành cơng huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết xã, thị trấn Uỷ ban nhân dân huyện Hƣơng Khê ( 2019), Báo cáo số 118/BC-UBND ngày 07 tháng năm 2019 UBND huyện Báo cáo Công tác cải cách hành giai đoạn 2015-2018 10 Uỷ ban nhân dân huyện Hƣơng Khê ( 2018), Báo cáo số 278/BC-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2018 UBND huyện Hƣơng Khê Kết thực công tác Cải cách hành năm 2018 11 Uỷ ban nhân dân huyện Hƣơng Khê ( 2019), Báo cáo số 376/BC-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2019 UBND huyện Hƣơng Khê Kết thực cơng tác cải cách hành năm 2019; phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020, 67 12 Uỷ ban nhân dân huyện Hƣơng Khê ( 2018), Kế hoạch số 124/KH-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 UBND huyện Hƣơng Khê Tuyên truyền cải cách hành năm 2019 13 Uỷ ban nhân dân huyện Hƣơng Khê ( 2018), Kế hoạch số 127/KH-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2018 UBND huyện Hƣơng Khê Kiểm tra cải cách hành năm 2019 14 Uỷ ban nhân dân huyện Hƣơng Khê ( 2019), Kế hoạch số 134/KH-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2019 UBND huyện Hƣơng Khê Cải cách hành năm 2020 68 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Sơ đồ huyện Hƣơng Khê Phụ lục 02 UBND huyện Hƣơng Khê 69 Phụ lục 03 TTHCC huyện Hƣơng Khê trang thiết bị, sở vật chất 70 Phụ lục 04 Quy định hồ sơ TTHC, lệ phí TTHCC huyện Hƣơng Khê 71 ... hiểu cải cách hành nhà nƣớc UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh Hà Tĩnh gồm 03 chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách hành nhà nƣớc Chương 2: Thực trạng cải cách hành nhà nƣớc UBND huyện Hƣơng Khê, tỉnh. .. cách tài cơng .16 1.5.6 Hiện đại hóa hành nhà nƣớc 16 1.7 Cơ sở pháp lý cải cách hành nhà nƣớc 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆNHƢƠNG... cách hành nhà nƣớc 1.3 Vai trò ý nghĩa cải cách hành nhà nƣớc 10 1.4 Quá trình cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam 11 1.5 Nội dung cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam 12 1.5.1 Cải cách