Cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRƢƠNG THỊ KIỀU NGÂN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 60.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Họ Tên: Trƣơng Thị Kiều Ngân Lớp: Cao học Luật Khóa – Vĩnh Long THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn “Cơ chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nƣớc địa phƣơng” kết q trình nghiên cứu, tổng hợp thân tơi, nội dung, số liệu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Vĩnh Long, ngày 12 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trƣơng Thị Kiều Ngân DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TTHC : Thủ tục hành CCMC, CCMCLT : Cơ chế cửa, chế cửa liên thông UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái quát chung chế cửa 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Bản chất 10 1.1.3 Đặc điểm 13 1.1.4 Lịch sử hình thành phát triển 14 1.1.5 Quy trình thực chế cửa 15 1.2 Khái quát chung chế cửa liên thông 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Bản chất 19 1.2.3 Đặc điểm 20 1.2.4 Lịch sử hình thành phát triển 21 1.2.5 Quy trình thực chế cửa liên thông 22 1.3 Nguyên tắc thực hiện, quan phạm vi áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông 25 1.3.1 Nguyên tắc thực 25 1.3.2 Cơ quan áp dụng 27 1.3.3 Phạm vi áp dụng 29 1.4 Chu trình làm việc nội quan hành nhà nƣớc 30 1.4.1 Khái niệm Bộ phận tiếp nhận trả kết 30 1.4.2 Vị trí Bộ phận tiếp nhận trả kết 31 1.4.3 Diện tích làm việc, trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết 31 1.4.4 Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 36 Ở ĐỊA PHƢƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 36 2.1 Khái quát địa bàn khảo sát 36 2.1.1 Tỉnh Long An 36 2.1.2 Tỉnh Vĩnh Long 36 2.1.3 Tỉnh Đồng Tháp 36 2.2 Thực trạng chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn khảo sát 37 2.2.1 Cơng bố thủ tục hành thực theo chế cửa, chế cửa liên thông 37 2.2.2 Công khai thủ tục hành thực theo chế cửa, chế cửa liên thông 41 2.2.3 Quyết định thực chế cửa, chế cửa liên thông 43 2.2.4 Quy chế hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết 45 2.2.5 Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 47 2.2.6 Diện tích, trang thiết bị làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 52 2.2.7 Quy trình thực chế cửa, chế cửa liên thông 55 2.2.8 Kết giải thủ tục hành áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông 55 2.3 Nhận xét, đánh giá việc thực chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn khảo sát 58 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 60 2.4 Một số giải pháp hoàn thiện chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nƣớc địa phƣơng 67 2.4.1 Ban hành Nghị định quy định việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 67 2.4.2 Quy định bắt buộc hình thức cơng khai TTHC trang thơng tin điện tử quan thực thủ tục hành 69 2.4.3 Hình thành đội ngũ cơng chức chun nghiệp làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 70 2.4.4 Quy định rõ số thủ tục hành khơng thực theo chế cửa 71 2.4.5 Thực công tác đánh giá mức độ hài lòng người dân việc thực chế cửa, chế cửa liên thông 71 2.4.6 Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quan chuyên môn 72 2.4.7 Thường xuyên tra, kiểm tra việc thực chế cửa, chế cửa liên thông 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơng cải cách hành giai đoạn 1991 - 2000 góp phần quan trọng vào nghiệp đối phát triển đất nước Tiếp tục trình đổi mới, ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 2010” Trên sở kết đạt thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Một nội dung trọng tâm chương trình cải cách hành cải cách TTHC, đổi phương thức phục vụ quan nhà nước, giảm phiền hà hạn chế nhũng nhiễu cán bộ, công chức giải TTHC cho người dân Trước đây, chưa thực CCMC, CCMCLT vấn đề giải TTHC quan hành nhà nước địa phương nhiều hạn chế, người dân thực thủ tục thường nhiều thời gian phải làm việc trực tiếp với cán bộ, công chức nên thường bị trạng sách nhiễu Hơn giai đoạn nước ta chuyển sang thời kỳ mở cửa nảy sinh nhiều thủ tục khác cần phải giải mà thực theo phương pháp cũ khơng cịn thích hợp Nhằm tạo điều kiện cho tổ chức, công dân đến làm thủ tục khắc phục vấn đề nêu trên, ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 93/QĐ-TTg Quy chế thực CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương Trong thời gian qua, CCMC, CCMCLT góp phần làm thay đổi bước mối quan hệ quyền người dân, tổ chức theo hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch với quan hành chính, giảm tình trạng cơng dân, tổ chức phải lại nhiều lần, gặp nhiều quan, nhiều cấp hành để giải cơng việc Thơng qua đó, tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ cán bộ, công chức Việc triển khai CCMC, CCMCLT gắn liền với đơn giản hóa TTHC, cải cách phương thức làm việc quan hành nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động cấp quyền địa phương Để nâng cao chất lượng thực CCMC, CCMCLT, đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân, doanh nghiệp, ngày 25/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Quy chế thực CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương Tuy nhiên, thực tế CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương cịn gặp nhiều khó khăn, chẳng hạn Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện nhiều nơi bị phân tán phòng chun mơn khơng với quy định Do đó, thực tế CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương nhiều vấn đề cần làm rõ Bên cạnh đó, q trình thực CCMC, CCMCLT xảy tượng người dân bị “ngâm” hồ sơ hành bị “làm khó” thực TTHC Như vậy, trình thực chế quan hành nhà nước địa phương bộc lộ nhiều bất cập, bất cập chưa làm rõ, chưa đánh giá cách khách quan toàn diện để hoàn thiện Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Cơ chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơ chế cửa, chế cửa liên thông triển khai rộng rãi quan hành nhà nước Do đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề số phương diện khác nhau, cụ thể viết sau: Nguyễn Thị Bích Ngân (2014), Bài viết “Việc thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Thực trạng số đề xuất, kiến nghị” đăng trang http://kstthc.moj.gov.vn Trong viết này, tác giả tóm tắt kết việc triển khai thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, số hạn chế, bất cập triển khai chế này, theo tác giả bất cập chủ yếu mô hình cửa, cửa liên thơng tổ chức khơng thống địa phương, cịn tình trạng công chức nhiễu, hạch sách người dân người dân làm thủ tục, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết hạn chế chun mơn nghiệp vụ khơng có động lực thực tốt nhiệm vụ Trên sở phân tích nguyên nhân số hạn chế, bất cập, tác giả đề xuất số giải pháp để hồn thiện chế cửa, cửa liên thơng, có yêu cầu việc ban hành Quyết định thay Quyết định số 93/2007/TTg ngày 22/6/2007 Quy chế thực CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương; Tạ Thị Hải Yến (2014), Bài viết “Cần sớm hoàn thiện Dự thảo Quyết định thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg chế cửa, cửa liên thông” đăng trang http://kstthc.moj.gov.vn Trong viết này, tác giả lý để chứng minh cho việc cần nhanh chóng ban hành Quyết định thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Tác giả tiến hành việc phân tích bình luận số quy định Dự thảo Quyết định thay Quyết định số 93/2007/QĐTTg, đáng ý phân tích tác giả nội hàm khái niệm CCMC, CCMCLT; vị trí, tổ chức, hoạt động, biên chế tên gọi Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; TTHC cần áp dụng chế cửa liên thơng Trên sở phân tích mình, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay số quy định Dự thảo Quyết định ban hành quy chế chế cửa, cửa liên thông; Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu chế “Một cửa” xã, phường, thị trấn” TS Nguyễn Thị Minh Tâm làm chủ nhiệm đề tài Đề tài làm rõ sở lý luận thực tiễn việc áp dụng chế “một cửa” quan hành nhà nước cấp xã, đồng thời để xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực chế Tuy nhiên, đề tài dừng lại việc nghiên cứu chế cửa áp dụng cấp xã mà chưa đề cập đến mơ hình cửa liên thơng; Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh “Xây dựng mơ hình thí điểm thống tổ chức, tiếp nhận giải TTHC theo chế cửa cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong cơng trình này, tác giả hệ thống hóa sở lý luận đề xuất giải pháp nhằm đưa mơ hình cửa vận hành theo hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 cho cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, công trình dừng lại việc nghiên cứu chế cửa cấp huyện cấp xã, mà chưa đề cập đến chế cửa liên thông; Trương Đắc Linh (2007), Bài viết “Một dấu chế cửa dấu quyền quận huyện thành phố Hồ Chí Minh: Ý tưởng đột phá thực nửa vời, trái pháp luật không khả thi” đăng Tạp chí Khoa học Pháp lý số (12/2007) Trong cơng trình này, tác giả hạn chế việc áp dụng chế cửa, dấu thành phố Hồ Chí Minh, sở lý luận pháp lý để chứng minh tính trái pháp luật 13 Trương Đắc Linh (2007), “Một dấu chế “Một cửa, dấu” quyền quận, huyện Tp Hồ Chí Minh: Ý tưởng đột phá thực nửa vời, trái pháp luật khơng khả thi”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (06); 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2013), Báo cáo số 1351/BCSKHĐT tổng kết thực cải cách hành năm 2013 Phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2013), Báo cáo số 60/BCSKHĐT tổng kết thực cải cách hành năm 2012 Sở Kế hoạch Đầu tư; 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo số 2255/BCSKHĐT tổng kết cơng tác cải cách hành năm 2015 kế hoạch thực cải cách hành năm 2016; 17 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2015), Báo cáo số 41/BC-SKHĐT thực cải cách hành quý IV năm 2014; 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Long (2014), Báo cáo số 2334/BC-STNMT kết thực công tác cải cách hành năm 2014 Kế hoạch thực năm 2015; 19 Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê 2014 (Dân số Lao động), Nxb Thống kê, Hà Nội; 20 Tổng cục Thống kê (2015), Niên giám thống kê 2014 (Đơn vị hành chính, Đất đai Khí hậu), Nxb Thống kê, Hà Nội; 21 Phạm Huy Thông (2008), Cơ chế cửa liên thơng thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; 22 Ủy ban nhân dân huyện Long Hồ (2012), Báo cáo số 203/BC-UBND kết thực cơng tác cải cách hành năm 2012 Phương hướng cơng tác cải cách hành năm 2013; 23 Ủy ban nhân dân huyện Long Hồ (2013), Báo cáo số 187/BC-UBND kết thực công tác cải cách hành năm 2013 Phương hướng cơng tác cải cách hành năm 2014; 24 Ủy ban nhân dân huyện Long Hồ (2014), Báo cáo số 179/BC-UBND kết thực cơng tác cải cách hành năm 2014 Phương hướng công tác cải cách hành năm 2015; 25 Ủy ban nhân dân huyện Long Hồ (2015), Báo cáo số 262/BC-UBND kết thực cơng tác cải cách hành năm 2015 Phương hướng cơng tác cải cách hành năm 2016; 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo số 244/BC-UBND kết công tác cải cách hành năm 2013; 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2014), Báo cáo số 262/BC-UBND kết cơng tác cải cách hành năm 2014; 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Phụ lục 2: Thống kê số lượng quan, đơn vị theo tiêu chí thực cải cách hành (kèm theo Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh Đồng Tháp); 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp, Phụ lục 4: Số lượng thủ tục hành (kèm theo Báo cáo số 47/BC-UBND ngày 14/3/2016 UBND tỉnh Đồng Tháp); 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2011), Tiêu chí Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước để thực chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Long An (ban hành kèm theo Quyết định số 37/2011/QĐ-UBND ngày 05/10/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An); 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2013), Báo cáo số 273/BC-UBND cơng tác cải cách hành năm 2013; 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2015), Báo cáo số 158/BC-UBND kết triển khai công tác cải cách hành năm 2015 (từ tháng đến tháng năm 2015); 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Báo cáo số 09/BC-UBND tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Báo cáo số 40/BC-UBND cơng tác cải cách hành quý I năm 2016; 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2012), Báo cáo số 234/BC-UBND kết thực cơng tác cải cách hành năm 2015 kế thực cơng tác cải cách hành năm 2016; 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2012), Báo cáo số 277/BC-UBND kết công tác cải cách hành năm 2012 kế hoạch thực cơng tác cải cách hành năm 2013; 37 Ủy ban nhân dân thị xã Bình Mình (2013), Báo cáo số 196/BC-UBND kết thực công tác cải cách hành năm 2013 Phương hướng cơng tác cải cách hành năm 2014; 38 Viện ngơn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học; Tài liệu từ internet 39 Phương Linh (2015), Thu nhập bình quân đầu người Việt Nam năm 2015 45 triệu đồng, http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/thu-nhapbinh-quan-nguoi-viet-nam-2015-hon-45-trieu-dong-3333776.html 40 Tạ Thị Hải Yến (2014), Cần sớm hoàn thiện Dự thảo Quyết định thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg chế cửa, cửa liên thông, http://kstthc.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/; 41 https://vi.wikipedia.org; 42 http://www1.caicachhanhchinh.gov.vn; 43 http://www.mpi.gov.vn; 44 http://vinhlong.gov.vn; 45 http://mdec.vn/com Phụ lục Thống kê số lƣợng trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết địa bàn tỉnh Long An83 Máy vi tính Tên đơn vị STT Máy Máy cũ Máy in Máy scans Máy Fax Máy Photocopy Điện thoại Bàn, ghế Sở, ngành, tỉnh Sở Thông tin Truyền thông 1 1 1 bàn ghế Sở Nội vụ 1 1 1 ghế Ban Quản lý khu kinh tế 1 1 1 bàn ghế Sở Giao thông vận tải 1 2 bàn, 22 ghế Sở Kế hoạch Đầu tư 1 0 bàn, 23 ghế Sở Tư pháp 0 1 bàn, 24 ghế Sở Khoa học Công nghệ 1 0 1 bàn ghế Sở Y tế 1 1 bàn, 15 ghế Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 1 1 1 1 bàn, ghế 10 Sở Công thương 1 1 1 bàn ghế 11 Sở Xây dựng 2 1 12 ghế 12 Sở Tài nguyên Môi trường 0 0 bàn, 16 ghế 13 Sở Lao động - Thương binh Xã hội 1 1 bàn ghế 83 Trích từ Báo cáo số 158/BC-UBND ngày 04/8/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An Huyện, thị xã, thành phố Thạnh Hóa Cần Đước Đức Hòa Bến Lức Đức Huệ Châu Thành Cấp huyện 1 1 bàn, 10 ghế Cấp xã 14 45 bàn, 99 ghế Cấp huyện 3 0 bàn, 32 ghế Cấp xã 23 25 2 102 bàn, 238 ghế Cấp huyện 0 bàn, 16 ghế Cấp xã 52 33 53 10 12 14 24 93 bàn, 296 ghế Cấp huyện 2 0 30 ghế Cấp xã 15 16 0 15 162 ghế Cấp huyện 1 0 ghế Cấp xã 13 10 10 0 61 ghế Cấp huyện 1 0 bàn, 20 ghế Cấp xã 16 15 13 13 26 bàn, 65 ghế Cấp huyện 2 0 bàn, 11 ghế Cấp xã 11 10 18 bàn, 22 ghế Cấp huyện 0 1 30 ghế Cấp xã 15 15 0 17 84 ghế Cấp huyện 0 bàn, ghế Cấp xã 11 20 22 0 12 39 bàn, 52 ghế Mộc Hóa Cần Giuộc Tân Hưng 10 Cấp huyện 1 1 1 bàn, 20 ghế Cấp xã 10 1 21 bàn, 60 ghế Cấp huyện 0 bàn, ghế Cấp xã 16 16 0 13 33 bàn, 94 ghế Cấp huyện 1 0 1 bàn ghế Cấp xã 0 14 bàn ghế Cấp huyện 2 0 bàn, ghế Cấp xã 15 24 bàn ghế Cấp huyện 0 bàn, 30 ghế Cấp xã 14 14 18 63 bàn ghế Cấp huyện 0 bàn, 11 ghế Cấp xã 19 16 1 10 47 bàn, 128 ghế Tổng cộng cấp tỉnh 19 14 11 15 20 bàn, 125 ghế Tổng cộng cấp huyện 19 17 24 2 16 43 bàn, 231 ghế Tổng cộng cấp xã 181 184 155 30 20 51 143 525 bàn, 1.535 ghế Vĩnh Hưng 11 Thủ Thừa 12 Tân Trụ 13 14 15 Kiến Tường Tân An Tân Thạnh Phụ lục Sơ đồ hóa quy trình thực chế cửa, chế cửa liên thông tỉnh Long An, Đồng Tháp Vĩnh Long  Sơ đồ Cơ chế cửa quan chuyên môn cấp tỉnh Cá nhân, tổ chức Lãnh đạo Sở Các phòng, ban chuyên môn Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng Sở  Sơ đồ Cơ chế cửa huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Cá nhân, tổ chức Lãnh đạo UBND cấp huyện Các phịng, ban chun mơn Đất đai Xây dựng Nhà Hộ tịch Khác Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện  Sơ đồ Cơ chế cửa Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Cá nhân, tổ chức Lãnh đạo UBND cấp xã Công chức chuyên môn Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND cấp xã  Sơ đồ Cơ chế cửa liên thông quan chuyên môn cấp tỉnh Cá nhân, tổ chức Các sở, ngành tỉnh có liên quan Bộ phận tiếp nhận trả kết Sở đầu mối UBND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện có liên quan  Sơ đồ Cơ chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện Cá nhân, tổ chức Cơ quan hành cấp tỉnh có liên quan Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Cơ quan hành thuộc huyện UBND, Chủ tịch UBND cấp huyện UBND cấp xã  Sơ đồ Cơ chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp xã84 Cá nhân, tổ chức 12 Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc UBND cấp xã Lãnh đạo UBND cấp xã 11 Cơ quan hành thuộc huyện Lãnh đạo UBND cấp huyện 10 Cơ quan hành thuộc tỉnh Lãnh đạo UBND cấp tỉnh 84 Tùy thuộc vào thủ tục hành liên thơng mà quy trình dừng lại cấp huyện Phụ lục 3A Tình hình, kết giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Long An85 Tổng số hồ sơ nhận giải Năm Kết giải Số hồ sơ giải Số hồ sơ giải Trả hạn Tổng số Chưa đến hạn Quá hạn Tổng số Số kỳ trước chuyển qua Số tiếp nhận Tổng số Trả hạn Quý IV - 2012 325,026 3,563 321,463 321,434 319,397 2,037 5,356 4,977 379 2013 574,501 8,270 566,231 564,375 559,469 4,906 10,126 9,799 327 2014 1,094,992 13,519 1,081,473 1,047,586 1,034,238 13,348 7,683 7,232 451 2015 1,062,338 6,724 1,055,614 1,050,570 1,040,352 10,218 11,768 11,551 217 85 Kết tổng hợp từ báo cáo tình hình thực cơng tác cải TTHC Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo số 11/BC-BTP ngày 14/01/2013 tình hình thực cơng tác cải cách TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2012; Báo cáo số 23/BC-BTP ngày 23/01/2014 tình hình kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2013; Báo cáo số 22/BC-BTP ngày 29/01/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Báo cáo số 362/BC-BTP ngày 25/12/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Phụ lục 3B Nguyên nhân hạn trƣờng hợp tồn động giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông tỉnh Long An86 Nguyên nhân hạn Quy định hành Số lƣợng Do quy Do quy Do quy Năm hồ sơ định định định VBQPPL VBQPPL VBQPPL hạn mẫu chưa rõ không thuẫn với ràng hợp lý Quý IV 2012 2013 2014 2015 86 Cán bộ, công chức Do chế phối hợp chưa tốt Do thiếu biên chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị Do trình Do cán Diện độ, trực tiếp tích trụ lực hạn giải sở làm chế thiếu trách việc chật cán nhiệm hẹp, trực tiếp xuống giải nhũng cấp nhiễu Trang thiết bị thiếu chất lượng Nguyên nhân khác 379 0 69 62 14 229 327 451 217 0 0 0 0 0 163 109 17 0 0 0 0 41 310 287 65 Kết tổng hợp từ báo cáo tình hình thực cơng tác cải TTHC Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo số 11/BC-BTP ngày 14/01/2013 tình hình thực cơng tác cải cách TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2012; Báo cáo số 23/BC-BTP ngày 23/01/2014 tình hình kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2013; Báo cáo số 22/BC-BTP ngày 29/01/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Báo cáo số 362/BC-BTP ngày 25/12/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Phụ lục 4A Tình hình, kết giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Đồng Tháp87 Tổng số hồ sơ nhận giải Năm Kết giải Số hồ sơ giải Số hồ sơ giải Trả hạn Tổng số Chưa đến hạn Quá hạn Tổng số Số kỳ trước chuyển qua Số tiếp nhận Tổng số Trả hạn Quý IV - 2012 28,354 93 28,261 28,286 28,286 68 68 2013 677,790 19,845 526,252 726,122 604,162 1,933 11,105 10,629 467 2014 333,733 3,001 330,732 328,722 328,448 274 3,989 3,967 22 2015 956,834 949,455 7,379 949,446 948,277 1,169 7,388 7,387 87 Kết tổng hợp từ báo cáo tình hình thực cơng tác cải TTHC Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo số 11/BC-BTP ngày 14/01/2013 tình hình thực công tác cải cách TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2012; Báo cáo số 23/BC-BTP ngày 23/01/2014 tình hình kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2013; Báo cáo số 22/BC-BTP ngày 29/01/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Báo cáo số 362/BC-BTP ngày 25/12/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Phụ lục 4B Nguyên nhân hạn trƣờng hợp tồn động giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông tỉnh Đồng Tháp88 Nguyên nhân hạn Quy định hành Số lƣợng Do quy Do quy Do quy Năm hồ sơ định định định VBQPPL VBQPPL hạn VBQPPL mẫu chưa rõ không thuẫn với ràng hợp lý Quý IV 2012 2013 2014 2015 88 Cán bộ, công chức Do chế phối hợp chưa tốt Do thiếu biên chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị Do trình Do cán Diện độ, trực tiếp tích trụ lực hạn giải sở làm chế thiếu trách việc chật cán nhiệm hẹp, trực tiếp xuống giải nhũng cấp nhiễu Trang thiết bị thiếu chất lượng Nguyên nhân khác 0 0 0 0 0 467 22 1,169 0 0 0 0 216 0 0 0 0 0 0 0 0 251 22 1,169 Kết tổng hợp từ báo cáo tình hình thực cơng tác cải TTHC Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo số 11/BC-BTP ngày 14/01/2013 tình hình thực công tác cải cách TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2012; Báo cáo số 23/BC-BTP ngày 23/01/2014 tình hình kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2013; Báo cáo số 22/BC-BTP ngày 29/01/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Báo cáo số 362/BC-BTP ngày 25/12/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Phụ lục 5A Thống kê kết giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn tỉnh Vĩnh Long89 Tổng số hồ sơ nhận giải Năm Kết giải Số hồ sơ giải Số hồ sơ giải Trả hạn Tổng số Chưa đến hạn Quá hạn Tổng số Số kỳ trước chuyển qua Số tiếp nhận Tổng số Trả hạn Quý IV - 2012 120,201 883 119,318 118,830 118,794 36 1,237 1,187 50 2013 146,357 1,053 145,304 145,504 145,435 71 853 848 74 2014 720,019 1,008 719,011 717,204 716,844 360 2,815 2,792 23 2015 1,001,286 1,242 1,000,044 999,552 999,468 84 1,734 1,723 11 89 Kết tổng hợp từ báo cáo tình hình thực công tác cải TTHC Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo số 11/BC-BTP ngày 14/01/2013 tình hình thực công tác cải cách TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2012; Báo cáo số 23/BC-BTP ngày 23/01/2014 tình hình kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2013; Báo cáo số 22/BC-BTP ngày 29/01/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Báo cáo số 362/BC-BTP ngày 25/12/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Phụ lục 5B Nguyên nhân hạn trƣờng hợp tồn động giải TTHC theo chế cửa, chế cửa liên thông tỉnh Vĩnh Long90 Nguyên nhân hạn Quy định hành Số lƣợng Do quy Do quy hồ sơ Do quy định định định VBQPPL VBQPPL hạn VBQPPL mẫu chưa rõ không thuẫn với ràng hợp lý Năm Quý IV 2012 2013 Cán bộ, công chức Do chế phối hợp chưa tốt Do thiếu biên chế Do trình độ, lực hạn chế cán trực tiếp giải Cơ sở vật chất, trang thiết bị Do cán trực tiếp Diện giải tích trụ thiếu sở làm trách việc chật nhiệm hẹp, xuống nhũng cấp nhiễu Trang thiết bị thiếu chất lượng Nguyên nhân khác 50 0 0 0 0 50 74 0 0 21 0 74 2014 23 0 0 0 0 23 2015 11 0 0 0 0 11 90 Kết tổng hợp từ báo cáo tình hình thực công tác cải TTHC Bộ Tư pháp, cụ thể: Báo cáo số 11/BC-BTP ngày 14/01/2013 tình hình thực cơng tác cải cách TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2012; Báo cáo số 23/BC-BTP ngày 23/01/2014 tình hình kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2013; Báo cáo số 22/BC-BTP ngày 29/01/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm soát TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015; Báo cáo số 362/BC-BTP ngày 25/12/2015 tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt TTHC Bộ, ngành, địa phương năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 ... CCMCLT quan hành nhà nước địa phương Chương Thực trạng CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương số giải pháp hoàn thiện 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG... trạng chế cửa, chế cửa liên thông địa bàn khảo sát 2.2.1 Cơng bố thủ tục hành thực theo chế cửa, chế cửa liên thông Theo quy định Quy chế thực CCMC, CCMCLT quan hành nhà nước địa phương ban hành. .. hóa cơng sở, trụ sở làm việc quan hành nhà nước Theo quy định Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương năm 2015, quy chế trước việc cung cấp dịch vụ công theo chế cửa