Thực hiện pháp luật về cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hình chính từ thực tiễn thành phố vinh, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MỸ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MỸ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LSNN VÀ PL Mã số: 8380106 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHAN TRUNG LÝ NGHỆ AN, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng đƣợc phép công bố Học viên Nguyễn Thị Mỹ Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ luật học mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa Luật -Trƣờng Đại học Vinh; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình thầy giáo GS.TS Phan Trung Lý trực tiếp hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới phòng ban trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời chúc sức khoẻ chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành 6 Điểm ý nghĩa đóng góp đề tài lý luận thực tiễn Kết cấu khóa luận CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG 1.1 Những vấn đề Lý luận thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 11 1.2 Những vấn đề giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 12 1.2.1 Khái niệm chế cửa, cửa liên thông cải cách thủ tục hành 12 1.2.2 Phạm vi áp dụng trách nhiệm triển khai thủ tục hành 19 1.2.3 Quy trình thực thủ tục hành theo chế cửa 21 1.2.4 Bản chất, mục tiêu chế cửa 22 1.2.5 Vai trò việc giải thủ tục hành theo chế cửa 23 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa 25 1.3.1 Hiệu tiêu chí xác định hiệu chế cửa 25 1.3.2 Các yếu tố tác động đến hiệu thực chế cửa 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Khái quát UBND thành phố Vinh phận cửa Ủy ban nhân dân thành phố Vinh 32 2.1.1 Khái quát UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 32 2.1.2 Tổng quan phận cửa UBND thành phố Vinh 35 2.2 Thực trạng hoạt động giải thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Về công tác xây dựng thực thể chế cho việc giải thủ tục hành theo chế cửa 40 2.2.2 Công tác tổ chức máy giải thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Vinh 43 2.2.3 Về sở vật chất 46 2.2.4 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Vinh 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Vinh 55 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 64 3.1 Bối cảnh phát triển 64 3.2 Quan điểm đặt Thành phố Vinh việc nâng cao chất lƣợng giải TTHC đến năm 2020 65 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng giải TTHC theo chế cửa, cửa liên thông Thành phố Vinh 68 3.3.1 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng quyền tổ chức đoàn thể nâng cao chất lƣợng giải TTHC công chức, viên chức 68 3.3.2 Hoàn thiện pháp luật giải thủ tục hành 69 3.3.3 Hồn thiện tổ chức nâng cao bồi dƣỡng lực cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết 72 3.3.4 Các bảo đảm khác 75 3.4 Một số kiến nghị 78 KẾT LUẬN CHUNG 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND ỦY BAN NHÂN DÂN HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TC-KH TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH LĐ-TB&XH LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TN&MT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG LĐ-TB&XH LAO ĐỘNG- THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VH&TT VĂN HĨA VÀ THƠNG TIN TP TRƢỞNG PHÕNG HCC HÀNH CHÍNH CÔNG KT-HT KINH TẾ HẠ TẦNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tục hành phƣơng thức nhà nƣớc phục vụ nhân dân, thông qua hệ thống thủ tục hành đánh giá nhà nƣớc gần dân hay xa dân Tuy vậy, từ lâu, việc giải thủ tục hành tổ chức, công dân quan hành nhà nƣớc phải trải qua nhiều cơng đoạn, nhiều bƣớc, nhiều công sức, tiền bạc cho ngƣời dân Từ vấn đề chung ấy, nhu cầu đặt nhà nƣớc ta phải đẩy mạnh nội dung cải cách thủ tục hành phải coi khâu quan trọng, mang tính sống cịn đất nƣớc bối cảnh cạnh tranh gay gắt hội nhập quốc tế sâu rộng Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính hợp lý, hiệu quả, minh bạch, công giải công việc hành chính; loại bỏ rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho ngƣời dân Từ năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách bƣớc thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hƣớng đến việc giải tốt công việc tổ chức, công dân đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Trên lộ trình thực Nghị trên, chế cửa đƣợc thí điểm thực số địa phƣơng nƣớc Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ nhấn mạnh việc mở rộng chế cửa việc giải thủ tục hành quan hành nhà nƣớc Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc nêu rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nƣớc mở rộng áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công nhƣ bệnh viện, trƣờng học” Thực văn đạo Đảng Nhà nƣớc, địa phƣơng có nỗ lực đáng kể việc thực nội dung trên, loại thủ tục hành đƣợc rà sốt đƣợc đƣa vào giải theo chế cửa bƣớc tạo lập lại niềm tin ngƣời dân doanh nghiệp vào quan nhà nƣớc Phát huy hiệu chế cửa Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc đƣa cải cách thủ tục hành thành nội dung độc lập Trong có nhấn mạnh đến chế cửa, xem nhƣ phận quan trọng việc đơn giản hóa cách tối đa quy trình giải thủ tục hành Để thực hóa mục tiêu đặt theo Nghị 30c/NQ-CP, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg sau đƣợc quy định Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg sau đƣợc thay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Tỉnh Nghệ An tỉnh phát triển theo hƣớng chuyển dịch từ nông nghiệp sang hƣớng công nghiệp, dịch vụ với tốc độ phát triển nhanh phạm vi nƣớc Vì vậy, số lƣợng thủ tục hành lĩnh vực nhà đất, đăng ký kinh doanh lớn Tốc độ gia tăng số lƣợng nhu cầu giải thủ tục hành địi hỏi quyền tỉnh nói chung huyện, thị xã, thành phố nói riêng phải có đổi quy trình giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu thực tế đặt Chủ tich Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2015 ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An Thành phố Vinh đổi với diện mạo từ chuyển dịch từ nông nghiệp Sang hƣớng công nghiệp, chủ yếu dịch vụ-kinh doanh nên số lƣợng hồ sơ hành lớn Kỷ niệm 10 năm thành phố Vinh đô thị loại 1, với tốc độ phát triển kinh tế đầu, trọng tâm tỉnh nhà Việc áp dụng chế cửa giải thủ tục hành thay đổi mặt quan hành thành phố Vinh, nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành chính, tăng cƣờng lực, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, bƣớc đại hóa hành nhà nƣớc để thành phố Vinh bắt kịp với nhịp độ đại hóa hành phần kịp thời giải khó khăn, vƣớng mắc cho ngƣời dân, tổ chức nội dung liên quan đến thủ tục hành - Dân chủ hóa q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành Hiện tại, Ủy ban nhân dân thành phố có đƣờng dây nóng tiếp thu ý kiến ngƣời dân, nhiên, hoạt động chƣa hiệu Cần kết nối hệ thống tiếp nhận ý kiến ngƣời dân đến Ban Chỉ đạo Cải cách hành chính, Bộ phận kiểm sốt thủ tục hành để trực tiếp tiếp thu ý kiến đóng góp ngƣời dân, tổ chức doanh nghiệp Phân công lãnh đạo ủy ban nhân dân thành phố định kỳ tiếp xúc với công dân để trực tiếp tiếp nhận phản ánh, lấy ý kiến, đề xuất chế tổ chức đối thoại trực tiếp với công dân để phát điểm bất hợp lý quy trình thực thủ tục hành hành, nâng cao chất lƣợng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan, đơn vị trực thuộc Đẩy mạnh tuyên truyền công tác cải cách thủ tục hành chính, phối hợp với Trung tâm Văn hóa, hệ thống phát 25 phƣờng, xã thực kế hoạch phát thanh, phổ biến cho ngƣời dân quy định pháp luật tới tận thơn Khuyến khích giải pháp mới, sáng kiến cải cách thủ tục hành khơng đội ngũ cán cơng chức mà cịn ngƣời dân bên cạnh cần có hình thức khen thƣởng kịp thời cá nhân, tổ chức có sáng kiến hay, thiết thực áp dụng có hiệu thực tế 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức nâng cao bồi dưỡng lực cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân thành phố cần phải chủ động kiện toàn, xếp lại tổ chức máy, đội ngũ cán công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết theo quy định Quyết định 09/2015/QĐ-TTg Chuyển tất cán công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc biên chế Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, chịu lãnh đạo điều hành trực tiếp Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Điều làm cho Bộ phận tiếp nhận trả kết làm việc 72 tập trung hơn, tuân theo đạo chung Chánh Văn phòng Tổ chức tiếp nhận trả kết cho tất lĩnh vực thủ tục hành chính, đó, có chế độ ƣu tiên cụ thể cho số đối tƣợng cụ thể Chuyển công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết thuộc biên chế Văn phòng Đăng ký đất đai quan chủ quản, bàn giao lại việc tiếp nhận hồ sơ lĩnh vực đất đai cho Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Trƣớc mắt, để giải thiếu thốn diện tích làm việc Văn phòng đăng ký đất đai, bố trí khu vực riêng cho quan ngồi tiếp nhận Bộ phận tiếp nhận trả kết thành phố Điều tạo đƣợc thuận lợi cho ngƣời dân, họ lúng túng phân định đƣợc loại hồ sơ đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân thành phố Văn phòng Đăng ký đất đai Bên cạnh đó, việc chuyển giao biên chế cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết làm cho nhân phận làm việc chuyên nghiệp hơn, chuyên tâm thực nhiệm vụ kiêm nhiệm thêm nhiều công tác chuyên môn khác hay bị thƣờng xuyên thay đổi phân công nhiệm vụ quan chun mơn Hiện chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức cịn nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chƣa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chƣa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng chức Đổi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng có nghĩa đổi theo hƣớng chuyên sâu vào chƣơng trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không đƣợc thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chƣơng trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nƣớc, giúp học viên có đƣợc nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, giảng dạy có vai trị lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho ngƣời học Cần phải gắn đào tạo, bồi dƣỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng ngƣời, 73 chuyên môn nâng cao đƣợc hiệu công việc, cá nhân phát huy đƣợc lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có đƣợc công chức Ngƣợc lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dƣỡng, nguồn nhân lực Ngoài ra, để nâng cao lực cơng chức ngành cịn có giải pháp khác nhƣ: Khen thƣởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thƣờng xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ, Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo môi trƣờng làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra đƣợc lực cá nhân hay tập thể đội tham gia - Chấn chỉnh lề lối làm việc, xây dựng văn hóa cơng sở Cần phải đề cao rèn luyện, tu dƣỡng đạo đức nghề nghiệp Khuyến khích, tơn vinh hƣớng thiện lý tƣởng phục vụ nhân dân, góp phần xây dựng hành phục vụ, lấy lợi ích nhân dân đặt lên hàng đầu Chấm công hợp lý, cần đầu tƣ hệ thống chấm công điện tử để việc chấm cơng đƣợc cơng bằng, khoa học, khách quan xác Chấm công công hạn chế tối đa tƣợng trễ sớm phận cán công chức mà điều dần trở thành thói quen, ấn tƣợng xấu ngƣời dân quan công quyền Tuân thủ làm việc quy định góp phần cho chế cửa đƣợc thuận lợi hơn, hiệu nhiều, hồ sơ không bị ứ đọng cán cơng chức trễ, sớm, khơng có quan để giải công việc Khen thƣởng kịp thời vật chất tinh thần cán cơng chức hồn thành xuất sác nhiệm vụ đƣợc giao, tạo động lực cho cán công chức khác phấn đấu thi đua hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh khen thƣởng cần có hình thức kỷ luật thích đáng, cần phải kiên đƣa khỏi 74 máy cá nhân có biểu quan liêu, tham nhũng, gây phiền hà, nhũng nhiễu ngƣời dân khơng có chuyển biến tích cực sau lần vi phạm Tuyên truyền nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở cho cán lãnh đạo, đội ngũ cán cơng chức Văn hố cơng sở vấn đề nhạy cảm; yếu tố nhận thức vấn đề then chốt để cán lãnh đạo, đội ngũ cán công chức tồn thể nhân dân hiểu đƣợc vai trị, trách nhiệm từ nâng cao hành vi văn hố cơng sở điều kiện cần đủ để đội ngũ cán công chức thay đổi quan niệm, cung cách làm việc Đối với ngƣời cán lãnh đạo cần phải tạo đƣợc chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trƣờng hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao hiệu cơng tác cao; quan trọng việc cần thay đổi nhận thức, suy nghĩ số cán công chức thái độ, hành vi ứng xử với nhân tiếp xúc, hƣớng dẫn, trao đổi với ngƣời dân Ban hành quy chế văn hóa cơng sở với nội dung cụ thể, rõ ràng mang tính khả thi cao; có cam kết thực phịng ban, đơn vị trực thuộc; có kiểm tra, tổng kết, đánh giá định kỳ Để quy chế văn hóa cơng sở đạt hiệu cao trƣớc hết cần phải xây dựng quy chế cách cụ thể, chi tiết, rõ ràng phải phù hợp với điều kiện quan, tổ chức để ngƣời phấn đấu; cần có quy định thƣởng, phạt mức cán công chức làm tốt chƣa tốt Xây dựng công sở văn minh hƣớng đúng, có tính tất yếu song cần vào thực chất khơng nên dừng lại hình thức, chạy theo thành tích Quy chế văn hóa cơng sở đạt kết cao biết hô hiệu quy định bỏ Vì vậy, ngồi việc thƣờng xun giáo dục nâng cao văn hóa cho đối tƣợng giao tiếp cơng sở cịn cần phải tăng cƣờng chế kiểm tra, giám sát cán lãnh đạo, đồng thời phải biết quan tâm đến ý kiến ngƣời dân có tham gia vào lĩnh vực phụ trách để có điều chỉnh kịp thời thu thập kinh nghiệm hay, khoa học để áp dụng vào quan 3.3.4 Các bảo đảm khác 75 - Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phịng ban chun mơn Cần đẩy mạnh đầu tƣ trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết thời gian sớm để tiến tới việc xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Trƣớc mắt, với nguồn kinh phí cịn eo hẹp, Ủy ban nhân dân thành phố cần xác định thiết bị thật cần thiết, mamg lại hiệu công việc cao mạnh dạn đầu tƣ mua sắm để phục vụ cho cơng tác Lập dự tốn kinh phí năm cho công tác mua sắm trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết Nêu cao tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, Ủy ban nhân dân thành phố cần đạo phận chuyên mơn rà sốt lại trang thiết bị, máy móc tất phịng ban chun mơn, thiết bị sử dụng tốt, đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc tiếp tục sử dụng, khơng cần mua sắm mới; thiết bị lạc hậu, cũ kỹ tiết hành lý tạo thêm nguồn cho mua sắm - Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức Thứ nhất, Phân công trách nhiệm rõ ràng, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan Các cấp ủy đảng thƣờng xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế cửa giải thủ tục hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm, vai trò ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc việc tổ chức triển khai thực Cần phải phân công trách nhiệm rõ ràng quan chuyên môn, khâu, phận Việc phân công trách nhiệm phải khoa học, đảm bảo tính cơng phải dựa chức năng, nhiệm vụ quan Trong nội quan chuyên môn, lãnh đạo quan phải phân công trách nhiệm hợp lý cá nhân, phận theo nguyên tắc phân công phận theo chức năng, phân công cá nhân theo lực Khi phân công trách nhiệm rõ ràng, cần phải có trách nhiệm kiểm tra thƣờng xuyên việc thực nhiệm vụ đó, đảm bảo quy đƣợc trách nhiệm rõ ràng xảy lỗi, trễ hẹn hồ sơ để có biện pháp giải kịp thời Ngƣời đứng đầu quan sau phân công nhiệm vụ cho cá nhân, 76 phận phải liên tục theo dõi việc thực thi, đôn đốc, nhắc nhở đƣa hƣớng dẫn cụ thể Lãnh đạo quan chuyên môn phải ngƣời chịu trách nhiệm sai sót, hồ sơ trễ hẹn phải có trách nhiệm giải trình khơng với quan cấp mà cịn với cơng dân, tổ chức Thứ hai, Đẩy mạnh thực chế độ ủy quyền cho Thủ trưởng quan chuyên môn ủy nhiệm cho cán bộ, công chức việc giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân Thành phố cần rà soát chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, đối chiếu với mức độ quan trọng công việc, với thẩm quyền thủ trƣởng quan mà bƣớc ủy quyền cho quan chun mơn Việc góp phần giảm tải công việc cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố đảm bảo tiến độ giải thủ tục hành thời gian quy định Thủ trƣởng quan chuyên môn chịu trách nhiệm xây dựng đạo việc thực quy trình giải cơng việc Khi ủy quyền nhiệm vụ cho cấp dƣới, lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố cần phải kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ đƣợc ủy quyền để kịp thời giải khó khăn, thiếu sót Hiện nay, Ủy ban nhân dân thành phố ủy quyền cho Trƣởng phòng Kinh tế ký ban hành Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, ủy quyền cho Trƣởng phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội ký ban hành Thông báo đăng ký Nội quy lao động Quyết định 08/QĐ-GQXP ngày 2/1/2018 Quyết định việc giao quyền xử phạt vi phạm hành cho ơng Trần Văn Sơn Phó chủ tịch; Quyết định 11/QĐ-GQXP ngày 2/1/2018 Quyết định việc giao quyền xử phạt vi phạm hành cho Phó chủ tịch Hà Thanh Tĩnh; Trong thời gian tới, cần tiến hành chuyển giao loại việc mà Thủ trƣởng quan chun mơn hồn tồn giải đƣợc nhƣ cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm… - Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát Một là, Tăng cường kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước 77 Trong nội quan hành nhà nƣớc cần có chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, q trình thực thủ tục hành theo chế cửa Đây kênh kiểm tra, giám sát có hiệu quả, nhanh chóng phát lỗi sai, điểm yếu gây ứ đọng quy trình giải thủ tục hành cho ngƣời dân, qua báo cáo trực tiếp với cấp để giải kịp thời Ban Chỉ đạo cải cách hành thành phố cần phát huy tốt vai trị quan giúp việc cho Ủy ban nhân dân thành phố việc phối hợp hoạt động, kiểm tra công tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Hai là, Tăng cường giám sát nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố cần đầu tƣ, hoàn thiện lại hệ thống đánh giá hài lòng ngƣời dân đặt Bộ phận tiếp nhận trả kết để hệ thống thực công cụ tốt hỗ trợ Ủy ban nhân dân thành phố đánh giá mức độ thực cơng việc phận q trình giải thủ tục hành theo chế cửa Lập đƣờng dây nóng riêng Ủy ban nhân dân thành phố hịm thƣ góp ý Bộ phận tiếp nhận trả kết để lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp tiếp nhận ý kiến đóng góp, phàn nàn quan, phận q trình giải cơng việc, để qua xác minh xử lý kịp thời Ngƣời dân thể ý kiến thơng qua buổi tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có đại diện lãnh đạo quan chuyên môn, nên qua buổi tiếp xúc, ngƣời dân thắc mắc, phản ánh để đƣợc giải đáp trực tiếp Định kỳ hàng tháng, quý, Ủy ban nhân dân thành phố cần tổ chức tiếp xúc, diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố phịng ban chun mơn với cơng dân tổ chức để tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nƣớc ngày hiệu 3.4 Một số kiến nghị 78 Các cấp, ngành cần ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể, sớm có văn hƣớng dẫn Trong trình dự thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, cần phải cụ thể, chi tiết phải nghiên cứu kỹ tình hình thực tế địa phƣơng áp dụng Sau luật, nghị định đƣợc ban hành thơng tƣ, văn hƣớng dẫn cần phải đƣợc ban hành sớm, xóa bỏ tình trạng nghị định chờ thơng tƣ, khó khăn cho việc áp dụng quy định pháp luật giải thủ tục hành Cần đầu tƣ thống việc ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng từ xuống, tránh tình trạng địa phƣơng, đơn vị tự xây dựng hệ thống theo tiêu chuẩn riêng khơng đồng gây lãng phí khó khăn việc kết nối trao đổi thông tin tổng hợp Đẩy mạnh đầu tƣ, hỗ trợ địa phƣơng việc trang bị máy móc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết nhƣ phịng ban chun mơn Cải thiện chế độ tiền lƣơng cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo phục vụ đủ cho nhu cầu sống vật chất tinh thần cho cán công chức, để họ chun tâm vào cơng việc mà khơng phải lo nghĩ kiếm thêm từ công việc khác hay từ việc gây khó khăn, phiền hà cho ngƣời dân để vịi vĩnh giải thủ tục hành Các Bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý ngành, rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lƣợng đơn giản hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành Bảo đảm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành nhà nƣớc Cải cách tồn diện quy định lĩnh vực đất đai, xây dựng, tƣ pháp hộ tịch, đăng ký kinh doanh Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải sớm ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện để cụ thể hóa quy định pháp luật theo đặc thù địa phƣơng thành vai trò, chức phòng ban chun mơn giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải công bố thủ tục hành sớm hơn, sau văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành, để quan có 79 thể theo dõi, tự cập nhật lại vào danh mục thủ tục hành để thuận tiện việc thực Cần ban hành lại Bộ thủ tục hành đƣợc áp dụng Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực thống toàn thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng lại Hệ thống quản lý chất lƣợng Kết luận chƣơng Ở chƣơng 3, để nâng cao chất lƣợng TTHC theo chế cửa, thành phố Vinh cần thực tốt số giải pháp định nhƣ: Tăng cƣờng vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc đạo, điều hành thực CCHC Tiếp tục đổi mới, xắp xếp lại máy phịng chun mơn tinh gọn, hoạt động có hiệu Chú trọng nâng cao sở vật chất trung tâm giao dịch cửa thành phố Nâng cao chất lƣợng đội ngũ chuyên môn tài lẫn đạo đức tác phong làm việc 80 KẾT LUẬN CHUNG Thực chủ trƣơng, đƣờng lối đổi mới, Đảng ta xác định cải cách hành khâu qua trong nghiệp phát triển đất nƣớc Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chƣơng trình, kế hoạch để triển khai thực chủ trƣơng, đƣờng lối mà cụ thể Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành mà chế cửa giải pháp quan trọng, có tính đột phá trong giải thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nƣớc Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách thủ tục hành mạnh Thành phố Vinh nhƣ huyện khác địa bàn tỉnh Nghệ An bám sát Chƣơng trình tổng thể Cải cách hành Chính phủ, xác định cải cách thủ tục hành mà cụ thể giải thủ tục hành theo chế cửa nội dung trọng tâm mà ngành, cấp phải trọng thực có hiệu Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cần đặc biệt trọng số giải pháp Cụ thể, khâu hoàn thiện thể chế pháp luật, phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hóa quy trình thực thủ tục hành Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến công tác niêm yết cơng khai thủ tục hành chính,… Cuối cùng, phải tăng cƣờng kiểm tra giám sát quan hành nhà nƣớc q trình giải thủ tục hành để cơng tác ngày phát huy tối đa hiệu chế cửa góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nƣớc 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Nội vụ (2012) Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 phê duyệt đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước Hà Nội Bộ Nội vụ (2015) Công văn số 1963/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Hà Nội Bộ Nội vụ (2015) Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Hà Nội Chính phủ (1994) Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Hà Nội Chính phủ (1995) Nghị định 50/CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính phủ (1998) Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định 50/CP Chính phủ Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/1998 Chính phủ Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Hà Nội 10.Chính phủ (2010) Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành Hà Nội 11.Chính phủ (2011) Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính 82 phủ cán xã, phường, thị trấn Hà Nội 12.Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 13.Chính phủ (2013) Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 14.Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hà Nội 15.Chính phủ (2014) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội 16.Chính phủ (2015) Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 đăng ký doanh nghiệp Hà Nội 17.Đảng Quận (2012) “Quận với chế cửa, cửa liên thơng”, Bài đăng www.quanuy1hcm.org.vn Thành phố Hồ Chí Minh 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (2007) Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Hà Nội 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng TW Đảng Hà Nội 20.Đề án (2018) Đề án số 68/ĐA-UBND UBND thành phố Vinh ngày 21/3/2018 Đề án thực cải cách hành UBND thành phố Vinh giai đoạn 2018 – 2020, giải pháp cụ thể 2018 Thành phố Vinh 21.Hồ Chí Minh (1974) Bàn vấn đề cán NXB thật, Hà Nội 22.Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, Tập 5, 6,7, 12 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23.Học viện hành Quốc gia (2003) Hành cơng NXB thống kê, Hà 83 Nội 24.Học viện Hành Quốc gia (2010) Giáo trình Lý luận hành nhà nước Hà Nội 25.Nguyễn Mạnh Tƣờng (2006) Nâng cao chất lượng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân 26.Nguyễn Minh Huệ (2013) Nâng cao chất lượng nhân lực Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 27.PGS.TS Ngơ Thành Can (2016) Hành Nhà nước cải cách hành Nhà nước (Sách chuyên khảo) Hà Nội: NXB tƣ pháp 28.Phan Hữu Thắng (2016) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài Sở Tài tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Đại học Vinh 29.Phan Thanh Tuấn (2010) Nâng cao chất lượng cán công chức Sở GTVT Nghệ An Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Vinh 30.Quốc hội (2003) Luật số 11/2003/QH11 Quốc Hội tổ chức HĐND UBND Hà Nội 31.Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức năm 2008 Hà Nội 32.Quốc hội 2013 (2013) Hiến pháp Việt Nam 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33.Quốc hội (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương Hà Nội 34.Quyết định (2011) Quyết định số 49/2011/QĐ-UBND, định ủy ban nhân dân tỉnh nghệ an ban hành quy chế phối hợp công bố, cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 35.Quyết định (2015) Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND định ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An 36.Quyết định (2017) Quyết định số 9704/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND thành phố Vinh Quyết định Ban hành Quy chế hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết - UBND thành phố Vinh 37.Quyết định (2017) Quyết định số 9705/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 84 UBND thành phố Vinh Quyết định việc ban hành Quy chế phối hợp tiếp nhận, xử lý hồ sơ trả kết thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Vinh 38.Quyết định (2018) Quyết định số 1616/QĐ-UBND ngày 21/3/2018 UBND thành phố Vinh Quyết định việc ban hành Đề án thực Cải cách thủ tục hành UBND thành phố Vinh giai đoạn 2018-2020, giải pháp cụ thể năm 2018 39.Thủ tƣởng phủ (2001) Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 40.Thủ tƣớng phủ (2013) Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 41.Thủ tƣớng phủ (2015) Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 42.Thủ tƣớng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 43.Trần Đức Phƣơng (2010) Hoàn thiện chế cửa CCTTHC quận thuộc nội thành thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ hành cơng, học viện hành quốc gia 44.Trần Thị Thúy (2009) Nâng cao chất lượng cán nhân viên Đài phát truyền hình Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Đại học Vinh 45.Trịnh Thị Mai (2012) Một số giải pháp nhằm hoàn thiện CCTTHC theo chế cửa Sở Tài nguyên Môi trường Nhà đất Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Hành cơng Học viện hành quốc gia, Hà Nội 46.UBND Thành phố Vinh (2013,2014,2015,2016,2017) Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội đạo điều hành UBND thành phố Vinh năm 2013, 2014, 2015, 2016,2017 85 47.UBND tỉnh Nghệ An (2012,2013,2014,2016,2017) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội định hướng phát triển 48.UBND tỉnh Nghệ An (2013) Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 23/01/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, viên chức Nhà nước tỉnh Nghệ An 86 ... ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THỊ MỸ LINH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRONG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: LÝ LUẬN VÀ LSNN... đề thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Chương 2: Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan... điểm giải pháp nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Vinh Tỉnh Nghệ An CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC