Trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TPHCM TRẦN ANH CHIẾN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG Luận văn cao học Mã số: 60.38.20 Chuyên ngành Luật Hành GVHD: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt TPHCM - 2008 MỤC LỤC Mở đầu Trang Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương 1.1.1 Khái niệm “người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương” 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nuớc địa phương 1.1.3.Các dạng trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương 11 1.1.4 Ý nghĩa xã hội pháp lý vấn đề nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương giai đoạn 18 1.2 Khái lược vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương lịch sử nước ta 19 1.2.1 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương trước Cách mạng tháng Tám 19 1.2.3 Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương từ sau Cách mạng tháng Tám trước Hiến pháp 1992 24 1.3 Vài nét trách nhiệm người đứng đầu số nước 28 1.3.1 Trách nhiệm người đứng đầu Trung Quốc 28 1.3.2 Trách nhiệm người đứng đầu Xingapo 29 1.3.3 Trách nhiệm người đứng đầu Hàn Quốc 30 Chương II TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂNVÀ THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BANNHÂN DÂN Ở VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY: THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ HOÀN THIỆN 33 2.1 Trách nhiệm Chủ tịch UBND: Thực trạng vấn đề hồn thiện 2.1.1 Trách nhiệm trị Chủ tịch UBND 2.1.2.Trách nhiệm đạo đức Chủ tịch UBND 43 2.1.3 Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch UBND 56 2.2 Trách nhiệm Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND: Thực trạng vấn đề hoàn thiện 67 2.2.1 Thực trạng trách nhiệm trị Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND vấn đề hồn thiện 67 2.2.2 Thực trạng trách nhiệm đạo đức Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND 71 2.2.3 Thực trạng trách nhiệm pháp lý Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND vấn đề hồn thiện 74 Kết luận 78 Phụ lục Phụ lục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 33 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chế độ công vụ, công chức nội dung quan trọng hoạt động hành quốc gia Sự tồn phát triển hình thức nhà nước qua thời kỳ đòi hỏi quốc gia phải ln đổi hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức Ở nước ta, thực đường lối đổi mới, Đảng có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng nghiệp đổi để phát triển đất nước Trong đó, vấn đề cải cách chế độ công vụ, công chức Đảng nhà nước ta quan tâm Nhờ vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước bước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng Một ngun nhân tình trạng Đảng ta rõ do: “Mối quan hệ tập thể cá nhân, người đứng đầu chưa quy định cụ thể; chưa phát huy mức vai trò cá nhân tập thể, khó đánh giá kết công tác quy rõ trách nhiệm cá nhân có sai phạm”1 Hiện nay, tình trạng thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức, người đứng đầu quan hành nhà nước, trở thành khâu yếu hoạt động cơng vụ Để khắc phục tình trạng yếu đó, Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ BCH TW khoá X “Về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” xác định: “Tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức…Phân định rõ trách nhiệm tập thể người đứng đầu quan”.2 Trong vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng Bởi vì, quan hành nhà nước địa phương nơi trực tiếp triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước vào thực tế sống, nơi tổ chức, điều chỉnh lĩnh vực đời Đảng Cộng sản Việt nam ( 2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 270 Đảng Cộng sản Việt nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá X , Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 27 sống xã hội liên quan đến tất người dân Tình trạng thiếu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương trực tiếp tác động đến người dân, gây nhiều xúc, chí bất bình, phẫn nộ Mặc dù, Đảng ta có nhiều nghị nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật vấn đề như: Nghị định số107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ… tình trạng thiếu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước nói chung người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nói riêng diễn phổ biến Từ thực trạng trên, cần nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nhằm khắc phục yếu đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khôi phục củng cố lòng tin nhân dân Đảng nhà nước 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, nước ta chưa có cơng trình khoa học sâu nghiên cứu vấn đề Thực tế năm gần đây, có nhiều ý kiến tình trạng thiếu trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, thể qua lời phát biểu viết phương tiện thơng tin, dừng mức độ nói tình trạng chung, khơng sâu vào vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Về cơng trình nghiên cứu khoa học, có số cơng trình có đề cập đến vấn đề trách nhiệm nhà nước, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị như: - Ý tưởng nhà nước chịu trách nhiệm – PGS TS Nguyễn Đăng Dung - Về chế độ công vụ Việt Nam – PGS TS Nguyễn Trọng Điều - Đề xuất giải pháp góp phần xác định hiệu cơng tác đóng góp thực tế cán bộ, công chức Trách nhiệm công vụ cấp ủy người đứng đầu – Nguyễn Hoàng Nguyên - Vấn đề cải cách tổ chức hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân nhìn từ nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng – PGS TS Nguyễn Cửu Việt Nhìn chung, tác phẩm chưa sâu vào vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước nói chung, trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nói riêng Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ mặt lý luận vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; hệ thống đánh giá tình hình thực tế quy định pháp luật nước ta vấn đề này; đánh giá tình hình thực tế việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; đề xuất số giải pháp, kiến nghị mặt lý luận(những quy định pháp lý) số biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương - Đối tượng nghiên cứu: Những quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương tình hình thực tế việc thực quy định - Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương bao gồm người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân ( UBND) Các phương pháp tiến hành nghiên cứu: Trong trình thực hiện, luận văn sử dụng pháp nghiên cứu khoa học trang bị, chủ yếu phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu, dựa quan điểm, đường lối trị Đảng văn quy phạm pháp luật nhà nước Trong đó, phương pháp tổng hợp, phân tích quy phạm pháp luật nội dung đề tài, phương pháp so sánh đối chiếu phương pháp chủ đạo, áp dụng xuyên suốt trình thực luận văn Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài: Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, có trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nội dung nghiên cứu môn Tổ chức máy hành nhà nước Luận văn hệ thống, đánh giá quy định pháp luật nước ta vấn đề này, góp phần đưa số quan điểm khoa học, có ý nghĩa mặt lý luận nghiên cứu máy hành nhà nước Về ứng dụng thực tế, luận văn giúp cho người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nắm rõ trách nhiệm thi hành cơng vụ, khắc phục tình trạng thiếu trách nhiệm phổ biến nước ta Bố cục luận văn: Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ luận văn nêu trên, phần mở đầu, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm hai chương: Chương 1: Cơ sở lý luận – pháp lý trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Chương 2: Thực trạng trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Việt Nam giai đoạn nay: Thực trạng vấn đề hoàn thiện CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNGĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương 1.1.1 Khái niệm “người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương” 1.1.1.1 Khái niệm “người đứng đầu” Trong ngôn ngữ Việt Nam thực tế đời sống xã hội, khái niệm người đứng đầu dùng để cá nhân có cương vị cao tập thể, cộng đồng quan, tổ chức, đơn vị Người đại diện tập thể, cộng đồng quan, tổ chức, đơn vị Ví dụ: Người đứng đầu thơn, (Trưởng thôn, Trưởng bản); Người đứng đầu lớp học (Lớp trưởng); Người đứng đầu Chính phủ (Thủ tướng) Ngồi ra, khái niệm người đứng đầu cịn dùng để người có thành tích cao tập thể, như: Anh A người đứng đầu lớp thành tích học tập học kỳ Ở góc độ pháp lý, theo khoản điều Nghị định số 103/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, “Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định người giao quyền hạn trách nhiệm sử dụng quản lý ngân sách, tài sản nhà nước quan tổ chức, đơn vị giao quản lý vốn, tài sản nhà nước’’ Ở đây, nội dung Nghị định quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khái niệm “Người đứng đầu” hiểu thủ trưởng, chủ tài khoản quan, tổ chức, đơn vị Trong đó, có người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị chủ tài khoản, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ khơng phải chủ tài khoản, không trực tiếp quản lý tài sản mà quan Chính phủ sử dụng, mà Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Bên cạnh đó, khái niệm “người giao quyền hạn trách nhiệm sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước’’ quan cịn có kế tốn trưởng, mà hiển nhiên khơng phải người đứng đầu quan Như vậy, văn chưa đưa khái niệm cụ thể người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Ngoài ra, nhiều văn Đảng đưa khái niệm người đứng đầu khơng giải thích khái niệm Tóm lại, pháp luật Việt Nam chưa có văn giải thích thức khái niệm người đứng đầu Theo tôi, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người có cương vị cao nhất, chịu trách nhiệm lãnh đạo quản lý đại diện thức cho quan, tổ chức, đơn vị Người “được giao quyền hạn trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản, ngân sách nhà nước quan tổ chức, đơn vị giao quản lý vốn, tài sản nhà nước’’ trường hợp này, người thủ trưởng quan Nhưng có trường hợp người đứng đầu người có cương vị cao nhất, lãnh đạo đại diện cho quan khơng có quyền hạn trách nhiệm quản lý, sử dụng tài sản Khi nghiên cứu đề tài cần phân biệt Người đứng đầu với Thủ trưởng quan Thủ trưởng quan người đứng đầu quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng, giao nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, đạo tồn hoạt động quan; người có quyền định tất vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Xét góc độ trách nhiệm, thủ trưởng quan người chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan phụ trách Ví dụ: Giám đốc sở người “Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước pháp luật việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn phụ trách”( Khoản 1, điều 6, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) Trong đó, người đứng đầu quan, tổ chức khơng phải thủ trưởng, khơng phải người có quyền định tất vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức; khơng phải chịu trách nhiệm tồn hoạt động quan, tổ chức Ví dụ: Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng nhân dân người đứng đầu quan, khơng có quyền định tất vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Hội đồng nhân dân; khơng phải chịu trách nhiệm cá nhân tất nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân ban hành 10 Trong phạm vi luận văn này, tác giả xem xét vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương, bao gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp (viết tắt Chủ tịch UBND) Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (viết tắt Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND) 1.1.1.2 Những người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Theo quy định pháp luật Việt Nam nay, người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương bao gồm: - Chủ tịch UBND cấp gồm có: Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chủ tịch UBND huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Luận văn gọi tắt Chủ tịch UBND - Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND gồm có: Giám đốc sở tương đương (như Chánh Văn phòng UBND cấp tỉnh, Chánh tra cấp tỉnh) sau gọi chung Giám đốc sở; Trưởng phòng thuộc UBND cấp huyện tương đương (như Chánh Văn phòng UBND cấp huyện, Chánh tra cấp huyện) sau gọi chung Trưởng phịng - Cấp phó người đứng đầu “là người phân công giúp người đứng đầu quan, đơn vị quản lý, phụ trách số lĩnh vực định quan, đơn vị số quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc’’ Trong luận văn nghiên cứu vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương, khơng nghiên cứu trách nhiệm cấp phó người đứng đầu 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nuớc địa phương 1.1.2.1 Khái niệm trách nhiệm Trách nhiệm vấn đề quan trọng xã hội loài người, thể mối quan hệ người với người, người với xã hội, người với người người với tự nhiên Trong xã hội có Nhà nước vấn đề quyền lực trách nhiệm mối quan tâm xã hội Quyền lực Nhà nước trao cho quan, cá nhân gọi quyền hạn; quyền hạn phải đôi với trách nhiệm, quyền hạn cao trách nhiệm lớn 83 Đối với cấp trưởng phịng có trường hợp Trưởng phịng Giáo dục Đào tạo thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam xin từ chức vào tháng 5/2007 kiện để lộ đề thi đợt thi kiểm tra học kỳ II năm học 64 Cũng Chủ tịch UBND, số liệu vụ việc Giám đốc sở Trưởng phòng xin từ chức chưa đầy đủ, qua trường hợp trên, thấy tình hình áp dụng trách nhiệm đạo đức (theo nghĩa tiêu cực) Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND sau: Thực tế cho thấy, có trường hợp Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND xin từ chức vi phạm pháp luật có trường hợp tự nhận thấy trách nhiệm người đứng đầu quan mình, ngành có sai phạm gây ảnh hưởng đến uy tín quan, ngành cá nhân Có trường hợp, sau Chủ tịch UBND chấp thuận cho từ chức phải chịu trách nhiệm hình (như trường hợp ông Nguyễn Văn Tấn giám đốc sở Giáo dục đào tạo tỉnh Bạc Liêu) Về thẩm quyền giải quyết, Chủ tịch UBND cấp người định miễn nhiệm Giám đốc sở, Trưởng phịng họ có đơn xin từ chức Thủ tục người xin từ chức nộp đơn lên Chủ tịch UBND cấp Nhưng trước Chủ tịch UBND định miễn nhiệm phải đồng ý Cấp ủy địa phương theo Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2007 Bộ Chính trị việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Quy trình giải đơn từ chức theo quy định Quyết định số 27/2003/ QĐ-TTg, thực tế có trường hợp Chủ tịch UBND định miễn nhiện có trường hợp chủ tịch UBND lại định cho giữ chức vụ đảm nhiệm Như vậy, qua tình hình thực tế việc thực trách nhiệm đạo đức (theo nghĩa tiêu cực) Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND năm vừa qua, thấy có số nét tích cực như: Đã có khơng trường hợp người nhận thức trách nhiệm đạo đức xin từ bỏ chức vụ đảm nhận Đáng ý có người tự nhận hình thức trách nhiệm vụ việc xảy quan, ngành phụ trách, họ khơng trực tiếp liên quan đến vụ việc Có cán lãnh đạo thể trực thông qua việc thẳng thắn xin lỗi, tự nhận khuyết điểm trước quan, đơn vị, việc xin lỗi trước công luận 84 trường hợp ông Nguyễn Hoàng Nhi Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Tháp trực tiếp xin lỗi gia đình có bị nhà trường công an xã hỏi cung trái pháp luật.65 Đó hành vi đáng quý Đảng, Nhà nước nhân dân tơn trọng Có điều đó, trước hết tự ý thức trách nhiệm trị người cuộc; đồng thời cho thấy giá trị dư luận xã hội việc giám sát người có chức vụ, quyền hạn Ngồi ra, cịn nhận thấy thái độ kiên Đảng Nhà nước việc xử lý cán vi phạm pháp luật thể qua việc người vi phạm xin từ chức chấp thuận truy cứu trách nhiệm hình Mặc dù vậy, cịn có nhiều trường hợp vi phạm đạo đức không bị xử lý kịp thời nghiêm túc Ngay trường hợp Giám đốc sở Văn hoá Hà Tĩnh, trước bị kỷ luật hành vi khai man tuổi ơng giám đốc Trung tâm văn hoá thuộc quyền bắt em bé đánh giày phải quỳ trước mặt ông suốt nhậu việc em làm sứt mũi giày ơng.66 Đó hành vi nói vơ đạo đức báo chí phản ánh, gây dư luận xấu xã hội Thế ông không xin lỗi hành vi quan có thẩm quyền khơng xử lý thích đáng Ngồi ra, tình hình mại dâm tượng vi phạm đạo đức, thơng tin tình hình thường có tính xã hội rộng rãi; thời gian qua có nhiều cán bộ, công chức sa vào tệ nạn (con số mà báo chí nêu có khoảng 3% người mua dâm cán bộ, công chức)67, thơng tin tình hình xử lý hạn chế Bên cạnh đó, nhiều cán bộ, cơng chức lãnh đạo lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm giàu bất họ gia đình họ ngang nhiên bộc lộ giàu có bất mà khơng tỏ e ngại trước công luận trước pháp luật Những ví dụ cho thấy thực tế xử lý trách nhiệm đạo đức cán bộ, cơng chức nói chung Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND nước ta bất cập Nguyên nhân tình trạng đó, ngồi ngun nhân pháp luật quy định chưa nghiêm, cịn có ngun nhân quan điểm quan có thẩm quyền xử lý chưa xác định tính chất quan trọng việc xử lý trách nhiệm đạo 65 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Giam-doc-So-Giao-duc-xin-loi-gia-dinh-nu-sinh-bi-hoicung/11003510/157/ 66 http://vietbao.vn/Van-hoa/Ha-Tinh-ky-luat-giam-doc-So-Van-hoa-thong-tin/40060566/181/ 67 http://www.vtc.vn/2-208464/xa-hoi/can-bo-cong-nhan-vien-chuc-chiem-3-doi-tuong-muadam.htm 85 đức; chưa thấy hết tác hại hành vi vi phạm đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức gây xã hội chế độ Từ dẫn đến cách xử lý thiếu kiên quyết, khơng công minh làm cho dư luận quần chúng nhân dân bất bình Việc cán bộ, cơng chức vi phạm đạo đức không tự giác nhận khuyết điểm, có nguyên nhân xuất phát từ yếu tố phân tích trường hợp khơng tự giác từ chức (mục 2.1.2.2 chương II) Để khắc phục tình trạng trên, với việc quan có thẩm quyền phải kiên xử lý sai phạm đạo đức, cần phát huy vai trò dư luận quần chúng nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng việc phản ánh, lên án trường hợp sai phạm tuyên dương người có ý thức tự giác nhận khuyết điểm 2.2.3 Thực trạng trách nhiệm pháp lý Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND vấn đề hồn thiện 2.2.3.1.Trách nhiệm hình Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Vấn đề trách nhiệm hình Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND quy định Chủ tịch UBND, với tư cách công chức lãnh đạo, họ phải chịu trách nhiệm hình hành vi phạm tội có liên quan đến chức vụ, quyền hạn Thực tế năm qua có nhiều trường hợp Giám đốc sở, Trưởng phịng bị truy cứu trách nhiệm hình tội danh liên quan đến chức vụ như: Giám đốc sở Tài ngun Mơi trường thành phố Hải Phịng bị xử phạt năm tù tội “Lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ”68; Giám đốc Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh Hưng Yên bị khởi tố tội “Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” 69; Giám đốc sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Dương bị khởi tố tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ”70; Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Vinh (Nghệ An) bị khởi tố tội “Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng”71… 68 http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index.aspx?ArticleID=206391&ChannelID=6 http://tintuc.xalo.vn/051880753170/giam_doc_so_ldtbxh_hung_yen_bi_khoi_to.html 70 http://www.vietnamplus.vn/Home/Khoi-to-nguyen-Giam-doc-So-TNMT-BinhDuong/200910/22241.vnplus 71 http://www.tin247.com/khoi_to_truong_phong_tai_nguyen_moi_truong_tp_vinh-621338385.html 69 86 Nhưng thực tế trách nhiệm hình Chủ tịch UBND, quan chức có nhiều cố gắng việc điều tra, truy tố xét xử, nhìn chung cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm chức vụ đội ngũ Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND cịn nhiều bất cập, chưa phát huy tốt tác dụng cơng tác nhằm ngăn chặn đẩy lùi tình trạng 2.2.3.2 Trách nhiệm kỷ luật Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND Ngồi quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức nói chung trách nhiệm kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nói riêng trình bày mục 2.1.3.2 chương II, trách nhiệm kỷ luật Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND quy định điều 79 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Theo quy định điều luật hình thức kỷ luật công chức gồm: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức Trong đó, hình thức giáng chức cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Như vậy, kể từ ngày 01/01/2010, Thủ trưởng quan chun mơn thuộc UBND có thêm hình thức kỷ luật giáng chức Tuy vậy, hình thức kỷ luật cần nghiên cứu vận dụng Bởi vì, thực tế Giám đốc sở bị giáng chức theo quy định phải xuống giữ chức vụ Phó Giám đốc, thực tế địa phương đủ vị trí Phó Giám đốc theo quy định (theo quy định Nghị định số 14/2008/NĐ-CP sở có Phó Giám đốc) giải Ngồi ra, trường hợp Phó Trưởng phịng bị giáng chức giữ chức vụ gì, Phó Trưởng phòng chức vụ thấp công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Về thực tế áp dụng, thời gian qua có nhiều trường hợp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND bị xử lý kỷ luật luật như: Giám đốc sở Xây dựng tỉnh Cà Mau bị cách chức72; Giám đốc sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh bị cách chức73; Giám đốc sở Tư pháp tỉnh Gia Lai bị khiển trách74… Nhưng thực tế xử lý kỷ luật chủ thể chưa tương xứng với mức độ vi phạm, trường hợp Giám đốc sở Lao động-Thương binh Xã hội 72 http://www.thanhnien.com.vn/news/Pages/200945/20091104001124.aspx http://www.toquoc.gov.vn/Print/Article/Cach-Chuc-Giam-Doc-So-Y-Te-Tinh-Ha-Tinh-BuiVan-Bon/pdf 74 http://www.baovietnam.vn/xa-hoi/149487/25/Ky-luat-khien-trach-Giam-doc-So-Tu-phap-GiaLai 73 87 tỉnh Hà Tĩnh tự ý sửa chữa hồ sơ lý lịch nhằm giảm tuổi buông lỏng quản lý để xảy vụ làm giả 8.500 hồ sơ thương binh, bị cảnh cáo75; có trường hợp có đủ dấu hiệu tội phạm bị áp dụng hình thức kỷ luật Giám đốc sở Xây dựng tỉnh Cà Mau cố ý làm trái quy định quản lý kinh tế gây thất thoát tiền ngân sách 23 tỷ đồng tự ý sửa quy hoạch nhằm chia đất cho người thân bị kỷ luật cách chức76; Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Xun (Hà Tĩnh) lập hồ sơ khống bán 1.500 m2 đất để thu lợi bất bị kỷ luật cách chức77… Những thực tế cho thấy vấn đề trách nhiệm kỷ luật Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND nước ta cần phải quan tâm xử lý nghiêm khắc nhằm thiết lập lại trật tự kỷ cương quản lý nhà nước Bên cạnh đó, trường hợp giáng chức Giám đốc sở, Trưởng phịng mà khơng bố trí vị trí cấp phó đề nghị nên định giáng chức xuống cấp phó, sau bố trí cơng tác khác giữ ngun chế độ phụ cấp chức vụ họ 2.3.2.3 Trách nhiệm vật chất Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND Vấn đề trách nhiệm vật chất Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND không xảy nhiều thực tế, quy định pháp luật trình bày mục 2.1.3.3 chương II, có nghĩa trách nhiệm vật chất Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND thực theo quy địnhvề trách nhiệm vật chất cán bộ, cơng chức nói chung người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức nói riêng Kết luận chương II Qua phân tích thực trạng quy định pháp luật thực tế vận dụng chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nước ta giai đoạn nay, thấy vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Điều thể qua việc khơng ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề Đồng thời, có nhiều cố gắng 75 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Ba-giam-doc-so-Ha-Tinh-bi-ky-luat/10966015/157/ http://dantri.com.vn/c20/s170-359934/cach-chuc-giam-doc-so-xay-dung-ca-mau.htm 77 http://vietnamnet.vn/bandocviet/theodauthu/2009/09/867385/ 76 88 việc xử lý trường hợp vi phạm chế độ trách nhiệm người đứng đầu nói chung người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương nói riêng Tuy vậy, chế định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nhiều hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện Nhất việc xử lý vi phạm nhiều bất cập, chưa đáp ứng u cầu cơng cải cách hành yêu cầu quần chúng nhân dân giai đoạn Trong đó, trách nhiệm trị, trách nhiệm đạo đức trách nhiệm kỷ luật người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương cần trọng quan tâm mặt quy định pháp luật mặt xử lý vi phạm, tình trạng thiếu ý thức tự giác trách nhiệm trị trách nhiệm đạo đức đội ngũ KẾT LUẬN 89 Qua trình nghiên cứu, luận văn trình bày số vấn đề lý luận vấn đề trách nhiệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Trong làm rõ khái niệm khái niệm trách nhiệm loại trách nhiệm; khái niệm người đứng đầu người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương; dạng trách nhiệm của người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Đồng thời, để khẳng định ý nghĩa vấn đề giai đoạn nay, luận văn lấy quan điểm Mác – Lê-nin, Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam trách nhiệm người đứng đầu chế độ Xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, luận văn giới thiệu sơ lược chế độ người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương lịch sử nước ta qua thời kỳ trước Hiến Pháp năm 1992; tình hình thực tế chế độ người đứng đầu số nước giới để thuận tiện cho việc so sánh, đánh giá Tiếp theo, luận văn tập trung trình bày, phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương giai đoạn quy định pháp luật việc vận dụng quy định thực tế Từ nét tích cực, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó, luận văn đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện chế định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương Trên sở đó, luận văn đã đưa số kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số văn pháp luật có liên quan đến nội dung đề tài Chủ yếu kiến nghị sau: Như phân tích điểm tiểu mục 2.1.1.1 chương II, đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn thành phần tham gia bỏ phiếu tín nhiệm với hai phương án: Thứ mời tất cử tri; thứ hai mời đại diện tất hộ gia đình địa bàn Có khắc phục tình trạng nể nang, hình thức chức danh chủ chốt thôn, khu phố, tổ dân phố bỏ phiếu tín nhiệm; làm cho việc bỏ phiếu thể mức độ tín nhiệm người dân Chủ tịch UBND cấp xã Như phân tích điểm b tiểu mục 2.1.1.2 chương II, cần quy định rõ hình thức trách nhiệm trị tập thể UBND (cũng tập thể Chính 90 phủ) văn quy phạm pháp luật, Hiến pháp Luật tổ chức HĐND UBND Luật tổ chức Chính phủ Bởi văn quy định trách nhiệm trị tập thể UBND (cũng tập thể Chính phủ) cách chung chung, khơng có biện pháp chế tài cụ thể áp dụng thực tế Cũng theo phân tích điểm b tiểu mục 2.1.1.2 chương II, đề nghị bổ sung vào Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND để cử tri tiến hành bãi nhiệm đại biểu HĐND Từ tạo sở pháp lý cho cử tri thực quyền Như phân tích điểm c tiểu mục 2.1.2.2 chương II, đề nghị quy định rõ trường hợp từ chức vi phạm đạo đức định miễn nhiệm; từ chức trường hợp khác định cho thơi giữ chức vụ Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định hướng dẫn thi hành luật Như phân biệt hai trường hợp từ chức này, tạo điều kiện cho người tự nguyện từ chức lý đáng khác xin từ chức mà không ngại dư luận hiểu sai Như phân tích điểm b tiểu mục 2.1.2.2 chương II, đề nghị bổ sung vào Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 hình thức từ chức Chủ tịch UBND chức danh khác HĐND bầu Bởi biện pháp chế tài thiếu trách nhiệm đạo đức (cũng trách nhiệm trị), cần thiết phải quy định văn quan trọng điều chỉnh chức danh Như phân tích điểm c tiểu mục 2.1.2.2 chương II, đề nghị bỏ quy định thẩm quyền miễn nhiệm Chủ tịch UBND cấp Chủ tịch UBND cấp (với Chủ tịch UBND cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ), nhằm tránh chồng chéo thẩm quyền với Hội đồng nhân dân Cũng theo phân tích điểm c tiểu mục 2.1.2.2 chương II, đề nghị ban hành Luật đạo đức cơng chức Bởi vấn đề quan trọng chế độ công vụ, công chức, nước ta giai đoạn nay, chưa quy định cách có hệ thống với tiêu chí cụ thể, dẫn đến khó áp dụng thực tế Theo phân tích điếm tiểu mục 2.1.3.2 chương II, đề nghị ban hành Nghị định quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung để 91 xảy tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị nói riêng thay cho Nghị định số 157/2007/NĐ-CP, Nghị định số 107/2006/NĐ-CP Nghị định 103/2007/NĐ-CP nhằm hợp nội dung ba Nghị định này, tạo thuận lợi cho việc áp dụng Cũng theo phân tích điếm tiểu mục 2.1.3.2 chương II, đề nghị bổ sung vào điều 77 Luật cán bộ, công chức năm 2008 trường hợp người đứng đầu quan khơng trí với định tập thể miễn trách nhiệm Bởi Nghị định số 157/2007/NĐ-CP chưa quy định trường hợp này, việc bổ sung nhằm phân biệt rõ trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể chế độ tập thể lãnh đạo 10 Cũng theo phân tích điếm tiểu mục 2.1.3.2 chương II, đề nghị bổ sung vào điều 78 Luật cán bộ, công chức năm 2008 hình thức buộc thơi việc cán đưa hình thức bãi nhiệm điều vào điều 30 Luật cán bộ, công chức năm 2008 Bởi khoản điều 78 quy định kỷ luật cán có hình thức, khoản quy định trường hợp cán bị phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị thơi việc Do đó, buộc thơi việc hình thức kỷ luật cán Đồng thời, bãi nhiệm khơng phải hình thức trách nhiệm kỷ luật, mà hình thức trách nhiệm trị 11 Theo phân tích tiểu mục 2.1.3.3 chương II, đề nghị bổ sung Luật cán bộ, công chức năm 2008 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2008 quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước với trường hợp cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình oan, sai Bởi thể trách nhiệm Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước pháp quyền điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 quy định Đồng thời luận văn đưa số kiến nghị biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương thực tế 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) Sắc lệnh số 63-SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch nước Về tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Sắc lệnh số 76-SL ngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch nước quy định “Quy chế công chức” Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1983 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 (sửa đổi năm 2001) 10 Bộ luật Hình năm 1999 11 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 12 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi năm 2004 năm 2005) 13 Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005 14 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2005 15 Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 16 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi năm 2000 năm 2003) 17 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 18 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 19 Nghị định số 217/CP ngày 08 tháng năm 1979 ban hành Quy định chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật, chế độ bảo vệ công chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, nhân viên quan nhà nước 20 Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1998 ban hành Quy chế thực dân chủ quan 21 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2005 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức 22 Nghị định số 118/ 2006/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2006 Chính phủ xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức 23 Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị phụ trách 24 Nghị định 103/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 Chính phủ quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 93 25 Nghị định số 157/ 2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thi hành nhiệm vụ, công vụ 26 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 27 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 28 Quyết định số 11/1998/ QĐ-TCCP-CCVC ngày 05 tháng 12 năm 19981998 Ban Tổ chức – Cán Chính phủ Về ban hành “Quy chế đánh giá cán bộ, công chức hàng năm” 29 Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2007 Bộ Nội vụ Về việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương II VĂN BẢN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 30 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam 31 Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04 tháng năm 2007 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử 32 Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 03 tháng năm 1999 Thường vụ Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá cán III DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 33.Bộ Giáo dục đào tạo – Trung tâm ngôn ngữ Văn hoá Việt Nam- (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội 34 Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng, Lê Văn Yên (2009), Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, NXB trị quốc gia, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Đăng Dung (2007), Ý tưởng nhà nước chịu trách nhiệm, NXB Đà Nẵng 39 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), Trách nhiệm pháp lý trách nhiệm trị, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Trach-nhiem-phap-ly-va-trach-nhiem-chinhtri/20108633/122/ 94 40 Nguyễn Trọng Điều (2007), “Hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Cải cách hành chính, số (129) 41 Học viện hành Quốc gia (2005), Giáo trình Lịch sử hành nhà nước Việt nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Biên niên tiểu sử, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 43 Hồ Chí Minh (1995), Biên niên tiểu sử, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 44 Hồ Chí Minh (2005), Bàn nhà nước pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 17 46 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 47 Nguyễn Ngọc Nhuận, Nguyễn Tá Nhí dịch (2003), Quốc triều hình luật, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 48 V.I.Lê-nin (2005), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 34 49 V.I.Lê-nin (2005), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tập 35 50 Dương Văn Quảng (2007), Xingapo đặc thù giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 52 Nguyễn Cửu Việt (1999), Vấn đề cải cách tổ chức hoạt động Chính phủ Ủy ban nhân dân nhìn từ nguyên tắc kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (6/1999) 53 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM Năm… Họ tên công chức: Mã số: Chức vụ: Ngạch bậc lương: Đơn vị công tác: I.TỰ NHẬN XÉT KẾT QUẢ CÔNG TÁC TU DƯỠNG RÈN LUYỆN Chấp hành sách, pháp luật Nhà nước: Kết công tác: Tinh thần kỷ luật: Tinh thần phối hợp cơng tác: Tính trung thực công tác: Lối sống đạo đức: Tinh thần học tập nâng cao trình độ: Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: Ngày ….tháng… năm… Người tự nhận xét (Ký tên) II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ III KẾT QUẢ TỔNG HỢP ĐỂ XẾP LOẠI CÔNG CHỨC (Phần Thủ trưởng trực tiếp ghi) STT Nội dung Chấphành sách pháp luật Nhà nước Kết công tác Tinh thần kỷ luật Tinh thần phối hợp cơng tác Tính trung thực công tác Lối sống đạo đức Tinh thần học tập nâng cao trình độ Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân (1) Xếp theo loại: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém Kết luận: Cơng chức đạt loại…… Xếp loại Ngày ….tháng… năm…… Thủ trưởng trực tiếp đánh giá (Ký tên, ghi rõ họ tên) Ghi 96 PHỤ LỤC HƯỚNG DẪN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNG NĂM (Theo phụ lục 1) I NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Công chức tự ghi tự xếp loại theo mục sau: Chấp hành sách pháp luật Nhà nước: Nên rõ thân gia đình việc chấp hành chủ trương sách Nhà nước tốt hay khơng tốt, có vi phạm, thân cơng chức có gương mẫu tronh việ chấp hành hay khơng? Kết công tác: a) Những công việc thực tronh năm; b) Những văn chủ trì soạn thảo; c) Những cơng trình nghiên cứu tham gia nghiên cứu thực hiện; d) Những đề xuất chấp nhận thực hiện; e) Giải đề nghị sở (đúnh thời hạn, bảo đảm chất lượng, tính linh hoạt đề xuất giải Có vấn đề quên tồn đọng…); f) Đi công tác sở (thời gian công tác, phát vấn đề nảy sinh tồn tại, báo cáo đề xuất); g) Những việc giao chưa hoàn thành Tinh thần kỷ luật: a) Thực nội quy quan, thực ý kiến đạo cấp trên; b) Thực làm việc; c) Số ngày làm việc ngày nghỉ năm Tinh thần phối hợp công tác: a) Việc phối hợp công tác với tổ chức liên quan (tốt, xấu); b) Việc phối hợp công tác với đồng nghiệp (tốt, xấu); Tính tring thực cơng tác: a) Có báo cáo trung thực đủ với cấp hay không? b) Các báo cáo cung cấp thông tin có xác khơng? Đạo đức lối sống: a) Quan hệ gia đình quần chúng xung quanh; b) Đoàn kết nội bộ, thương yêu giúp đỡ lẫn nhau; c) Sinh hoạt lành mạnh giản dị Tinh thần học tập: a) Trong năm tự học nâng cao lĩnh vực gì, dự lớp tập huấn nào? Thời gian? b) Những kiến thức nâng cao? Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân: a) Tận tình phục vụ, hẹn thời gian; b) Thái độ: Lễ phép, hách dịch, gây khó khăn cho người đề nghị giải 97 II Ý KIẾN CỦA TẬP THỂ ĐƠN VỊ Ghi tóm tắt ý kiến đóng góp III.ĐÁNH GIÁ CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Phần Thủ trưởng trực tiếp đánh giá sau xem tự đánh giá công chức ý kiến đóng góp tập thể, theo dõi Xếp loại mục theo nội dung quy định phụ lục theo mức: Xuất sắc, Khá, Trung bình, Kém Việc cho điểm theo thang điểm 10 Điểm xuất sắc điểm trở lên cho mục; điểm điểm đến điểm cho mục; điểm trung bình điểm đến điểm cho mục; điểm điểm trở xuống cho mục Sau cộng điểm mục lại Tổng hợp xếp loại: - Loại xuất sắc người đạt từ 72 điểm trở lên - Loại người đạt từ 56 điểm trở lên - Loại trung bình người đạt từ 40 điểm trở lên - Loại người đạt 40 điểm ... LỤC Mở đầu Trang Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương. .. niệm ? ?người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương? ?? 1.1.2 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nuớc địa phương 1.1.3.Các dạng trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương. .. I CƠ SỞ LÝ LUẬN - PHÁP LÝ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNGĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương 1.1.1 Khái niệm “người