DSpace at VNU: Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

DSpace at VNU: Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước – Một số vấn đề lý luận...

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tâ ̣p 31, Số (2015) 8-17 Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn1 Trịnh Đức Thảo* Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nhận ngày 24 tháng năm 2015 Chỉnh sửa ngày 19 tháng 10 năm 2015; Chấp nhận đăng ngày 15 tháng 12 năm 2015 Tóm tắt: Bài viết luận giải số vấn đề lý luận, thực tiễn đề xuất kiến nghị bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Việt Nam Từ khóa: Thực pháp luật, người đứng đầu quan hành Một số vấn đề lý luận thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu 1 quan hành lý đề Bài viết đề cập trách nhiệm người đứng đầu quan hành (NĐĐCQHC) theo nghĩa hẹp Theo quy định pháp luật Việt Nam nay, NĐĐCQHC giao nhiệm vụ tổ chức điều hành công việc quan; quản lý cán quyền, quản lý tài sản công; người trực tiếp tổ chức triển khai chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, chịu trách nhiệm hoạt động quan, tổ chức Để NĐĐCQHC thực có hiệu nhiệm vụ Nhà nước ban hành quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động công vụ trách nhiệm NĐĐCQHC có mối quan hệ chặt chẽ, thống nhằm bảo đảm cho họ thực tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, quy phạm pháp luật xác lập để thực biện pháp tác động Nhà nước NĐĐCQHC 1.1 Khái niệm, nội dung vai trò pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Theo nghĩa rộng người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề Theo nghĩa hẹp người đứng đầu cá nhân (thủ trưởng) có quyền lực lãnh đạo, quản lý đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo quản _  ĐT.: 84-913594496 Email: thaonnpl@yahoo.com Nghiên cứu tài trợ Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia (Nafosted), đề tài: Cơ chế thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Mã số III 2.2.2012 -08 T.Đ Thảo / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Sớ (2015) 8-17 có hành vi vi phạm pháp luật, hay không thực đầy đủ bổn phận, trách nhiệm Từ phân tích hiểu pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC tổng thể quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất, tạo thành chế định pháp luật, biểu văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước ban hành theo trình tự luật định để điều chỉnh quan hệ phát sinh trách nhiệm NĐĐCQHC, nhằm phát huy vai trò NĐĐCQHC, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, lợi ích Nhà nước xã hội Khái niệm yêu cầu, mục đích điều chỉnh cấu trúc pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC Về nội dung, xuất phát từ nhóm quan hệ xã hội phát sinh NĐĐCQHC thực hoạt động công vụ, pháp luật lĩnh vực chia nhiều nhóm quy phạm Đó nhóm quy phạm điều chỉnh phạm vi, nguyên tắc xác định trách nhiệm NĐĐCQHC; quyền nghĩa vụ, tổ chức, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị; tổ chức quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền; quản lý tài sản công; điều chỉnh trách nhiệm NĐĐCQHC định hành chính, hành vi hành tập thể; đồng thời xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý NĐĐCQHC họ thực không hay không thực nhiệm vụ giao [1] Về hình thức, quy phạm pháp luật lĩnh vực tồn dạng văn quy phạm pháp luật theo trật tự thể thức định với cấp độ hiệu lực pháp lý khác từ Hiến pháp, luật văn luật Đó Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy nhân dân cấp năm 2003; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp năm 2004; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Luật Cán bộ, Công chức năm 2008; Luật Thanh tra năm 2010; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2012); Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Luật Tiếp công dân năm 2013; Nghị định số 157/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ; Nghị định số 211/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2006/NĐ-CP quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách; Nghị định số 90/2013/NĐ-CP quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC thể chế hóa chủ trương Đảng, phương tiện xác định sở pháp lý quyền, nghĩa vụ NĐĐCQHC cấp trên, cán bộ, công chức đơn vị với nhân dân, bảo đảm trật tự kỷ cương quan hành chính; quy định NĐĐCQHC phải gương mẫu tổ chức thực pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC phải phát kịp thời, xử lý nghiêm minh Pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC sở pháp lý đảm bảo cho quan có chức kiểm tra, tra tiến hành hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo NĐĐCQHC chủ thể khác phải tuân thủ Hiến pháp quy định pháp luật có liên quan; đồng thời, tạo sở pháp lý cho nhân dân tiến hành hoạt động giám sát, phản biện xã hội hoạt động người đứng đầu quan thực 10 T.Đ Thảo/Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 8-17 1.2 Khái niệm hình thức thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Các quy phạm pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC có tác dụng chúng thực thực tế, chuyển hóa thành hành vi hợp pháp chủ thể; quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; lợi ích Nhà nước xã hội tôn trọng bảo đảm thơng qua hoạt động thực pháp luật Từ góc độ lý luận nhà nước pháp luật, hiểu thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC thực có hiệu quả, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể nhóm quan hệ pháp luật Về hình thức thực pháp luật, theo cách tiếp cận phổ biến lý luận thực pháp luật, vào tính chất hoạt động thực pháp luật, chia hình thức thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC thành bốn hình thức Đó tuân thủ pháp luật, thi hành (chấp hành) pháp luật, sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC Tuân thủ pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật kiềm chế không thực hành vi mà pháp luật cấm Ví dụ, NĐĐCQHC khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước; không bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ lãnh đạo tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ; làm thủ quĩ, thủ kho quan, tổ chức mua bán vật tư, hàng hóa, giao dịch, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức đó; khơng để bố mẹ, vợ chồng, kinh doanh phạm vi quản lý trực tiếp Thi hành pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ hành động tích cực Ví dụ, NĐĐCQHC tổ chức hoạt động tiếp dân theo định kỳ, chế độ cung cấp thông tin hoạt động quan hành phụ trách hay thực quy định kê khai tài sản thu nhập cá nhân hay NĐĐCQHC gương mẫu việc chấp hành qui định tặng quà nhận q tặng; có trách nhiệm giáo dục cán bộ, cơng chức quản lý chấp hành nghiêm chỉnh qui định tặng quà nhận quà tặng Sử dụng pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hình thức thực pháp luật chủ thể pháp luật thực quyền tự pháp lý pháp luật cho phép, tức tiến hành hành vi mà pháp luật cho phép [2] Đó quyền mà không “nghĩa vụ chủ thể, khơng có quyền ép buộc chủ thể phải thực quyền họ việc chủ thể không thực hay thực không đầy đủ, không hiệu quyền khơng dẫn đến trách nhiệm pháp lý nào” [3] Tuy nhiên, NĐĐCQHC việc sử dụng pháp luật thông qua thẩm quyền giao phải có điều kiện tuân theo quy trình nghiêm ngặt theo quy định pháp luật Ví dụ, pháp luật quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh A có quyền hạn định, thị để thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc thực quyền phải tn theo thủ tục pháp lý nghiêm ngặt nhằm bảo đảm, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, Nhà nước xã hội Áp dụng pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hình thức thực pháp luật Nhà nước thông qua nhà chức trách T.Đ Thảo / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Sớ (2015) 8-17 hay quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC thực Khác với hình thức đây, áp dụng pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC quan người có thẩm quyền áp dụng Tất nhiên, áp dụng pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải thực pháp luật thơng qua hình thức tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật không thực quy phạm pháp luật mà nhiều quy phạm pháp luật khác nhau, bao gồm quy định nội dung quy định thủ tục Tất hình thức thực pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, không tồn cách biệt lập, chúng đan xem vào nhau, hình thức sau chứa đựng phần hình thức trước Chủ thể tham gia quan hệ pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC đa dạng với nhiều vị trí khác Chủ thể cá nhân NĐĐCQHC, tập thể lãnh đạo đơn vị; cán bộ, công chức, cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền Tùy theo vị trí tham gia vào quan hệ pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC cụ thể mà chủ thể có hình thức thực pháp luật tương ứng Cá nhân, cán quyền sử dụng pháp luật tham gia với tư cách người có quyền giám sát hành vi NĐĐCQHC để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý hành NĐĐCQHC thực pháp luật thông qua việc tuân thủ, kiềm chế không làm điều mà pháp luật cấm, hay sử dụng pháp luật để thực nhiệm vụ Cơ quan có thẩm quyền tham gia với tư cách chủ thể áp dụng pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC quan hệ pháp luật không phát sinh, thay đổi hay chấm dứt, xét thấy cần phải áp dụng pháp luật Các hình thức thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC gắn với chủ thể có độc lập tương đối Ở 11 phạm vi hẹp, sử dụng hình thức thực pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội cụ thể phạm vi rộng, đặt chế điều chỉnh pháp luật khó đưa pháp luật vào sống sử dụng hình thức thực pháp luật [4] Bởi pháp luật thể thống nhất, thực pháp luật yếu tố động hình thức thức pháp luật bao hàm, cần có hình thức thực pháp luật khác Về phương pháp, đánh giá thực trạng thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cần có quan điểm biện chứng, khách quan, xem xét hành vi thực pháp luật điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, đặt mối liên hệ đa chiều Căn vào nội dung pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành để thấy sử dụng hình thức thực pháp luật chủ đạo phù hợp Ví dụ thực quyền, nghĩa vụ pháp lý hình thức phổ biến tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật sử dụng pháp luật áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý hoạt động công vụ NĐĐCQHC hình thức áp dụng pháp luật Tuy nhiên, cần phải thấy tác động qua lại, hay phải tính liên thơng hình thức thực pháp luật vai trò chúng yếu tố tác động, ảnh hưởng đến q trình thực pháp luật 1.3 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành Pháp luật nói chung pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC dù có hồn thiện tiến đến đâu, chưa tổ chức thực sống dừng lại quy tắc ứng xử chung Pháp luật yếu tố quan trọng chế điều chỉnh pháp luật 12 T.Đ Thảo/Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 8-17 yếu tố “tĩnh”, tồn “trên giấy” Thực pháp luật có nhiệm vụ chuyển tải, nhân [5] quy tắc hành vi ghi nhận quy phạm pháp luật thành hành vi thực tế chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC tạo môi trường để kiểm nghiệm tính sai, mức độ hồn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực trước yêu cầu công đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền; qua bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, lợi ích Nhà nước xã hội Chính vậy, thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC góp phần nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật; đồng thời hình thành ý thức pháp luật cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực nhiệm vụ NĐĐCQHC Thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hành vi hợp pháp chủ thể pháp luật diễn môi trường có tác động nhiều yếu tố Trên bình diện chung nhất, thấy hiệu hoạt động thực pháp luật lĩnh vực chịu ảnh hưởng yếu tố trị tư tưởng (vai trò lãnh đạo tổ chức đảng việc tổ chức thực pháp luật), kinh tế (phương tiện, kinh phí cho việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, điều kiện vật chất khác để đưa pháp luật vào sống), văn hóa – xã hội (phong tục, tập quán, văn hóa văn hóa pháp lý thiết chế xã hội bảo đảm cho việc thực pháp luật), cấu tổ chức nguồn nhân lực (yếu tố tổ chức chất lượng nguồn nhân lực quốc gia) chất lượng hệ thống pháp luật ý thức pháp luật chủ thể pháp luật Nhận diện yếu tố ảnh hưởng giúp loại bỏ yếu tố tác động ngược chiều với mục đích thực pháp luật; đồng thời, phát huy yếu tố thuận chiều Từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam 2.1 Những kết đạt Thực quy phạm pháp luật trách nhiệm tổ chức, điều hành thực chức nhiệm vụ, người đứng đầu quan hành Bộ, ngành, địa phương xây dựng thực quy chế làm việc Trong quy chế xác định trách nhiệm, thẩm quyền mối quan hệ công tác cá nhân NĐĐCQHC với tập thể quan, đơn vị Tập thể cấp phó, cán cơng chức quan hành tham gia tích cực có trách nhiệm cao thực nhiệm vụ giao NĐĐCQHC cấp thực chế độ cung cấp thơng tin, báo cáo trách nhiệm giải trình thơng qua nhiều hình thức khác nhau, qua đó, mặt bảo đảm quyền thông tin, giám sát người dân; mặt khác bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động công vụ, tạo đồng thuận cao xã hội Thơng qua hình thức sử dụng pháp luật, NĐĐCQHC ban hành văn pháp luật hay định hành để thực nhiệm vụ quyền hạn Trong việc quản lý vốn tài sản nhà nước, người đứng đầu Bộ ngành, địa phương, quan hành xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch tổ chức triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đây nhiệm vụ thường xuyên tiêu chuẩn để đánh giá, xếp loại T.Đ Thảo / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 8-17 chất lượng cán bộ, cơng chức hàng năm Thơng qua hình thức tuân thủ chấp hành pháp luật, NĐĐCQHC phát huy trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, quản lý đầu tư xây dựng dự án sử dụng ngân sách nhà nước, tiền, tài sản nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, trụ sở làm việc, nhà công vụ, quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; có trách nhiệm kiểm tra, lý, xử lý vi phạm quản lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí NĐĐCQHC Bộ, ngành, địa phương thực trách nhiệm đạo, tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành ưu tiên số nhiệm vụ trọng tâm triển khai thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thông điện tử, áp dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước; minh bạch kê khai tài sản thu nhập cá nhân, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc công chức, tổ chức tuyển dụng nhân cơng bằng, cơng khai, người đứng đầu Chính phủ, Bộ, ngành địa phương triển khai nhiều biện pháp đồng cơng tác phòng chống tham nhũng, thực trách nhiệm giải trình, chế độ báo cáo trước quan cấp tiếp dân theo quy định 2.2 Những bất cập nguyên nhân Bên cạnh kết đạt nêu trên, hoạt động thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC tồn bất cập sau: Có tình trạng, NĐĐCQHC chưa chấp hành nghiêm quy định xác định trách nhiệm cá nhân tập thể hoạt động cơng vụ Khi có việc xảy họ không dám nhận trách nhiệm mà đổ lỗi cho tập thể hay cấp phó Vì phân định thẩm quyền người đứng đầu 13 tập thể chưa rõ nên thực pháp luật “vừa có tượng dựa dẫm vào tập thể, không rõ trách nhiệm cá nhân, vừa khơng khuyến khích người đứng đầu có nhiệt tình, tâm huyết, dám nghĩ, dám làm; tạo kẽ hở cho cách làm việc tắc trách, trì trệ, lạm dụng quyền lực cách tinh vi để mưu cầu lợi ích cá nhân” [6] Ở số quan hành chính, người đứng đầu chưa thực tốt trách nhiệm việc ban hành văn pháp luật định hành Một số trường hợp, NĐĐCQHC khơng tn thủ quy trình, giao phó cho vài người quan đảm nhiệm việc dự thảo văn định đó, thiếu kiểm tra giám sát nên chất lượng nhiều văn quy phạm pháp luật định hành khơng bảo đảm, vi phạm nội dung hình thức Năm 2013, ngành tư pháp thẩm định 9.299 VBQPPL (tăng 308 băn so với năm 20014), qua thẩm tra bước đầu phát 1.554 văn có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung văn [7] Năm 2014, số lượng văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật gia tăng Cụ thể, Theo kết kiểm tra bộ, ngành, địa phương, tính 10 tháng đầu năm 2014, bước đầu phát 9.017 văn có dấu hiệu vi phạm điều kiện tính hợp hiến, hợp pháp văn (chiếm tỷ lệ 22%, tăng 2,62% so với năm 2013), có 1.554 văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung văn [8] Những bất cập trách nhiệm trước hết thuộc người đứng đầu quan nhà nước nói chung, quan hành nói riêng Việc chậm ban hành văn hướng dẫn thực luật đưa đến hệ lụy khơng Những biểu lợi ích nhóm, ngành, địa phương hay cố tình “bẻ cong” hay vận dụng sai pháp luật gây xúc dư luận Tuy nhiên, thực tế chưa truy cứu trách nhiệm người đứng đầu ban 14 T.Đ Thảo/Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 8-17 hành văn sai Tương tự, thực pháp luật định hành chính, thực tiễn cho thấy, vài nơi NĐĐCQHC ban hành định hành vượt thẩm quyền, sai luật, lúng túng chủ quan không tuân theo quy trình, thủ tục khoa học Một số trường hợp, ban hành định hành chính, NĐĐCQHC chưa thực cân nhắc giải thỏa đáng quyền, lợi ích người dân doanh nghiệp định thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ tái định cư Một số định ảnh hưởng đến nhiều người như: Quyết định cho phép xây dựng nhà máy lớn, cảng biển, sân ga, bến cảng lại ban hành theo trình tự, thủ tục đơn giản, bất hợp lý, thiếu chặt chẽ, nên không bảo đảm quyền lợi bên liên quan Thực tế dẫn đến tình trạng, số định hành vừa ban hành gặp phải phản ứng gay gắt dư luận xã hội, khiến quan ban hành phải thu hồi ngay, làm giảm lòng tin người dân vào cấp quyền[9] Thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC quản lý vốn tài sản công số đơn vị chưa đạt yêu cầu Hoạt động quản lý vốn tài sản nhà nước số đơn vị thiếu thơng tin, chưa nắm đầy đủ, kịp thời tình trạng vốn tài sản nhà nước dẫn đến tượng đầu tư, mua sắm, sử dụng chi sai mục đích vốn tài sản nhà nước xây số nơi NĐĐCQHC buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm việc phê duyệt hay cấp phép dự án, đồ án gây tổn thất lớn cho Nhà nước xã hội, hàng loạt dự án bất động sản, nhà máy, bến cảng, trường học phát triển theo phong trào, quy mô không gắn với chất lượng, không cân đối cung cầu xã hội, gây lãng phí lớn [10] Việc phân định thẩm quyền trách nhiệm cá nhân NĐĐCQHC với tập thể chưa rõ ràng gây lực cản việc áp dụng chế tài người đứng đầu quan hành để xảy lãng phí Thực pháp luật trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức NĐĐCQHC số đơn vị chưa đạt hiệu cao Tồn tình trạng người đứng đầu xếp, phân công công việc quan chưa hợp lý dẫn đến hiệu sử dụng thời gian lao động thấp Việc chấp hành kỷ luật lao động số đơn vị chưa nghiêm, tình trạng muộn, sớm hay làm việc thiếu trách nhiệm, gây lãng phí thời gian việc sử dụng công sản NĐĐCQHC thiếu gương mẫu hay không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giao cán quyền NĐĐCQHC đánh giá cán bộ, công chức quyền thiếu khách quan, công Việc kê khai tài sản nghĩa vụ NĐĐCQHC, cán công chức thực thông qua việc chủ thể tự giác chấp hành quy định pháp luật Tuy nhiên thực tế, số người đứng đầu chưa thi hành nghĩa vụ cách kê khai không đúng, không đầy đủ Một phận công chức sợ bị trù dập nên họ ngại tố cáo việc người đứng đầu không trung thực thực nghĩa vụ kê khai tài sản thu nhập cá nhân chưa có chế khả thi để kiểm sốt xác việc kê khai tài sản cán nên vụ việc bị phát giác bị áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý phần nhiều từ phía quan báo chí người dân Về thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC cơng tác đấu tranh, phòng chống tham nhũng, theo kết tổng hợp Ủy ban Tư pháp Quốc hội khóa XIII: năm 2013, có 41 trường hợp NĐĐCQHC, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý kỷ luật để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Trong đó, có 04 trường hợp bị xử lý hình T.Đ Thảo / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 8-17 sự, 33 trường hợp bị xử lý hành chính, 04 trường hợp quan có thẩm quyền xem xét xử lý theo hình thức khác Cũng theo số liệu báo cáo, số lượng vụ án tham nhũng năm 2013 phát hiện, xử lý tăng việc xử lý trách nhiệm NĐĐCQHC để xảy tham nhũng lại giảm 14% so với kỳ năm trước [11] Theo kết tổng hợp Thanh tra Chính phủ: năm 2014, có 48 NĐĐCQHC thiếu trách nhiệm để xảy hành vi tham nhũng, đó, 03 người bị xử lý hình sự, 05 người bị cách chức, 40 người bị xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo, khiển trách [12] Số liệu cho thấy hoạt động áp dụng pháp luật xử lý trách nhiệm NĐĐCQHC cơng tác phòng, chống tham nhũng chưa phản ánh chưa đạt yêu cầu so với nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tham nhũng nói chung Khi phạt dấu hiệu hành vi tham nhũng quan nhiều người đứng đầu quan không tuân thủ pháp luật dám nhận trách nhiệm nể nang, né tránh, đứng ngồi chí có hành vi bao che cho cấp Về phía quan, người có thẩm quyền áp dụng pháp luật có tình trạng nhầm lẫn việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng với việc xử lý người đứng đầu trực tiếp thực hành vi tham nhũng [13], áp dụng pháp luật xử lý trách nhiệm người đứng đầu lúng túng, có tượng bỏ lọt tội phạm Trên thực tế, trường hợp người đứng đầu bị xử lý có liên đới đồng phạm với người có hành vi tham nhũng số vụ việc xử lý trách nhiệm NĐĐCQHC để xảy tham nhũng Thực tế lúng túng việc xác định mức độ trách nhiệm người đứng đầu cấp sai phạm người đứng đầu quan cấp trường hợp sai phạm liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quan, đơn vị, phận Do vậy, qua thực tế triển khai giải pháp cho thấy 15 cần phải xem xét việc qui trách nhiệm cụ thể, rõ ràng người đứng đầu kịp thời biểu dương, khen thưởng người đứng đầu chủ động phát hiện, xử lý nghiêm tham nhũng [14] Tồn bất cập có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân khách quan chủ quan Về nguyên nhân khách quan, pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC nhiều bất cập, thiếu thống nhất, thiếu tính tồn diện, tản mạn nhiều văn pháp luật gây khó khăn cho việc thực thiện pháp luật Chưa có chế phân địch rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm NĐĐCQHC với người đứng đầu cấp ủy; cá nhân NĐĐCQHC với tập thể đơn vị Cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật lĩnh vực bất cập Nguyên nhân chủ quan, nghiên cứu lý luận thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC chưa thực quan tâm phối hợp quan có trách nhiệm thực pháp luật chưa tốt Hoạt động giáo dục phổ biến pháp luật lĩnh vực chưa coi trọng nên chưa hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật chủ thể Cùng với đó, hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC chưa tiến hành thường xuyên, xử lý không nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức Một số kiến nghị bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC, ý đến việc hoàn thiện thể chế phân định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ NĐĐCQHC với tập thể đơn 16 T.Đ Thảo/Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Số (2015) 8-17 vị; hoàn thiện quy định nội dung điều kiện bảo đảm để thực có hiệu pháp luật lĩnh vực Về mặt hình thức, cần tiến hành rà sốt, loại bỏ quy định chồng chéo, mâu thuẫn không khả thi, tiến đến pháp điển hóa pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước nói chung, quan hành nhà nước nói riêng thành văn luật có giá trị hiệu lực pháp lý cao - Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC thông qua hình thức tổ chức lớp tập huấn, biên soạn giáo trình, sách giáo khoa nhà trường, học viện cấp phát loại tài liệu đến đối tượng thực pháp luật, tổ chức tọa đàm, diễn dàn đối thoại, tuyên truyền thông qua báo chí, phương tiện truyền thơng, mạng internet, phiên tòa Nội dung pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC cần gắn với chuyên đề, bám sát thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ NĐĐCQHC tình hình - Rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy định xác định trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, loại bỏ quy định bất hợp lý, không ngừng đổi phương thức lãnh đạo Đảng, phân định rõ vai trò lãnh đạo người đứng đầu cấp ủy đảng với vai trò tổ chức, điều hành nhiệm vụ NĐĐCQHC cấp - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thực phân cấp phân quyền rõ ràng cấp hành chính, phân cơng rành mạch quan máy hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành Phải xác định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ giao cho người đứng đầu, nhiệm vụ thuộc trách nhiệm tập thể đơn vị Minh bạch, cơng khai hóa hoạt động quan đơn vị Các quan, người có trách nhiệm thường xuyên tiến hành hoạt động đánh giá, kiểm tra việc thực pháp luật trách nhiệm trách nhiệm NĐĐCQHC - Phát huy vai trò giám sát hệ thống trị bao gồm giám sát của tổ chức Đảng, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp, nhân dân báo chí, phương tiện truyền thơng hoạt động thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, trách nhiệm, kỷ luật người đứng đầu quan, người ai, đứng đầu quan Tài liệu tham khảo [1] Trịnh Đức Thảo (2009), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Tr 49 [2] Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.16 [3] Đào Trí Úc (2012), Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam, nguồn: www.na.gov.vn Cập nhật ngày 20/3/2012 [4] Nguyễn Đỗ Kiên (2014), Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước công chức quan hành nhà nước gây ra, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr53 [5] Đào Trí Úc Tài liệu dẫn [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Nguồn: http://baodientu.chinhphu.vn, truy cập 17.1.2012 [7] http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-cua-lanhdao-Dang-Nha-nuoc/Bo-Tu-phap-trien-khainhiem-vu-nam-2015/218313.vgp [8] http://thanhtra.com.vn Bài: Khơng để sách… “trên giời” Cập nhật 10/3/2015 [9] Nguyễn Thi Kim Thoa & Dương Thi Bi ̣ ̣ n ̀ h, Dự án Luâ ̣t Ban hành quyế t đinh h Mục tiêu ̣ hành chin ́ định hướng Nguon http://moj.gov.vn Cập nhật ngày 22.1.2015 T.Đ Thảo / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 31, Sớ (2015) 8-17 [10] http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/truy-trachnhiem-nguoi-dung-dau-neu-de-xay-ra-lang-phi2834053.html [11] Ủy ban Tư pháp Quốc hội Khóa XIII (2013), Báo cáo 1543/BC-UBTP13 Thẩm tra Báo cáo Chính phủ cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2013 17 [12] Chính phủ (2014), Báo cáo số 382/BC-CP cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2014 [13] http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201502/xu-ly-trach-nhiem-nguoi-dung-daukhi-de-xay-ra-tham-nhung-trong-co-quan-to-chucdon-vi-296984/ [14] Chính phủ (2014), Báo cáo số 382/BC-CP cơng tác phòng, chống tham nhũng năm 2014 Implementation of the Law on Responsibility of Heads of State Administrative Agencies – Some Theoretical and Practical Issues Trịnh Đức Thảo Ho Chi Minh National Academy of Politics Abstract: This article analyzes some theoretical and practical issues, and suggest recommendations to ensure the implementation of law on the responsibility of heads of administrative agencies in Vietnam today Keywords: Implementation of the law, heads of administrative agency  ... hiệu thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC Thực trạng thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam 2.1 Những kết đạt Thực quy phạm pháp luật trách nhiệm tổ chức, điều hành thực. .. tiến hành thường xuyên, xử lý không nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức Một số kiến nghị bảo đảm thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước. .. thực pháp luật Từ góc độ lý luận nhà nước pháp luật, hiểu thực pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật trách nhiệm NĐĐCQHC thực có hiệu quả, trở thành hành