Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 Quyết định hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận Phạm Hồng Thái* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 26 tháng năm 2013 Chỉnh sửa ngày 29 tháng năm 2013, chấp nhận đăng ngày 10 tháng năm 2013 Tóm tắt: Bài báo phân tích quan điểm khoa học nhà khoa học nước định hành nhà nước đưa quan điểm định hành nhà nước, đặc điểm hiệu định hành nhà nước định hành nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu định hành nhà nước nhằm định hướng cho nhận thức, hoạt động thực tiễn quan, tổ chức xây dựng ban hành định hành nhà nước, góp phần phục vụ cho cải cách hành nhà nước cần thiết Nhà nước không trực tiếp tạo nên giá trị vật chất tinh thần, mà tạo cho xã hội trật tự pháp luật thông qua hoạt động ban hành định pháp luật Trật tự tùy thuộc vào chất lượng sản phẩm hoạt động nhà nước - định pháp luật Trong đó, định hành nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, ban hành thường xuyên, trực tiếp liên quan tới đời sống hàng ngày cá nhân tổ chức.* Quan niệm định hành hành nhà nước Trong thực tiễn khơng trường hợp định hành nhà nước khơng đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý, xâm phạm tới lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, nhiều dẫn đến khiếu kiện đông người, kéo dài làm ảnh hưởng tới trật tự, trị an an toàn xã hội Trong khoa học Luật hành chính, khoa học Hành Việt Nam, nhà khoa học sử dụng nhiều thuật ngữ khác “quyết định quản lý nhà nước”, “quyết định quản lý hành Nhà nước”, “quyết định hành chính”, “quyết định hành Nhà nước” để định quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành thực hoạt động quản lý hành nhà nước ban hành Việc sử dụng thuật ngữ chịu ảnh hưởng nhiều khoa Trong khoa học pháp lý ngồi nước có nhiều quan niệm khác _ * ĐT: 84-4-7547787 E-mail: thaihanapa@yahoo.com 35 36 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 học khác nhau: Liên Xô (cũ), phương tây du nhập vào Việt Nam qua nhiều giai đoạn khác nhau, đồng thời mục đích, cách tiếp cận nghiên cứu từ nhiều góc độ khoa học khác (khoa học Quản lý nhà nước, khoa học Hành chính, khoa học Luật) Trong khoa học Luật hành Việt Nam nước nhà khoa học nghiên cứu định hành từ góc nhìn pháp luật, coi định hành nhà nước loại định pháp luật, có tính chất chung định pháp lý: tính ý chí quyền lực đơn phương quan ban hành; tính pháp lý thể hệ tác động định hành chính; tính luật định hành Nhưng lại có quan niệm khác định hành nhà nước, có quan niệm khác cách thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật định hành Trong Luật hành Cộng hòa Pháp quan niệm “văn hành đơn phương văn quan hành – quan ban hành, thể tham gia quan hành vào việc thực chức ban hành quy phạm pháp luật Nhà nước”, “việc xác định văn hành đơn phương khơng dễ dàng, bên cạnh việc phân biệt văn hành đơn phương với hợp đồng” [1] Việc định nghĩa “văn bản” “văn bản” chưa thể tính khoa học diễn đạt khái niệm khoa học, thực chất văn hành đơn phương loại văn pháp luật, hình thức thể định pháp luật Từ góc nhìn quyền lực hành nhà nước GS.TSKH Đ.N Bakhrắc - học giả người Nga quan niệm: “Quyết định hành nhà nước - loại định pháp luật luật, thức, đặc biệt, chủ thể quyền lực hành nhà nước ban hành trình hoạt động chấp hành điều hành, chứa đựng ý chí quyền lực đơn phương dẫn đến hệ pháp lý định” [2] Khi đưa định nghĩa này, tác giả phân biệt định hành nhà nước với định hành tổ chức xã hội, tổ chức ban hành định hành phục vụ điều hành, quản lý Quan niệm có hạn chế chưa cách cụ thể hệ pháp lý định hành nhà nước, chưa nêu chủ thể cụ thể có quyền ban hành định hành nhà nước Theo PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, “Quyết định hành kết thể quyền lực đơn phương quan nhà nước người có thẩm quyền, quan tổ chức xã hội nhà nước trao quyền để thực nhiệm vụ chức hành nhà nước, thực sở để thi hành luật, theo trình tự hình thức luật định, nhằm định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, áp dụng, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể” [3] Quan niệm này, thực chất nói định hành nhà nước nói chung, chưa khái quát đầy đủ chủ thể có thẩm quyền ban hành định hành Vì hoạt động hành nhà nước đa dạng, khơng quan nhà nước thực hiện, mà “bộ máy hành chính” đơn vị nghiệp cơng lập, cơng ty, tập đồn kinh tế Nhà nước thực Những chủ thể có quyền ban hành định hành mang tính quy phạm, định hành cá biệt có tính chất nội bộ, tùy thuộc vào ủy P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 quyền Nhà nước Thêm vào đó, quan niệm định hành cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chưa thật đầy đủ định hành cá biệt cụ thể làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật khác quan hệ lao động, quan hệ đất đai, quan hệ tài chính, quan hệ tài sản v.v… Điểm đáng lưu ý tác giả coi việc ban hành định hành để hướng dẫn thực định cấp áp dụng pháp luật, định định quy phạm, khác với quan niệm thông thường áp dụng pháp luật dẫn tới việc ban hành định hành cá biệt Đây quan điểm khoa học mới, có tính hợp lý, quan niệm chưa thừa nhận phổ biến chưa đề cập tới pháp luật Việt Nam “Quyết định quản lý quan hành nhà nước kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành sở để thi hành luật, văn quan nhà nước cấp trên, có nội dung, trình tự hình thức pháp luật quy định làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm thay đổi hiệu lực pháp lý chúng; đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước” [4] Định nghĩa thực chất nói định hành nhà nước quan hành nhà nước ban hành, nêu để ban hành định hành chưa thật đầy đủ Vì quan hành nhà nước ban hành định hành nhà nước không để thi hành luật, văn quan nhà nước cấp trên, mà phải ban hành dựa sở để thi hành nghị 37 quan quyền lực cấp, mặt khác ban hành định hành cá biệt vào định quy phạm ban hành Một vấn đề đặt pháp luật Việt Nam khơng có quy định cụ thể quyền ban hành định hành đơn vị nghiệp cơng lập, cơng ty, tập đồn kinh tế Nhà nước Chính mà nhà khoa học Việt Nam nhắc tới định đơn vị nghiệp công lập, khoảng trống khoa học Việt Nam Bên cạnh quan niệm khoa học định hành nhà nước, pháp luật Việt Nam đưa định nghĩa định hành chính, theo khoản Điều Luật Tố tụng hành chính: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Định nghĩa định nghĩa định hành cá biệt loại định hành nhà nước Vì vậy, thuật ngữ “quyết định hành nhà nước” sử dụng cơng trình nghiên cứu thuật ngữ, khái niệm khoa học, không đồng với thuật ngữ “quyết định hành chính” sử dụng văn pháp luật Với quy định nêu trên, cần hiểu văn (văn pháp luật, hay văn hành thơng thường như: thơng báo, công văn, hay kết luận người lãnh đạo họp) chứa đựng nội dung “quyết định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể”, định hành [5] Quan niệm hồn toàn phù hợp với thực tiễn hoạt động hành 38 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 nhà nước Việt Nam nhiều quốc gia khác giới Trong hoạt động hành chính, chí bút phê ý kiến đạo người đứng đầu quan nhà nước coi văn mang tính chất định [6] Tuy vậy, quy định có hạn chế định: Một là, nhà làm luật đồng “quyết định hành chính” với “văn bản”, coi định thể hình thức văn định hành Quan niệm hạn chế hình thức thể định hành chính, thực tế quản lý hành nhà nước, ngồi hình thức thể văn bản, quan nhà nước, người có thẩm quyền, sử dụng hình thức văn nói, ám hiệu, tín hiệu, biển báo, điện tín để thể nội dung định Hai là, thuật ngữ “cơ quan, tổ chức khác” giải thích gồm: quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân (khoản Điều 3) Nhưng Luật Tố tụng hành khơng quy định thầm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện định hành tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Đây không thống Luật Căn vào pháp luật Việt Nam quy định hoạt động quản lý hành nhà nước thực tiễn thực hoạt động này, quyền ban hành định hành nhà nước gồm: quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác nhà nước (Chủ tịch nước, Tòa án, Viện kiểm sát, máy quan quyền lực nhà nước; người có chức vụ văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước; cơng ty, tập đồn kinh tế nhà nước, đơn vị nghiệp công lập v.v…) quan, tổ chức khác trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước Như vậy, chủ thể ban hành định hành đa dạng, khơng quan hành nhà nước, mà có quan, tổ chức nhà nước khác Trên sở phân tích nói trên, rút định nghĩa: Quyết định hành nhà nước Việt Nam kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước, người có thẩm quyền quan tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền sở để thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, văn quan nhà nước cấp trên, quan quyền lực nhà nước cấp, mình, theo thủ tục hình thức pháp luật quy định, nhằm đặt chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn có tính chất định hướng; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực chúng; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ pháp luật khác cụ thể, để thực nhiệm vụ, chức quyền lực hành nhà nước Các tính chất đặc trưng định hành nhà nước Các định hành nhà nước đa dạng, phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau: 1) Theo tính chất pháp lý có: định sách (chủ đạo); định quy phạm; định cá biệt (đơn hành); 2) Theo chủ thể ban hành có: định Chủ tịch nước; nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ; P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 định Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân; định, thị, thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; định, thị Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; định lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập ; 3) Theo hình thức thể có: định văn bản, văn nói, ám hiệu, tín hiệu, điện tín v.v…; theo hình thức pháp lý (tên gọi) có: định, thị, thông tư Tuy khác quan ban hành, hiệu lực pháp lý, tính chất pháp lý, hình thức thể hiện, hình thức pháp lý, định hành nhà nước có đặc điểm chung Đặc điểm chung chất hoạt động thực quyền lực hành nhà nước - hoạt động quản lý hành nhà nước định Để thấy tính chất đặc trưng định hành nhà nước trước hết phải xuất phát từ đặc điểm quản lý hành nhà nước Đây hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác trao quyền quản lý hành nhà nước Để thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành sở pháp luật, mang tính luật; thực cách thường xuyên, liên tục, nhằm giải công việc nhà nước thuộc nhiệm vụ, chức hành Nhà nước, giải công việc phát sinh tổ chức nội hành Nhà nước, giải cơng việc, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, mang tính phục vụ Mặt khác, để tìm đặc điểm định hành Nhà nước cần phải so 39 sánh với định pháp luật quyền lực lập pháp quyền lực tư pháp Các định quyền lực lập pháp ủy quyền quyền lực lập pháp (luật, pháp lệnh) ln có hiệu lực pháp lý phạm vi điều chỉnh rộng so với định hành nhà nước Luật, pháp lệnh ln văn quy phạm pháp luật, định hành nhà nước định sách, định quy phạm, định cá biệt cụ thể; định hành nhà nước có hiệu lực pháp lý thấp so với luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị Hội đồng nhân dân cấp Quyết định hành nhà nước khác với án, định Tòa án tính chất pháp lý nó, định, án Tòa án ln định cá biệt, cụ thể, định hành định sách, định quy phạm, định cá biệt Quyết định hành nhà nước loại định pháp luật, có đầy đủ tính chất định pháp luật như: tính ý chí nhà nước, tính quyền lực nhà nước, tính pháp lý Bên cạnh đó, định hành nhà nước có đặc điểm riêng làm cho khác với định pháp luật khác, cụ thể sau: Thứ nhất, định hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành mà nhà nước trao cho quan, tổ chức nhà nước - có nghĩa quan, tổ chức nhà nước ban hành định hành để thực quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, đời sống nhà nước Đây tính chất đặc thù định hành nhà nước Như vậy, định hành Nhà nước có giới hạn lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, lĩnh vực chấp hành điều hành 40 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 Thứ hai, định hành mang tính luật, chúng phải phù hợp với Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan nhà nước cấp trên, định quan quyền lực nhà nước cấp Tính luật thể thứ bậc định hành nhà nước Tính thứ bậc định hành nhà nước tùy thuộc vào địa vị pháp lý quan ban hành, mối quan hệ với quan, tổ chức khác nhà nước Trong số trường hợp, định hành phải phù hợp với định Tòa án, hợp đồng ký kết quan ban hành định hành với đối tác Tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nước ghi nhận Hiến pháp Tính chất đòi hỏi nội dung, hình thức, thủ tục ban hành định hành nhà nước phải phù hợp với pháp luật Đây tính chất chung định pháp luật, tính chất quan trọng định hành nhà nước, thể tính chấp hành hoạt động hành nhà nước Thứ ba, hoạt động quản lý hành nhà nước, hoạt động nhà nước khác, quan nhà nước, chức vụ quan nhà nước có lượng nhiệm vụ, quyền hạn, chức định tạo nên thẩm quyền quan, chức vụ, định hành nhà nước ban hành khuôn khổ thẩm quyền quan, chức vụ pháp luật ấn định Thứ tư, định hành nhà nước ban hành theo thủ tục hành định, tùy theo nội dung, tính chất, thẩm quyền chủ thể ban hành Do tính đa dạng hoạt động hành nhà nước, nên có nhiều thủ tục hành khác (thủ tục cấp phép, thủ tục cưỡng chế hành chính, thủ tục đáp ứng quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, thủ tục khiếu nại, giải khiếu nại v.v…) Do đó, định chủ thể hành trở thành định hành ban hành theo thủ tục hành định (sáng kiến ban hành, dự thảo định, lấy ý kiến, thảo luận, thông qua) yêu cầu thể thức định, văn phong định (ngày tháng, ban hành, tác giả, số định…) Thứ năm, hình thức, cấu trúc định hành chủ yếu luật hành điều chỉnh, gồm phần viện dẫn đưa pháp lý định, điều khoản, người thực v.v Một định trở thành định hành khơng đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp lý nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng ban hành Thứ sáu, định hành nhà nước quyền lực hành nhà nước dẫn đến hệ pháp lý định Chúng điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quản lý hành nhà nước, làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật, chế quản lý hành nhà nước, hay làm phát sinh quan hệ pháp luật hành chính, quan hệ dân sự, quan hệ nhân, gia đình, quan hệ đất đai quan hệ pháp luật cụ thể khác Điều phải tính đến xây dựng ban hành định hành nhà nước Hiệu định hành nhà nước Hiệu quản lý hành nhà nước không tùy thuộc vào số lượng định quan, tổ chức ban hành định, mà tùy thuộc vào chất lượng, công dụng định Điều quan trọng có ý nghĩa đời sống nhà nước xã hội P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 sau định hành hành nhà nước ban hành đời sống nhà nước xã hội thay đổi nào; trật tự trị an, an tồn xã hội sao; quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bảo đảm nào; công việc nhà nước, cá nhân, tổ chức giải có thời hạn, pháp luật hay khơng; người dân có hài lòng với định hành nhà nước hay khơng Chính sở nhận thức mà đưa tiêu chí khác để đánh giá Theo đó, nói có nhiều tiêu chí để đánh giá hiệu xã hội định hành nhà nước, tiêu chí phản ánh khía cạnh hay khía cạnh khác vấn đề xem xét Để thực quản lý hành nhà nước, quan, tổ chức nhà nước, người có thẩm quyền quan, tổ chức phải ban hành định hành nhà nước thực định đó.Vì vậy, hiệu quản lý hành nhà nước hiệu tổng thể định hành nhà nước việc thực chúng thực tế Trên bình diện chung, xuất phát từ hoạt động thực tiễn, nét nêu tiêu chí đánh giá hiệu định hành nhà nước bao gồm: Sự phát triển đời sống kinh tế - xã hội, suất lao động xã hội, tiêu chí đặc biệt quan trọng đánh giá hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước, hiệu định hành nhà nước Mức độ quy mô tăng trưởng kinh tế quốc dân, tăng trưởng kinh tế quốc dân thước đo lực quản lý, điều hành nhà nước, định hành chính, đặc biệt định sách, định quy phạm lĩnh vực quản lý kinh tế Một sách tốt thúc đẩy 41 phát triển kinh tế - xã hội, sách yếu kéo lùi phát triển Mức độ phúc lợi xã hội, tiêu kinh tế mức độ đạt thực tế, chất lượng sống (tuổi thọ, học vấn mức sống) qua giai đoạn đất nước, điều lệ thuộc vào định sách hệ thống hành nhà nước Mức độ bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân (sự hài lòng người dân hoạt động hành nhà nước) Điều thể chỗ quan, tổ chức nhà nước thực hoạt động hành công, dịch vụ công để đáp ứng quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân thực tế Tình hình trật tự trị an, an tồn xã hội, ổn định trị - xã hội tiêu chí để đánh giá mức độ an toàn người dân xã hội, mà quyền lực hành phải thiết lập định sách, định quy phạm, định cá biệt bảo đảm thực tế Sự phân phối thu nhập tiêu dùng xã hội, phân hóa giàu nghèo xã hội, phát triển giáo dục- đào tạo, y tế Vấn đề sử dụng đất tài nguyên thiên nhiên, vấn đề bảo vệ môi trường, sử dụng lượng chất thải Đây tiêu chí khơng thể thiếu để đánh giá hiệu quản lý, có ý nghĩa quan trọng thực tiễn đời sống người, tất người muốn sống mơi trường sạch, ban hành định phát triển kinh tế phải tính đến yếu tố mơi trường Mức tăng trưởng kinh tế, cấu kinh tế; ngân sách phủ trung ương, địa phương, cán cân tốn kinh tế, nợ cơng, dự trữ quốc gia 42 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 Vấn đề lượng, giao thông vận tải; thông tin, liên lạc; phát triển khoa họccông nghệ 10 Những chi phí cho hoạt động quản lý hành nhà nước; (chi phí tài chính, chi phí nguồn lực phục vụ cho việc xây dựng ban hành định hành chính) 11 Mức độ hợp pháp hợp lý định hành nhà nước nội dung hình thức thủ tục Một định hành có hiệu cao bảo đảm tính hợp pháp có tính khả thi cao 12 Vấn đề bảo đảm tính động, sáng tạo, kịp thời định hành nhà nước Tiêu chí đòi hỏi tính chủ động, sáng tạo áp dụng pháp luật ban hành định hành nhà nước Một định hành nhà nước có hiệu phải định ban hành nhanh chóng, kịp thời để giải vấn đề phát sinh quản lý hành Tính hiệu định hành nhà nước tùy thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác nhau, trước hết phụ thuộc nhiều vào mức độ hoàn chỉnh định hành nhà nước bao gồm định sách, định quy phạm định cá biệt quan, tổ chức ban hành Để bảo đảm hiệu định hành nhà nước, trước hết phải có nhận thức đắn, khoa học định hành nhà nước, đặc trưng, yêu cầu định hành nhà nước, cần có đánh giá khách quan hiệu nó, đồng thời phải hồn thiện pháp luật xây dựng ban hành định hành nhà nước, đặc biệt định cá biệt Hiện Việt Nam chưa có Luật xây dựng ban hành định hành cá biệt, có quy định nằm rải rác văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực nhiều quan nhà nước quy định Tài liệu tham khảo [1] [2] [3] [4] [5] [6] Luật Hành Cộng hòa Pháp (tác giả Martine Lombard; Gilles Dumont) Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr.329 Luật hành Nga (tác giả Đ N Bakhrắc Nxb Ekxmo, 2010, tr 262 (tiếng Nga) Luật hành Việt Nam (PGS.TS Nguyễn Cửu Việt) Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 2010 tr 469 Luật hành Việt Nam (GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Đinh Văn Mậu Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, 2009, tr.292 Nghị số 02/2011/ NQ – HĐTP ngày 29/ 7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao việc hướng dẫn thi hành số điều Luật Tố tụng hành Luật hành Cộng hòa Pháp (tác giả Martine Lombard Gilles Dumont) dịch Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2007, tr.330 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 35-43 43 State Administrative Decisions – Some Theoretical Issues Phạm Hồng Thái VNU School of Law, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hanoi, Vietnam Abstract: This paper analyzes the scientific points of scholars at home and abroad about the state administrative decisions, and provides a new perspective on the state administrative decision, the characteristics and effectiveness of administrative decisions state ... nhất, định hành nhà nước ban hành để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành mà nhà nước trao cho quan, tổ chức nhà nước - có nghĩa quan, tổ chức nhà nước ban hành định hành để thực quản lý hành nhà nước. .. cấp Quyết định hành nhà nước khác với án, định Tòa án tính chất pháp lý nó, định, án Tòa án ln định cá biệt, cụ thể, định hành định sách, định quy phạm, định cá biệt Quyết định hành nhà nước. .. lĩnh vực đời sống xã hội, đời sống nhà nước Đây tính chất đặc thù định hành nhà nước Như vậy, định hành Nhà nước có giới hạn lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, lĩnh vực chấp hành điều hành 40 P.H