Thủ tục giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nước một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố vinh, tỉnh nghệ an

Tr-ờng đại học vinh Khoa luật === === phạm thị khuyên THủ TụC GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA CáC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Và THựC TIễN TạI THàNH PHố VINH, TỉNH NGHệ AN khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành luật Vinh - 2012 Tr-ờng đại học vinh Khoa luật === === THủ TụC GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA CáC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Và THựC TIễN TạI THàNH PHố VINH, TỉNH NGHệ AN khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành luật GV h-ớng dẫn: Nguyễn thị bích ngọc Sinh viên thực hiện: phạm thị khuyên Lớp: 49B1 - Cử nhân Luật MSSV: 0855031524 Vinh - 2012 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn đến thầy giáo, cô giảng dạy Khoa Luật - Trường Đại học Vinh Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo Nguyễn Thị Bích Ngọc tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè giúp đỡ, khích lệ em hồn thành khóa luận Vinh, tháng năm 2012 Sinh viên Phạm Thị Khuyên MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Cơ cấu đề tài PHẦN B NỘI DUNG Chưong MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Các loại thủ tục hành 1.1.4 Các giai đoạn thủ tục hành 11 1.2 Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước loại thủ tục hành quản lý hành nhà nước 14 1.2.1 Đặc điểm thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 14 1.2.2 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục giải khiếu nại 16 1.3 Vai trò thủ tục giải khiếu nại việc đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước 21 Chương PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 24 2.1 Pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 24 2.1.1 Sơ lược trình hình thành phát triển chế định pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 24 2.1.2 Thủ tục giải khiếu nại hành theo quy định pháp luật hành 28 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An 36 2.2.1 Tình hình giải khiếu nại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An từ năm 2009 đến 2011 36 2.2.2 Đánh giá pháp luật thủ tục giải khiếu nại từ thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 44 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỘT SỐ ĐỀ XUẤT RÚT RA TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 53 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước 53 3.2 Một số đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An 57 C KẾT LUẬN 62 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân xem công cụ đảm bảo thực quyền công dân Thông qua việc thực quyền khiếu nại, người khiếu nại trực tiếp thơng tin cho cấp có thẩm quyền định hành vi chủ thể quản lý hành nhà nước mà họ cho trái pháp luật, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời họ thể rõ thái độ phản ứng tác động tiêu cực ảnh hưởng đến hoạt động bình thường máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng mà định hành vi mang lại Việc cấp có thẩm quyền xem xét giải khiếu nại biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước, phát khắc phục sai lầm, thiếu sót hoạt động máy nhà nước đồng thời củng cố mối liên hệ nhà nước cơng dân Vì vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại như: Pháp lệnh xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981; Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm 1991; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Khiếu nại năm 2011 (có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2012) Về phương diện pháp luật, có tiến bộ, hệ thống văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhìn chung cịn có bất cập, thiếu tính thống nhất, quy định thủ tục giải khiếu nại hành Điều phản ánh vướng mắc, tồn mà hoạt động giải khiếu nại nhiều quan hành nhà nước gặp phải Do đó, làm giảm sút đáng kể hiệu hoạt động giải khiếu nại thực tiễn quản lý hành nước ta Khi khiếu nại xảy phổ biến nay, tỉnh, thành phố có tốc độ thị hố cao, thực nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội, việc giải khiếu nại trở nên phức tạp Thành phố Vinh trung tâm kinh tế, xã hội phát triển khu vực Bắc Trung bộ, tình trạng khiếu nại diễn phổ biến Khiếu nại giải khiếu nại địa bàn thành phố Vinh tương đối phức tạp vướng phải bất cập thủ tục giải khiếu nại nêu Thực tế đòi hỏi đưa giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Trên sở tổng kết vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An, chọn đề tài: “Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực tiễn Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cho tới có số viết, đề tài nghiên cứu góc độ khác nhau, mức độ hay mức độ khác liên quan đến vấn đề giải khiếu nại thủ tục giải khiếu nại như: Giáo trình quản lý hành nhà nước, học viện hành Quốc gia, tập 2, 1994; “Luật hành Việt Nam” tác giả Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, NXB Giao thông vận tải, 1996; Giáo trình Luật hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội “Khiếu nại giải khiếu nại góc độ dân chủ” tác giả Bùi Thị Đào, tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11/2008, “Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại” tác giả Bùi Thị Đào, tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề năm 2008, … Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam - Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp Luật Phát triển (PLD), TS Hoàng Ngọc Giao chủ biên; Đề tài khoa học: Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau tồ hành thành lập - Lê Đình Đấu, Vụ trưởng Vụ Thanh tra xét khiếu tố - Thanh tra nhà nước, nghiệm thu năm 1996; Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại hành số vấn đề trình tự, thủ tục giải - Đinh Văn Minh; Ở khía cạnh định, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Tuy nhiên, phần lớn cơng trình tập trung nên diễn giải quy định pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước giải số vấn đề lý luận thủ tục hành nói chung mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện thủ tục hành giải khiếu nại, đặc biệt liên quan đến thủ tục giải khiếu nại hành địa bàn Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An để làm sáng tỏ vấn đề lý luận từ thực tiễn có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu có hệ thống tồn diện thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước, phân tích rõ thực tiễn áp dụng quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố Vinh cần thiết Phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu: Đề tài vào nghiên cứu số vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước; pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An; kiến nghị giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước sở nghiên cứu trường hợp cụ thể Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu đề tài Cơ sở khoa học: Đề tài thực dựa sở khoa học quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh khiếu nại thủ tục giải khiếu nại Phương pháp nghiên cứu: Để thực đề tài này, sử dụng phương pháp như: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp Đóng góp đề tài Đề tài góp phần làm sáng rõ vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước quy định pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại Đồng thời, đề tài đưa số phương hướng việc hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại số đề xuất cụ thể việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước việc cải cách thủ tục giải khiếu nại q trình thực cơng tác Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu theo chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Chương 2: Pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Chương 3: Phương hướng hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước số đề xuất rút từ thực tiễn thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An PHẦN B NỘI DUNG Chưong MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại nhà nước Mỗi hoạt động nhà nước lĩnh vực nói thực chất chuỗi hoạt động diễn theo trình tự định mà hoạt động cụ thể thực chủ thể khác nhau, thời điểm khác với mục đích khác Kết hoạt động phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phụ thuộc phần đáng kể vào thủ tục tiến hành hoạt động Tuy nhiên, thủ tục thể cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước khơng mục đích thân Vì vậy, thủ tục bị quy định hoạt động quản lý Nói cách khác, hoạt động nhà nước lĩnh vực khác cần có thủ tục khác để tiến hành Hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp có thủ tục lập pháp, chủ thể sử dụng quyền lập pháp tiến hành Hoạt động nhà nước lĩnh vực tư pháp có thủ tục tư pháp, thủ tục giải vụ án hình sự, dân sự, hành chính, lao động, kinh tế vụ án khác theo quy định pháp luật chủ thể thực quyền tư pháp tiến hành Hoạt động nhà nước lĩnh vực hành pháp có thủ tục hành chính, thủ tục tiến hành hoạt động quản lý hành nhà nước thực chủ thể quyền hành pháp Hoạt động nhà nước lĩnh vực hành pháp hoạt động tổ chức trực tiếp nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Điều có nghĩa hoạt động quản lý hành nhà nước sửa đổi, bổ sung năm 2005 Nghị định hướng dẫn thi hành điều quy định người có thẩm quyền giải khiếu nại quyền yêu cầu người khiếu nại cung cấp chứng chứng minh điều kiện thụ lý đơn người có thẩm quyền giải khiếu nại quyền thẩm tra, xác minh sơ điều kiện thụ lý đơn khiếu nại Cho nên, thực tế việc xem xét đơn khiếu nại có thuộc trường hợp nêu Điều 32 đầy đủ điều kiện để thụ lý giải theo quy định Điều gặp nhiều khó khăn, đơn khiếu nại gửi qua đường bưu điện mà không trực tiếp gặp gỡ người tiếp nhận đơn Chẳng hạn, để xác định lực hành vi dân đầy đủ người khiếu nại người đại diện, người khiếu nại khơng gửi chứng để chứng minh người có thẩm quyền giải khiếu nại không thẩm tra xác minh khó xác định xác Các điều kiện thời hạn, thời hiệu khiếu nại có nhiều bất cập cần xử lý Luật khiếu nại, tố cáo hành quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết hành vi hành (Điều 31) Trên thực tế có trường hợp người có quyền khiếu nại đối tượng nhận định hành họ khiếu nại người giải khiếu nại xác định thời hiệu khiếu nại 90 ngày tính từ Luật khiếu nại, tố cáo quy định thời hiệu khiếu nại lần đầu chung (Điều 31) 90 ngày kể từ ngày cá nhân, tổ chức nhận định hành điểm c khoản Điều 138 Luật đất đai lại quy định 30 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 lại quy định thời hiệu khiếu nại định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân huyện 90 ngày (Điều 63), Ủy ban nhân dân tỉnh 30 ngày (Điều 64) định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân tỉnh không thuộc quy định Điều 64 áp dụng quy định Luật khiếu nại, tố cáo (tức 90 ngày) Còn thời hạn khiếu nại lần hai Luật khiếu nại, tố cáo hành quy định 30 ngày 45 ngày vùng sâu, xa, lại khó khăn (Điều 39) điểm c khoản Điều 138 Luật đất 50 đai 2003 Điều 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 lại quy định 45 ngày kể từ ngày có định giải khiếu nại e Quy định thẩm tra, xác minh, thu thập chứng giải khiếu nại Theo Khoản Điều 44 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 quy định trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại có quyền: “ Yêu cầu người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu chứng nội dung khiếu nại; triệu tập người bị khiếu nại, người khiếu nại để tổ chức đối thoại trực tiếp; xác minh chỗ ” Đồng thời, pháp luật quy định cá nhân, quan, tổ chức nhận yêu cầu người giải khiếu nại phải thực yêu cầu Việc quy định chưa hợp lý chưa đảm bảo hiệu lực thực thi thực tiễn Tại Điều 45 Luật Khiếu nại, tố cáo Điều Nghị định số 136/2006/NĐCP ngày 14/11/2006 quy định trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại “có thể” thực việc gặp gỡ đối thoại “thấy cần thiết” Còn Điều 37 Luật Khiếu nại, tố cáo Điều Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 lại quy định trình giải khiếu nại lần đầu, người giải khiếu nại “ phải ” gặp gỡ, đối thoại trực tiếp Mặt khác, trình giải khiếu nại lần đầu cần phải tiến hành xác minh, thu thập chứng trình đương nhiên phức tạp hơn, thông tin, tài liệu, chứng nội dung khiếu nại thu thập đầy đủ Cho nên, việc quy định trình giải khiếu nại lần hai, người giải khiếu nại có quyền nêu Khoản Điều 44 Luật Khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý Hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo lại chưa có quy định biện pháp xử lý trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức nhận yêu cầu không thực yêu cầu Cho nên, q trình giải khiếu nại lần hai khơng trường hợp người khiếu nại không cung cấp thông tin, tài liệu chứng chứng minh nội dung khiếu nại theo yêu cầu người giải khiếu nại người khiếu nại triệu tập hợp lệ tới 2, lần để làm rõ thông tin, tài liệu có liên quan để gặp gỡ đối thoại 51 trực tiếp cố tình vắng mặt khơng hợp tác với quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh chỗ để làm rõ nội dung có liên quan đến khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu, chứng liên quan khơng đầy đủ… gây khó khăn cho người giải khiếu nại giải khiếu nại Chính thế, quyền người giải khiếu nại ghi nhận Khoản Điều 44 Luật Khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo hiệu lực thực thi thực tiễn g Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 chưa có quy định cụ thể thời hạn có hiệu lực định giải khiếu nại không quy định thời hạn thi hành định giải khiếu nại Từ đó, gây khó khăn cho việc thực định giải khiếu khiếu nại Thực tế công tác giải khiếu nại cho thấy, nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật lại khơng thực thi có chủ thể có nghĩa vụ thực cố tình trì hỗn, kéo dài ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Mặc dù pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực chủ thể quan hệ pháp luật giải khiếu nại quy định cịn mang tính chung chung, khơng cụ thể dẫn đến tình trạng chủ thể khơng thực nghiêm túc định giải khiếu nại quan hành nhà nước thiếu cứ, sở pháp lý để xác định trách nhiệm bên trường hợp Mặt khác, việc không quy định thời hạn thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật khơng gây khó khăn việc quy trách nhiệm cho chủ thể việc thực định mà cịn khơng tạo chế để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Đó nguyên phát sinh thêm nhiều vụ việc khiếu nại, gây khó khăn, phức tạp hoạt động quản lý, niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước 52 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỘT SỐ ĐỀ XUẤT RÚT RA TỪ THỰC TIỄN CỦA THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng xây dựng, đổi hồn thiện hệ thống pháp luật phải kể đến pháp luật thủ tục giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tế dù qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, quy định pháp luật khiếu nại nước ta nhiều điểm hạn chế cần khắc phục Bản thân xin mạnh dạn đưa số phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại sau: Một là, nhận thức sâu sắc ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại việc bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân quản lý hành nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Khiếu nại giải khiếu nại xem cách thức để công dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp có cho định hành chính, hành vi hành xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ Chính vậy, q trình xây dựng hoàn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành cần phải dựa sở nhận thức sâu sắc ý nghĩa hoạt động giải khiếu nại việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước Thủ tục giải khiếu nại vạch hoạt động cụ thể theo trình tự định để người dân thực quyền khiếu nại Do đó, quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại có ảnh hưởng trực tiếp tới trình thực khiếu nại người dân Quyền khiếu nại có 53 đảm bảo thực hiện, việc giải khiếu nại có thực cách nhanh chóng, thuận lợi hay khơng phụ thuộc phần lớn vào quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại Khiếu nại giải khiếu nại không dừng lại việc bảo đảm quyền, lợi ích cơng dân mà cịn chế để quan hành nhà nước kiểm tra lại hành vi, định q trình quản lý hành nhà nước, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý Việc xây dựng thủ tục giải khiếu nại rõ ràng, cụ thể phù hợp tạo điều kiện cho công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước thực cách nhanh chóng, hiệu quả, giải kịp thời xúc, vướng mắc người dân, đảm bảo ổn định dân chủ đời sống xã hội Hai là, nhận thức sâu sắc vai trò tầm quan trọng thủ tục giải khiếu nại, phải coi quy định thủ tục giải khiếu nại công cụ, phương tiện pháp lý quan trọng để đảm bảo hiệu hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Đặc biệt, xu phát triển xã hội, vụ việc khiếu nại ngày gia tăng xảy hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội với tính chất ngày phức tạp Chính vậy, cơng tác giải khiếu nại ngày trở nên khó khăn Thủ tục giải khiếu nại quy định trình tự, thủ tục, hoạt động cụ thể cần thực để giải khiếu nại cách nhanh chóng, hiệu quả, sở quan hành nhà nước thực hoạt động giới hạn phạm vi quyền lực nhà nước giao phó để phục vụ cơng tác quản lý Ba là, xây dựng pháp luật thủ tục giải khiếu nại sở đảm bảo nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành Trong q trình xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại cần trọng tới vấn đề đảm bảo nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành nói chung nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc công khai, minh bạch, nguyên tắc đơn giản, nhanh chóng, hiệu kịp thời 54 Nguyên tắc pháp chế nguyên tắc hầu hết hoạt động quản lý nói chung, hoạt động xây dựng pháp luật nói riêng bao gồm trình xây dựng hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại Theo đó, yêu cầu trước hết đặt ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ thủ tục giải khiếu nại cần phải dựa sở quy định pháp luật bao gồm quy định trình tự, thủ tục ban hành văn pháp luật quy phạm pháp luật nội dung có liên quan đến nội dung văn ban hành Đồng thời tạo chế thống nhất, đồng để đảm bảo hiệu lực hiệu văn pháp luật thực tế, đảm bảo cho thủ tục giải khiếu nại thực thi cách nghiêm chỉnh đảm bảo thực quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại sở quy định pháp luật Mặt khác, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật thủ tục khiếu nại cần đặc biệt quan tâm tới tính khách quan cơng tác quản lý hành nhà nước Thủ tục giải khiếu nại công cụ để thực hoạt động quản lý Do vậy, phải xuất phát từ yêu cầu khách quan cơng tác quản lý hành nhà nước mà khơng phải dựa ý chí chủ quan chủ thể Thủ tục giải khiếu nại phải đồng thời đảm bảo cho việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân đảm bảo hiệu công tác quản lý quan nhà nước nhấn mạnh tới hiệu quản lý nhà nước Đồng thời, yêu cầu nguyên tắc khách quan thủ tục giải khiếu nại cịn thể việc thủ tục phải xây dựng sở khoa học, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội đất nước phù hợp với hệ thống pháp luật hành Nguyên tắc công khai, minh bạch u cầu q trình hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Xuất phát từ tính đặc thù mối quan hệ chủ thể quan hệ pháp luật khiếu nại quan hệ bất bình đẳng bên chủ thể mang quyền lực nhà nước bên cá nhân, quan, 55 tổ chức nên để đảm bảo công tác giải khiếu nại thực công bằng, khách quan đòi hỏi thủ tục giải khiếu nại phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Điều thể việc quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại phải công bố cơng khai, phổ biến rộng rãi Đồng thời q trình hoàn thiện pháp luật phải xây dựng chế bảo đảm q trình thực thủ tục cách cơng khai, minh bạch Ví dụ như: quy định gặp gỡ đối thoại hoạt động bắt buộc thủ tục giải khiếu nại, quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan hành nhà nước thực thủ tục giải khiếu nại, Ý nghĩa thủ tục giải khiếu nại tạo sở pháp lý để cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại quan hành nhà nước giải khiếu nại nhanh chóng, hiệu xác Do đó, hồn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại cần đảm bảo nguyên tắc đơn giản, nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời công tác giải khiếu nại Đây mục tiêu chương trình cải cách hành nước ta Như vậy, với ý nghĩa công cụ thực hoạt động quản lý hành nhà nước, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, q trình xây dựng hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành phải dựa sở đảm bảo nguyên tắc việc xây dựng thực thủ tục hành Đó điều kiện đảm bảo hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước Bốn là, hồn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại sở phù hợp, thống với văn pháp luật hành Luật Khiếu nại năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 văn pháp luật khiếu nại chủ yếu quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực khiếu nại, giải khiếu nại chung cho tất lĩnh vực Tuy nhiên, trình quản lý, đặc điểm riêng biệt yêu cầu cụ thể lĩnh vực nên nhiều văn pháp luật quản lý hành lĩnh vực có quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại riêng cho lĩnh vực Vì vậy, quy định thủ tục giải 56 khiếu nại phải xây dựng phù hợp với đặc điểm quản lý ngành, lĩnh vực Do đó, khơng thể quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại chung cho tất lĩnh vực quản lý Mặt khác, quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại chung cho tất các lĩnh vực văn việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật ngành, lĩnh vực dẫn tới hệ lụy làm buộc phải tiến hành sửa đổi, bổ sung pháp luật khiếu nại để phù hợp với việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật chuyên ngành Do đó, giải pháp xem hữu hiệu xây dựng pháp luật khiếu nại thep định hướng đặt nguyên tắc, trình tự, thủ tục chung cho việc thực khiếu nại giải khiếu nại mà không vào quy định cụ thể cho lĩnh vực, lấy làm tiêu chuẩn chung cho công tác giải khiếu nại tất lĩnh vực Riêng quy định cụ thể thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực chịu điều chỉnh pháp luật chuyên ngành Đối với lĩnh vực chưa có quy phạm pháp luật điều chỉnh cơng tác giải khiếu nại thực theo quy định chung đặt văn pháp luật khiếu nại Hoàn thiện quy định thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước cần tiến hành đồng với việc hoàn thiện quy định thủ tục tố tụng hành để giải khiếu kiện hành tồ án nhằm tạo chế đồng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước 3.2 Một số đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước từ thực tiễn thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An Trên sở tìm hiểu thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn thành phố Vinh năm qua, xin đưa số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước sau: 57 Thứ nhất, nhóm đề xuất đảm bảo tính minh bạch, khoa học, thống thủ tục giải khiếu nại Trong hoạt động gặp gỡ, đối thoại trực tiếp cần có điều phối, phân cơng cơng tác, nhiệm vụ cụ thể hợp lý nội quan hành chính, hạn chế tối đa trường hợp người tổ chức gặp gỡ, đối thoại lại đồng thời người bị khiếu nại, hướng dẫn, giải thích để người dân hiểu rõ ý nghĩa quyền lợi họ tham gia gặp gỡ, đối thoại để người dân tham gia cách tích cực chủ động, Cần phải xây dựng chế thống ngành, cấp việc thực thủ tục giải khiếu nại Cụ thể, Ủy ban nhân dân thành phố xây dựng, đạo triển khai thực thủ tục giải khiếu nại thống nhất, đồng bộ, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, ngành sở đảm bảo tính thống phù hợp với quy định pháp luật hành Ủy ban nhân dân phường, xã nghiêm túc triển khai thực công tác giải khiếu nại sở đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt bước, hoạt động cụ thể đặt thủ tục Thứ hai, nhóm giải pháp tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan có thẩm quyền q trình giải khiếu nại Bổ sung quy định vụ việc đơn giản người có thẩm quyền giải khiếu nại uỷ quyền cho quan chuyên môn gặp gỡ, đối thoại với người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan Cịn vụ việc phức tạp người có thẩm quyền giải phải trực tiếp đối thoại với người khiếu nại người có quyền lợi ích liên quan Bổ sung quy định thời hạn thực định giải khiếu nại văn luật Tuy nhiên, cần phải nghiên cứu quy định khoảng thời gian hợp lý cho việc thực tất định giải khiếu nại cách hiệu nhất, có định giải khiếu nại thực có định giải khiếu nại địi hỏi thời gian định việc thực phải 58 tiến hành theo trình tự cụ thể cần phải tham gia nhiều quan, tổ chức nhiều người Mặt khác, để nâng cao trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại cần bổ sung thêm quy định cụ thể trách nhiệm kỉ luật cán bộ, công chức không thực nghiêm túc quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại đặc biệt việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ ba, Nhóm giải pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực khiếu nại hợp pháp quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại thực quyền giải khiếu nại Bổ sung quy định điều kiện khiếu nại người khiếu nại cách rõ ràng, khoa học, hợp pháp đầy đủ để người khiếu nại thực quyền nghĩa vụ khiếu nại cách nghiêm túc nhằm khắc phục tình trạng khiếu nại bất hợp pháp thực tế người có thẩm quyền giải khiếu nại có sở xem xét, định thụ lý không thụ lý giải khiếu nại hành trường hợp cụ thể Sửa đổi Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo hành lại “Thời hiệu khiếu nại lần 90 ngày kể từ ngày cá nhân, tổ chức nhận định hành biết đến định hành chính, hành vi hành ” Bởi vì, với quy định thời hiệu khiếu nại pháp luật khiếu nại, tố cáo hành cịn có bất cập, gây khó khăn cho người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét để thụ lý không thụ lý giải khiếu nại số trường hợp cụ thể thực tế Cịn phía người khiếu nại cản trở việc thực quyền khiếu nại hành người khiếu nại pháp luật quy định Tuy nhiên, pháp luật khiếu nại, tố cáo cần phải quy định bắt buộc người khiếu nại khiếu nại lần đầu phải có chứng minh ngày biết đến định hành nhằm hạn chế người khiếu nại lợi dụng quy định kéo dài thời hiệu khiếu nại, gây khó khăn cho cơng tác xác minh thu thập chứng để giải khiếu nại hành 59 Bổ sung quyền hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, khắc phục hành vi hành bị khiếu nại người bị khiếu nại mà người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại thủ tục đình việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bởi vì, chất giải khiếu nại giải tranh chấp hành phát sinh người khiếu nại người bị khiếu nại định hành hay hành vi hành chính, mặt khác pháp luật khiếu nại, tố cáo hành quy định người khiếu nại có quyền rút đơn khiếu nại việc rút đơn làm chấm dứt tranh chấp, việc bổ sung quyền hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, khắc phục hành vi hành bị khiếu nại mà người bị khiếu nại phát định hành chính, hành vi hành có sai lầm sau phát sinh khiếu nại, thủ tục đình việc giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành vừa phù hợp với quy định khác Luật, vừa bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại nhiều trường hợp làm chấm dứt tranh chấp Thứ tư, nhóm đề xuất nhằm ngăn chặn việc lợi dụng quyền khiếu nại Cần nghiên cứu, soạn thảo ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại Bởi vì, pháp luật chưa có quy định cụ thể chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định hình thức giải khiếu nại, thủ tục thụ lý đơn khiếu nại, thời hạn giải đơn khiếu nại… nên dẫn đến thực trạng người giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại không ghi vào sổ nhận đơn, không trao giấy biên nhận cho người nộp đơn, cố tình không thụ lý đơn khiếu nại đủ điều kiện, thụ lý không thông báo văn cho đương có thơng báo khơng thời hạn luật định, người giải khiếu nại không định văn mà thông báo, công văn để giải khiếu nại làm cho văn giải khiếu nại khơng mang tính pháp lý bắt buộc đối tượng phải thi hành gây khó khăn cho việc khiếu nại tiếp lên cấp trực tiếp 60 khiếu kiện vụ án hành cơng dân Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giải khiếu nại ban hành cơng cụ quan quản lý nhằm đảm bảo hiệu lực pháp luật khiếu nại tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, quan có thẩm quyền giải khiếu nại, loại bỏ trường hợp người khiếu nại cố tình khiếu nại để cầu may, cố nài, cố đòi lợi dụng quyền khiếu nại để đe dọa cán 61 C KẾT LUẬN Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước vấn đề nhận quan tâm nhiều quan, tổ chức nhưu tồn xã hội Qua q trình tìm hiểu quy định pháp luật thực tế hoạt động quan hành nhà nước việc giải khiếu nại thể nói thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Việt Nam nói chung, thành phố Vinh nói riêng cịn phức tạp chứa đựng nhiều vấn đề bất cập Thủ tục giải khiếu nại cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cịn q phức tạp để người dân thực quyền khiếu nại Thời hiệu giải khiếu nại đánh giá phù hợp để đảm thực công tác giải khiếu nại hiệu tổng hợp khoảng thời gian để giải vụ việc cụ thể nhiều thời gian gây tốn người dân thực quyền khiếu nại Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước địa bàn thành phố Vinh nói riêng đạt thành tựu định: số vụ việc khiếu nại giải tăng lên số lượng chất lượng, tình trạng khiếu nại đơng người, khiếu nại vượt cấp giảm, công tác tiếp dân thực thường xuyên có hiệu cao, Như thấy, hoạt động giải khiếu nại nói chung, việc thực thủ tục giải khiếu nại nói riêng quan hành nhà nước vấn đề phức tạp cần có nghiên cứu điều chỉnh phù hợp Mỗi cá nhân, quan, tổ chức cần nâng cao ý thức thực tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật để trước hết hạn chế tình trạng khiếu nại, thực tốt công tác giải khiếu nại tiến tới hạn chế tối đa số vụ việc khiếu nại phát sinh hoạt động quản lý 62 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại năm 2011- NXB Chính trị Quốc gia, năm 2011 Luật Dân năm 2005- NXB Chính trị Quốc gia, năm 2007 Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009- NXB Chính trị Quốc gia, năm 2009 Luật Hôn nhân, gia đình năm 2000- NXB Chính trị Quốc gia, năm 2005 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quyết định số 1131/2008/ QĐ-TTCP, ngày 18/6/2008 Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Quyết định số 2278/2007/ QĐ-TTCP, ngày 24/10/2007 ban hành quy chế lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại, hồ sơ giải tố cáo II Các sách, báo, tài liệu khác 10 Giáo trình Luật Hiến pháp - NXB Cơng an nhân dân, năm 2007 11 Giáo trình Luật Hành - NXB Cơng an nhân dân, năm 2007 12 Giáo trình Luật Tố tụng hành - NXB Cơng an nhân dân, năm 2007 13 Giáo trình quản lý hành nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, tập 2, năm 1994 63 14 Luật hành Việt Nam - Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu, NXB Giao thông vận tải, 1996 15 TS Hoàng Ngọc Giao (chủ biên): Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp Luật Phát triển (PLD) 16 Lê Đình Đấu (1996): Việc giải khiếu nại công dân hệ thống quan hành nhà nước sau tịa hành thành lập 17 Đinh Văn Minh: Thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước giải khiếu nại hành số vấn đề trình tự, thủ tục giải 18 Nguyễn Thị Thuý Hồng: Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên 19 TS.Bùi Thị Đào: Khiếu nại giải khiếu nại góc độ dân chủ Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 11/2008 20 TS.Bùi Thị Đào: Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề, năm 2008 21 TS Bùi Thị Đào: Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - hoạt động có ý nghĩa bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân Tạp chí Luật học, số 7, năm 2009 22 ThS Nguyễn Ngọc Bích: Thực khiếu nại người đại diện thực khiếu nại khiếu nại hành Tạp chí Luật học, số 03, năm 2005 23 ThS Hoàng Văn Sao: Cần làm rõ khái niệm khiếu nại, khiếu kiện để giải quyền cá nhân cho Tạp chí Luật học, số 03, năm 2005 64 ... nại quan hành nhà nước Trên sở tổng kết vấn đề lý luận thực tiễn giải khiếu nại hành Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An, chọn đề tài: ? ?Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước: số vấn đề lý luận thực. .. tài vào nghiên cứu số vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước; pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước Thành phố Vinh, Tỉnh Nghệ An; kiến... học vinh Khoa luật === === THủ TụC GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA CáC CƠ QUAN HàNH CHíNH NHà NƯớC: MộT Số VấN Đề Lý LUậN Và THựC TIễN TạI THàNH PHố VINH, TỉNH NGHệ AN khóa luận tốt nghiệp đại học Ngành